兗礦集團供給側結構性改革背景下煤炭企業(yè)降成本研究

一 企業(yè)基本情況

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)概況

兗礦集團是以煤炭、化工、裝備制造、金融投資為主導產(chǎn)業(yè)的國有特大型能源企業(yè)，是我國唯一一家擁有紐約、香港、上海、澳洲境內外四地上市平臺的煤炭企業(yè)。經(jīng)過(guò)40多年發(fā)展，現已形成山東本部、陜蒙、貴州、新疆、澳大利亞、加拿大“六大基地”發(fā)展格局。2017年，實(shí)現煤炭產(chǎn)量1.35億噸；營(yíng)業(yè)收入1992億元，同比增加594億元；利潤總額48.6億元，同比增加34.6億元；年末資產(chǎn)總額2877.7億元，創(chuàng )出5年來(lái)最好水平。2017年原煤產(chǎn)量全國排名第5位，甲醇產(chǎn)量全國排名第3位，中國煤炭機械工業(yè)50強企業(yè)排名第5位。

（二）生產(chǎn)成本結構

1.總成本增加

2015～2017年企業(yè)營(yíng)業(yè)總成本分別為1045.28億元、1392.85億元和1904.78億元，從成本規模三年走勢來(lái)看是逐年遞增的（見(jiàn)表1）。若從實(shí)體產(chǎn)業(yè)（煤炭、化工、機械制造）總成本規模來(lái)看，2015～2017年總成本規模分別是570.55億元、548.85億元和617.26億元，總成本規模走勢也逐步增加，但結構性增長(cháng)較為明顯，體現為經(jīng)營(yíng)成本在強管理下控制較好，稅金和融資成本增長(cháng)較快。

 

2.用工及人工成本下降

2015～2017年企業(yè)人工成本總額分別為127.82億元、124.27億元、122.34億元，同比看人工成本未實(shí)現增長(cháng)，若再考慮各類(lèi)保險計提因素、境外企業(yè)發(fā)放人工成本和職工人數，境內人工成本和人工工資實(shí)際水平呈下降趨勢。

3.主要產(chǎn)品成本趨穩

從主要產(chǎn)品單位制造成本來(lái)看，2015～2017年企業(yè)商品煤?jiǎn)挝恢圃斐杀韭杂性黾?，呈小幅上升趨勢?；ぎa(chǎn)品受制于原料煤價(jià)格上漲，制造成本增幅較大，呈大幅上升趨勢。

（1）原材料成本

2015～2017年，商品煤原材料單位成本分別為32.72元/噸、33.17元/噸和39.08元/噸，分別占商品煤總成本的17.53%、16.63%和19.63%；甲醇材料單位成本分別為620.48元/噸、733.55元/噸和1061.43元/噸，分別占甲醇總成本的52.10%、58.88%和65.78%；焦炭材料單位成本分別為688.47元/噸、813.78元/噸和1365.03元/噸，分別占焦炭總成本的88.62%、90.58%和93.61%。結合近年來(lái)工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格指數（PPI）由2015年的94.1上升到2017年的104.9，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品出廠(chǎng)價(jià)格變動(dòng)趨勢和變動(dòng)程度呈上升趨勢，從而導致材料產(chǎn)品單位成本亦呈上升趨勢。企業(yè)通過(guò)“三減三提”“陽(yáng)光采購”“內部市場(chǎng)化”“節支降耗”“綜合評價(jià)”等一系列管理手段，成本增長(cháng)趨勢緩和于PPI指數。

（2）薪酬成本

2015～2017年，商品煤薪酬單位成本分別為64.27元/噸、57.72元/噸和48.42元/噸，分別占商品煤總成本的34.43%、28.94%和24.23%；甲醇薪酬單位成本分別為93.93元/噸、85.73元/噸和82.32元/噸，分別占甲醇總成本的7.89%、6.88%和5.10%；焦炭薪酬單位成本分別為13.79元/噸、13.08元/噸和14.98元/噸，分別占焦炭總成本的1.78%、1.46%和1.03%。從主要產(chǎn)品單位薪酬來(lái)看，受前期經(jīng)濟和煤炭產(chǎn)業(yè)下行影響，企業(yè)人工成本處于下降趨勢。供給側結構性改革以來(lái)，煤炭產(chǎn)業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，煤炭市場(chǎng)逐步復蘇，人工成本將一定程度上增加，但不會(huì )出現人工成本大幅增長(cháng)的現象。

（3）電力成本

2015～2017年，商品煤電力消耗單位成本分別為8.58元/噸、7.95元/噸和7.77元/噸，分別占商品煤總成本的4.60%、3.99%和3.90%。甲醇電力消耗單位成本分別為145.22元/噸、112.38元/噸和149.10元/噸，分別占甲醇總成本的12.19%、9.02%和9.24%。焦炭電力消耗單位成本分別為11.84元/噸、11.60元/噸和15.31元/噸，分別占焦炭總成本的1.52%、1.29%和1.05%。從電力消耗來(lái)看，企業(yè)在實(shí)施“避峰就谷”“減小高消耗”“富余蒸汽自發(fā)電”等措施的情況下，煤炭開(kāi)采和煤化工用電成本趨于平穩，噸煤耗電年度間波動(dòng)不大。

4.繳納稅費上漲明顯

2015～2017年，企業(yè)實(shí)繳稅金分別為68.22億元、69.04億元、108.39億元。從稅種來(lái)看，受主要產(chǎn)品價(jià)格上漲影響，所得稅、增值稅和資源稅年度間呈遞增趨勢。

5.融資成本不斷攀升

2015～2017年，企業(yè)綜合融資成本呈現上升趨勢，2018年預計綜合融資成本率為5.65%，比2015年上升0.67個(gè)百分點(diǎn)。

（三）外部成本構成

1.稅金繳納逐年遞增

2015～2017年，企業(yè)實(shí)繳稅金分別為68.22億元、69.04億元和108.39億元，如表2所示。從圖1至圖3可以看出，所得稅、增值稅、資源稅、土地使用稅在所有稅費繳納中所占比重最高。從圖4看出，受主要產(chǎn)品價(jià)格上漲影響，所得稅、增值稅和資源稅年度間呈遞增趨勢。[!--empirenews.page--]


 

2.融資成本不斷升高

從表3可以看出，企業(yè)的綜合融資成本呈逐年攀升趨勢，其中，銀行短期借款利率、銀行長(cháng)期借款利率、債券融資成本、股權融資成本、租賃融資成本均不斷升高。由于煤炭產(chǎn)業(yè)目前仍屬于產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，金融嚴監管對同業(yè)業(yè)務(wù)的規范，引導利率上行，從企業(yè)2018年第一季度債券發(fā)行成本來(lái)看，較上年同期的發(fā)行成本要高出50～80個(gè)BP。

