應急管理部印發(fā)《“十四五”危險化學(xué)品安全生產(chǎn)規劃方案》 | 2035年達到發(fā)達國家水平!
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《“十四五”危險化學(xué)品安全生產(chǎn)規劃方案》解讀
3月21日,應急管理部發(fā)布《“十四五”危險化學(xué)品安全生產(chǎn)規劃方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃方案》)。為便于理解掌握《規劃方案》內容,扎實(shí)做好貫徹實(shí)施工作,現就有關(guān)內容解讀如下:
一、《規劃方案》出臺的背景和意義?
“十三五”以來(lái),各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,認真落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》,開(kāi)展危險化學(xué)品安全綜合治理,全面啟動(dòng)危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng),安全風(fēng)險防控取得新進(jìn)展,較好完成了“十三五”規劃目標任務(wù)。
化工產(chǎn)業(yè)是我國支柱產(chǎn)業(yè),也是傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時(shí),我國也是世界化學(xué)品生產(chǎn)第一大國?!笆奈濉睍r(shí)期,我國化工行業(yè)正處于“由大變強”的升級跨越關(guān)鍵期,產(chǎn)業(yè)結構加速調整,集群化發(fā)展明顯加快,低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢強勁,產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”特征更加突出,煉油等石油化工產(chǎn)業(yè)提升,氯堿等傳統化工產(chǎn)業(yè)整合,新型煤化工產(chǎn)業(yè)升級,新材料產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展,氫能等新能源大量用于化工原料,化工園區成為推動(dòng)化工行業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、集約化發(fā)展的重要載體,在東部沿海形成一批世界級石化基地,一大批石油化工、新材料、現代煤化工項目加快布局,超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢更加凸顯,油氣對外依存度持續提高?!笆奈濉被ぎa(chǎn)業(yè)結構戰略性調整,新發(fā)展理念引領(lǐng)化工產(chǎn)業(yè)結構升級步伐加快,總體有利于提高產(chǎn)業(yè)集中度、提升本質(zhì)安全水平。同時(shí),化工行業(yè)高風(fēng)險性質(zhì)沒(méi)有改變,長(cháng)期快速發(fā)展積累的深層次問(wèn)題尚未根本解決,生產(chǎn)、儲存、運輸、廢棄處置等環(huán)節傳統風(fēng)險處于高位,產(chǎn)業(yè)轉移、老舊裝置和新能源、海洋石油、氫能等新興領(lǐng)域風(fēng)險突顯,風(fēng)險隱患疊加并進(jìn)入集中暴露期,防范化解重大安全風(fēng)險任務(wù)艱巨復雜??傮w看,“十四五”時(shí)期我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)仍處于爬坡過(guò)坎、攻堅克難的關(guān)鍵期,既具有安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的有利條件,也面臨新舊風(fēng)險疊加的嚴峻挑戰。
面對新挑戰新形勢新要求,為貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì )精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署,指導做好“十四五”期間危險化學(xué)品、油氣和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作,強化重大安全風(fēng)險防控,有效遏制防范重特大事故,全面提高安全生產(chǎn)水平,根據“十四五”國家應急體系規劃和安全生產(chǎn)規劃,制定《規劃方案》。
《規劃方案》起草的總體考慮是,深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,從統籌發(fā)展和安全的高度,從開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程的視角,從系統觀(guān)念的角度,一以貫之把破解危險化學(xué)品系統性安全風(fēng)險作為主攻方向,突出“三個(gè)注重”工作著(zhù)力點(diǎn)(更加注重安全治理體系構建、更加注重本質(zhì)安全提升、更加注重安全管理數字化轉型),緊盯重大危險源、高危行業(yè)、重點(diǎn)區域,堅持“源頭治理、標本兼治、系統推進(jìn)”的工作方法,不追求面面俱到,量力而行,統籌戰略指導性與戰術(shù)可操作性,對“十四五”時(shí)期工作作出系統謀劃部署。危險化學(xué)品安全是重大風(fēng)險防范化解的重中之重,為聚焦重點(diǎn)對象,《規劃方案》以危險化學(xué)品為主體,涵蓋了油氣、煙花爆竹方面內容。
《規劃方案》由6個(gè)部分構成,分為三大塊。第一塊為總述:包括第一、第二兩個(gè)部分,主要闡述了“十三五”期間工作成效和存在的主要問(wèn)題、面臨的形勢挑戰、“十四五”時(shí)期指導思想、基本原則、主要目標和2035年遠景目標。第二塊為分述:包括第三、第四、第五三個(gè)部分,圍繞危險化學(xué)品系統性安全風(fēng)險防范,按照問(wèn)題、目標與效果導向,制度性措施與工程性措施同步實(shí)施,在構建安全治理體系、提升本質(zhì)安全水平上落實(shí)一批制度舉措和建設項目。第三塊為保障措施:為第六部分,圍繞實(shí)施機制、重點(diǎn)措施落實(shí)、多元投入機制、試點(diǎn)示范和規劃評估方面提出了要求。
《規劃方案》提出的指導思想是,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,始終把危險化學(xué)品安全風(fēng)險防控擺在防范化解重大風(fēng)險的突出位置,深入落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》部署,堅持統籌發(fā)展和安全,堅持人民至上、生命至上,以有效遏制重特大事故為首要目標,以滾動(dòng)實(shí)施危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)為抓手,著(zhù)力抓重點(diǎn)、強基礎、堵漏洞、補短板,更加注重構建安全治理體系,更加注重提升本質(zhì)安全,更加注重管理手段數字化轉型,加強源頭治理、標本兼治、系統推進(jìn),提高安全管理系統化、精準化、智能化水平,從根本上消除隱患、從根本上解決問(wèn)題,全面推動(dòng)化工行業(yè)轉型升級,為貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力保障。
《規劃方案》提出的基本原則是:一是理念引領(lǐng),標本兼治。堅持安全發(fā)展理念,把安全發(fā)展貫穿化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域,強化專(zhuān)項整治,嚴格源頭準入,持續夯實(shí)基礎,構筑長(cháng)效機制,堅決遏制防范重特大事故,推動(dòng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩定好轉,以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。二是構建體系,系統治理。堅持系統觀(guān)念,把防范危險化學(xué)品系統性安全風(fēng)險作為主攻方向,突出企業(yè)主體責任,強化政府監管責任,規范化工園區建設和安全管理,統籌加強安全責任、隱患排查、預防控制、本質(zhì)安全、人員培訓、基礎支撐等體系建設,構建與化學(xué)品制造大國相適應的危險化學(xué)品安全治理體系。三是加大投入,本質(zhì)安全。堅持安全第一,把本質(zhì)安全提升作為核心任務(wù),突出化工園區安全提質(zhì)、大型油氣儲存基地安全防控、企業(yè)安全改造、從業(yè)人員培訓、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?;踩a(chǎn)”等重點(diǎn)方向,實(shí)施一批本質(zhì)安全提升工程。四是創(chuàng )新突破,注重協(xié)同。堅持目標導向、問(wèn)題導向、效果導向,把創(chuàng )新實(shí)踐作為破解危險化學(xué)品安全難題的關(guān)鍵抓手,推動(dòng)安全管理數字化轉型智能化升級,強化危險化學(xué)品全生命周期、油氣開(kāi)采儲運、煙花爆竹等領(lǐng)域各環(huán)節安全風(fēng)險管控,聚焦重大危險源、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區域,加強上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作,形成企業(yè)主體、市縣落實(shí)、省負總責、國家指導的工作機制。
《規劃方案》提出的2025年工作目標是:防范化解危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險體制機制法制不斷健全,安全生產(chǎn)責任體系更加嚴密,化工園區安全監管責任進(jìn)一步壓實(shí),危險化學(xué)品重特大事故得到有效遏制,全國化工、油氣和煙花爆竹事故總量以及化工較大事故總量明顯下降,建立危險化學(xué)品隱患排查治理和預防控制體系。具體目標是1個(gè)下降、3個(gè)明顯,即化工、油氣和煙花爆竹事故起數、死亡人數持續下降(化工事故起數和死亡人數、較大及以上事故起數和死亡人數比“十三五”時(shí)期下降15%以上,油氣事故起數和死亡人數比“十三五”時(shí)期下降15%以上,煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故起數和死亡人數比“十三五”時(shí)期下降20%以上),安全治理體系建設明顯提速、本質(zhì)安全水平明顯提升、重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理明顯加強。2035年遠景目標是:危險化學(xué)品安全生產(chǎn)責任體系健全明確并得到全面落實(shí),重大安全風(fēng)險得到有效防控,安全生產(chǎn)進(jìn)入相對平穩階段,10萬(wàn)從業(yè)人員死亡率達到或接近發(fā)達國家水平,基本實(shí)現安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化。
