深化供給側結構性改革 蛻變轉型 大力實(shí)施戰略成本管理

一 企業(yè)概況

1.歷史沿革

陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“陜煤集團”或“陜煤”）是陜西省人民政府為落實(shí)國家西部大開(kāi)發(fā)戰略，充分發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢和行業(yè)、區域等整體優(yōu)勢，從培育壯大以煤炭開(kāi)采和煤炭清潔轉化為主的能源化工支柱產(chǎn)業(yè)出發(fā)，按照現代企業(yè)制度規范要求，對省屬煤炭企業(yè)、煤化工企業(yè)及鋼鐵等企業(yè)進(jìn)行三次重大重組而設立的特大型能源化工企業(yè)。陜煤集團成立至今近15年時(shí)間，其發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段成立陜煤集團。2004年2月，陜西省人民政府為培育壯大煤炭產(chǎn)業(yè)，以陜西省煤炭運銷(xiāo)集團公司為基礎，聯(lián)合銅川礦務(wù)局、蒲白礦務(wù)局、澄合礦務(wù)局、韓城礦務(wù)局、陜西煤炭建設公司、黃陵礦業(yè)公司、陜西天地地質(zhì)公司、陜北礦業(yè)管理局、彬長(cháng)礦區開(kāi)發(fā)建設公司等10家煤炭企業(yè)，共同組建陜煤集團。陜煤集團組建運營(yíng)后，省煤炭局將陜西省煤炭物資供應公司劃歸陜煤集團管理。隨著(zhù)陜煤集團不斷發(fā)展，不斷增加控股參股公司，包括紅柳林礦業(yè)有限公司、馮家塔礦業(yè)有限公司、陜煤澄城有限公司、陜西陜煤黃陵礦業(yè)公司、陜西新興煤化工科技發(fā)展有限責任公司、陜西清水川發(fā)電有限公司、陜西德源府谷能源有限公司。2005年底擁有19家企業(yè)，其中全資、控股子企業(yè)15家，參股企業(yè)4家。陜煤集團注冊資本25.3億元，所屬企業(yè)主要分布在陜西省境內。

第二階段重組三家化工企業(yè)。2006年6月，陜西省人民政府將陜煤集團與陜西渭河煤化工集團有限責任公司、陜西華山化工集團有限公司、陜西焦化有限責任公司三個(gè)煤化工骨干企業(yè)重組，組建了陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司，完成了從單一煤炭產(chǎn)業(yè)向煤炭和化工產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展轉變。注冊資本35.5億元，資產(chǎn)總額316億元，在冊員工8.97萬(wàn)人，有生產(chǎn)礦井28對，煤炭產(chǎn)能2931萬(wàn)噸/年，在建技改礦井4對，生產(chǎn)能力3500萬(wàn)噸/年。

第三階段重組陜西鐵路投資集團公司和陜鋼集團公司。2011年11月，在省政府主導下，陜煤集團先后注資重組陜西鐵路投資集團公司和陜鋼集團公司，完成了第三次重組。

經(jīng)過(guò)三次重組，陜煤集團已成為陜西省能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)，也是省內煤炭大基地、大園區開(kāi)發(fā)建設的主體。

2.發(fā)展現狀

在三次重組基礎上，陜煤集團通過(guò)自身努力，以投資新建、收購兼并、內部整合等途徑，不斷完善經(jīng)營(yíng)管理體制，明確戰略目標，壯大產(chǎn)業(yè)范圍。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，已經(jīng)形成以煤炭、煤化工、鋼鐵、電力為主導產(chǎn)業(yè)，以科技、金融為支撐，建筑施工、裝備制造、鐵路、物流、建材、實(shí)業(yè)、地產(chǎn)及綠色健康等為輔助的產(chǎn)業(yè)板塊。產(chǎn)業(yè)上下關(guān)聯(lián)又多點(diǎn)支撐，企業(yè)相互依存又互補共生，既在集團內部形成了較大的市場(chǎng)空間，也擴大了內部經(jīng)濟運行的回旋余地。

