文 | 武魏楠

2021年國家發(fā)改委的發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號文（以下簡(jiǎn)稱(chēng)1439號文）一經(jīng)發(fā)布就震動(dòng)了整個(gè)行業(yè)?！肮ど虡I(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入市場(chǎng)”的規定徹底打破了電力統購統銷(xiāo)的傳統局面。

然而在電力漲價(jià)的大背景下，“漲價(jià)”成為了橫亙在用戶(hù)頂上揮之不去的一片“陰霾”。沒(méi)有了統一的政府定價(jià)，擔心自己吃虧的情況并不少見(jiàn)。更不要說(shuō)還有少部分電網(wǎng)代理購電的存在。一旦價(jià)格有了偏差，難免有人會(huì )有不同意見(jiàn)。

3月初，山東能源監管辦、省發(fā)展改革委和省能源局起草了《關(guān)于做好2022年山東省電力現貨市場(chǎng)結算試運行工作的補充通知》（征求意見(jiàn)稿）。其中明確要求“在5月份零售交易中試行分時(shí)價(jià)格類(lèi)套餐峰谷比例約束”。這個(gè)政策不免讓售電公司有了意見(jiàn)，零售市場(chǎng)的自由度一下子就被限制的太多了。

事情要追溯到3月7日，山東省能源局和山東能監辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好山東省電力現貨市場(chǎng)零售交易有關(guān)事項的通知》，其中規定了“從2021年4月份開(kāi)始，山東省電力零售市場(chǎng)零售套餐取消固定價(jià)格類(lèi)，零售套餐分為分時(shí)價(jià)格類(lèi)、階梯價(jià)格類(lèi)、市場(chǎng)費率類(lèi)和混合類(lèi)?！?

有山東電力市場(chǎng)相關(guān)人士告訴《能源》雜志記者， 近期的一系列變動(dòng)主要是由代購電價(jià)格與現貨市場(chǎng)價(jià)格的差距造成的。 “按照規定，開(kāi)展現貨地區的代購電價(jià)格不應該參考之前的峰谷電價(jià)。但山東沿用了之前峰谷電價(jià)，這就和現貨市場(chǎng)之間形成了一定的價(jià)格差距。用戶(hù)對此有了意見(jiàn)?！?/span>

這并不是山東的單一現象。據媒體報道， 電網(wǎng)代理購電價(jià)低于市場(chǎng)交易電價(jià)現象普遍存在于多個(gè)省份。 從2022年1-3月的價(jià)格來(lái)看，有的省份連續三個(gè)月的電網(wǎng)代理購電價(jià)格都低于月競出清價(jià)格。

姑且不論代購電價(jià)格的具體高低問(wèn)題，至少在部分用戶(hù)看來(lái)，沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)反而取得了優(yōu)惠電價(jià)，是一種“不公平”的行為。 這種集體性的反對意見(jiàn)逐漸形成了政府對于零售市場(chǎng)正的修正。

“其實(shí)政府的想法是為了將批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格傳導到零售市場(chǎng)，避免售電公司不給用戶(hù)分時(shí)價(jià)格?！币晃唤咏巹t制定的山東電力市場(chǎng)人士告訴《能源》雜志記者，“代購電帶來(lái)的價(jià)格差距問(wèn)題確實(shí)存在，但不能說(shuō)這就是核心問(wèn)題?，F在市場(chǎng)電價(jià)是有高低峰谷差的，但是具體到零售市場(chǎng)，基本還是單一的固定價(jià)格。這應該不是政府想看到的?！?

《能源》雜志記者翻閱了2022年1月印發(fā)的《山東省電力零售市場(chǎng)交易規則（試行）》（2022年試行版V1.0），在文件的第三章零售套餐，第二節電量?jì)r(jià)格機制和基準曲線(xiàn)，第十七條中明確寫(xiě)著(zhù)“ 按照價(jià)格形成方式，零售套餐電量?jì)r(jià)格可分為固定價(jià)格類(lèi)、分時(shí)價(jià)格類(lèi)、階梯價(jià)格類(lèi)、市場(chǎng)費率類(lèi)、混合類(lèi)等，探索應用綠色零售套餐。固定價(jià)格類(lèi)：每天各時(shí)段的價(jià)格為固定單一價(jià)格…… ”