《規劃方案》在構建危險化學(xué)品安全治理體系方面提出要抓好六個(gè)方面工作:一是安全生產(chǎn)責任體系方面。突出落實(shí)“三個(gè)必須”,夯實(shí)地方黨政領(lǐng)導責任、部門(mén)監管責任、化工園區監管責任、企業(yè)主體責任,著(zhù)力解決基層監管和企業(yè)“最后一公里”難題。二是隱患排查治理體系方面。把企業(yè)隱患排查治理體系建設作為重點(diǎn),推動(dòng)企業(yè)由被動(dòng)接受安全監管向主動(dòng)開(kāi)展安全管理轉變,由政府為主的行政執法檢查向企業(yè)為主的日?;[患排查轉變。三是安全預防控制體系方面。堅持關(guān)口前移、源頭防范,完善落實(shí)基礎制度,突出重大安全風(fēng)險管控,全面提升化學(xué)品風(fēng)險辨識、重大危險源精準監管、高風(fēng)險分級管控和企業(yè)安全管理水平。四是本質(zhì)安全發(fā)展體系方面。強化產(chǎn)業(yè)轉移和老舊裝置安全風(fēng)險防控,深入開(kāi)展化工園區提質(zhì)升級、企業(yè)分類(lèi)整治、非法違法“小化工”治理等專(zhuān)項整治,構建準入嚴格、布局規范、技術(shù)先進(jìn)的本質(zhì)安全發(fā)展格局。五是從業(yè)人員培訓體系方面。以嚴格人員資格條件為抓手,倒逼企業(yè)落實(shí)主體責任,全面推進(jìn)企業(yè)安全管理技術(shù)團隊建設、重點(diǎn)崗位操作人員安全技能提升和線(xiàn)上線(xiàn)下融合的安全培訓空間普及。六是基礎支撐保障體系方面。重點(diǎn)強化法制建設、智能管理、科技強安、社會(huì )共治、應急能力建設、國際交流合作。
《規劃方案》在提升本質(zhì)安全水平方面提出實(shí)施“五大工程”:一是化工園區安全提質(zhì)工程。在安全評估、分類(lèi)提升的基礎上,重點(diǎn)抓好“一園一策”整改提升措施落地,打造一批本質(zhì)安全型化工園區,實(shí)施重大安全風(fēng)險防控項目。二是大型油氣儲存基地安全防控工程。推動(dòng)對大型油氣儲存基地實(shí)施設備設施、控制系統升級改造,實(shí)現氣體檢測、視頻監控、緊急切斷、雷電預警“四個(gè)系統”裝備率和有效投用率達到100%,外部安全防護距離不足企業(yè)清零,推動(dòng)安全管理數字化智能化轉型、前沿技術(shù)試點(diǎn)示范和推廣應用。三是危險化學(xué)品企業(yè)安全改造工程。協(xié)同有關(guān)部門(mén)有序推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,對企業(yè)內部不滿(mǎn)足要求的平面布局實(shí)施改造,持續實(shí)施安全儀表系統、自動(dòng)化控制、工藝優(yōu)化和技術(shù)更新改造,開(kāi)展安全風(fēng)險監測預警、罐區倉庫智能化信息化管理能力提升改造,推進(jìn)高危工藝裝置現場(chǎng)無(wú)人化示范項目。四是危險化學(xué)品安全培訓網(wǎng)絡(luò )建設工程。在重點(diǎn)地區和化工園區布局建設高水平、服務(wù)周邊的區域性安全實(shí)訓基地,推動(dòng)企業(yè)建設應用線(xiàn)上線(xiàn)下融合的安全培訓空間,建設培育一批網(wǎng)絡(luò )培訓品牌,開(kāi)發(fā)通用教材和數字資源庫。五是“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?;踩a(chǎn)”工程。制定試點(diǎn)建設方案,圍繞企業(yè)層、化工園區層、政府層,打造若干企業(yè)級、行業(yè)級、區域級平臺,建設一批應用示范工程,推進(jìn)安全風(fēng)險管控手段向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化升級。
《規劃方案》在強化分類(lèi)施策,精準管控八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險方面提出了要求。一是化工行業(yè)方面:嚴格取得安全許可的企業(yè)監管,嚴格落實(shí)重大危險源、重點(diǎn)危險化工工藝管控措施,嚴格其他使用危險化學(xué)品的化工企業(yè)安全風(fēng)險辨識管控。二是醫藥行業(yè)方面:嚴格化學(xué)合成類(lèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)監管,將涉及重大危險源、重點(diǎn)危險化工工藝的醫藥企業(yè)全部納入危險化學(xué)品安全風(fēng)險監測預警系統重點(diǎn)管控范圍,嚴格其他使用危險化學(xué)品的醫藥企業(yè)安全風(fēng)險辨識管控。三是危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)環(huán)節方面:嚴格落實(shí)重大危險源管控措施,建立并逐步完善全國危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全監管系統,開(kāi)展化學(xué)品儲罐區安全風(fēng)險評估并分類(lèi)整治,規范新型車(chē)用燃料經(jīng)營(yíng),開(kāi)展智能加油站建設試點(diǎn),研究制定加氫站安全規范。四是油氣行業(yè)方面:突出陸上、海洋油氣開(kāi)采和長(cháng)輸管道以及儲存設施安全,建立企業(yè)總部全面負責、政府部門(mén)監督檢查的安全監管新機制,完善落實(shí)油氣開(kāi)采、儲運重大安全風(fēng)險管控措施,持續提升油氣增儲擴能安全保障能力。五是煙花爆竹行業(yè):堅持集中區建設和安全專(zhuān)項整治“兩手抓”,聚焦“兩減兩提”(減廠(chǎng)減人、提升產(chǎn)業(yè)集中度、提升機械化自動(dòng)化水平),建設全國煙花爆竹轉型升級集中區,深入排查治理問(wèn)題隱患,構建生產(chǎn)集約、經(jīng)營(yíng)規范、安全可控的現代化煙花爆竹產(chǎn)業(yè)體系。此外,積極配合支持有關(guān)部門(mén),加強危險化學(xué)品廢棄處置、運輸和使用環(huán)節安全管理,推動(dòng)提升安全保障能力。
為強化貫徹實(shí)施,《規劃方案》提出了五項保障措施:一是建立健全實(shí)施機制。加強對規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導,各省級應急管理部門(mén)結合實(shí)際制定實(shí)施方案,明確重點(diǎn),厘清責任,確定時(shí)序,建立重點(diǎn)地區、行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)單位等多方共同推進(jìn)機制,確保如期實(shí)現目標。二是認真落實(shí)重點(diǎn)措施。各地區、各企業(yè)單位要按年度細化分解目標任務(wù),制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖,找準載體抓手,清單化管理、項目化推進(jìn),并與年度計劃和長(cháng)期規劃有效銜接,將各項任務(wù)落到實(shí)處。三是強化多元投入機制。加強政策支持引導,積極拓寬渠道,推動(dòng)地方、化工園區、企業(yè)單位加大投入,實(shí)施一批危險化學(xué)品安全基礎設施和企業(yè)安全改造重大工程項目,形成以企業(yè)為主體、地方多種形式支持、社會(huì )力量積極參與的多元投入機制。四是積極開(kāi)展試點(diǎn)示范。注重試點(diǎn)引路,組織先行先試,鼓勵探索創(chuàng )新,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,及時(shí)總結提煉可借鑒、可復制、可推廣的典型經(jīng)驗并宣傳推廣,有力支撐推動(dòng)規劃落地見(jiàn)效。五是嚴格實(shí)施規劃評估。建立規劃實(shí)施評估機制,組織對實(shí)施情況開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測評估,全面掌握進(jìn)展與效果,總結推廣做法,及時(shí)發(fā)現問(wèn)題,適時(shí)調整優(yōu)化。
《“十四五”危險化學(xué)品安全生產(chǎn)規劃方案》全文
為貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì )精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署,指導做好“十四五”期間危險化學(xué)品、油氣和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作,強化重大安全風(fēng)險防控,有效遏制防范重特大事故,全面提高安全生產(chǎn)水平,根據“十四五”國家應急體系規劃和安全生產(chǎn)規劃,制定本規劃方案。
一、規劃背景
“十三五”時(shí)期,各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,認真落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》,開(kāi)展危險化學(xué)品安全綜合治理,全面啟動(dòng)危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng),安全風(fēng)險防控取得新進(jìn)展,較好完成了“十三五”規劃目標任務(wù)。法規標準體系和監管體制進(jìn)一步健全,危險化學(xué)品安全法立法深入推進(jìn),公布實(shí)施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則、化工園區安全風(fēng)險排查治理導則、特別管控危險化學(xué)品目錄、危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法、危險貨物道路運輸安全管理辦法等50余項規章標準規定;調整加強了國家危險化學(xué)品安全監管機構與力量。專(zhuān)項整治進(jìn)一步深化,持續開(kāi)展硝酸銨等危險化學(xué)品安全排查治理、煙花爆竹“一證多廠(chǎng)”等10余個(gè)專(zhuān)項整治,完成以危險化學(xué)品安全為重點(diǎn)的江蘇“開(kāi)小灶”督導,完成四輪對53個(gè)國家級危險化學(xué)品重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導服務(wù),帶動(dòng)各省份對261個(gè)省級重點(diǎn)縣開(kāi)展專(zhuān)家指導服務(wù)。重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險管控進(jìn)一步強化,構建重大危險源消防救援機構和應急管理部門(mén)“消地協(xié)作”督導檢查機制,強化“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品、危險化工工藝,危險化學(xué)品重大危險源)監管,建成全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險監測預警系統,危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)結構調整加快、數量減少5400余家,2.9萬(wàn)余處油氣管道隱患整改攻堅任務(wù)提前完成;煙花爆竹生產(chǎn)工廠(chǎng)化建設、機械化生產(chǎn)取得明顯進(jìn)展,21個(gè)省份退出生產(chǎn)。安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉,2020年全國化工事故起數和死亡人數較2016年分別下降36%、24%,化工較大以上事故起數下降17%;煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故起數、死亡人數連續五年“雙下降”,2020年較2016年分別下降76%、85%,煙花爆竹重特大事故得到有效遏制。