截至2017年末，陜煤集團資產(chǎn)總額4641億元，在冊員工近12萬(wàn)人。擁有二級控股及參股企業(yè)96戶(hù)（全資及控股企業(yè)54戶(hù)、參股企業(yè)42戶(hù)），三級子企業(yè)154戶(hù)，其中，上市公司4家。產(chǎn)業(yè)分布已從陜西延伸至河南、山西、湖北、湖南、重慶、四川、安徽、海南、新疆、青海、內蒙古、上海、廣東、福建、河北、山東、甘肅等18個(gè)?。▍^、市）和吉爾吉斯斯坦、澳大利亞、美國、阿根廷4個(gè)國家。目前正在積極有序推進(jìn)塔吉克斯坦、印度尼西亞絲綢之路經(jīng)濟帶2個(gè)國家的投資項目。2017年生產(chǎn)煤炭1.4億噸（煤炭產(chǎn)量連續7年過(guò)億噸），化工產(chǎn)品1621萬(wàn)噸，鋼鐵1024萬(wàn)噸，發(fā)電434億千瓦時(shí)；實(shí)現營(yíng)業(yè)收入2601億元，利潤總額109億元。連續4年躋身《財富》世界500強，在2018年世界500強榜單中位列第294位，較上年前移43位。

3.發(fā)展戰略

能源革命方興未艾，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命孕育興起，在產(chǎn)能過(guò)剩和產(chǎn)品同質(zhì)化競爭激烈的大背景下，在新經(jīng)濟加速崛起和能源革命的產(chǎn)業(yè)興替時(shí)代，傳統企業(yè)轉型已成為必然。進(jìn)入新時(shí)代，陜煤集團通過(guò)對自身資源和內外環(huán)境進(jìn)行全面審視，對新能源革命和新經(jīng)濟趨勢深入洞悉，提出了“以煤為基、能材并進(jìn)、技融雙驅、蛻變轉型”的發(fā)展戰略。煤炭既是企業(yè)的生存之本，也是最具競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，所以未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級之路將從圍繞煤、配套煤開(kāi)始，向超越煤、錯位煤轉型。

“以煤為基”是指要把煤炭產(chǎn)業(yè)做精做強。通過(guò)不斷的努力，陜煤集團煤炭總產(chǎn)能將達到2億噸，其中95%以上為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，陜煤集團屆時(shí)將力爭成為效益水平世界領(lǐng)先的大型煤炭企業(yè)。[!--empirenews.page--]

“能材并進(jìn)”是指圍繞煤炭的清

潔利用，依托企業(yè)自有的煤化工技術(shù)，大力進(jìn)軍新能源、新材料領(lǐng)域。通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展現代煤化工，發(fā)展產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)于石油化工和比石油化工更加經(jīng)濟的產(chǎn)品，實(shí)現與石油化工的錯位發(fā)展，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)實(shí)現資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉變。

“技融雙驅”是指運用資本的力量，把實(shí)體和金融產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高位嫁接，依托技術(shù)創(chuàng )新和資本運作這“兩個(gè)輪子”，既做產(chǎn)業(yè)也做資本，形成虛實(shí)相生、互為依存、同步驅動(dòng)的良性格局。

“蛻變轉型”是指通過(guò)以上措施多點(diǎn)發(fā)力，在未來(lái)發(fā)展中實(shí)現“四個(gè)轉變”：一是由資源驅動(dòng)型向創(chuàng )新驅動(dòng)型轉變；二是由煤炭作為燃料向煤炭作為燃料和原料并舉方式轉變；三是由相對粗放開(kāi)發(fā)向集約綠色、互聯(lián)智能方式轉變；四是由傳統能源企業(yè)向具有世界影響力的清潔能源供應商、新材料與高端制造服務(wù)商轉變。

二 成本問(wèn)題

基于陜煤集團的發(fā)展歷程和實(shí)際情況，成本方面既有企業(yè)自身運營(yíng)方面的問(wèn)題，也有政策性、制度性交易成本方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題共同制約了企業(yè)的轉型升級和可持續發(fā)展。

1.企業(yè)自身存在的主要成本問(wèn)題

如上所述，陜煤集團是在政府主導下的三次大規模重組基礎上逐步發(fā)展起來(lái)的，煤炭、化工、鋼鐵等基礎產(chǎn)業(yè)均屬“重資產(chǎn)”采掘制造行業(yè)，傳統國有企業(yè)成本方面的“老企業(yè)病”和“大企業(yè)病”的多種表現形式在陜煤集團也不同程度的存在。

