【專(zhuān)稿】“氣荒”加??！發(fā)改委再發(fā)聲： 要求“三桶油”多措并舉增產(chǎn)增供，始終把保障民生用氣放在首位！
近來(lái)，受上游資源供應和全國供氣形勢的影響，北方主要供暖區供氣十分緊張，氣源不足，“限氣、短供、停產(chǎn)”等“氣荒”繼續蔓延至華中地區的湖北省和西南地區的貴州。天然氣供應告急，湖北省緊急調度，要求全省各地、各部門(mén)、各企業(yè)全力支持今冬“煤、電、氣”保供；貴州緊急懇請中石油冬季天然氣保供。在這樣的嚴峻形勢下，發(fā)改委再次發(fā)聲，要求中石油、中石化、中海油在確保安全生產(chǎn)的情況下，多措并舉增產(chǎn)增供，加強協(xié)調配合，實(shí)現資源互?；ス?。在資源供給不能同時(shí)滿(mǎn)足工業(yè)和民生需求的情況下，要始終把保障民生用氣放在首位。
據“國家發(fā)改委”微信信息2017年12月9日發(fā)布：新華社北京12月8日電（記者安蓓）針對近期北方部分地區天然氣保供等問(wèn)題，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人8日說(shuō)，在資源供給不能同時(shí)滿(mǎn)足工業(yè)和民生需求的情況下，要始終把保障民生用氣放在首位。
這位負責人介紹，國家發(fā)展改革委4日晚會(huì )同環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、國家能源局召開(kāi)部分企業(yè)、地方相關(guān)負責人會(huì )議，針對存在的問(wèn)題，研究對策，部署實(shí)施。當晚啟動(dòng)24小時(shí)應急值班制度，并與相關(guān)部門(mén)、各地方政府及供氣企業(yè)建立了聯(lián)合監測調度機制。要求中石油、中石化、中海油在確保安全生產(chǎn)的情況下，多措并舉增產(chǎn)增供，加強協(xié)調配合，實(shí)現資源互?；ス?。各地要承擔起本地區保供的主體責任，按照已簽訂的《2017年度保證民生用氣責任書(shū)》有關(guān)要求，落實(shí)保民生主體責任。同時(shí)，各地應根據實(shí)際情況，實(shí)施精細化需求側管理，及時(shí)啟動(dòng)應急預案，確保群眾溫暖過(guò)冬。
這是繼12月4日國家發(fā)改委緊急召開(kāi)“液化天然氣價(jià)格法規政策提醒告誡會(huì )”以來(lái)發(fā)改委近5天以來(lái)的第二次發(fā)聲調控。在“液化天然氣價(jià)格法規政策提醒告誡會(huì )”上提醒告誡轄區內各液化天然氣生產(chǎn)流通企業(yè)和相關(guān)社會(huì )組織，加強價(jià)格自律，規范價(jià)格行為。否則價(jià)格主管部門(mén)將依據《價(jià)格法》、《反壟斷法》相關(guān)規定嚴肅查處。告誡會(huì )起到了平抑價(jià)格的作用，各地液廠(chǎng)相繼下調了LNG出廠(chǎng)價(jià)，同時(shí)要求上游供應科學(xué)調配，增加供應，以保供優(yōu)先。
二、打好“藍天保衛戰”，各地大力推行“煤改氣”工程
近年來(lái)，全國陸續發(fā)生重點(diǎn)空氣污染，霧霾天氣、空氣質(zhì)量不達標等一系列大氣污染事件，給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了嚴重的影響。特別是京津冀地區冬季燃煤取暖向空氣中排放大量煙塵，是形成霧霾的重要因素之一。為了治理大氣污染，2013年國務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，明確提出了“優(yōu)化天然氣使用方式,新增天然氣應優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤”。自《行動(dòng)計劃》頒布以來(lái)，全國31個(gè)省市制定了全省方案，其中30個(gè)省市明確提出實(shí)施“煤改氣”工程，并制定了行動(dòng)方案。特別是在深受霧霾天氣影響的京津冀地區，各省市政府也紛紛出臺政策大力推行“煤改氣”項目。