當前,危險化學(xué)品安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題:一是安全發(fā)展理念落實(shí)不到位。一些地方、化工園區重發(fā)展、輕安全,統籌發(fā)展和安全的意識不強,黨政領(lǐng)導責任、部門(mén)監管責任、企業(yè)主體責任不落實(shí),不具備條件盲目發(fā)展化工產(chǎn)業(yè),化工園區“遍地開(kāi)花”,產(chǎn)業(yè)轉移安全風(fēng)險管控不到位導致事故多發(fā)。二是本質(zhì)安全水平不高。不少企業(yè)特別是中小企業(yè)設計水平低,安全投入不足,自動(dòng)化控制系統不完善,從業(yè)人員素質(zhì)技能不高,油氣管道施工質(zhì)量管控不嚴格,煙花爆竹部分工序仍以手工作業(yè)為主。三是安全管理能力不強。企業(yè)安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理水平不高,政府監管重“事后調查處理”、輕“事前風(fēng)險防控”,法規標準體系不健全、落實(shí)力度不夠,全國危險化學(xué)品安全監管人員具有化工、安全等專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的人數占比不足三分之一,對重大危險源、化工園區等監管缺乏系統化、精準化、智能化手段。四是全鏈條安全管理不平衡。危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、使用、廢棄處置等環(huán)節銜接不順暢,一些環(huán)節重特大事故比較集中,累積形成系統性安全風(fēng)險。2017至2019年連續發(fā)生7起重特大事故,“十三五”期間年均發(fā)生1.4起重特大事故。
“十四五”時(shí)期我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)仍處于爬坡過(guò)坎、攻堅克難的關(guān)鍵期,既具有安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的有利條件,也面臨新舊風(fēng)險疊加的嚴峻挑戰。黨的十九屆五中全會(huì )把安全生產(chǎn)提升到全新高度,強調把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,為做好危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作提供了新的動(dòng)力?!笆奈濉睍r(shí)期,布局園區化、裝置大型化、生產(chǎn)智能化成為新趨勢,新發(fā)展理念引領(lǐng)我國化工產(chǎn)業(yè)結構升級步伐加快,為危險化學(xué)品安全生產(chǎn)提供了保障;隨著(zhù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》以及危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的深入落實(shí),危險化學(xué)品安全成為防范化解重大風(fēng)險的重中之重,集中攻堅的合力正在形成。與此同時(shí),化工行業(yè)高風(fēng)險性質(zhì)沒(méi)有改變,長(cháng)期快速發(fā)展積累的深層次問(wèn)題尚未根本解決,生產(chǎn)、儲存、運輸、廢棄處置等環(huán)節傳統風(fēng)險處于高位,產(chǎn)業(yè)轉移、老舊裝置和新能源、海洋石油、氫能等新興領(lǐng)域風(fēng)險突顯,風(fēng)險隱患疊加并進(jìn)入集中暴露期,防范化解重大安全風(fēng)險任務(wù)艱巨復雜。
(一)指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,始終把危險化學(xué)品安全風(fēng)險防控擺在防范化解重大風(fēng)險的突出位置,深入落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》部署,堅持統籌發(fā)展和安全,堅持人民至上、生命至上,以有效遏制重特大事故為首要目標,以滾動(dòng)實(shí)施危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)為抓手,著(zhù)力抓重點(diǎn)、強基礎、堵漏洞、補短板,更加注重構建安全治理體系,更加注重提升本質(zhì)安全,更加注重管理手段數字化轉型,加強源頭治理、標本兼治、系統推進(jìn),提高安全管理系統化、精準化、智能化水平,從根本上消除隱患、從根本上解決問(wèn)題,全面推動(dòng)化工行業(yè)轉型升級,為貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力保障。
(二)基本原則。
——理念引領(lǐng),標本兼治。堅持安全發(fā)展理念,把安全發(fā)展貫穿化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域,立足我國實(shí)際,借鑒國際經(jīng)驗,發(fā)揮獨特優(yōu)勢,強化專(zhuān)項整治,嚴格源頭準入,持續夯實(shí)基礎,構筑長(cháng)效機制,堅決遏制防范重特大事故,推動(dòng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩定好轉,以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
——構建體系,系統治理。堅持系統觀(guān)念,把防范危險化學(xué)品系統性安全風(fēng)險作為主攻方向,突出企業(yè)主體責任,強化政府監管責任,規范化工園區建設和安全管理,統籌加強安全責任、隱患排查、預防控制、本質(zhì)安全、人員培訓、基礎支撐等體系建設,構建與化學(xué)品制造大國相適應的危險化學(xué)品安全治理體系。
——加大投入,本質(zhì)安全。堅持安全第一,把本質(zhì)安全提升作為核心任務(wù),突出化工園區安全提質(zhì)、大型油氣儲存基地安全防控、企業(yè)安全改造、從業(yè)人員培訓、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?;踩a(chǎn)”等重點(diǎn)方向,實(shí)施一批本質(zhì)安全提升工程。
——創(chuàng )新突破,注重協(xié)同。堅持目標導向、問(wèn)題導向、效果導向,把創(chuàng )新實(shí)踐作為破解危險化學(xué)品安全難題的關(guān)鍵抓手,推動(dòng)安全管理數字化轉型智能化升級,強化危險化學(xué)品全生命周期、油氣開(kāi)采儲運、煙花爆竹等領(lǐng)域各環(huán)節安全風(fēng)險管控,聚焦重大危險源、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區域,加強上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作,形成企業(yè)主體、市縣落實(shí)、省負總責、國家指導的工作機制,在關(guān)鍵環(huán)節上守住安全底線(xiàn)。
(三)主要目標。
到2025年,防范化解危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險體制機制法制不斷健全,安全生產(chǎn)責任體系更加嚴密,化工園區安全監管責任進(jìn)一步壓實(shí),危險化學(xué)品重特大事故得到有效遏制,全國化工、油氣和煙花爆竹事故總量以及化工較大事故總量明顯下降,建立危險化學(xué)品隱患排查治理和預防控制體系。
——事故起數和死亡人數持續下降?;な鹿势饠岛退劳鋈藬?、較大及以上事故起數和死亡人數比“十三五”時(shí)期下降15%以上,油氣事故起數和死亡人數比“十三五”時(shí)期下降15%以上,煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故起數和死亡人數比“十三五”時(shí)期下降20%以上。
——安全治理體系建設明顯提速。地方黨政領(lǐng)導責任、部門(mén)監管責任、企業(yè)主體責任得到有效落實(shí),重大危險源管控機制穩定運行,企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機制(以下簡(jiǎn)稱(chēng)雙重預防機制)數字化建設全面突破;化工園區、危險化學(xué)品企業(yè)安全整治成效明顯;法規標準體系更加完善,從業(yè)人員素質(zhì)、科技創(chuàng )新能力、社會(huì )服務(wù)水平、應急救援能力顯著(zhù)提升,基礎支撐保障更加有力。
——本質(zhì)安全水平明顯提升?;@區安全提質(zhì)工程全面實(shí)施,90%左右的化工園區達到D級(較低安全風(fēng)險水平);企業(yè)安全改造投入大幅增加,安全距離、設備工藝、平面布局、自動(dòng)化等方面改造成效顯著(zhù),高危崗位現場(chǎng)作業(yè)人員數量大幅減少;線(xiàn)上線(xiàn)下融合式培訓網(wǎng)絡(luò )建設基本覆蓋;安全管理數字化、智能化轉型進(jìn)展順利,安全風(fēng)險監測預警能力不斷提升,化工園區、重大危險源企業(yè)、大型油氣儲存基地安全管控智能化平臺持續升級,“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?;踩a(chǎn)”試點(diǎn)取得明顯成效。
——重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理明顯加強。危險化學(xué)品全生命周期各環(huán)節協(xié)同管理在重點(diǎn)地區、重點(diǎn)品種率先突破,油氣行業(yè)基本形成與發(fā)展適應的安全管理體制機制;全國煙花爆竹轉型升級集中區建設成效顯著(zhù),產(chǎn)業(yè)集中度和機械化自動(dòng)化水平大幅提升,基本形成現代產(chǎn)業(yè)格局。
到2035年,危險化學(xué)品安全生產(chǎn)責任體系健全明確并得到全面落實(shí),重大安全風(fēng)險得到有效防控,安全生產(chǎn)進(jìn)入相對平穩階段,10萬(wàn)從業(yè)人員死亡率達到或接近發(fā)達國家水平,基本實(shí)現安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化。
適應我國由“化工大國”到“化工強國”的新發(fā)展階段要求,立足有效防范化解重大安全風(fēng)險,突出重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)、重大危險源企業(yè),優(yōu)先解決安全責任、隱患排查、預防控制、本質(zhì)安全、員工培訓、基礎支撐保障等突出問(wèn)題,強化安全風(fēng)險治理,全面提升重大安全風(fēng)險防控能力,構建具有中國特色、系統科學(xué)、政企協(xié)同的危險化學(xué)品安全治理體系。
(一)安全生產(chǎn)責任體系。