（1）企業(yè)資源配置效率有待提高

資源配置問(wèn)題有多種原因，也有多種表現形式。一是重組劃轉的多數老企業(yè)，如關(guān)中四局、陜化、陜焦、陜鋼等不少企業(yè)基礎稟賦較差，后續保生存保穩定投資和填平補齊投資占用了大量資金；二是承接了部分社會(huì )公益類(lèi)投資項目，如鐵路投資、棚戶(hù)區改造、陜南災后重建等項目及代繳資源價(jià)款占用資金資源超過(guò)450億元；三是去產(chǎn)能及關(guān)停項目企業(yè)沉淀資產(chǎn)占用資金超過(guò)150億元；四是部分項目雖已建成投運，但受市場(chǎng)突變等影響經(jīng)營(yíng)情況不佳，不但沒(méi)有能力償還項目借款，還需繼續注入資金維持運營(yíng)。上述影響資產(chǎn)運行效率因素持續制約著(zhù)集團整體資產(chǎn)質(zhì)量狀況和企業(yè)總體成本水平。2017年陜煤集團總資產(chǎn)周轉率為0.57次，略高于行業(yè)平均水平，但實(shí)體產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)周轉水平居于行業(yè)平均水平，主要是受上述因素影響，此外這些問(wèn)題還引發(fā)了以下問(wèn)題。

（2）債務(wù)規模大和結構錯配問(wèn)題

這個(gè)問(wèn)題主要是由第一個(gè)問(wèn)題衍生而來(lái)，投資端的部分資源錯配問(wèn)題，直接導致了融資端有息負債規模居高不下及結構錯配，進(jìn)而造成資金的持續緊張局面，同時(shí)也推高了融資成本。受制于重組劃轉企業(yè)資源稟賦不高等原生性因素，穩定和發(fā)展等方面的投資所需資金量大，僅陜鋼并入以來(lái)集團已累計為其注資超過(guò)250億元，鐵路投資負擔資金超過(guò)130億元。在煤炭產(chǎn)業(yè)深度調整階段集團資產(chǎn)負債率近80%，如果剔除上述因素，資產(chǎn)負債率可降低17個(gè)百分點(diǎn)。

（3）企業(yè)辦社會(huì )業(yè)務(wù)負擔沉重

陜煤集團企業(yè)辦社會(huì )機構遍布西安、銅川、渭南、延安、韓城等7市，其中，“三供一業(yè)”共有46家企業(yè)163個(gè)家屬區16萬(wàn)戶(hù)；社區管理機構35家；市政設施55個(gè)；醫療機構41家；企業(yè)辦教育機構18家；離退休人員管理機構44家，管理退休人員8.6萬(wàn)人，離休人員344人；有大集體47戶(hù)。集團每年要為這些辦社會(huì )業(yè)務(wù)補貼運行費用13億元以上，其中還不包括必要的投資改造支出，企業(yè)辦社會(huì )業(yè)務(wù)成本費用負擔沉重。

（4）“僵尸企業(yè)”及企業(yè)層級清理壓力大

陜煤集團是在對省內煤炭、化工、鋼鐵等權重企業(yè)三次重大重組基礎上組建的，這些企業(yè)的普遍特點(diǎn)除了機構臃腫、人員富余、企業(yè)辦社會(huì )外，就是存量資產(chǎn)多、“僵尸企業(yè)”多。此外，在后續整合過(guò)程中，一是依托陜西煤業(yè)股份有限公司上市等業(yè)務(wù)進(jìn)行了一系列的內部重組、主輔分離等重大改革，因此遺留了不少“殼企業(yè)”；二是本輪去產(chǎn)能更是產(chǎn)生了大量的“僵尸企業(yè)”、閑置資產(chǎn)、存量債務(wù)和富余人員。這些問(wèn)題在煤炭黃金十年的上升期往往容易被忽略，基本處于擱置狀態(tài)，沒(méi)有得到有效解決，而在煤業(yè)產(chǎn)業(yè)下行期間又容易被放大。此類(lèi)“殼企業(yè)”及“僵尸企業(yè)”持續依靠集團和母體企業(yè)的資金補貼維持生存，持續蠶食著(zhù)主業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，清理處置難度很大。[!--empirenews.page--]

2.企業(yè)外部存在的主要成本問(wèn)題

外部投資營(yíng)商環(huán)境對企業(yè)的生存和發(fā)展影響很大，包括政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、法律環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì )環(huán)境等影響，最終都會(huì )對

企業(yè)發(fā)展成本造成影響。就煤炭企業(yè)成本方面而言，影響比較顯著(zhù)的主要是產(chǎn)業(yè)政策、稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、物流成本等。