 

二 企業(yè)高成本的影響

（一）吞噬企業(yè)利潤

中國經(jīng)濟已進(jìn)入“高成本時(shí)代”，生產(chǎn)要素成本全面上升，節能減排成本增加，生態(tài)建設成本有所增加、交易成本也有所增加。在這種情況下，煤炭企業(yè)要想獲得利潤只有降低成本，而上述各類(lèi)成本大多是由企業(yè)外部因素決定的，企業(yè)必須承擔，這些成本的全面上升將大大擠壓企業(yè)的贏(yíng)利空間，正逐步吞噬掉企業(yè)的利潤，對困難企業(yè)更是雪上加霜。

（二）減弱抵御能力

高成本意味著(zhù)高風(fēng)險，由于經(jīng)濟、社會(huì )各種風(fēng)險不斷擴大，不確定性增加，企業(yè)運行成本就會(huì )上升。目前，企業(yè)的競爭日趨激烈，不斷演化為同行業(yè)、相關(guān)行業(yè)、替代行業(yè)之間的競爭，更是在人才、資金、資源等諸多方面展開(kāi)競爭。高成本將降低企業(yè)競爭力，減弱抵御內外壓力的能力。

（三）阻礙轉型發(fā)展

當前，煤炭企業(yè)作為高耗能、高污染、資源性“兩高一資”產(chǎn)業(yè)面臨轉型升級壓力。兗礦集團現有主體產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境更加嚴峻，傳統“兩高一資”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品占較大比重，存在高碳運營(yíng)模式的“路徑依賴(lài)”，環(huán)境治理和節能減排困難增大，產(chǎn)業(yè)調整升級任務(wù)艱巨。受生產(chǎn)要素價(jià)格上漲、節能減排任務(wù)重的影響，企業(yè)轉型升級壓力巨大，轉型發(fā)展緩慢。

三 企業(yè)降成本的舉措

（一）治理虧損“僵尸企業(yè)”

兗礦集團實(shí)施虧損僵尸企業(yè)治理三年計劃，圍繞虧損面和虧損額“雙降”目標，按照“治理整頓一批、改制重組一批、股權退出一批、清理注銷(xiāo)一批”的思路，果斷關(guān)停并轉，最大限度消除出血點(diǎn)和虧損源。

一是認定虧損標準。集團以2015年為基數，以法人單位為責任主體，對虧損額超過(guò)5000萬(wàn)元的單位，納入集團公司大額虧損企業(yè)治理范圍。

二是虧損治理途徑。集團擬通過(guò)轉讓退出、清算注銷(xiāo)、產(chǎn)能關(guān)閉、破產(chǎn)立案、扭虧為盈、吸收合并、技術(shù)改造或引進(jìn)戰略投資等方式，進(jìn)行虧損和僵尸企業(yè)治理。特別是針對股權轉讓、關(guān)停（破產(chǎn)）清算、改革改制等，企業(yè)從規范行為抓起，在可行性方案履行集團公司決策程序后，公開(kāi)招聘中介機構進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展清產(chǎn)核資、審計和評估工作，審計和評估結果經(jīng)社會(huì )專(zhuān)家評審，評審結果通過(guò)且公示期無(wú)異議，履行集團公司審批程序后，實(shí)施股權轉讓等行為。

三是分類(lèi)治理重點(diǎn)。對戰略類(lèi)虧損企業(yè)，與立項時(shí)的可行性研究報告所列指標進(jìn)行對比分析，測算虧損承受能力，明確虧損期限、整合路徑或業(yè)務(wù)成長(cháng)路徑。對經(jīng)營(yíng)類(lèi)虧損企業(yè)，進(jìn)行戰略符合性論證，通過(guò)加強管理提升，實(shí)施技術(shù)改造，加快轉型升級和整合重組。對退出類(lèi)虧損企業(yè)，堅決退出，進(jìn)行轉讓、實(shí)施破產(chǎn)重組或清算。對海外公司以?xún)?yōu)化資產(chǎn)結構，實(shí)施資產(chǎn)證券化，降低資產(chǎn)負債率為治理重點(diǎn)。對有希望止虧的企業(yè)，以強化內部整合，剝離不良資產(chǎn)，實(shí)施技改升級為治理重點(diǎn)。對扭虧無(wú)望的企業(yè)，以引入戰略投資者，實(shí)施股權轉讓?zhuān)鸩酵顺隹毓傻匚粸橹卫碇攸c(diǎn)。

四是優(yōu)化治理方案。各虧損企業(yè)重點(diǎn)圍繞產(chǎn)品結構調整、資本結構優(yōu)化、實(shí)施債務(wù)重組、精減冗余人員、盤(pán)活有效資產(chǎn)、剝離不良資產(chǎn)、加大企業(yè)辦社會(huì )職能移交力度，引入戰略投資者，推行股權激勵等方式，根據實(shí)際情況，提出可操作、易落實(shí)的虧損企業(yè)治理方案。同時(shí)，集團公司發(fā)揮專(zhuān)業(yè)管理優(yōu)勢，指導和幫助虧損企業(yè)梳理企業(yè)生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售等流程，根據實(shí)際問(wèn)題，提出建設性的治虧措施。

2015年，19家虧損單位同比減虧9.06億元，4家單位扭虧為盈。2016年完成1戶(hù)僵尸企業(yè)處置，虧損額控制在21.93億元以?xún)取?017年完成9戶(hù)僵尸企業(yè)處置。2018年需完成處置退出的僵尸企業(yè)和虧損企業(yè)18戶(hù)，其中，引進(jìn)戰略投資1戶(hù)，轉讓退出4戶(hù)，吸收合并4戶(hù)，關(guān)停清算[!--empirenews.page--]

3戶(hù)，破產(chǎn)立案2戶(hù)，產(chǎn)能關(guān)閉1戶(hù)，扭虧為盈2戶(hù)，賬銷(xiāo)案存1戶(hù)。

（二）強制清理欠款

兗礦集團實(shí)施應收賬款清欠工作，用足用好法律、經(jīng)偵、督導清欠三個(gè)手段，全面清理回收應收賬款。

一是強化法律清欠。針對已經(jīng)起訴并取得財產(chǎn)保全效果的訴訟清欠案件，推進(jìn)案件審理，充分發(fā)揮訴訟保全的主動(dòng)權，促使達成和解撤訴或調解結案，縮短審理期限并實(shí)現回款。已申請執行的案件，協(xié)調法院加大強制執行力度，充分利用失信被執行人黑名單制度，促使達成執行和解，實(shí)現已凍結的資產(chǎn)變現或取得現金回款。對于擬訴案件，做好風(fēng)險鎖口工作，確保在起訴前摸清欠款單位真實(shí)狀況、財產(chǎn)線(xiàn)索或設定擔保、抵押等措施，積極收集證據，做好訴前會(huì )診，防范訴訟風(fēng)險。