貫徹落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)審批誰(shuí)負責”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”規定要求,夯實(shí)地方黨政領(lǐng)導責任、部門(mén)監管責任、企業(yè)主體責任,強化化工園區安全監管責任,著(zhù)力解決基層監管和企業(yè)“最后一公里”難題,完善制度安排,強化措施落實(shí),健全企業(yè)負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督的安全監管機制。
壓實(shí)企業(yè)主體責任。推動(dòng)企業(yè)建立健全企業(yè)內部從主要負責人(法定代表人、實(shí)際控制人)到一線(xiàn)崗位員工的全員安全生產(chǎn)責任制,形成自我約束、持續改進(jìn)的安全生產(chǎn)內生機制。依托危險化學(xué)品安全風(fēng)險監測預警系統,制定健全并嚴格落實(shí)主要負責人安全風(fēng)險研判承諾公告、重大危險源包保責任、開(kāi)車(chē)前安全風(fēng)險自查評估制度。 建立“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)安全總監和安全管理技術(shù)團隊配備制度,按要求配備注冊安全工程師。 強化責任追究和教訓吸取,做好行刑銜接,突出對主要負責人的追責問(wèn)責。推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)監管,嚴格安全生產(chǎn)嚴重違法失信名單管理。 研究跨地區集團公司總部對子(分)公司加強安全審計的措施。 健全完善油氣領(lǐng)域企業(yè)總部安全生產(chǎn)負總責制度。強化中央企業(yè)主體責任落實(shí),發(fā)揮示范帶頭作用,自覺(jué)接受屬地監管。
強化政府監管執法。推動(dòng)將危險化學(xué)品安全重點(diǎn)工作納入地方政府和部門(mén)年度安全生產(chǎn)考核,并作為領(lǐng)導干部工作職責和年度任務(wù)“兩個(gè)清單”內容。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、“互聯(lián)網(wǎng)+執法”、“執法+專(zhuān)家”模式,建立線(xiàn)上監測預警與線(xiàn)上線(xiàn)下監管執法相銜接的機制,實(shí)施分類(lèi)分級執法。建立健全應急管理部門(mén)與其他有關(guān)部門(mén)監管協(xié)作和聯(lián)合執法工作機制,密切協(xié)調配合,共同打擊違法行為,推動(dòng)各地區制定各相關(guān)部門(mén)危險化學(xué)品安全監管責任清單,形成齊抓共管的監管合力。嚴格落實(shí)較大以上事故調查處理、掛牌督辦和整改措施落實(shí)評估等制度。
加強監管能力建設。推動(dòng)各地利用現有政策,明確監管人員準入條件,打通公務(wù)員特殊職位招錄、區域集中專(zhuān)項招錄、專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)等通道,建立專(zhuān)業(yè)人才補充長(cháng)效機制。推動(dòng)化工園區和危險化學(xué)品重點(diǎn)縣、重點(diǎn)區域加強專(zhuān)業(yè)監管與執法力量,支持基層政府、化工園區通過(guò)聘用技術(shù)檢查員、第三方專(zhuān)業(yè)機構等措施,配齊配強危險化學(xué)品監管專(zhuān)業(yè)力量。加強政策引導,鼓勵危險化學(xué)品重點(diǎn)縣、化工園區和重大危險源企業(yè)通過(guò)購買(mǎi)安全服務(wù)的方式,建立完善專(zhuān)家咨詢(xún)、指導服務(wù)長(cháng)效機制。
專(zhuān)欄1 %20安全生產(chǎn)責任體系建設重點(diǎn)措施 |
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(二)隱患排查治理體系。
堅持問(wèn)題導向,建立發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題工作推進(jìn)機制,健全企業(yè)隱患排查治理體系,提高專(zhuān)項排查整治的有效性,推動(dòng)企業(yè)由被動(dòng)接受安全監管向主動(dòng)開(kāi)展安全管理轉變,由政府為主的行政執法檢查向企業(yè)為主的日?;[患排查轉變。
完善企業(yè)隱患排查治理制度。落實(shí)危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則規定,細化制定重點(diǎn)細分行業(yè)隱患排查指南。建立企業(yè)負責人組織全員參與、以安全風(fēng)險分級管控為基礎的隱患排查治理制度,定期組織排查,實(shí)行自查自改自報閉環(huán)管理。推動(dòng)有條件的企業(yè)建立線(xiàn)上線(xiàn)下融合的隱患排查治理支撐平臺。
開(kāi)展專(zhuān)項排查整治。深入推進(jìn)以重大危險源、重點(diǎn)行業(yè)為主要對象的常規性專(zhuān)項檢查,及時(shí)組織以事故教訓吸取、重大活動(dòng)期間隱患排查整治為內容的非常規專(zhuān)項排查整治。從18種危險化工工藝目錄中選擇重點(diǎn)工藝(以下簡(jiǎn)稱(chēng)高危工藝),從74種危險化學(xué)品名錄和20種特別管控危險化學(xué)品目錄中選擇重點(diǎn)化學(xué)品(以下簡(jiǎn)稱(chēng)高?;瘜W(xué)品)等實(shí)施專(zhuān)項整治行動(dòng),有效防范重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節安全風(fēng)險。建立完善重點(diǎn)專(zhuān)項整治督導通報制度,健全重大隱患整改交辦、督辦制度,壓實(shí)隱患整改責任。健全完善地方“消地協(xié)作”督導檢查機制。落實(shí)隱患舉報獎勵制度,加強社會(huì )監督。
強化專(zhuān)家指導服務(wù)。深入開(kāi)展國家、省級危險化學(xué)品重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導服務(wù),推動(dòng)每個(gè)重點(diǎn)縣培育一支本地化的專(zhuān)家隊伍、建設一個(gè)服務(wù)區域的實(shí)訓基地、每個(gè)規模以上企業(yè)打造一個(gè)線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的員工培訓空間。以高危工藝、高?;瘜W(xué)品儲存設施等為重點(diǎn),精準開(kāi)展專(zhuān)家指導服務(wù)。推進(jìn)專(zhuān)家指導服務(wù)向油氣管道高后果區、井控高風(fēng)險區、海上高風(fēng)險油氣生產(chǎn)設施等領(lǐng)域拓展。加強細分行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家庫建設,聚集一批高水平行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)家。
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(三)安全預防控制體系。
堅持關(guān)口前移、源頭防范,完善落實(shí)基礎制度,突出重大安全風(fēng)險管控,全面提升化學(xué)品風(fēng)險辨識、重大危險源精準監管、高風(fēng)險分級管控和企業(yè)安全管理水平,構建制度完備、執行有力、平臺支撐、精準有效的安全預防控制體系。
完善化學(xué)品登記與鑒定管理。健全化學(xué)品登記與鑒定制度,實(shí)施化工、醫藥企業(yè)登記,建設高標準數據庫。推進(jìn)企業(yè)端、移動(dòng)端和“一企一品一碼”管理等功能建設應用,實(shí)現“一書(shū)一簽”自動(dòng)生成、便捷查詢(xún)、高效傳遞。
嚴格安全許可管理。嚴格依法實(shí)施涉及高危工藝的化工建設項目安全許可,倒逼新建化工項目達到設計、設備、人員等方面的許可要求。持續開(kāi)展“紅、橙”風(fēng)險等級企業(yè)安全許可條件“回頭看”。
突出重大危險源安全風(fēng)險管控。修訂危險化學(xué)品重大危險源監督管理暫行規定。拓展深化重大危險源在線(xiàn)監測預警系統功能開(kāi)發(fā)和應用,推進(jìn)系統迭代升級、動(dòng)態(tài)優(yōu)化,區分特別管控(紅色)、重點(diǎn)關(guān)注(黃色)和一般監管(綠色),建立完善重大危險源企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和動(dòng)態(tài)監測預警常態(tài)化機制。實(shí)施企業(yè)重大危險源三級責任人管控,明確每一處重大危險源的主要負責人、技術(shù)負責人、操作負責人,嚴格落實(shí)安全包保責任。推動(dòng)建立完善大型油氣儲存企業(yè)安全風(fēng)險評估機制。
強化高?;瘜W(xué)品和高危工藝安全風(fēng)險管控。深化精細化工企業(yè)反應安全風(fēng)險評估,建立涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝的精細化工生產(chǎn)工藝全流程安全風(fēng)險評估機制,不斷提升人防、物防、技防要求。研究制定高?;瘜W(xué)品和高危工藝細分領(lǐng)域安全風(fēng)險管控標準規定。構建深化以專(zhuān)家指導服務(wù)、“一企一策”整治、健全長(cháng)效機制、實(shí)施“回頭看”為重點(diǎn)的組合治理措施,形成高危細分領(lǐng)域安全風(fēng)險防控工作機制。
提升企業(yè)安全管理水平。堅持分類(lèi)施策、試點(diǎn)先行, 推進(jìn)企業(yè)雙重預防機制數字化建設。 推進(jìn)以化工過(guò)程安全要素管理為基礎的安全生產(chǎn)標準化建設,提升安全管理的科學(xué)化、系統化水平。鼓勵有條件的企業(yè)學(xué)習借鑒國際先進(jìn)水平的安全管理體系。指導推動(dòng)中小企業(yè)不斷加強安全管理。
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(四)本質(zhì)安全發(fā)展體系。
堅持統籌發(fā)展和安全,順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢,強化產(chǎn)業(yè)轉移、老舊裝置安全風(fēng)險防控,深入開(kāi)展化工園區提質(zhì)升級、企業(yè)分類(lèi)整治、非法違法“小化工”治理等專(zhuān)項整治,構建準入嚴格、布局規范、技術(shù)先進(jìn)的本質(zhì)安全發(fā)展格局。
加強規劃引導。推動(dòng)涉及化工行業(yè)的省、市和重點(diǎn)化工園區結合實(shí)際,明確產(chǎn)業(yè)定位,建立多部門(mén)參與的規劃編制協(xié)調溝通機制,制定完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。推動(dòng)設區的市制定完善危險化學(xué)品“禁限控”目錄,嚴格控制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體和爆炸物的建設項目,嚴禁已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶(hù)和進(jìn)園入區。嚴格落實(shí)化工園區所在地國土空間規劃,嚴格控制化工園區周邊土地開(kāi)發(fā)利用。