為全力做好2017-2018年秋冬季大氣污染防治工作，堅決打好“藍天保衛戰”，2017年8月21日環(huán)保部聯(lián)合多部門(mén)印發(fā)《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》。方案提出的目標為全面完成《大氣十條》考核指標，2017 年10 月至2018 年3 月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5 平均濃度同比下降15%以上，重污染天數同比下降15%以上。方案提出多項執行任務(wù)，其中重點(diǎn)任務(wù)之一加快散煤污染綜合治理，全面完成“煤改氣”“煤改電”任務(wù)。2017 年10 月底前，“2+26”城市【1】完成以電代煤、以氣代煤300 萬(wàn)戶(hù)以上。其中，北京市30 萬(wàn)戶(hù)、天津市29 萬(wàn)戶(hù)、河北省180 萬(wàn)戶(hù)、山西省39 萬(wàn)戶(hù)、山東省35 萬(wàn)戶(hù)、河南省42 萬(wàn)戶(hù)。北京、天津、廊坊、保定市2017 年10 月底前完成“禁煤區”建設任務(wù)，散煤徹底“清零”。
京津冀“煤改氣”進(jìn)展情況：
北京：
2016年超常規推進(jìn)“煤改清潔能源”工作，完成663個(gè)村、22.7萬(wàn)戶(hù)“煤改氣、煤改電”，超額完成200個(gè)村。2017年完成700個(gè)村煤改清潔能源，實(shí)現城六區和南部平原地區基本“無(wú)煤化”，實(shí)施4000蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，工業(yè)企業(yè)燃煤實(shí)施“清零”，全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。
天津市：
通過(guò)改燃、并網(wǎng)或清潔能源替代繼續削減燃煤總量，比2012年凈削減煤炭消費總量1000萬(wàn)噸。2017年10月底前完成10萬(wàn)戶(hù)的散煤清潔能源替代，以及10月底前完成700個(gè)平原村約30萬(wàn)戶(hù)、1400個(gè)村委會(huì )和村民公共活動(dòng)場(chǎng)所、79萬(wàn)平方米籽種農業(yè)設施的煤改清潔能源的任務(wù)。2017年10月底，完成天津軍糧發(fā)電有限公司4臺共計80萬(wàn)千瓦、靜海熱電廠(chǎng)3臺共計6.2萬(wàn)千瓦燃煤機組改燃或關(guān)停。完成72座126臺共計2091蒸噸35蒸噸以下供熱燃煤鍋爐改燃并網(wǎng)或關(guān)停和5座20臺共計1190蒸噸35蒸噸以上供熱燃煤鍋爐改燃并網(wǎng)或關(guān)停，完成429座465臺共計1950蒸噸工業(yè)燃煤鍋爐改造并網(wǎng)或關(guān)停。
河北?。?/strong>
2014年，河北省石家莊市出臺“村村通天然氣”政策，原有的家庭做飯、取暖用煤被天然氣取代；2017年保定市區在全面完成三環(huán)以?xún)瘸侵写澹ㄞr村）煤改氣（改電），京昆高速以東，榮烏高速以北被劃定為京津冀“禁煤區”，今年全面啟動(dòng)城中村改氣，10月底前完成。2017年對主城區剩余采暖燃煤小鍋爐全部完成替代改造，其它縣市、白溝新城建成區完成10蒸噸及以下燃煤鍋爐替代改造，建成區外完成50%以上，黨政機關(guān)、事業(yè)單位禁止使用燃煤。
三、進(jìn)入冬季供暖以來(lái)，LNG價(jià)格“瘋漲”，多地出現“氣荒”
入冬以來(lái)，我國液化天然氣（LNG）價(jià)格持續上漲，11月份漲幅達54.16%，其中11月中旬之后的短短十余天，部分地區漲價(jià)就高達3000元/噸。2017年12月1號，液化天然氣(LNG）出廠(chǎng)價(jià)17連漲，其中受到原料天然氣限量供應的影響，大慶中瑞燃氣液廠(chǎng)出廠(chǎng)價(jià)高達9400元/噸，比11月30日猛漲了1400元/噸，比柴油貴3500元/噸；比LPG價(jià)格貴4800元/噸，還計劃有限，創(chuàng )下中國液化天然氣十年來(lái)的歷史新高記錄！同時(shí)各地LNG的報價(jià)也創(chuàng )下新高，除新疆因遠離消費地需考慮競爭力，掛牌均價(jià)為5275元/噸外，其余各地LNG均價(jià)均突破了7000元/噸，部分地區均價(jià)突破8000元/噸，在LNG最重要的產(chǎn)區陜西，掛牌均價(jià)為7489元/噸。這樣的報價(jià)，同比上漲了近一倍。上一次LNG觸碰7000元/噸的高點(diǎn)，還要追溯到2005年。