二是強化督導清欠。組織“業(yè)務(wù)、法務(wù)、財務(wù)”三方面人員，組建“三位一體”清欠督導小組，通過(guò)各專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢互補，達到補齊證據、發(fā)現資產(chǎn)、取得回款的效果。拓寬督導清欠思路，邀請上級包保單位、外聘法律顧問(wèn)等參與督導清欠，力爭取得更好督導效果。

三是強化經(jīng)偵清欠。加大與公安經(jīng)偵部門(mén)的協(xié)調配合力度，積極向公安機關(guān)提供相關(guān)證據材料和辦案線(xiàn)索，利用刑事威懾力和經(jīng)偵布控手段，加快查辦重點(diǎn)案件、打擊經(jīng)濟犯罪，追回相關(guān)款項。安排得力人員，創(chuàng )新工作方式，積極尋找線(xiàn)索，全力追查欠款戶(hù)財產(chǎn)情況。

四是分類(lèi)施策。聚焦清欠過(guò)程中的薄弱環(huán)節，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，逐戶(hù)梳理排查每筆欠款，完善欠款信息統計臺賬，做到信息排查“心中有數”。找準找實(shí)關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)，在延續訴訟時(shí)效、取得對方擔保方面多做文章、多下功夫，做到風(fēng)險鎖口“手中有招”。厘清欠款清收遇阻癥結，強化與司法機關(guān)的溝通協(xié)調，推進(jìn)案件及時(shí)審理、及時(shí)判決，做到簽證確權“工作有效”。

五是審慎實(shí)施。清欠過(guò)程中，窮盡措施、應清盡清，堅持現金受償為第一選擇，債務(wù)人、擔保人無(wú)貨幣資金償還能力時(shí)，優(yōu)先選擇以直接拍賣(mài)、變賣(mài)非貨幣資產(chǎn)的方式回收債權。當現金受償確實(shí)不能實(shí)現時(shí)，方可考慮以物抵債、債轉股等債務(wù)重組形式清償。實(shí)施債務(wù)重組時(shí)，應根據債務(wù)人、擔保人或第三人可受償資產(chǎn)的實(shí)際情況，嚴格盡職調查、審計評估、分析論證等程序，履行必要審批程序后，優(yōu)先選擇產(chǎn)權明晰、權證齊全、有獨立使用功能、易于保管、能在短期內變現或變現價(jià)值高的資產(chǎn)進(jìn)行抵債，確保國有資產(chǎn)不流失。

2016年，通過(guò)法律手段清欠案件304起，重點(diǎn)督導單位清回外部欠款31.95億元，沒(méi)有發(fā)生新的應收賬款。2017年，清回外部逾期款項26億元，通過(guò)訴訟維權避免經(jīng)濟損失1.65億元，實(shí)現涉訴風(fēng)險鎖口4.9億元。2018年截至4月末，清回外部欠款2.35億元。

（三）降低資金成本

一是整體策劃實(shí)施。集團引入專(zhuān)業(yè)機構實(shí)施整體策劃，探索實(shí)施“控、換、轉、引、爭”五種方式，降低各項資金成本。“控”，就是嚴控貸款規模，科學(xué)規劃資金接續，減輕借新還舊壓力。“換”，就是以低息債置換高息債、以長(cháng)期債置換短期債，優(yōu)化債務(wù)結構。做好100億元可續期債、50億元可續期中票發(fā)行工作，啟動(dòng)首批境外債發(fā)行，打通境外融資渠道。“轉”，積極與各大銀行開(kāi)展工作對接，加快推進(jìn)債轉股，降低入場(chǎng)成本，簡(jiǎn)化操作程序，確保資金盡快到位。“引”，引進(jìn)戰略投資者，實(shí)施股權融資，優(yōu)化投資結構，降低股權占比。“爭”，積極爭取國家“三去一降一補”的優(yōu)惠政策和其他國補政策。

二是強化財務(wù)費用籌劃和稅收籌劃。依托財務(wù)共享平臺，提高資金籌集和使用效率，確保財務(wù)成本、融資成本降低。實(shí)行擔?？傤~控制，嚴控貸款規模。深入研究國家稅收法規，用足用活各項稅收優(yōu)惠政策。開(kāi)展稅收籌劃，合理規避各項稅費。建立集團統一的資金池和資金管控聯(lián)動(dòng)機制，提高資金使用效率，推動(dòng)報銷(xiāo)審核、財務(wù)核算、資產(chǎn)管理信息化運行，降低管理成本，提高管控效率。全面嚴格控制資金支出，所有資金支出必須列出清單、嚴格審核。積極申請政府專(zhuān)項資金、財政貼息、補助資金，降低企業(yè)資金壓力。

三是強化增資授信。在維持原授信規?；A上，本部繼續向青島銀行、北京銀行、齊魯銀行等股份制銀行爭取新增30億元授信額度。以借款擔保和融資總額為抓手，重點(diǎn)監控基準利率上浮20%以上的高息借款，全年融資平均成本維持在5.08%。[!--empirenews.page--]

2017年籌集資金1209億元，進(jìn)一步開(kāi)拓了

融資渠道，年可節約財務(wù)費用3.84億元；置換高息貸款18億元，節約財務(wù)費用4500萬(wàn)元；成功發(fā)行煤炭產(chǎn)業(yè)首支40億元可交換債券，年節約財務(wù)費用1.2億元。加強稅收籌劃，確保全年節支5.09億元。全年爭取各類(lèi)政府獎補資金和政策減免費用10億元。積極爭取產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)保節能、科技研發(fā)資金支持，統籌協(xié)調相關(guān)稅費減免，累計獲得政策支持項目86個(gè)、利用國家獎補資金15億元。

（四）細化內部市場(chǎng)

以“全成本要素”為目標，以班組、崗位為市場(chǎng)主體，分層、分級管控，實(shí)施物資消耗與職工工資捆綁考核，促進(jìn)崗位增值、員工增收、企業(yè)降本。