規范化工園區安全風(fēng)險管控。出臺化工園區認定辦法,推動(dòng)化工園區制定出臺新建化工項目安全準入條件。以安全風(fēng)險評估為牽引,開(kāi)展化工園區專(zhuān)家指導服務(wù),實(shí)施重大安全風(fēng)險防控項目,深入落實(shí)化工園區安全風(fēng)險排查治理導則,全面推進(jìn)“一園一策”整治提升,實(shí)現化工園區集中布局、集群發(fā)展、降低安全風(fēng)險等級。開(kāi)展試點(diǎn)示范,建設一批本質(zhì)安全水平高的智慧化工園區。
嚴格設計管理。依法嚴格落實(shí)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的大型化工建設項目設計單位資質(zhì)要求,完善建設項目安全審查制度。出臺化工建設項目安全設計導則,嚴格設計過(guò)程管理。嚴格落實(shí)設計單位責任,積極采用先進(jìn)安全技術(shù)和安全風(fēng)險管理方法以及最嚴格標準,提高本質(zhì)安全設計水平,消除潛在隱患。
保障安全距離。完成城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。全面排查危險化學(xué)品企業(yè)內部安全距離,對不符合要求的平面布局實(shí)施改造。實(shí)施化工園區封閉化管理,開(kāi)展園區內部勞動(dòng)密集型企業(yè)、人員密集場(chǎng)所搬遷行動(dòng),防止安全風(fēng)險外溢。
淘汰落后工藝設備。按照危險化學(xué)品企業(yè)安全分類(lèi)整治目錄、淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設備目錄,推動(dòng)地方結合實(shí)際制定措施,全面開(kāi)展企業(yè)安全條件精準化排查評估,嚴格“一企一策”治理,實(shí)現規范達標一批、改造提升一批、依法退出一批。開(kāi)展危險化學(xué)品老舊裝置安全風(fēng)險排查專(zhuān)項整治,建立防控長(cháng)效機制。深化非法違法“小化工”專(zhuān)項整治,堅持打疏結合,利用多種手段,建立健全常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監管機制,有效防止死灰復燃。
加快技術(shù)升級改造。深入開(kāi)展“機械化換人、自動(dòng)化減人”專(zhuān)項行動(dòng),推動(dòng)高危工藝企業(yè)實(shí)施全流程自動(dòng)化改造,最大限度降低高危崗位現場(chǎng)作業(yè)人員數量。加快新材料應用和新技術(shù)、新裝備研發(fā),研究生產(chǎn)過(guò)程危險化學(xué)品在線(xiàn)量減量技術(shù)路線(xiàn)和儲存量減量方案,減少重大危險源數量;開(kāi)發(fā)以低毒性、低反應活性的化學(xué)品替代高危險性化學(xué)品的工藝技術(shù)路線(xiàn),持續開(kāi)展緩和反應溫度、反應壓力等弱化反應條件的技術(shù)改造,鼓勵采用全密閉連續自動(dòng)生產(chǎn)裝置替代開(kāi)放或半封閉式間歇生產(chǎn)裝置。推動(dòng)氣體泄漏微量快速檢測、微通道反應器等先進(jìn)技術(shù)方法應用。 提升設備設施完好性,加強泄漏管理。 推動(dòng)企業(yè)更新改造老舊消防設施器材,確保完好有效。
專(zhuān)欄4 %20本質(zhì)安全發(fā)展體系建設重點(diǎn)措施 |
加強化工園區“十有”發(fā)展引導。 實(shí)施化工園區“一園一策”整治提升,2022年實(shí)現有園區總體規劃和產(chǎn)業(yè)規劃、有安全管理機構和人員、有“四至”范圍、有周邊土地規劃安全控制線(xiàn),2024年實(shí)現有公用工程和配套公用設施、有封閉化管理、有專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)、有信息化平臺、有實(shí)訓基地、有消防設施。 推動(dòng)化工園區安全提質(zhì)升級。 實(shí)施重大安全風(fēng)險防控項目,建設化工園區安全風(fēng)險智能化管控平臺,提升園區內企業(yè)重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險源安全風(fēng)險防控水平,2022年A級、B級化工園區“清零”,2025年90%左右的化工園區達到D級。 推動(dòng)危險化學(xué)品企業(yè)安全分類(lèi)整治。 建立省級統籌、市縣落實(shí)的工作機制,組織第三方機構對照危險化學(xué)品企業(yè)安全分類(lèi)整治目錄對企業(yè)進(jìn)行評估分類(lèi),制定實(shí)施“一企一策”整治方案,實(shí)現評估整治多輪全覆蓋。 嚴厲打擊整治非法違法“小化工”。 建立健全對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域非法違法突出問(wèn)題的常態(tài)化聯(lián)動(dòng)打擊機制,定期排查、高壓打擊、常治長(cháng)效,實(shí)現非法違法“小化工”動(dòng)態(tài)清零。 實(shí)施精細化工安全整治“清零”行動(dòng)。 對沒(méi)有按要求開(kāi)展反應安全風(fēng)險評估、沒(méi)有按時(shí)完成自動(dòng)化改造、從業(yè)人員達不到規定學(xué)歷資質(zhì)水平、控制室等人員密集場(chǎng)所設置不符合要求等問(wèn)題,開(kāi)展安全整治“清零”行動(dòng),涉及重點(diǎn)監管的危險化工工藝的精細化工企業(yè)率先清零。 推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)全流程自動(dòng)化改造。 以本質(zhì)安全為中心,以高危工藝、高?;瘜W(xué)品、人員密集崗位等為重點(diǎn),推動(dòng)企業(yè)升級改造,建設智能車(chē)間、“無(wú)人”車(chē)間。 |
(五)從業(yè)人員培訓體系。
按照統籌推進(jìn)、分類(lèi)指導的原則,以培養高素質(zhì)高技能實(shí)用性人才為目標,以嚴格人員資格條件為抓手,倒逼企業(yè)落實(shí)主體責任,加快構建標準規范統一、培訓載體豐富、線(xiàn)上線(xiàn)下融合、有效供給多樣的教育培訓供給體系,持續實(shí)施全覆蓋高質(zhì)量的安全教育培訓,夯實(shí)安全發(fā)展的人才保障和素質(zhì)根基。
強化企業(yè)安全管理技術(shù)專(zhuān)業(yè)團隊建設。制定安全管理技術(shù)專(zhuān)業(yè)團隊強制配備和專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷標準條件,率先在涉及重大危險源的企業(yè)、重點(diǎn)監管的危險化工工藝的精細化工企業(yè)全面實(shí)施。開(kāi)展化工安全技術(shù)技能人才學(xué)歷提升行動(dòng),鼓勵安全管理人員在職提高化工安全等專(zhuān)業(yè)學(xué)歷層次。完善系統性、模塊化、階梯式的安全管理人員培訓大綱、課程和考試題庫,倒逼提升專(zhuān)業(yè)能力。
提升重點(diǎn)崗位操作人員安全技能。調整擴充危險化學(xué)品特種作業(yè)人員范圍,嚴格依法實(shí)施資格條件和培訓考試、持證上崗制度。建立健全實(shí)際操作訓練基地建設標準、設備配備標準和以實(shí)際工作情景為導向的訓練指導手冊,突出加強重點(diǎn)崗位人員實(shí)操訓練。強化校企合作人才培養,探索中國特色學(xué)徒制,從根本上解決產(chǎn)業(yè)工人來(lái)源問(wèn)題。與人力資源社會(huì )保障等部門(mén)合作,按規定利用職業(yè)技能提升行動(dòng)和工傷預防政策,扎實(shí)推進(jìn)化工行業(yè)安全技能提升行動(dòng)和工傷預防能力提升培訓工程。
普及線(xiàn)上線(xiàn)下融合的安全培訓空間。按照員工線(xiàn)上自學(xué)、線(xiàn)下培訓的實(shí)體空間與支撐企業(yè)培訓管理、政府培訓監督的虛擬空間相結合原則,制定安全培訓空間建設與應用指南。開(kāi)展規模以上企業(yè)安全培訓空間建設應用專(zhuān)項行動(dòng),實(shí)現企企有空間、人人用空間。研究制定企業(yè)安全培訓空間運行激勵約束政策措施。
加強監管人員培訓。強化危險化學(xué)品安全監管隊伍建設,實(shí)現具有化工安全相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷或實(shí)踐經(jīng)驗的執法人員數量達到在職人員的75%以上。制定地區監管人員培訓計劃,高標準確定新入職人員、在職人員培訓大綱和課程設置,遴選培養一批既有實(shí)踐又有理論、既能執法又能講課的教官隊伍。加強培訓載體建設,利用本科高校、職業(yè)院校、大型企業(yè)、培訓機構等優(yōu)質(zhì)資源,布局建設一批監管人員培訓基地。
專(zhuān)欄5 %20從業(yè)人員培訓體系建設重點(diǎn)措施 |
嚴格從業(yè)人員安全資格條件 。落實(shí)重點(diǎn)崗位人員配備和資格條件標準要求,研究將涉及重大危險源、重點(diǎn)監管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置和儲存設施操作人員納入特種作業(yè)人員范圍,依法嚴格實(shí)施資格條件和培訓考核發(fā)證,嚴厲打擊資格培訓造假行為。 實(shí)施人員資格條件對標行動(dòng) 。制定從業(yè)人員安全資格條件達標計劃,逐崗開(kāi)展對標評估,制定實(shí)施達標措施,實(shí)現危險化學(xué)品企業(yè)2021年~2023年三年全面達標,精細化工企業(yè)、重大危險源企業(yè)率先達標。 實(shí)施工傷預防能力提升培訓工程。 采取統一方案、省級統籌、市級組織、園區和縣級應急管理部門(mén)落實(shí)、線(xiàn)上線(xiàn)下結合的方式,按規定納入工傷預防支持范圍,輪訓危險化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、專(zhuān)職安全管理人員和班組長(cháng),率先對企業(yè)重大危險源主要負責人、技術(shù)負責人和操作負責人三個(gè)包保責任人進(jìn)行全覆蓋培訓。 實(shí)施安全培訓空間覆蓋行動(dòng)。 制定培訓空間建設應用指南,按規模以上企業(yè)自建、其他企業(yè)共建或接受服務(wù)方式,率先推動(dòng)危險化學(xué)品重點(diǎn)縣規模以上企業(yè)全覆蓋。研究建立激勵約束機制,明確標準規范,鼓勵有能力的企業(yè)制定個(gè)性化培訓方案、課程和題庫。 開(kāi)展安全培訓試點(diǎn)示范。 尊重基層和企業(yè)首創(chuàng )精神,在國家和省級層面選擇有代表性的地區、化工園區、企業(yè),開(kāi)展安全培訓試點(diǎn)示范,以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作。 |
(六)基礎支撐保障體系。
堅持補短板、強弱項、固根基,強化法制建設、智能管理、科技強安、社會(huì )共治、應急能力建設,構建滿(mǎn)足要求、體現特色、先進(jìn)適用、有力有效的基礎支撐保障體系。