（1）煤炭產(chǎn)業(yè)稅費負擔重

企業(yè)稅負重似乎已成為業(yè)界共識，煤炭企業(yè)尤為突出。從近幾年實(shí)際情況看，實(shí)體煤炭生產(chǎn)企業(yè)稅費負擔水平基本維持在40%左右，顯著(zhù)高于其他行業(yè)，西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策于2020年到期，若不能延續，則稅負水平還將大幅上升。主要是增值稅、資源稅等負擔水平較高。煤炭生產(chǎn)用原材料占成本比重相對較小，比重較大的井巷折舊、人工成本、資源獲取等成本又不在增值稅抵扣范圍內，導致煤炭實(shí)際增值稅稅負水平在14%左右，遠高于其他行業(yè)。資源稅改革后負擔水平比改革前上升了5個(gè)百分點(diǎn)左右，加重了煤炭企業(yè)稅負。主要問(wèn)題是對煤制油產(chǎn)品征收消費稅。國家對成品油開(kāi)征消費稅以來(lái)，將煤制油、煤焦油輕質(zhì)化產(chǎn)品等也列入消費稅征收目錄中，因此增加油料產(chǎn)品稅負成本1500元/噸左右，大幅推高了產(chǎn)品成本，對煤制油產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展甚至產(chǎn)業(yè)的生存產(chǎn)生了嚴重不利的影響。

（2）融資貴融資難的問(wèn)題依然突出

國家連續幾年實(shí)施穩健中性的貨幣政策，近兩年又進(jìn)入金融強監管時(shí)期，表內融資增量增速雙下降，加之煤炭企業(yè)屬于去產(chǎn)能行業(yè)，融資難融資貴的問(wèn)題更加凸顯，各大金融機構實(shí)際操作中對煤炭、鋼鐵等去產(chǎn)能企業(yè)基本采取了整體禁入和總量控制的“一刀切”政策，尤其是過(guò)去兩年各大銀行“抽貸限貸”幾乎是常態(tài)。即便是近兩年以來(lái)，煤價(jià)有了合理性上漲，在盈利水平持續回升的情況下，煤炭企業(yè)整體融資形勢依然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性好轉。2012年以來(lái)國家持續降息降準，中國人民銀行基準利率持續下調，如1年期貸款基準利率5年來(lái)累計下調0.96個(gè)百分點(diǎn)，5年期貸款基準利率累計下調了0.9個(gè)百分點(diǎn)，但煤炭企業(yè)的綜合融資成本顯著(zhù)高于同期貸款基準利率水平，近幾年綜合融資成本基本都在6%以上，高于5年期長(cháng)期借款利率水平。有些融資工具利率水平不降反升，如企業(yè)債券，由于各大商業(yè)銀行“表內”融資增量尤其是對煤炭企業(yè)非常有限，迫使煤炭企業(yè)不得不使用債券等融資工具籌集資金，近5年來(lái)煤炭企業(yè)債券利率上升了3.3個(gè)百分點(diǎn)。

（3）制度性交易成本及物流等成本問(wèn)題

一是近年來(lái)加大內部改革力度，出“清僵尸企業(yè)”、處置非主業(yè)投資、盤(pán)活各類(lèi)存量資產(chǎn)、構建融資平臺等各項改革事項，按照相關(guān)法律法規規定都需要進(jìn)行各類(lèi)評估審計等，導致各類(lèi)顯性制度性交易成本不斷增加。如評估、審計、咨詢(xún)、訴訟、評審、檢測、社團、資質(zhì)審核等各類(lèi)制度性交易成本不僅名目繁多，費用水平不斷上漲，有些小企業(yè)改制清理過(guò)程中，甚至出現資產(chǎn)變現收益不足以補償中介機構費用的情況。二是項目前期工作過(guò)程中各類(lèi)審批核準事項效率低耗時(shí)長(cháng)，使企業(yè)隱性時(shí)間成本增加。如“十一五”以后有些煤礦項目從立項到建成投運耗時(shí)大約12年（建設期2年左右），大幅推高了項目動(dòng)態(tài)投資利息，進(jìn)而影響項目投運后煤炭生產(chǎn)成本水平的上升。三是物流成本水平高且呈上升趨勢。主要是公路運輸成本水平漲幅較大，2016年9月交通運輸部部62號令開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，汽車(chē)運輸超限管理明顯趨嚴趨緊，對汽車(chē)運輸成本影響非常大，以陜北區域為例，公路運輸費用漲幅在20%以上，從陜北運往全國各地的煤炭汽運成本普遍上調20～40元/噸，個(gè)別偏遠區域運費上調甚至超過(guò)50元/噸。