同時(shí)隨著(zhù)“冬季供暖”、“煤改氣”的大力推進(jìn)和集中釋放，天然氣需求大幅提高，部分地區峰谷差將進(jìn)一步拉大，但天然氣供應面臨儲氣調峰設施不足、管網(wǎng)互聯(lián)互通不足等制約，天然氣供需形勢十分嚴峻。多地陸續上調非居民天然氣價(jià)格，LNG價(jià)格水漲船高。供需矛盾日突出，為了“保供、保民生”多地啟動(dòng)了天然氣供應應急預案，實(shí)行“限氣、短供、停產(chǎn)”等措施，一些液廠(chǎng)、加氣站已經(jīng)實(shí)行限氣、短供，甚至停產(chǎn)，出現了“氣荒”。如近段時(shí)間，河北、陜西、山東、山西、河南、湖北、貴州等省份供氣不足，紛紛啟動(dòng)天然氣供應應急預案。如：
河北：11月28日零時(shí)起河北全省天然氣供應進(jìn)入“橙色預警”
據經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)11月28日，保定新奧燃氣有限公司向各用戶(hù)單位發(fā)布《關(guān)于限停供應天然氣的通知》（下稱(chēng)《通知》），該公司在《通知》中稱(chēng)，中石油天然氣銷(xiāo)售北方分公司通知，自10月21日起，天然氣供應資源將無(wú)增量。河北省發(fā)改委決定啟動(dòng)全省天然氣需求側管理機制，于11月28日零時(shí)起進(jìn)入全省天然氣供應橙色預警。這意味著(zhù)河北省天然氣供應已處于嚴重緊張狀態(tài)。
貴州：貴州能源局長(cháng)親赴中石油協(xié)商，懇請中石油冬季天然氣保供
據貴州能源網(wǎng)報道，隨著(zhù)天然氣供需緊張，中石油對部分省區采取限氣措施，為保障我省天然氣供應，不影響社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，2017年11月30日省發(fā)展改革委副主任、省能源局局長(cháng)張應偉拜訪(fǎng)了中國石油天然氣股份公司張帆副總經(jīng)理。張應偉局長(cháng)把我省的天然氣管道建設情況、天然氣消費構成情況、今冬明春天然氣保障供應需求及懇請支持事項向中石油天然氣分公司張帆副總經(jīng)理作了介紹，張帆副總經(jīng)理表示對貴州新興市場(chǎng)將給予大力支持，并強調LNG工廠(chǎng)氣源供應也不能一刀切斷，貴州具有特殊性，應予以?xún)A斜。
湖北：省政府緊急調度保供天然氣，川氣東送已全線(xiàn)告急
據《湖北日報》，湖北省政府12月7日召開(kāi)全省迎峰度冬能源保障工作電視電話(huà)會(huì )議，同日武漢近300家工商業(yè)用氣戶(hù)被停供。報道稱(chēng)，湖北省能源局已開(kāi)展與中石油、中石化的天然氣供需銜接工作，千方百計增加天然氣供應。目前川氣東送全線(xiàn)告急，中石化天然氣分公司川氣東送銷(xiāo)售中心啟動(dòng)“壓非保民”措施，采取對上游部分化工廠(chǎng)停氣、限供等手段，增加湖北天然氣供應量。
四、各方多措并舉破“氣荒”，始終保障民生用氣、群眾溫暖過(guò)冬為第一原則
入冬以來(lái)，隨著(zhù)天然氣供需緊張，氣源供應不足，各地LNG價(jià)格連續“上漲”，同時(shí)各地也相繼出現了“限氣、短供、停產(chǎn)”等措施，一些液廠(chǎng)、加氣站已經(jīng)實(shí)行限氣、短供，甚至停產(chǎn)，甚至有些居民小區也出現“斷供”，給企業(yè)和居民的生產(chǎn)、日常生活帶來(lái)了嚴重的影響。特別是“2+26”城市及周邊禁限煤區，由于“煤改電”“煤改氣”工程未完工或者由于氣源供應不足，導致部分地區群眾供暖跟不上，特別是應該得到重點(diǎn)保障學(xué)校、醫院等機構供暖不到位，導致群眾受凍。因此，在目前“冬季保供”任務(wù)的嚴峻形勢下，確保天然氣價(jià)格的穩定，氣源合理優(yōu)化調配，保障群眾溫暖過(guò)冬為第一原則。
發(fā)改委兩次發(fā)聲：要求企業(yè)加強價(jià)格自律、把保障民生用氣放在首位。
12月4日發(fā)改委緊急召開(kāi)“價(jià)格法規政策提醒告誡會(huì )”，主要是為防止天然氣價(jià)格異常波動(dòng)，提醒告誡相關(guān)企業(yè)和組織依法誠信經(jīng)營(yíng)、加強價(jià)格自律、規范價(jià)格行為，公平競爭。通知還強調，不得捏造散布漲價(jià)信息、不得惡意囤積哄抬價(jià)格、不得價(jià)格欺詐、不得相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格；不得濫用市場(chǎng)支配地位、不得達成壟斷協(xié)議、不得實(shí)施其他任何形式的價(jià)格違法行為和價(jià)格壟斷行為，否則價(jià)格主管部門(mén)將依據《價(jià)格法》、《反壟斷法》相關(guān)規定嚴肅查處。