完善法律法規標準體系。推動(dòng)出臺危險化學(xué)品安全法,按照急用先行、分批分步原則,推進(jìn)配套法規、規章、標準制修訂工作,加快形成系統完備、科學(xué)規范、運行高效的法規標準體系,進(jìn)一步提高依法治安水平。
推進(jìn)安全管理數字化轉型。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇,重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與危險化學(xué)品安全生產(chǎn)深度融合,形成企業(yè)管理平臺、政府監管平臺、網(wǎng)絡(luò )生態(tài)系統協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展格局。推動(dòng)國家、省、市級危險化學(xué)品安全監管信息共享平臺建設。升級危險化學(xué)品安全風(fēng)險監測預警系統,重點(diǎn)推進(jìn)功能迭代和應用拓展,實(shí)現部、省、市、縣、園區與企業(yè)上下貫通、聯(lián)網(wǎng)管控。推進(jìn)化工園區、企業(yè)安全風(fēng)險智能化管控平臺建設,加快推進(jìn)安全管理、工藝裝備等信息系統整合,提升安全管理數字化智能化水平。
增強創(chuàng )新支撐能力。整合資源力量,建設國家危險化學(xué)品安全研究平臺,打造世界一流的危險化學(xué)品安全科技支撐機構。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,統籌中央企業(yè)、大型骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等各方力量,建設一批重點(diǎn)實(shí)驗室、協(xié)同創(chuàng )新中心、試驗基地等創(chuàng )新平臺。組織實(shí)施一批重大技術(shù)攻關(guān)項目,在重大安全風(fēng)險評估、智能化監管、微通道反應器、沿海大型油氣儲罐和管道裂紋、腐蝕監測管控、氫能安全等技術(shù)方面實(shí)現突破,加強安全生產(chǎn)和事故預防理論、應急處置基礎和技術(shù)研究。研究出臺相關(guān)政策,進(jìn)一步暢通成果轉化推廣機制渠道,加快應用一批成熟可靠有效的安全科技成果。
強化社會(huì )服務(wù)支撐。分行業(yè)領(lǐng)域建立安全生產(chǎn)社會(huì )服務(wù)組織聯(lián)盟,制定建設標準和服務(wù)規范,鼓勵出臺團體標準,形成綜合性服務(wù)機構為骨干、專(zhuān)業(yè)性服務(wù)機構為支撐的發(fā)展格局。建立技術(shù)服務(wù)專(zhuān)家庫,實(shí)施龍頭服務(wù)企業(yè)培育和服務(wù)品牌創(chuàng )建工程,帶動(dòng)提升服務(wù)質(zhì)量。完善有利于第三方服務(wù)機構健康發(fā)展的政策措施,建立服務(wù)評價(jià)體系與評價(jià)機制,引導政府、企業(yè)按照購買(mǎi)服務(wù)清單擇優(yōu)選擇服務(wù)機構,對弄虛作假的嚴厲懲處。
提升應急救援能力。強化危險化學(xué)品應急救援人員、裝備、設施的政策支持,加大應急救援能力建設資金投入,統籌危險化學(xué)品應急救援隊伍建設,建立健全應急資源信息系統。合理布局重點(diǎn)區域危險化學(xué)品應急處置能力建設,打造有效應對重大安全風(fēng)險的專(zhuān)業(yè)應急救援“尖刀”隊。加強危險化學(xué)品應急救援基地實(shí)戰能力建設,規范指揮調度和訓練考核,完善應急預案,強化實(shí)訓演練,確??茖W(xué)處置、安全處置。推動(dòng)危險化學(xué)品企業(yè)依法建立完善企業(yè)專(zhuān)(兼)職消防隊,根據需要建立事故工藝處置隊或工藝應急處置機制,加強貼近實(shí)戰的技能訓練和綜合演練,優(yōu)化事故工藝處置措施。積極探索化工園區應急資源共享和應急聯(lián)動(dòng)機制,推動(dòng)消防資源的共建共享和應急裝備能力提升。省級以上化工園區建設化工事故處置專(zhuān)業(yè)隊,與國家綜合性消防救援隊伍建立聯(lián)勤聯(lián)訓聯(lián)戰機制,具備處置較大化工事故的能力。
加強國際交流與合作。結合危險化學(xué)品安全生產(chǎn)實(shí)際,強化有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的國際交流合作,對內引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源,提升安全生產(chǎn)水平,對外促進(jìn)開(kāi)放合作,展示中國實(shí)踐和貢獻中國智慧。
專(zhuān)欄6 %20基礎支撐保障體系建設重點(diǎn)措施 |
制修訂一批急需的規章標準。 加快制修訂危險化學(xué)品重大危險源監督管理辦法、危險化學(xué)品建設項目安全監督管理辦法、化工園區安全管理辦法、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法、危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法、危險化學(xué)品從業(yè)人員安全教育培訓規范、危險化學(xué)品重大隱患判定以及危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目安全風(fēng)險防控、硝酸銨安全管理、化工過(guò)程安全、精細化工反應安全風(fēng)險評估、特殊作業(yè)規范、危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險分類(lèi)分級等規章標準。 構建國家危險化學(xué)品安全研究支撐體系。 推進(jìn)國家危險化學(xué)品安全科技支撐機構建設,發(fā)揮中央企業(yè)、高等院校、研究機構科研優(yōu)勢,統籌建設一批危險化學(xué)品安全工程研究機構,提供高水平的保障支撐。 建設企業(yè)和化工園區安全風(fēng)險智能化管控平臺。 制定企業(yè)和化工園區安全風(fēng)險智能化管控平臺建設指南,全面建成集重大危險源管理、雙重預防機制、特殊作業(yè)管理、智能巡檢、人員定位等功能為一體的企業(yè)平臺,以及集安全基礎管理、重大危險源管理、雙重預防機制、特殊作業(yè)管理、封閉化管理、敏捷應急等功能為一體的化工園區平臺。 實(shí)施龍頭服務(wù)企業(yè)培育和服務(wù)品牌創(chuàng )建工程。 傾斜政策資金項目,鼓勵引導研究機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)做大做強,推動(dòng)形成一批集規劃設計、咨詢(xún)論證、工程建設與評價(jià)評估診斷等服務(wù)于一體的龍頭企業(yè)和第三方服務(wù)品牌,更好助力安全生產(chǎn)工作。 |
(一)化工園區安全提質(zhì)工程。
在化工園區安全評估、分類(lèi)提升的基礎上,重點(diǎn)抓好“一園一策”整改提升措施落地,推動(dòng)化工園區全部達到一般或較低安全風(fēng)險等級。重點(diǎn)推進(jìn)園區封閉化、專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)、公共管廊安全保障、應急保障能力、安全技能實(shí)訓基地、智能化管控平臺等建設,打造一批本質(zhì)安全型化工園區。選擇業(yè)態(tài)先進(jìn)、規模較大、示范帶動(dòng)性強的化工園區,實(shí)施重大安全風(fēng)險防控項目。
(二)大型油氣儲存基地安全防控工程。
推動(dòng)對已投運的大型原油、成品油、LNG等油氣儲存基地實(shí)施設備設施、控制系統升級改造,實(shí)現氣體檢測、視頻監控、緊急切斷、雷電預警“四個(gè)系統”裝備率和有效投用率達到100%,外部安全防護距離不足企業(yè)清零。推動(dòng)大型油氣儲存基地安全管理數字化智能化轉型,圍繞氣云成像、主動(dòng)安防、智能巡檢等前沿技術(shù)試點(diǎn)示范和推廣應用。
(三)危險化學(xué)品企業(yè)安全改造工程。
協(xié)同有關(guān)部門(mén)有序推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,全面完成搬遷改造任務(wù)。推動(dòng)化工園區內安全距離不足的勞動(dòng)密集型企業(yè)和居民實(shí)施搬遷。對企業(yè)內部不滿(mǎn)足安全要求的平面布局實(shí)施改造,加快整改不符合安全布局要求的控制室、交接班室、辦公室、休息室、外操室、巡檢室等人員聚集場(chǎng)所,確保重要設施的平面布置、朝向、安全距離合規。持續實(shí)施安全儀表系統、自動(dòng)化控制、工藝優(yōu)化和技術(shù)更新改造,開(kāi)展安全風(fēng)險監測預警、罐區倉庫智能化信息化管理能力提升改造,推進(jìn)高危工藝裝置現場(chǎng)無(wú)人化示范項目。
(四)危險化學(xué)品安全培訓網(wǎng)絡(luò )建設工程。
利用各方力量,在重點(diǎn)地區和化工園區布局建設高水平、服務(wù)周邊的區域性安全實(shí)訓基地,強化專(zhuān)業(yè)化管理運營(yíng)和產(chǎn)、訓、考一體化融合。推動(dòng)企業(yè)建設和應用線(xiàn)上線(xiàn)下融合的安全培訓空間,形成理論知識線(xiàn)上更新、操作技能線(xiàn)下實(shí)訓的模式。覆蓋石油化工、精細化工、基礎化工、醫藥、油氣、煙花爆竹等行業(yè)類(lèi)別,按不同培訓方向建設或培育一批網(wǎng)絡(luò )培訓品牌。開(kāi)發(fā)企業(yè)必須掌握的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)通用教材和數字資源庫。
(五)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?;踩a(chǎn)”工程。
制定“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?;踩a(chǎn)”試點(diǎn)建設方案,高水平編制生產(chǎn)企業(yè)、集團公司、化工園區等試點(diǎn)單位建設方案,重點(diǎn)推進(jìn)應用場(chǎng)景建設和推廣應用,建設“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?;踩a(chǎn)”公共服務(wù)平臺,開(kāi)展標識解析和標準規范建設,打造若干企業(yè)級、行業(yè)級、區域級平臺,建設一批應用示范工程。
專(zhuān)欄7 %20危險化學(xué)品本質(zhì)安全提升工程 |