三 降成本對策

在煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩及行業(yè)進(jìn)入深度調整階段，陜煤集團以供給側結構性改革為契機，以高質(zhì)量發(fā)展為指引，大力實(shí)施戰略成本管理，近幾年成本管控主要從戰略和經(jīng)營(yíng)兩個(gè)層面著(zhù)手。戰略層面主要對企業(yè)總體成本進(jìn)行管控，通過(guò)對規劃設計階段的成本控制，對融資成本的控制，對重點(diǎn)虧損源的出清，對營(yíng)銷(xiāo)成本的優(yōu)化等，強化項目全生命周期成本管理，將成本管理重心由成本節約向成本避免轉變，著(zhù)力建立企業(yè)自身核心業(yè)務(wù)競爭優(yōu)勢，從而實(shí)現企業(yè)整體成本的降低和效益的最大化。經(jīng)營(yíng)層面主要對經(jīng)營(yíng)及產(chǎn)品成本進(jìn)行管控，通過(guò)對產(chǎn)品進(jìn)行成本動(dòng)因的分析和控制，實(shí)現成本的降低和節約。通過(guò)持續進(jìn)行內部改革、成本對標及精細化管控，降成本取得顯著(zhù)成效。[!--empirenews.page--]

1.強化內部?jì)r(jià)值鏈管理，調整優(yōu)化投資成本

一是在項目投資方面，強化企業(yè)內部?jì)r(jià)值鏈分析，系統梳理擬建、在建項目，嚴格進(jìn)行新建

項目投資可行性論證，按照“去雜歸核”戰略調整優(yōu)化投資項目。逐步改進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資“大而全”的現狀，通過(guò)內部?jì)r(jià)值鏈管理，消除或改進(jìn)非增值投資及低效投資。減少新礦井的生活輔助設施，要求項目建設單位在保證總工期的情況下，優(yōu)先建設生產(chǎn)性設施，削減或緩建非生產(chǎn)性設施，并最大限度壓縮非生產(chǎn)性設施建設標準及投資額度，將資金投入具有核心競爭力的主業(yè)項目上。近幾年突出主業(yè)及核心業(yè)務(wù)投資，削減或大幅壓縮與主業(yè)關(guān)聯(lián)度不高的投資，項目投資明顯得到調整優(yōu)化。二是對于生產(chǎn)運營(yíng)企業(yè)，最大限度削減設備采購，設立調劑中心，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必需的設備，優(yōu)先通過(guò)本單位修理復用、集團內部調劑補充解決。必須進(jìn)行采購的收緊審批權限，嚴格按照“一事一議”原則報集團總部審批并堅持內部?jì)?yōu)先采購。所屬生產(chǎn)企業(yè)停止一切非生產(chǎn)性投資支出；穩妥有序地緩建非重要安全需要項目、沒(méi)有比較優(yōu)勢和經(jīng)濟效益不明顯的改擴建項目。

2.去產(chǎn)能優(yōu)結構，降低企業(yè)運營(yíng)成本

隨著(zhù)環(huán)境容量約束趨緊，國家環(huán)保執法力度加大，從2014年就超前謀劃部署，提早啟動(dòng)了去產(chǎn)能工作。對高硫、高灰、低熱量、虧損嚴重、資源枯竭等比較優(yōu)勢不明顯的生產(chǎn)礦井，本著(zhù)“多退早退、應退盡退”的原則引導退出。截至2016年底，已提前兩年完成了去產(chǎn)能目標任務(wù)，18對礦井和1座煉鐵高爐全部關(guān)閉完成，退出煤炭總產(chǎn)能1815萬(wàn)噸，占全省的62%，成功實(shí)施了高成本生產(chǎn)礦井的成本避免策略，從源頭上消滅了虧損點(diǎn)。在果斷“退”的同時(shí)，適時(shí)有序地“進(jìn)”，成功實(shí)施“一退一進(jìn)”的優(yōu)化結構策略，抓住國家政策機遇期，通過(guò)實(shí)施煤炭產(chǎn)能減量置換，陜北、彬長(cháng)區域6個(gè)高產(chǎn)高效煤礦項目獲得國家核準，煤炭總產(chǎn)能將達到2億噸，新增優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能近6000萬(wàn)噸，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能比重達到95%，煤礦平均單井規模達600萬(wàn)噸，綜合機械化程度超過(guò)了98%，煤炭生產(chǎn)力水平顯著(zhù)提高。在優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結構的同時(shí)，加大人力資源結構調整優(yōu)化力度，分流關(guān)閉礦井富余人員5.2萬(wàn)人，置換各產(chǎn)業(yè)板塊勞務(wù)派遣用工、外委用工，全面清退各類(lèi)臨時(shí)用工，“走出去”承接煤礦運營(yíng)管理外包業(yè)務(wù)等，有效應對內部改革帶來(lái)的穩定風(fēng)險。通過(guò)人力資源結構優(yōu)化，降低人工成本10億元以上。