明明在規則文件中寫(xiě)明了固定單一價(jià)格可以是零售套餐的一種，卻又將其取消。實(shí)在是讓人困擾。實(shí)際上，讓人困擾不止于此。2002年6月公布的《山東省電力零售市場(chǎng)交易規則（試行）》中有關(guān)零售套餐分類(lèi)的規定是這樣的：“ 按照價(jià)格形成方式，零售套餐電量?jì)r(jià)格可分為固定價(jià)格類(lèi)、階梯價(jià)格類(lèi)、市場(chǎng)費率類(lèi)和混合類(lèi)。固定價(jià)格類(lèi)：在合同期內，每天各時(shí)段的價(jià)格是固定的…… ”

兩相比較不難發(fā)現，舊版規則雖然是固定價(jià)格，但實(shí)際上可以每天時(shí)段價(jià)格不同，也可以相同。而新版規則是將固定價(jià)格與分時(shí)價(jià)格進(jìn)行了區分。

“ 從完善規則的角度上來(lái)說(shuō)，新版本算是細化。 但有點(diǎn)好心辦了壞事的感覺(jué)?！睆摹赌茉础冯s志記者了解的情況來(lái)看，目前售電公司的零售套餐基本都選擇的是單一固定價(jià)格。正是這個(gè)單一的固定價(jià)格，讓用戶(hù)對比了代購電價(jià)格后，在心里產(chǎn)生了想法。

那么下一個(gè)問(wèn)題就是，為什么大家都搞單一固定價(jià)格套餐呢？

有售電公司把問(wèn)題歸結為批發(fā)側沒(méi)有放開(kāi)曲線(xiàn)價(jià)格購電。

“現在售電公司從發(fā)電公司中長(cháng)期合約，要么是一個(gè)固定價(jià)格，要么是僅有兩三個(gè)曲線(xiàn)的分時(shí)段價(jià)格?！鄙綎|省內售電公司人士對《能源》雜志記者說(shuō)，“雖然是分時(shí)價(jià)格，但發(fā)電側考慮的是加權之后負荷電廠(chǎng)利潤?！?

實(shí)際上不僅是獨立售電公司，即便是發(fā)售一體的企業(yè)也搞不了特殊。對于固定價(jià)格套餐被取消的情況，他們也只能無(wú)奈的認為“難道就沒(méi)有一點(diǎn)自主經(jīng)營(yíng)權么？”

實(shí)際上，在1439號文之后印發(fā)的《關(guān)于組織開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》中已經(jīng)明確了“各地要結合當地電力市場(chǎng)發(fā)展情況，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍?！?/span>

顯然， 由電網(wǎng)代購電相對低價(jià)引發(fā)的用戶(hù)不滿(mǎn)情緒不會(huì )持續很久，大概率固定價(jià)格套餐的取消也不會(huì )長(cháng)久執行。但問(wèn)題在于，在未來(lái)的市場(chǎng)中，如果各類(lèi)售電公司還是采取一致的商業(yè)路徑，政府還要再來(lái)這么一手么？延伸來(lái)看，這實(shí)質(zhì)上是政府如何以及在何時(shí)才算恰當干預市場(chǎng)的問(wèn)題。

表面上看，山東發(fā)電側市場(chǎng)力集中在五大發(fā)電手中，容易形成統一行為。不過(guò)發(fā)電側市場(chǎng)屬于to B，而零售側市場(chǎng)屬于to C，兩者的商業(yè)邏輯并不能一概而論。 批發(fā)側市場(chǎng)中，發(fā)電企業(yè)更傾向于采取穩妥的商業(yè)策略（至少目前國內發(fā)電企業(yè)是這樣的），但對于零售側的售電公司來(lái)說(shuō)，競爭本就還處于相對激烈的階段，各省還有大量（數十家）的售電公司。隨著(zhù)市場(chǎng)的發(fā)展，售電公司勢必要采取各類(lèi)差異化的競爭手段。到那時(shí)，各類(lèi)零售套餐也就有了用武之地。

政策是有時(shí)間局限性的，這并非是貶義詞。在當前的歷史條件下，我們相信取消固定價(jià)格套餐有利于用戶(hù)和電改紅利釋放。不過(guò)我們更希望看到政府逐漸摸索出一套恰當的干預市場(chǎng)制度，保障脆弱的電改穩步推進(jìn)。