化工園區安全提質(zhì)工程。 推動(dòng)實(shí)施園區封閉化改造、專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)、實(shí)訓基地、消防設施、智能化管控平臺建設,支持有條件的園區在公共管廊、物流倉儲、物料互供等方面加強基礎設施投入,實(shí)現園區安全風(fēng)險管控能力大幅提升。 大型油氣儲存基地安全防控工程。 對單罐庫容不小于10萬(wàn)立方米、總庫容不小于100萬(wàn)立方米的原油儲備基地,單罐庫容不小于5千立方米、總庫容不小于5萬(wàn)立方米的成品油儲備庫,單罐庫容不小于1萬(wàn)立方米、總庫容不小于10萬(wàn)立方米的LNG接收站開(kāi)展安全風(fēng)險評估,實(shí)現油氣儲存設施氣體檢測、視頻監控、緊急切斷、雷電預警“四個(gè)系統”裝備率和有效投用率達到100%,外部安全防護距離不足企業(yè)清零。實(shí)施大型油氣儲存基地安全管理數字化轉型,基本實(shí)現罐區的實(shí)時(shí)監測、在線(xiàn)診斷、自動(dòng)化控制、智能化研判,推動(dòng)氣云成像、主動(dòng)安防、智能巡檢等前沿技術(shù)試點(diǎn)示范和推廣應用。 危險化學(xué)品企業(yè)安全改造工程。 完成城鎮人口密集區的生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,有序推進(jìn)化工園區內勞動(dòng)密集型企業(yè)和居民實(shí)施搬遷。推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)危險工藝裝置和重點(diǎn)易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)全流程自動(dòng)化改造,減少高危場(chǎng)所作業(yè)人員數量,提高本質(zhì)安全水平。推進(jìn)重大危險源企業(yè)防泄漏監控技術(shù)提升改造、新工藝新材料新裝備推廣應用,加快淘汰落后技術(shù)。 危險化學(xué)品安全培訓網(wǎng)絡(luò )建設工程。 支持建設200個(gè)以上服務(wù)區域的高水平實(shí)訓基地,分類(lèi)培育20個(gè)以上網(wǎng)絡(luò )培訓品牌。規模以上企業(yè)普遍建成個(gè)性化培訓空間。建成覆蓋各行業(yè)類(lèi)別的應知應會(huì )教材體系和全國性、區域性數字資源庫及事故案例庫。 “工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?;踩a(chǎn)”工程。 推進(jìn)危險化學(xué)品安全風(fēng)險監測預警系統、安全生產(chǎn)監管信息平臺迭代升級。全面建成重大危險源企業(yè)和化工園區安全風(fēng)險智能化管控平臺。推進(jìn)試點(diǎn)單位建設一批應用場(chǎng)景、工業(yè)APP和工業(yè)機理模型,打造若干個(gè)區域級、行業(yè)級的系統平臺以及企業(yè)級示范平臺。推進(jìn)雙重預防機制數字化建設,基本實(shí)現重大危險源企業(yè)安全管理數字化轉型。 |
五、強化相關(guān)重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域安全風(fēng)險防控
(一)化工和醫藥行業(yè)及危險化學(xué)品相關(guān)環(huán)節安全風(fēng)險防控。
建立分類(lèi)分級安全風(fēng)險防控體系,突出“兩重點(diǎn)一重大”風(fēng)險管控,重點(diǎn)解決經(jīng)營(yíng)、運輸、使用、廢棄處置等環(huán)節高風(fēng)險和難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,推動(dòng)化學(xué)品登記系統企業(yè)端普及應用,構建登記系統基礎支撐、覆蓋高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)、聯(lián)通全生命周期的安全防控體系。
化工行業(yè)。加強取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的化工企業(yè)安全監管,嚴格落實(shí)各項安全風(fēng)險管控措施。對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以外的化工企業(yè),凡涉及重大危險源、重點(diǎn)監管的危險化工工藝的企業(yè),全部納入危險化學(xué)品安全風(fēng)險監測預警系統重點(diǎn)管控范圍。對其他使用危險化學(xué)品的化工企業(yè),推動(dòng)強化安全風(fēng)險辨識和評估,提高安全風(fēng)險管控能力。
醫藥行業(yè)。對于化學(xué)合成類(lèi)藥品生產(chǎn)企業(yè),按照精細化工企業(yè)監管要求嚴格監管。凡涉及重大危險源、重點(diǎn)監管的危險化工工藝的醫藥企業(yè),全部納入危險化學(xué)品安全風(fēng)險監測預警系統重點(diǎn)管控范圍。對其他使用危險化學(xué)品的醫藥企業(yè),推動(dòng)強化安全風(fēng)險辨識和評估,提高安全風(fēng)險管控能力。
危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)環(huán)節。對構成重大危險源的危險化學(xué)品儲存企業(yè),嚴格落實(shí)安全管控措施。建立并逐步完善全國危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全監管系統,對經(jīng)營(yíng)企業(yè)購銷(xiāo)的危險化學(xué)品品種、庫存、流向等進(jìn)行實(shí)時(shí)監管。開(kāi)展化學(xué)品儲罐區安全風(fēng)險評估并分類(lèi)整治,運用多種信息和技術(shù)手段,持續嚴厲打擊違法違規儲存危險化學(xué)品行為。加快防火、防爆、防泄漏等先進(jìn)技術(shù)、設備、材料的推廣應用,規范醇基燃料和生物柴油等新型車(chē)用燃料經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展智能加油站建設試點(diǎn),研究制定加氫站安全規范。
危險化學(xué)品廢棄處置環(huán)節。深入推動(dòng)危險廢物安全專(zhuān)項整治,建立覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過(guò)程的監管體系,保障危險化學(xué)品廢棄處置環(huán)節安全。協(xié)調推動(dòng)企業(yè)強化重點(diǎn)環(huán)保設施和環(huán)保改造項目安全風(fēng)險評估論證,完善落實(shí)管控措施。
危險化學(xué)品運輸環(huán)節。深入開(kāi)展危險化學(xué)品運輸安全集中整治,突出特別管控危險化學(xué)品運輸監管,持續打擊掛靠經(jīng)營(yíng)、超范圍運輸、無(wú)證上崗、非法改裝和罐體質(zhì)量不達標等行為。加強充裝過(guò)程安全管控,督促企業(yè)嚴格落實(shí)裝載、充裝前查驗規定和查驗記錄制度。加快推動(dòng)地方規劃建設危險化學(xué)品停車(chē)場(chǎng)。大力推行危險化學(xué)品運輸電子運單系統,強化道路運輸動(dòng)態(tài)監控,推動(dòng)建設全國“一張網(wǎng)”監管體系,強化信息共享、部門(mén)協(xié)作、動(dòng)態(tài)監管、聯(lián)合懲戒。研究?jì)?yōu)化危險化學(xué)品最優(yōu)安全運輸體系建設,科學(xué)設置運輸通行管控措施,完善隧道、閘壩通行安全管理制度,暢通長(cháng)距離、大宗危險化學(xué)品運輸通道。
危險化學(xué)品使用環(huán)節。突出重大危險源和重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品安全風(fēng)險管控,健全責任體系,加大投入保障,嚴格落實(shí)危險化學(xué)品“一書(shū)一簽”制度,推動(dòng)使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫院、學(xué)校、科研機構等單位的危險化學(xué)品使用安全管理規范化,研究危險化學(xué)品最小豁免量監管措施。
(二)油氣行業(yè)安全風(fēng)險防控。
深入落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略,建立企業(yè)總部全面負責、政府部門(mén)監督檢查的安全監管新機制,推進(jìn)安全隱患排查和預防控制體系建設,完善落實(shí)油氣開(kāi)采、儲運重大安全風(fēng)險管控措施,持續提升油氣增儲擴能安全保障能力,有效服務(wù)國家能源安全戰略大局。
陸上油氣開(kāi)采。完善企業(yè)總部全面負責、地方政府精準監管的安全監管機制,重點(diǎn)加強新進(jìn)入企業(yè)系統性安全風(fēng)險和重點(diǎn)地區井控風(fēng)險管控。對新疆南緣、四川盆地等井控高風(fēng)險區域,以及“三高”油氣井、區域第一口探井、超深井等高風(fēng)險井,深入開(kāi)展安全風(fēng)險隱患排查和井控安全專(zhuān)項治理,全面實(shí)施隱患整改提升和井控裝備升級計劃,落實(shí)防井噴和防硫化氫泄漏措施。加強大型油氣集輸場(chǎng)站、廢棄油氣井等安全風(fēng)險管控。
海洋油氣開(kāi)采。順應海洋石油開(kāi)發(fā)規律和發(fā)展需要,推動(dòng)構建與高質(zhì)量發(fā)展相適應的海洋石油安全監管體制。建立企業(yè)全面負責、第三方獨立監督、政府精準監管的工作機制,完善海洋石油安全監管工作規則,強化分部和區域監督處監管責任。建立中介機構年度工作報告制度,加強海洋石油安全中介機構監管。對有人值守海上油氣平臺(設施)進(jìn)行全覆蓋排查整治,對老齡化海上固定式生產(chǎn)設施主結構開(kāi)展安全評估和分類(lèi)整治,推動(dòng)人員密集油氣生產(chǎn)作業(yè)設施自動(dòng)化數字化轉型和“減人”改造,嚴格落實(shí)臺風(fēng)等極端天氣防范措施。推動(dòng)建成海洋石油安全風(fēng)險監測預警系統,實(shí)現遠程監測、智能預警、分類(lèi)管控。加強深水開(kāi)采安全技術(shù)研究和井控應急能力建設。
油氣長(cháng)輸管道。完善企業(yè)負主要責任、地方政府支持協(xié)調的政企聯(lián)動(dòng)安全管理機制。全面落實(shí)完整性管理要求和法定檢驗制度,持續推進(jìn)安全隱患集中管段更新改造和管道本體缺陷排查治理。探索建立人員密集場(chǎng)所高后果區、地質(zhì)災害易發(fā)區企地安全聯(lián)防聯(lián)控機制,強化企業(yè)和地方政府管控責任。開(kāi)展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”試點(diǎn),推廣空天地一體化監測預警等先進(jìn)適用技術(shù),強化高風(fēng)險區域監測監控預警能力建設。
油氣儲存設施。全面開(kāi)展油氣儲存企業(yè)安全風(fēng)險評估,形成“一企一策”提升方案。重點(diǎn)做好大型油氣儲存基地安全風(fēng)險管控,研究出臺LNG接收站安全風(fēng)險防控指南,依法嚴格建設項目安全準入,推進(jìn)LNG長(cháng)輸管道配套工程建設。加強儲罐邊緣密封、二次密封及其附屬設施、重點(diǎn)裝卸、充裝場(chǎng)所和設施的安全風(fēng)險排查及隱患治理,推進(jìn)動(dòng)火、有限空間等特殊作業(yè)數字化管理,嚴格落實(shí)火災防控措施。
專(zhuān)欄8 %20油氣行業(yè)安全風(fēng)險防控重點(diǎn)措施 |