3.積極并購重組關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)縱向一體化增強抗風(fēng)險能力

通過(guò)對煤炭企業(yè)外部?jì)r(jià)值鏈的分析，基于煤化工、鋼鐵、火力發(fā)電與煤炭產(chǎn)業(yè)存在明顯產(chǎn)業(yè)互補性，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈縱向一體化戰略。收購控股7家火力發(fā)電企業(yè)，有序參股10個(gè)火電項目，不斷壯大電力產(chǎn)業(yè)規模，大力整合煤化工、鋼鐵產(chǎn)業(yè)。目前，化工板塊傳統企業(yè)得到改造升級，主要化工產(chǎn)品產(chǎn)能已超過(guò)1600萬(wàn)噸，且在煤制烯烴等煤炭清潔轉化方面的技術(shù)居于國內領(lǐng)先地位，具有高附加值、高技術(shù)含量的新產(chǎn)品比例不斷提高，特別是錯油煤化、投資上千億元的榆林化學(xué)高端精細化工產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)開(kāi)工，為煤炭清潔高效利用和就地轉化提供了更大空間。鋼鐵產(chǎn)能“填平補齊”工作也已完成，規模達到了千萬(wàn)噸級，成本和質(zhì)量具有行業(yè)競爭力，2017年盈利19億元。電力產(chǎn)業(yè)方面，已形成控股電力裝機1500萬(wàn)千瓦生產(chǎn)規模，依托多能互補、綠色智慧，將形成控股裝機容量1700萬(wàn)千瓦、發(fā)電量600億千瓦時(shí)電力生產(chǎn)能力。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向并購整合，固化煤炭市場(chǎng)，降低市場(chǎng)交易成本，增強抗風(fēng)險能力，陜煤集團也形成了新的經(jīng)濟增長(cháng)極。

4.拓展融資渠道，降低融資成本及風(fēng)險

發(fā)揮已有的證券、期貨、銀行、信托、財務(wù)公司等金融平臺的協(xié)同效應，加快培育上市企業(yè)，提高直接融資比重，不斷拓展債務(wù)融資渠道，強化財務(wù)風(fēng)險管控，最大限度降低融資成本。第一，盤(pán)活集團內部存量資金，增強內源融資能力。成立陜西省屬企業(yè)第一家財務(wù)公司，建立了集團統一的資金池和票據池，全面歸集集團所屬企業(yè)積淀資金和票據，實(shí)行緊縮的資金管理政策，開(kāi)展內部存貸和票據保理等業(yè)務(wù)，盤(pán)活存量資金及票據資源超過(guò)300億元。第二，加大股權融資力度，積極降低財務(wù)杠桿。股權融資方面主要做了以下工作，一是加快資產(chǎn)證券化步伐，“十二五”期間，成功實(shí)現陜煤股份A股IPO，陜建機股份定向增發(fā)，開(kāi)源證券和勝幫科技新三板掛牌上市；二是抓住市場(chǎng)化債轉股政策機遇實(shí)施市場(chǎng)化債轉股，累計簽訂債轉股協(xié)議金額845億元，落地債轉股融資454億元，直接降低資[!--empirenews.page--]