一是細化市場(chǎng)主體。按照生產(chǎn)節點(diǎn)就是降本節點(diǎn)原理，實(shí)施業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，重新界定部門(mén)職責，整合優(yōu)化崗位工序，簡(jiǎn)化核算層級，形成層級清晰、管控到位、運行高效的市場(chǎng)主體管理體系。在一、二、三級市場(chǎng)建設基礎上，完善礦處、區隊、班組、崗位四級市場(chǎng)主體運作體系。把班組、崗位作為內部市場(chǎng)化成本控制的重點(diǎn)和基礎，劃小核算單元，以崗位貨幣化為目標，通過(guò)崗位設置、崗位評價(jià)、崗位競聘，確定市場(chǎng)主體責任人，找準成本控制關(guān)鍵點(diǎn)，明確崗位價(jià)值。

二是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。對生產(chǎn)系統優(yōu)化升級，加大技術(shù)裝備的投入，最大限度地實(shí)現減人增效、提速提效。優(yōu)化整合組織機構，將工作內容相同或相近的崗位進(jìn)行整合，將職責范圍交叉的重新界定行政歸屬，整合界定業(yè)務(wù)鏈。明確產(chǎn)品或服務(wù)的交易對象和核算內容，統一標準、流程，推行標準工序管理，優(yōu)化提升價(jià)值鏈，有效降低成本。

三是強化基礎體系。夯實(shí)定額管理、價(jià)格管理、計量管理、核算結算、制度管理等成本控制基礎管理。定額管理體系，把定額作為內部市場(chǎng)化成本管理的源頭，在優(yōu)化流程和明確標準工序的基礎上，充分考慮經(jīng)濟節約性，制定勞動(dòng)定額、物耗定額、能耗定額、服務(wù)定額等各項定額標準，建立健全區隊（車(chē)間）、班組和工序消耗定額，形成全面覆蓋、動(dòng)態(tài)控制的定額標準體系。價(jià)格管理體系，完善價(jià)格制定程序和方法，明確細化價(jià)格范圍，制定工資、材料、設備租賃、電費、修理費、運輸費、服務(wù)費等單一要素價(jià)格，逐級制定區隊、班組、工序綜合單價(jià)，形成全覆蓋、全要素構成的內部市場(chǎng)價(jià)格體系。計量管理體系，完善計量手段，統一計量標準，配備配齊計量器具和人員，對各級市場(chǎng)主體的用工、用料、用電、用水、用暖和服務(wù)量均有量可計，使每個(gè)交易行為都有準確的計量數據。核算結算體系，完善交易規則、結算流程和考核體系，構建直接結算、鏈式結算、單項工程結算、機關(guān)科室績(jì)效考核等多種結算方式，形成多維度、立體化的結算體系。

四是拓展要素市場(chǎng)。把要素市場(chǎng)作為橫向市場(chǎng)化成本控制重點(diǎn)，不斷拓展市場(chǎng)化運行的廣度。結合行業(yè)特點(diǎn)，煤業(yè)、煤化等專(zhuān)業(yè)公司統一要素市場(chǎng)建設標準和要求，逐步將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素全部納入，建立市場(chǎng)化交易機制。逐步完善產(chǎn)品生產(chǎn)、工程施工、物資供應、電力、設備租賃、修舊利廢、車(chē)輛運輸、資金、后勤服務(wù)等基本要素市場(chǎng)。拓展建立人力資源、技術(shù)創(chuàng )新、安全隱患、保運（時(shí)間）等特色要素市場(chǎng)。特別是人力資源市場(chǎng)建設，通過(guò)市場(chǎng)化推行，結合定編定員工作，將人員隱性富余顯現化，把富余人員納入人力資源市場(chǎng)，優(yōu)化人力資源配置，促進(jìn)人員合理流動(dòng)，大幅度降低企業(yè)成本。

2016年，集團公司境內煤炭綜合成本同比降低23.9元/噸，化工產(chǎn)品綜合成本同比降低70.67元/噸，實(shí)現降本增效14.3億元。2017年，境內商品煤完全成本同比降低39.3元/噸；化工產(chǎn)品綜合成本同比同口徑降低30.85元/噸。

（五）拓展綜合評價(jià)

集團以強管理、堵漏洞、降成本為目標，不斷拓展民主評價(jià)范圍，對經(jīng)營(yíng)管理中的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行民主評價(jià)，找準企業(yè)虧損關(guān)鍵點(diǎn)和敏感點(diǎn)。

一是駐點(diǎn)評價(jià)。集團公司對所有產(chǎn)業(yè)板塊進(jìn)行梳理分析，選取有代表性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，利用較長(cháng)時(shí)間進(jìn)行駐點(diǎn)跟班集中評價(jià)。通過(guò)周期性跟蹤工作寫(xiě)實(shí)，準確把握崗位定員、業(yè)務(wù)流程、資金管理、成本構成、系統運轉、設備維護、物資管理、風(fēng)險管控、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、價(jià)格質(zhì)量、保障服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節基本情況，對標行業(yè)先進(jìn)水平，診斷分析問(wèn)題癥結，提出改進(jìn)措施，編制整改方案，督促問(wèn)題整改落實(shí)，提升管控水平和運營(yíng)質(zhì)量。[!--empirenews.page--]

二是專(zhuān)業(yè)公司評價(jià)。為提升集團管控能力，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)公司轉型發(fā)

展，實(shí)施專(zhuān)業(yè)公司評價(jià)，對專(zhuān)業(yè)公司的組織機構、運營(yíng)管理、內控制度、業(yè)務(wù)決策、貫徹執行等方面進(jìn)行全面評價(jià)，及時(shí)發(fā)現集團管控和專(zhuān)業(yè)公司運營(yíng)中存在的問(wèn)題。集團公司組成評價(jià)工作組，制訂評價(jià)細則，對專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行綜合評價(jià)。

三是專(zhuān)項評價(jià)。創(chuàng )新專(zhuān)項評價(jià)工作方式，簡(jiǎn)化評價(jià)工作流程，緊密結合集團公司年度重點(diǎn)工作，開(kāi)展專(zhuān)項評價(jià)。集團公司制訂專(zhuān)項評價(jià)工作計劃，突出專(zhuān)項評價(jià)特點(diǎn)，明確任務(wù)目標要求，細化推進(jìn)時(shí)間節點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現經(jīng)營(yíng)管理中的重大問(wèn)題，制訂改進(jìn)措施，形成專(zhuān)項評價(jià)業(yè)務(wù)報告。集團安排員工總量控制、內部市場(chǎng)化建設、內部協(xié)同、商業(yè)模式創(chuàng )新、虧損企業(yè)治理、兩金占用、物資集采、融資成本、雙創(chuàng )成效、項目建設等10項專(zhuān)項評價(jià)活動(dòng)。