完善企業(yè)總部全面負責的制度措施。 研究制定強化企業(yè)總部安全生產(chǎn)職責的措施,建立企業(yè)總部安全生產(chǎn)檢查年度重點(diǎn)事項清單制度、政府企業(yè)定期研判會(huì )商制度和重點(diǎn)工作綜合檢查評估制度。 完善規章制度和標準體系。 制修訂油氣安全生產(chǎn)監督管理辦法、油氣儲存企業(yè)安全管理規范、LNG接收站安全風(fēng)險防控指南、海洋石油開(kāi)采防臺風(fēng)管理指南、陸上油氣開(kāi)采建設項目安全設施設計編寫(xiě)提綱、油氣建設項目安全設施目錄等規章制度;制定出臺陸上油氣開(kāi)采安全規程、海洋石油天然氣開(kāi)采安全規程、油氣開(kāi)采重大隱患標準、油氣開(kāi)采風(fēng)險識別和隱患排查治理導則、油氣長(cháng)輸管道風(fēng)險識別和隱患排查治理導則等安全生產(chǎn)系列標準,加快研究填補頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)等新領(lǐng)域安全標準缺失。 防控油氣開(kāi)采和油氣管道重點(diǎn)區域安全風(fēng)險。 開(kāi)展海洋石油有人值守平臺(設施)、陸上石油開(kāi)采高風(fēng)險井場(chǎng)和站場(chǎng)安全風(fēng)險評估,深化油氣輸送管道安全隱患排查治理“回頭看”,強化整改提升、監測預警和聯(lián)防聯(lián)控等措施落實(shí),推動(dòng)構建重點(diǎn)區域安全風(fēng)險防控長(cháng)效機制。 實(shí)施油氣開(kāi)采本質(zhì)安全提升工程。 推進(jìn)油氣開(kāi)采安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)設備攻關(guān),推動(dòng)人員密集油氣生產(chǎn)作業(yè)設施自動(dòng)化數字化轉型和“減人”改造,重點(diǎn)解決深水防噴器技術(shù)和裝備等問(wèn)題。推動(dòng)智慧油田建設,鼓勵建設“無(wú)人場(chǎng)站”和“無(wú)人平臺”。 實(shí)施油氣長(cháng)輸管道本質(zhì)安全提升工程。 深化完整性管理,嚴格落實(shí)法定檢驗制度,推進(jìn)安全隱患集中管段更新改造;集中攻關(guān)管道裂紋、應力檢測難題,完善高強鋼管道焊接與檢測技術(shù)措施,系統性治理管道本體缺陷。 建設安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統。 推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”,試點(diǎn)建設以高風(fēng)險生產(chǎn)設施、高風(fēng)險區域為重點(diǎn)的智能監測監控預警系統和安全隱患排查治理系統。 |
(三)煙花爆竹行業(yè)安全風(fēng)險防控。
堅持集中區建設和安全專(zhuān)項整治“兩手抓”,聚焦“兩減兩提”(減廠(chǎng)減人、提升產(chǎn)業(yè)集中度、提升機械化自動(dòng)化水平),建設全國煙花爆竹轉型升級集中區,深入排查治理問(wèn)題隱患,構建生產(chǎn)集約、經(jīng)營(yíng)規范、安全可控的現代化煙花爆竹產(chǎn)業(yè)體系。
進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)結構。依法嚴格煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全準入許可,全面推動(dòng)企業(yè)對標改造提升,堅決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),引導非主產(chǎn)區生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出,依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),生產(chǎn)企業(yè)數量比“十三五”末減少30%左右。實(shí)施生產(chǎn)企業(yè)安全提升示范工程,分類(lèi)建設對標改造提升示范企業(yè)、機械化自動(dòng)化示范線(xiàn),大力培育龍頭品牌企業(yè)。創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)機制模式,完善升級流向管理信息系統,探索建立流通交易信息平臺,全面推行批發(fā)企業(yè)設立零售店(點(diǎn))連鎖直銷(xiāo)。
建設轉型升級集中區。在湘贛兩省四個(gè)主產(chǎn)縣市(湖南瀏陽(yáng)、醴陵和江西上栗、萬(wàn)載)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、本質(zhì)安全提升、安全管理信息化和區域協(xié)同監管四大專(zhuān)項行動(dòng),通過(guò)建立推進(jìn)機制、強化政策支持、注重試點(diǎn)示范引領(lǐng)、開(kāi)展觀(guān)摩評估、營(yíng)造濃厚氛圍等措施,建設煙花爆竹高標準安全整治區、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)升級區、一體化協(xié)同監管區。
提升安全科技水平。建設煙花爆竹安全科技創(chuàng )新基地,培育產(chǎn)學(xué)研一體化安全科技研發(fā)聯(lián)盟。鼓勵支持鈍感安全型煙火藥和本質(zhì)安全型機械設備研發(fā)應用,實(shí)施煙火藥和涉藥機械設備目錄管理制度,定期公布淘汰落后工藝、設備、藥物目錄。嚴格規范煙火藥安全管理,健全煙火藥及主要原材料安全檢驗制度。涉高危生產(chǎn)工序基本實(shí)現人藥隔離作業(yè)、遠距離操作和生產(chǎn)設備聯(lián)鎖控制、異常報警、智能監測。
完善基礎保障支撐。推動(dòng)修訂煙花爆竹安全管理條例,修訂相關(guān)部門(mén)規章和安全生產(chǎn)標準,不斷完善安全管理法規標準體系。推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理,建設應用安全風(fēng)險監測預警系統,實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合高效監管。建設煙花爆竹安全監管綜合信息系統,推進(jìn)信息數據共享。指導建設安全培訓中心和實(shí)訓基地,實(shí)施產(chǎn)業(yè)工人培養計劃,提升安全技能水平。
專(zhuān)欄9 %20煙花爆竹行業(yè)安全風(fēng)險防控重點(diǎn)措施 |
完善法規和標準體系。 推動(dòng)修訂煙花爆竹安全管理條例,修訂煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法,完善煙花爆竹生產(chǎn)新技術(shù)應用安全管理制度,建立淘汰高感度藥物和落后工藝與設備目錄,完善煙花爆竹安全相關(guān)標準體系。 建設轉型升級集中區。 推動(dòng)湘贛兩省四市四個(gè)主產(chǎn)縣市(瀏陽(yáng)、醴陵、上栗、萬(wàn)載)省市縣三級實(shí)施煙花爆竹轉型升級集中區建設方案,出臺支持政策,組織觀(guān)摩評估,重點(diǎn)建設煙花爆竹機械化自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn),“十四五”末形成以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能為主導的發(fā)展格局。 推進(jìn)安全管理數字化轉型。 建設應用煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全風(fēng)險監測預警系統,實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下監管相融合。依托“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”建設,構建煙花爆竹安全管理工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,推動(dòng)有條件的企業(yè)加快安全管理數字化轉型。 實(shí)施生產(chǎn)機械化自動(dòng)化改造。 積極運用自動(dòng)化控制、安全聯(lián)鎖、視頻監控、智能預警、機器人等先進(jìn)技術(shù),推動(dòng)涉裸藥工序實(shí)現人機隔離操作、重點(diǎn)危險工序遠距離控制,改進(jìn)升級現有生產(chǎn)機械設備,基本實(shí)現生產(chǎn)機械化自動(dòng)化。 開(kāi)展示范引領(lǐng)和品牌企業(yè)培育行動(dòng)。 鼓勵地方出臺支持政策,實(shí)施覆蓋各煙花爆竹主要類(lèi)別產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全示范工程,引導生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、規?;?、集團化,打造一批安全生產(chǎn)基礎好、安全管理能力強、具有一定產(chǎn)能規模的優(yōu)勢企業(yè)。 推動(dòng)經(jīng)營(yíng)平臺建設和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新。 強化產(chǎn)品流向信息化管理,構建購銷(xiāo)交易信息化管理平臺,實(shí)現煙花爆竹全生命周期安全監管;推進(jìn)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)聯(lián)合協(xié)作,批發(fā)企業(yè)設立零售店(點(diǎn))連鎖直銷(xiāo),嚴格零售店(點(diǎn))安全條件。 |
(一)建立健全實(shí)施機制。
加強對規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導,各省級應急管理部門(mén)結合實(shí)際制定實(shí)施方案,明確重點(diǎn),厘清責任,確定時(shí)序,建立重點(diǎn)地區、行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)單位等多方共同推進(jìn)機制,確保如期實(shí)現目標。
(二)認真落實(shí)重點(diǎn)措施。
各地區、各企業(yè)單位要按年度細化分解目標任務(wù),制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖,找準載體抓手,清單化管理、項目化推進(jìn),并與年度計劃和長(cháng)期規劃有效銜接,將各項任務(wù)落到實(shí)處。
(三)強化多元投入機制。
加強政策支持引導,積極拓寬渠道,推動(dòng)地方、化工園區、企業(yè)單位加大投入,實(shí)施一批危險化學(xué)品安全基礎設施和企業(yè)安全改造重大工程項目,形成以企業(yè)為主體、地方多種形式支持、社會(huì )力量積極參與的多元投入機制。
(四)積極開(kāi)展試點(diǎn)示范。
注重試點(diǎn)引路,組織先行先試,鼓勵探索創(chuàng )新,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,及時(shí)總結提煉可借鑒、可復制、可推廣的典型經(jīng)驗并宣傳推廣,有力支撐推動(dòng)規劃落地見(jiàn)效。
(五)嚴格實(shí)施規劃評估。
建立規劃實(shí)施評估機制,組織對實(shí)施情況開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測評估,全面掌握進(jìn)展與效果,總結推廣做法,及時(shí)發(fā)現問(wèn)題,適時(shí)調整優(yōu)化。
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