產(chǎn)負債率近10個(gè)百分點(diǎn)；三是發(fā)行永續債85億元；此外，北元化工的主板上市工作也在有序推進(jìn)。通過(guò)股權融資降低了集團資產(chǎn)負債率，增強了集團資信實(shí)力，優(yōu)化了融資環(huán)境，增強了再融資能力，降低了再融資成本。第三，多種債務(wù)融資工具組合運用，相機降低債務(wù)成本水平。主要運用的債務(wù)融資方式包括信貸資金、信托資金、企業(yè)債券、短期融資券、超短期融資券、融資租賃、私募債、中票、賬款保理、保險資金、海外融資、信用證福費廷業(yè)務(wù)等方式。通過(guò)多措并舉的融資管理工作，最大限度解決了融資難、融資貴的問(wèn)題，有效化解了企業(yè)財務(wù)風(fēng)險，有力保障了集團在行業(yè)深度調整期的資金鏈安全，助力企業(yè)持續健康發(fā)展。

5.有序剝離辦社會(huì )業(yè)務(wù)，降低企業(yè)辦社會(huì )成本

陜煤高度重視辦社會(huì )業(yè)務(wù)剝離工作，成立了專(zhuān)項工作組，連續兩年將其列為年度重點(diǎn)工作，并納入績(jì)效考核指標。目前，35家社區管理機構、55個(gè)市政設施及“三供一業(yè)”所涉企業(yè)和家屬區已全部與所在地政府簽訂了移交協(xié)議，正在穩步推進(jìn)移交落地工作，創(chuàng )出了物業(yè)公司成建制移交、與地方合作搭建接收平臺等改革經(jīng)驗和亮點(diǎn)。2018年完成國有企業(yè)辦教育機構移交或改制工作；按照省國資委的統一部署，完成醫療機構集中管理或重組工作；創(chuàng )造條件，有序推進(jìn)1～2戶(hù)企業(yè)試點(diǎn)將退休人員移交社區實(shí)行屬地管理。2017年剝離辦社會(huì )工作在省國資委年度專(zhuān)項工作考核中獲得表彰。通過(guò)大力剝離企業(yè)辦社會(huì )業(yè)務(wù)，陜煤的辦社會(huì )成本費用負擔逐步減輕。

6.加快出清“僵尸企業(yè)”，精簡(jiǎn)壓縮企業(yè)層級

按照國有資本投資公司的改革方向，以“集團公司—產(chǎn)業(yè)板塊—廠(chǎng)礦實(shí)體”三級架構為目標，開(kāi)展了“歸位總部、做實(shí)板塊、精簡(jiǎn)層級、放活實(shí)體”系列改革，機關(guān)大部室、板塊專(zhuān)業(yè)化、壓減企業(yè)層級和法人戶(hù)數等工作有序推進(jìn)。在“壓減”層級方面，原則上只允許煤炭、化工、鋼鐵三個(gè)主業(yè)板塊保留4級企業(yè)，其余企業(yè)要研究并制定具體方案將管理層級壓縮到3級以?xún)?。其中，通過(guò)對下屬110戶(hù)企業(yè)進(jìn)行股權劃轉、重組整合、對外轉讓、解散破產(chǎn)清算，減少企業(yè)80戶(hù)。同時(shí)，按照陜西省六項改革試點(diǎn)、“一企一策”和員工持股試點(diǎn)要求，力爭在“制”上求突破，在“活”上做文章，通過(guò)“僵尸企業(yè)”逐步出清，精簡(jiǎn)壓縮企業(yè)層級，大幅壓縮管理性行政性費用支出，降低企業(yè)非生產(chǎn)性費用開(kāi)支，不斷提升企業(yè)競爭力。2017年，“混改”、“僵尸企業(yè)”處置及“壓減”等改革工作均獲得陜西省政府表彰。陜煤集團作為僅有的四家地方國企之一，在全國國企改革經(jīng)驗交流會(huì )上做了交流發(fā)言。

7.大力盤(pán)活存量資產(chǎn)，整頓內部經(jīng)濟秩序

針對企業(yè)部分存量資產(chǎn)效率低等情況，2015年建立了存量資源盤(pán)活機制，成立了專(zhuān)項工作組，持續開(kāi)展存量資產(chǎn)盤(pán)活工作。對閑置土地、關(guān)停企業(yè)資產(chǎn)、材料物資、設備等各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行全面梳理，制定分類(lèi)分批盤(pán)活方案，近三年每年存量資產(chǎn)盤(pán)活規模均超過(guò)100億元。此外，大力開(kāi)展內部經(jīng)濟秩序整頓工作，夯實(shí)了各下屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。如，針對內部企業(yè)之間賬款拖欠問(wèn)題，制定了內部賬款清欠辦法，集團層面牽頭定期和不定期開(kāi)展內部貨款清欠，三年來(lái)集中清欠累計超過(guò)150億元。通過(guò)存量盤(pán)活和內部經(jīng)濟秩序整頓，提高了資產(chǎn)使用效率，有效降低了運營(yíng)成本。