四 企業(yè)成本高的原因

（一）稅費負擔加重

一是稅費種類(lèi)繁雜。據統計，各類(lèi)涉煤稅費一般占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的25%～35%。煤炭企業(yè)需繳納各類(lèi)稅費近30項，其中，山東一些地市近年來(lái)征收的價(jià)格調節基金，既沒(méi)有國務(wù)院或財政部門(mén)審批通過(guò)的文件，也沒(méi)有列示在財政部每年下發(fā)的“全國政府性基金項目目錄”中，屬于未經(jīng)報批或備案的政府性基金。兗礦集團本部2008～2012年共計繳納地方價(jià)格調節基金14.45億元。

二是增值稅偏高。煤炭企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中原材料消耗少，增值稅進(jìn)項稅抵扣少，使得煤炭企業(yè)增值稅普遍偏高，如煤炭產(chǎn)業(yè)綜合增值稅稅率超過(guò)11%，高出一般加工及機械制造業(yè)6～9個(gè)百分點(diǎn)。自2016年5月1日開(kāi)始全面推行“營(yíng)改增”，兗礦集團增值稅2015年為25億元，2016年為26.8億元，2017年為46.5億元，同比增長(cháng)接近一倍，并未有效降低煤炭企業(yè)的增值稅稅負。

三是資源稅升高。2014年12月1日資源稅改革，由從量計征改為從價(jià)計征，同時(shí)將礦產(chǎn)資源補償費和價(jià)格調節基金取消，并作為計算資源稅稅率的依據，但是，隨著(zhù)商品煤價(jià)格的回升，資源稅稅負進(jìn)一步加大，2017年繳納資源稅14.48億元，比2016年增加7.27億元，增幅100.83%。

四是作價(jià)出資土地繳納契稅。山東省將182宗12423畝劃撥土地作價(jià)34.77億元，作為政府資本金注入集團。依照現行稅收政策，以土地作價(jià)出資方式處置劃撥土地，需要按照4%的稅率向土地所在地契稅征收機關(guān)繳納契稅。由于兗礦集團作價(jià)出資的土地主要是生產(chǎn)用地，而且處于獨立工礦區，地理位置較差，難以將土地對外轉讓變現。在當前企業(yè)現金流特別困難的時(shí)期，如果繳納近1.4億元的稅金，將對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成很大影響。

五是“僵尸企業(yè)”債務(wù)損失負擔。煤炭企業(yè)關(guān)閉“僵尸企業(yè)”有較大債務(wù)負擔，集團公司無(wú)力承接。目前，在債務(wù)處置具體操作層面還缺乏中國銀行保險監督管理委員會(huì )等金融機構的政策支持。

（二）融資成本升高

煤炭企業(yè)杠桿去化壓力和行業(yè)重資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現狀使得融資困局有增無(wú)減，難度加大，成本上升。

一是間接融資方面。各金融機構審查嚴格、門(mén)檻苛刻，特別是在目前金融去杠桿和脫虛向實(shí)的窗口期，工、農、中、建、開(kāi)等國有商業(yè)銀行普遍采取授信總額鎖定管理，不再新增貸款，并不同程度壓縮原有貸款規模，傳統的大行為主的融資結構已經(jīng)被打破。同時(shí)在貸款還舊借新過(guò)程中，受貸款規模緊張影響，續貸融資成本均有5%～10%的上浮。股份制銀行對集團公司及成員單位也采取壓縮授信額度、限制新增貸款等融資政策，續貸融資成本持續走高，融資壓力進(jìn)一步顯現。

二是直接融資方面。各監管機構對債市資金用途的固化，進(jìn)一步引導了利率上行。從2018年一季度債券發(fā)行成本看，集團雖低于同期同行業(yè)煤炭企業(yè)，但較上年同期的發(fā)行成本要高出50～80個(gè)BP，債券融資成本大幅提高。同時(shí)，能源行業(yè)動(dòng)輒幾十億元的項目投資和資金缺口，使得原本就較高的杠桿率不堪重負，在既要滿(mǎn)足資金需求又要降低資產(chǎn)負債率的困境面前，溢價(jià)較高的權益融資成為企業(yè)的無(wú)奈選擇。

三是融資環(huán)境惡化。受“僵尸企業(yè)”處置帶來(lái)的巨大還款壓力、企業(yè)合資合作帶來(lái)的融資困難、資產(chǎn)負債率高且金額較大的影響，外部融資授信額度不斷壓縮，融資成本不斷升高。受連年虧損且“兩金”占用大的影響，融資平臺逐漸減少，銀行授信核減與抽貸風(fēng)險加劇。地產(chǎn)、建設等融資渠道受限，房地產(chǎn)融資緊縮政策不斷升級，融資難度加大。公司連續3年被銀行核減授信額度56.6億元，抽貸51.4億元。[!--empirenews.page--]

四是融資新規影響。上級主管部門(mén)要求資產(chǎn)負債率達到70%以上的企

業(yè)，發(fā)行短期融資券、超短期融資券等短期債券，報主管部門(mén)審批。集團2017年資產(chǎn)負債率73.6%，發(fā)行短期融資券、超短期融資券等短期債券，需報批。因短期融資券、超短期融資券操作靈活發(fā)行時(shí)機稍縱即逝，報主管部門(mén)審批將在一定程度上影響該類(lèi)債券的發(fā)行時(shí)機選擇，給企業(yè)的短期債券發(fā)行帶來(lái)了一定困難。

五是融資難度加大。目前絕大多數煤炭企業(yè)的債務(wù)結構依然以間接融資為主，煤炭、鋼鐵等行業(yè)又被銀行等金融機構列為融資限制性行業(yè)，加之資管新規出臺，剛性?xún)陡稄闹贫壬媳淮蚱?，信用債利差擴大，銀信合作等傳統非標融資渠道叫停，實(shí)體經(jīng)濟融資渠道變得更加單一，同時(shí)“債轉股”落地難、“明股實(shí)債”，都使得煤炭企業(yè)的融資難度加大、成本大幅提高。

（三）環(huán)保費用投入

2015年以來(lái)，兗礦集團主動(dòng)適應國家環(huán)保約束增強新要求，實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計劃，三年來(lái)累計投入資金11.93億元，實(shí)施214個(gè)重點(diǎn)環(huán)保治理項目。