12月8日針對近期北方部分地區天然氣保供等問(wèn)題，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人8日說(shuō)，在資源供給不能同時(shí)滿(mǎn)足工業(yè)和民生需求的情況下，要始終把保障民生用氣放在首位。要求中石油、中石化、中海油在確保安全生產(chǎn)的情況下，多措并舉增產(chǎn)增供，加強協(xié)調配合，實(shí)現資源互?；ス?。
環(huán)保部：做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過(guò)冬
12月4日環(huán)保部向京津冀及周邊地區“2+26”城市下發(fā)《關(guān)于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過(guò)冬工作的函》特急文件，提出堅持以保障群眾溫暖過(guò)冬為第一原則，“進(jìn)入供暖季，凡屬沒(méi)有完工的項目或地方，繼續沿用過(guò)去的燃煤取暖方式或其他替代方式”，要求各地在推進(jìn)散煤治理工作中，要進(jìn)下強化“煤改氣”“煤改電”工程和氣源、電源保障的綜合協(xié)調，堅持以保障群眾溫暖過(guò)冬為第一原則。
商務(wù)部：支持多元化進(jìn)口海外天然氣資源
2017年12月7日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì )上表示，我國高度重視天然氣供應的保障，積極支持企業(yè)在增加國內天然氣生產(chǎn)的同時(shí)，多元化進(jìn)口海外天然氣資源。商務(wù)部發(fā)言人表態(tài)支持企業(yè)多元化進(jìn)口海外天然氣資源，對于解決當前北方采暖面臨的“氣短”問(wèn)題，也不失為一項切實(shí)具體、有針對性舉措。
中石油:啟動(dòng)應急預案 多措并舉增產(chǎn)增供天然氣
據中國石油天然氣集團公司網(wǎng)站12月9日消息，中國石油天然氣銷(xiāo)售公司啟動(dòng)應急預案，多措并舉增產(chǎn)增供天然氣。中石油表示，為最大限度化解因多種因素影響造成的天然氣供需失衡，努力保障采暖季期間天然氣形勢總體平穩，確保人民群眾生活等重點(diǎn)用氣需求，中國石油天然氣銷(xiāo)售公司緊急啟動(dòng)應急預案，多措并舉增產(chǎn)增供，嚴格壓減石油系統工業(yè)用氣，有序壓減直供工業(yè)用戶(hù)，協(xié)調配合有關(guān)地區和下游用戶(hù)落實(shí)保民生用氣，確保群眾溫暖過(guò)冬。
總之，“煤改氣”是項治理大氣污染的民心工程，對改善我國的大氣污染起到很重要的作用，特別冬季深受大氣污染的京津冀重災區。但是，特別需要注意的是在大力推行““煤改氣/電”工程的同時(shí)，要進(jìn)行合理、科學(xué)的規劃，各配套基礎設施，儲氣設備，氣源的供應要及時(shí)跟上，切不可不切實(shí)際的“跟風(fēng)、一窩蜂”上馬，“一刀切”，等工程投入運營(yíng)后，各個(gè)問(wèn)題，矛盾陸續暴露。因為“煤改氣”工程不僅僅是一項環(huán)保工程，其關(guān)乎到企業(yè)、居民的生產(chǎn)生活，是一項公共民生工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，各部門(mén)、政府、企業(yè)，在今冬嚴峻的形勢下，應該科學(xué)合理的進(jìn)行調配，確保人民群眾過(guò)好一個(gè)“暖冬”！
注解：【1】“2+26”城市：
指京津冀大氣污染傳輸通道，包括北京、天津，河北省石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺，山西省太原、陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉城，山東省濟南、淄博、聊城、德州、濱州、濟寧、菏澤，河南省鄭州、新鄉、鶴壁、安陽(yáng)、焦作、濮陽(yáng)和開(kāi)封。