除以上降成本措施外，還通過(guò)對標管理、預算管理、績(jì)效管理、精細化管理等諸多管控手段融合性運用，持續提升企業(yè)基礎管理質(zhì)量，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，降成本效果也已經(jīng)在經(jīng)營(yíng)效益中得到充分體現，2017年煤炭、化工、鋼鐵三大主業(yè)同時(shí)大幅盈利，集團實(shí)現利潤109億元，連續兩年盈利大幅增長(cháng)。

四 政策建議

通過(guò)綜合開(kāi)展戰略成本及經(jīng)營(yíng)成本管理工作，制約陜煤高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)內部成本問(wèn)題已經(jīng)逐步得到解決，但制度性、政策性成本還需要由國家和政府加大改革力度，通過(guò)制度創(chuàng )新、出臺完善有關(guān)法律和政策等途徑加以解決。目前各級政府雖然已著(zhù)手解決，但諸多問(wèn)題依然存在，仍然制約著(zhù)企業(yè)的持續健康發(fā)展?；诿禾科髽I(yè)的主要成本問(wèn)題提出如下建議。

1.降低煤炭企業(yè)稅費負擔

一是建議將西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策延長(cháng)至“十五五”末。二是建議將煤炭產(chǎn)業(yè)增值稅稅率降至11%或擴大抵扣范圍（允許抵扣井巷折舊費、資源價(jià)款攤銷(xiāo)等）。三是建議將資源稅從價(jià)計征稅率降至2%～3%。通過(guò)降低煤炭企業(yè)[!--empirenews.page--]

稅負，支持煤炭企業(yè)新舊動(dòng)能轉換和轉型升級。

2.降低煤炭企業(yè)融資成本

針對政策性去產(chǎn)能與市場(chǎng)化去杠桿不匹配的問(wèn)題，建議國家出臺去產(chǎn)能關(guān)閉礦井存量債務(wù)處置政策，一是建議國家出臺金融機構債務(wù)分割處置具體政策。將集團公司承擔去產(chǎn)能礦井相關(guān)債務(wù)逐級合理分割（一般需分割兩次），要求銀行承擔相應的債務(wù)核銷(xiāo)責任，有序推進(jìn)去產(chǎn)能企業(yè)存量債務(wù)處置。二是建議國家給予金融機構化解產(chǎn)能債務(wù)處置權限。國家監管層面賦予金融機構明確的債務(wù)處置權限，要求各金融機構可獨立處置去產(chǎn)能相關(guān)債務(wù)，免除對金融機構連帶責任追究。三是建議國家出臺“債轉股”或“債務(wù)重組”實(shí)施細則，經(jīng)一次性直接核銷(xiāo)后剩余的債務(wù)，由金融機構采用“債轉股”或“債務(wù)重組”方式進(jìn)行化解，這也需要國家層面出臺細致的實(shí)施辦法和操作細則。

3.降低企業(yè)制度性交易成本

一是建議政府加大改革力度，進(jìn)一步提高行政效率，進(jìn)一步擴大簡(jiǎn)政放權范圍，最大限度地讓能市場(chǎng)化的交易事項回歸市場(chǎng)。二是建議進(jìn)一步規范中介機構市場(chǎng)，降低收費標準。

4.對煤焦油輕質(zhì)化油料制品及煤制油免征消費稅

煤焦油輕質(zhì)化產(chǎn)品屬于資源綜合利用、節能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟的國家鼓勵類(lèi)項目，代表了先進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，能有效解決焦化企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品——煤焦油和荒煤氣這兩種危險廢棄物的污染問(wèn)題；此外，輕質(zhì)化煤焦油不完全等同于成品燃料油，也不完全等同于煤直接制油的技術(shù)路線(xiàn)，且其符合國家扶持的煤炭分質(zhì)清潔綜合利用和節能減排等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，若對其征收消費稅，非常不利于該項目在陜西省的健康發(fā)展，因此，建議國家對煤焦油輕質(zhì)化油料制品及煤制油免征消費稅。