一是推進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)治理項目建設。2017年投資2.96億元實(shí)施環(huán)保重點(diǎn)治理項目，共計11個(gè)，包括電廠(chǎng)鍋爐超低排放改造項目、干式貯灰場(chǎng)項目等。2015～2017年，實(shí)施鍋爐及爐窯煙氣治理項目38個(gè)，投資5.84億元，占總投入的48.9%；實(shí)施廢水處理項目38個(gè)，投資2.55億元，占總投入的21.4%。

二是高標準規劃揚塵治理項目。全面排查梳理煤場(chǎng)、矸石堆場(chǎng)、運煤運矸道路存在的揚塵污染問(wèn)題，全年共計建設防風(fēng)抑塵網(wǎng)12.14萬(wàn)平方米，敷設噴淋設施管網(wǎng)2.44萬(wàn)平方米，轉移、推平矸石146.8萬(wàn)立方米，覆土101.9萬(wàn)平方米，場(chǎng)地硬化6.09萬(wàn)平方米，道路硬化1.39萬(wàn)平方米，購置多功能抑塵車(chē)、清掃車(chē)、灑水車(chē)32輛。煤場(chǎng)安裝揚塵PM10在線(xiàn)監測和視頻監控，淘汰更新各類(lèi)高耗能落后機電設備4042臺，累計投資6222.57萬(wàn)元。2015～217年實(shí)施揚塵治理項目88個(gè)，投資1.76億元，占總投入的14.8%。

三是開(kāi)展節能技改項目建設。“十三五”以來(lái)，實(shí)施電廠(chǎng)鍋爐升級改造、余熱回收利用、瓦斯電站建設等21個(gè)節能技術(shù)改造和資源綜合利用項目，累計投資2.02億元。

四是推進(jìn)能源管理信息化建設。開(kāi)發(fā)“計量管理信息系統”，推動(dòng)“數字化礦井”、“數字化電廠(chǎng)”和電廠(chǎng)“能源管理信息平臺”建設。投資1.23億元建成運行煤炭行業(yè)首個(gè)國家級示范項目——兗礦化工能源管理中心及其配套的12個(gè)節能項目。

五是繼續投入新環(huán)保三年行動(dòng)計劃項目。兗礦集團對照各級政府治理要求，以鍋爐超低排放、VOCs治理、煤場(chǎng)揚塵整治、重污染天氣應急為重點(diǎn)，以高標準的技術(shù)標準、裝備標準、管理標準編制2018～2020年環(huán)保治理規劃，共梳理匯總三年行動(dòng)計劃項目168項，需要繼續加大資金投入。

（四）“三供一業(yè)”移交費用

按照國家、省政府有關(guān)要求，兗礦集團積極推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”等企業(yè)辦社會(huì )職能分離移交工作。

一是“三供一業(yè)”移交情況。按照單項移交協(xié)議統計，兗礦集團職工家屬區“三供一業(yè)”累計簽約253504戶(hù)，對照省國資委考核指標253640戶(hù)，完成率為99.95%。已有34處市政設施與11個(gè)社區管理機構簽訂分離移交協(xié)議，分別占移交總量的70%和79%；另有2個(gè)教育機構、1個(gè)醫療機構移交地方，2個(gè)消防機構予以撤銷(xiāo)。

二是移交費用資金缺口較大。目前，交接雙方正在通過(guò)招標等方式，大范圍啟動(dòng)供水維修、供電維修、供暖維修等改造工程，2018年年底前全部完成。2016年11月底，兗礦集團共獲中央財政補助資金84006萬(wàn)元。已按照分離移交（框架）協(xié)議約定，累計向地方政府和接收單位撥付82678萬(wàn)元。預計需要總費用20億元，目前還存在11億元的資金缺口。

三是創(chuàng )新移交模式留有隱患。兗礦集團對鄒城市創(chuàng )元物業(yè)公司進(jìn)行整合增資，注冊資本金由50萬(wàn)元增至2000萬(wàn)元，成立了山東創(chuàng )元物業(yè)管理服務(wù)有限公司。2017年12月25日，山東創(chuàng )元物業(yè)管理服務(wù)有限公司順利移交鄒城市政府。隨后，該公司作為物業(yè)平臺公司，承接了集團絕大多數職工家屬區物業(yè)管理和部分獨立工礦區“三供”業(yè)務(wù)，但是該公司的一切運營(yíng)支出仍由集團負責，進(jìn)一步增加了企業(yè)運營(yíng)成本，與“三供一業(yè)”分離減輕企業(yè)負擔的初衷相背離。[!--empirenews.page--]

四是歷史遺留問(wèn)題增加企業(yè)負擔。一方面，住房維修資金補繳欠費。職工家屬區多為20世紀八九十年代的小區，進(jìn)行房改時(shí)，絕大多數沒(méi)有繳納住房維修資金。由于當時(shí)購房?jì)r(jià)款非常低，即使按照購房款補繳，也難以與市場(chǎng)化小區接軌。物業(yè)管理業(yè)務(wù)移交后，

職工家屬區建筑物大修工程將面臨無(wú)資金來(lái)源的情況。另一方面，公路養護費用資金支付。鄒兗公路為省道，一直以來(lái)由兗礦集團管理維護，在移交對接工作中，地方公路局提出企業(yè)出資3461萬(wàn)元對公路實(shí)施維修改造后，方可接收，同時(shí)還應該明確地方公路局接收后養護費用的資金來(lái)源。

五是資產(chǎn)移交涉及費用。按照文件規定，“三供一業(yè)”在資產(chǎn)處置方面，接收單位為國有企業(yè)或政府機構的對分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無(wú)償劃轉。兗礦集團“三供一業(yè)”分離移交涉及資產(chǎn)原值11.31億元，凈值3.52億元。按照現行財稅規定，企業(yè)無(wú)償劃轉資產(chǎn)應視同銷(xiāo)售，需要繳納企業(yè)所得稅、增值稅、印花稅、土地增值稅，資金量巨大。

（五）壓煤搬遷費用較大

兗礦集團省內所屬煤礦地理位置為平原，地面村莊多、建筑物多，尤其是濟寧二號煤礦和濟寧三號煤礦位于濟寧市城區附近，近幾年，濟寧市城市建設規劃對資源壓覆較為嚴重。

一是搬遷費用成本高。按照目前國家、省市法律法規，涉及采煤塌陷地方面的規費有青苗減（絕）產(chǎn)補償費、附著(zhù)物補償費、土地補償費、安置補助費、土地管理費、土地復墾費、耕地占用稅、土地使用稅、水土流失補償費和礦山環(huán)境治理保證金等相關(guān)費用。壓煤村莊搬遷工作難度大、成本高成為制約煤炭企業(yè)發(fā)展的大問(wèn)題。

二是環(huán)湖大道東線(xiàn)工程影響嚴重。濟寧市擬建設的環(huán)湖大道東線(xiàn)工程，將壓覆濟寧三號煤礦資源儲量1.35億噸，相當于一個(gè)新建大型礦井的資源儲量，并且直接影響礦井正在生產(chǎn)的采區，并可能導致礦井服務(wù)年限約縮短10年，預計減少營(yíng)業(yè)收入330億元、利潤170億元、稅金100億元，給企業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)較大影響。

三是企業(yè)資產(chǎn)受損減值。濟三煤礦自1993年12月建井以來(lái)，累計投入51.89億元，其資產(chǎn)規模與650萬(wàn)噸以上的商品煤產(chǎn)量相匹配，建設項目壓覆大量的資源，將造成資產(chǎn)價(jià)值大幅縮水，預計會(huì )帶來(lái)超過(guò)30%以上的資產(chǎn)減值損失。目前擬建方案壓覆資源采區生產(chǎn)系統已形成，累計投入資金2.5億元，此項新投入也將造成損失。

（六）保護區礦權清理?yè)p失重

根據山東省國土資源廳、林業(yè)廳《關(guān)于進(jìn)一步做好全省各級自然保護區內礦業(yè)權退出工作的通知》和《關(guān)于報送自然保護區內礦業(yè)權退出計劃的緊急函》的要求，兗礦濟寧三號煤礦部分礦區范圍位于南四湖自然保護區內，屬于須調整礦區范圍，變更采礦許可證，退出自然保護區限制開(kāi)采范圍的礦井。

一是礦井損失概算。根據濟寧市國土資源局提供的自然保護區范圍，濟三煤礦井田范圍與自然保護區（含核心區、緩沖區、實(shí)驗區）重合面積58.5km²，占壓資源儲量46068.0萬(wàn)噸，其中特殊稀缺煤種（氣肥煤）5937.4萬(wàn)噸。退出自然保護區后井田面積剩余46.6km²，剩余資源儲量31502.0萬(wàn)噸，可采儲量6630.1萬(wàn)噸，礦井服務(wù)年限減少約20年，礦井服務(wù)年限僅剩10年左右。按2017年礦井利稅水平測算，縮短服務(wù)年限20年，預計減少營(yíng)業(yè)收入600億元、利潤300億元、稅金180億元。

二是資產(chǎn)減值損失大。礦井固定資產(chǎn)凈值14.31億元，其資產(chǎn)規模是與600萬(wàn)噸以上的商品煤產(chǎn)量相匹配，大幅減少商品煤產(chǎn)量會(huì )造成資產(chǎn)價(jià)值大幅縮水，會(huì )帶來(lái)約5億元的資產(chǎn)減值損失。自然保護區內生產(chǎn)系統已形成，累計投入資金3.5億元，礦業(yè)權退出將造成此項新投入損失，礦井將由盈利迅速轉為虧損。

三是采礦權先于保護區設立。濟三煤礦先于南四湖自然保護區設立之前取得采礦許可證，在設立自然保護區之后又經(jīng)國土資源部多次變更、延續，屬于合法開(kāi)采礦井。山東省南四湖自然保護區，由山東省人民政府2003年6月批準設立。濟三煤礦《采礦許可證》由國家地質(zhì)礦產(chǎn)部于1991年8月首次審發(fā)，后來(lái)由于企業(yè)名稱(chēng)變更、上市公司礦權轉讓等原因，多次變更?，F《采礦許可證》由國土資源部2011年6月24日頒發(fā)，有效期自2007年9月3日至2027年9月1日。

五 政策建議

（一）加快涉煤稅費調整

一是全面梳理涉煤稅費。國家有關(guān)部門(mén)應對涉煤稅費進(jìn)行全面排查摸底，全面統計、歸類(lèi)和測算，把稅費測算結果與全國其他行業(yè)水平對比，根據煤炭產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)確定合理稅費負擔水平，并以此確定今后涉煤各種稅費調整的最高總量控制水平線(xiàn)。[!--empirenews.page--]

二是總量控制加減并重。根據研究確定的總量控制水平線(xiàn)，對涉煤各種稅、費、基金進(jìn)行全面梳理，該加的加，該減的減，該調整的調整，該取消的取消，并嚴格稅費審批權限，強化管

理，嚴禁地方政府越權亂增設稅費項目，確保涉煤稅費管理規范可控、公平合理。

三是擴大行政事業(yè)性收費免征范圍。全面實(shí)施涉企收費目錄清單管理，將涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價(jià)或指導價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費和行政審批前置中介服務(wù)收費等項目清單，在地方政府及國務(wù)院各部門(mén)網(wǎng)站常態(tài)化公示。

四是取消減免一批政府性基金。將教育費附加、地方教育費附加、水利建設基金免征范圍由月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元的繳納義務(wù)人擴大到月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元的繳納義務(wù)人。

五是降低增值稅稅率和資源稅稅率。國家從2018年5月1日起，增值稅稅率從17%降至16%，對煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，降本效果最為明顯，鑒于煤炭生產(chǎn)的特殊性及企業(yè)整體稅負仍處于較高水平，建議進(jìn)一步降低增值稅稅率。同時(shí)，進(jìn)一步降低資源稅稅率，將資源稅稅率由目前的4%降為與周邊省份安徽、河南、河北、江蘇的2%均等的最低稅率。

六是減免作價(jià)出資土地契稅。企業(yè)作價(jià)出資處置的土地在使用權沒(méi)有轉移自用期間，免繳契稅，或降低契稅稅率。待企業(yè)在土地二級市場(chǎng)轉讓土地使用權時(shí)，再按政策繳納契稅。

（二）降低融資成本

一是降低融資中間環(huán)節費用，加大融資擔保力度。完善信貸資金向實(shí)體經(jīng)濟融通機制，降低貸款中間環(huán)節費用，嚴禁“以貸轉存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。

二是引導金融機構針對不同企業(yè)合理定價(jià)。督促銀行業(yè)金融機構依法合規收費，制止不規范收費行為。

三是發(fā)展政府支持的融資擔保機構。允許有條件的地方設立政府性擔?；?，探索運用資本注入、再擔保、風(fēng)險補償等措施，提高融資擔保機構為戰略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)積極性。

四是對煤炭企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理。建議政府出臺相關(guān)政策對支柱性企業(yè)和轉型發(fā)展企業(yè)保持穩定的授信額度，盡快出臺相關(guān)政策促進(jìn)債轉股落地、解決“明股實(shí)債”問(wèn)題。

五是加大扶持力度，降低煤炭產(chǎn)業(yè)融資難度。加大扶持力度，增加穩定的銀行授信額度，將骨干傳統企業(yè)納入重點(diǎn)信貸支持企業(yè)名單，執行貸款優(yōu)惠利率。落實(shí)財政金融互動(dòng)資金要求，通過(guò)激勵獎補、風(fēng)險分擔、融資貼息等方式，引導帶動(dòng)金融資本加大對傳統產(chǎn)業(yè)的投入。統一洽談、統一協(xié)調爭取更加優(yōu)惠的融資，降低融資成本。

（三）減免環(huán)保費用

一是完善節能環(huán)保專(zhuān)用設備稅收優(yōu)惠目錄。盡快修訂完善《環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節能節水專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，將新材料、關(guān)鍵零部件、價(jià)格高的設備分批次納入應用保險保費補償機制實(shí)施范圍。

二是擴大環(huán)保投入減免范圍。將環(huán)保治理投入費用進(jìn)行適當減免，或將部分費用在企業(yè)所得稅前列支。同時(shí)對環(huán)境治理改造過(guò)程中發(fā)生的必要的合理的超范圍、超標準支出，予以適度的財政資金補助。

三是清理規范環(huán)保收費項目。針對環(huán)保收費名目繁多且有重復收費問(wèn)題，建議相關(guān)部門(mén)對環(huán)保收費項目的依據進(jìn)行重新評估，清理重復的收費項目。

四是對環(huán)保收費用途進(jìn)行公示。企業(yè)繳納了種類(lèi)繁多的環(huán)保費用，建議對環(huán)保收費的用途進(jìn)行公示，對項目實(shí)施的時(shí)間、地區公開(kāi)，對項目實(shí)施效果進(jìn)行公示，便于公眾監督。同時(shí)，對將環(huán)保費用用于環(huán)境治理方面突出的企業(yè)進(jìn)行獎勵。

五是進(jìn)一步優(yōu)化排放考核指標。目前要求各省一刀切控制碳排放和COD排放總量并逐年降低一定百分比，且實(shí)行一票否決制。建議改為按不同行業(yè)產(chǎn)品的單位產(chǎn)量排放逐年降低的方法考核。

（四）協(xié)調“三供一業(yè)”移交

一是妥善解決住房維修資金補繳問(wèn)題。各省國資委、財政廳等相關(guān)部門(mén)出臺相關(guān)政策，明確繳納標準，并建議按當地同類(lèi)住宅繳納標準，測算繳納基數后，予以補繳。

二是協(xié)調解決社區管理職能移交問(wèn)題。為避免移交后，出現漏管、失管等問(wèn)題，各地方政府要積極協(xié)調，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)“移交”、地方政府“接收”兩個(gè)責任主體，明確地方政府作為接收主體和責任主體，建立獎懲機制，調動(dòng)地方政府積極性，不但將社區管理職能接收到位，更要管理到位，實(shí)現真正意義上的移交。[!--empirenews.page--]

三是協(xié)調解決公路移交問(wèn)題。各地方政府應積極協(xié)調，針對公路移交的辦理進(jìn)度，要求省、市兩級公路局盡快出具意見(jiàn)，積極協(xié)調辦理移交手續。

四是加大對分離移交工作的資金補助力度。建議由各省財政廳牽頭，明確企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用的補助辦法，以加快推進(jìn)企業(yè)

分離移交工作，也為各地市制定補助政策提供遵循。建議中央加大財政補助力度，并適當給予省級財政補助，減輕企業(yè)負擔。

五是減免“三供一業(yè)”資產(chǎn)移交稅費。“三供一業(yè)”移交有利于國有企業(yè)減輕負擔、集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，企業(yè)在劃轉過(guò)程中并沒(méi)有實(shí)現收益和現金流入。在政府主導下資產(chǎn)無(wú)償劃轉，應明確相應優(yōu)惠政策，減免企業(yè)稅費繳納。

六是盡快完善配套政策。建議各省住房和城鄉建設廳加強對各市維修改造標準制定工作的指導，防止標準定得過(guò)高或過(guò)低。對沒(méi)有改造價(jià)值的家屬區，建議納入當地棚戶(hù)區改造范圍，一并實(shí)施移交改造。健全與社會(huì )保障相銜接的職工安置機制，將職工安置納入社會(huì )就業(yè)體系，優(yōu)先提供各種政策扶持。

（五）妥善處置壓煤村莊搬遷

一是堅持以人為本，各級地方政府及各管理部門(mén)要在壓煤村莊搬遷工作的每個(gè)環(huán)節、每個(gè)步驟上注重研究和落實(shí)群眾與企業(yè)的利益與訴求，優(yōu)化搬遷工作環(huán)境。

二是建立“政府主導、鄉鎮主辦、部門(mén)協(xié)調、企業(yè)配合、村民參與”的工作機制和“重大問(wèn)題協(xié)調機制”，對壓煤村莊搬遷及安置過(guò)程中存在的問(wèn)題和矛盾，各級地方政府應加強實(shí)地調查研究，及時(shí)出臺實(shí)效性、可操作性較強的辦法和措施。

三是對于取得采礦權早于城市建設規劃的資源，建議分類(lèi)提出差別化的補償方案，以保證企業(yè)合法權益，避免國有資產(chǎn)流失。

（六）審慎推進(jìn)保護區礦權清理

一是對所壓覆資源進(jìn)行補償或置換資源，加快企業(yè)后備井田、接替礦井的開(kāi)發(fā)審批。同時(shí)，結合資源賦存實(shí)際情況，盡快明確各級自然保護區的邊界范圍和功能區劃，最大限度解放煤炭資源。

二是處于自然保護區核心區和緩沖區的礦業(yè)權在進(jìn)行價(jià)值評估并依法補償后退出，且退出前應留有一定過(guò)渡期。處于自然保護區實(shí)驗區和外圍保護地帶的礦業(yè)權應經(jīng)政府綠色礦山建設論證通過(guò)后予以保留。

三是切實(shí)發(fā)揮政府主導作用。政府制定出臺相關(guān)政策，對在崗職工、臨近退休職工、提前退休人員等分別制訂安置方案；對企業(yè)資產(chǎn)評估作價(jià)以解決企業(yè)債務(wù)問(wèn)題；專(zhuān)門(mén)設立礦業(yè)權退出補償資金。