【深度好文】油改方案未落地，天然氣管道運輸價(jià)格怎么改?

對于新出臺的天然氣管道運輸價(jià)格管理辦法具體做了哪些修改，國家發(fā)展改革委也做了具體說(shuō)明，主要體現在調整價(jià)格監管對象、明確新的定價(jià)方法、細化價(jià)格成本核定的具體標準、調整價(jià)格公布方式和推行成本公開(kāi)等5個(gè)方面，本文以此為基礎做進(jìn)一步的延伸解讀。

將管輸價(jià)從目前的門(mén)站價(jià)中分離，明確了天然氣管道運輸價(jià)格的具體性質(zhì)和定價(jià)方式。從產(chǎn)業(yè)鏈看，天然氣價(jià)格由出廠(chǎng)價(jià)、管輸價(jià)以及終端銷(xiāo)售價(jià)組成，理論上，出廠(chǎng)價(jià)和終端銷(xiāo)售價(jià)（即氣源和銷(xiāo)售價(jià)格）都可以放開(kāi)由市場(chǎng)競爭定價(jià)，而目前我國是將出廠(chǎng)價(jià)和管輸價(jià)捆綁在一起形成門(mén)站價(jià)，由中央政府定價(jià)；終端銷(xiāo)售價(jià)也由政府定價(jià)，主要由各省定價(jià)，總的特點(diǎn)是“分級、分段政府定價(jià)管理”。新出臺的辦法將管輸價(jià)從目前的門(mén)站價(jià)中單獨拿出來(lái)，明確規定由政府定價(jià)，由國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定和調整，意味著(zhù)當前的“分級、分段政府定價(jià)管理”方式將向“放開(kāi)兩頭，管住中間”方式轉變。同時(shí)也符合有關(guān)改革精神：十八屆三中全會(huì )關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定，將政府定價(jià)范圍主要限定在重要功用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節，而天然氣管道運輸屬于網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節。2015年10月國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》提出，加快放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格，按照“準許成本加合理收益”原則，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。

調整價(jià)格監管對象，實(shí)現從“管線(xiàn)路”到“管公司”、“定水平”到“定機制”的轉變。之前天然氣管道運輸定價(jià)是“老線(xiàn)老價(jià)、新線(xiàn)新價(jià)、一線(xiàn)一價(jià)”，以單條天然氣管道為監管對象，對每條天然氣管道單獨定價(jià)，這種定價(jià)方式工作相對復雜，相對繁瑣。新辦法以管道運輸企業(yè)為監管對象，區分不同企業(yè)定價(jià)，實(shí)現了從“管線(xiàn)路”到“管公司”的轉變。而且按照新辦法規定，先由國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定管道運價(jià)率（元/立方米·千公里），然后由管道運輸企業(yè)根據本公司管道運價(jià)率以及天然氣入口與出口（以城市為單位）的運輸距離，測算確定本公司不同管道的具體運輸價(jià)格水平，并形成本公司管道運輸具體價(jià)格表。這種機制改變了原來(lái)由政府針對某管線(xiàn)制定具體運價(jià)的方式，而是通過(guò)建立一個(gè)機制來(lái)測算，實(shí)現了從“定水平”到“定機制”的轉變。

明確新的運輸定價(jià)方法，適應當前我國天然氣管道發(fā)展形勢要求和管理體制。國際上對于天然氣管道運輸這樣的網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節的定價(jià)方法有很多種，例如，價(jià)格帽法、固定收益率法、年度服務(wù)總成本法等，每一種辦法有其自身優(yōu)勢和劣勢，與本國或本地區的天然氣管道發(fā)展狀況和管理體制相關(guān)。我國目前天然氣管道與美國等發(fā)達國家相比，里程上還有很大的差距，急需大力快速發(fā)展，同時(shí)，從管理體制上看，長(cháng)輸管道基本上由一家公司經(jīng)營(yíng)，而且上中下游業(yè)務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)。因此，為了保證天然氣管道投資積極性，鼓勵更多資本進(jìn)入，促進(jìn)天然氣管道快速發(fā)展和互聯(lián)互通，同時(shí)也為未來(lái)的天然氣管網(wǎng)改革和第三方公開(kāi)準入創(chuàng )造有利條件。

新辦法規定，按照“準許成本加合理收益”的原則，在核定準許成本的基礎上，通過(guò)監管管道運輸企業(yè)的準許收益，確定年度準許總收入，進(jìn)而核定管道運輸價(jià)格，并采用“入口/出口價(jià)格法”具體測算管輸服務(wù)定價(jià)。而對于呈環(huán)狀結構、難以確定入口與出口距離的輸氣管道，國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)核定企業(yè)年度準許總收入后，可根據實(shí)際情況具體確定管道運輸價(jià)格形式，實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，也可按距離或區域確定價(jià)格。這種規定其實(shí)是考慮了像浙江等一些地方的天然氣管網(wǎng)布局特點(diǎn)，比較符合各地實(shí)際特點(diǎn)。

大力推進(jìn)信息公開(kāi)，提高了政府價(jià)格監管的科學(xué)性、規范性和透明度。對于壟斷環(huán)節的政府監管，面臨的主要問(wèn)題是監管者與被監管者雙方信息不對稱(chēng)的問(wèn)題。而信息不對稱(chēng)可能導致監管者“被俘獲”，進(jìn)而出現監管不嚴、監管不到位甚至“黑箱監管”等問(wèn)題。解決信息不對稱(chēng)的方法無(wú)非就是大力推進(jìn)信息公開(kāi)。為提高政府價(jià)格監管行為的科學(xué)性、規范性和透明度，新辦法在推進(jìn)信息公開(kāi)方面主要采取以下幾條措施：

一是推進(jìn)價(jià)格成本信息的公開(kāi)。細化天然氣管道運輸價(jià)格成本核定的具體標準，對構成和影響價(jià)格成本變化的主要指標，如準許收益率、負荷率、職工薪酬、管理費用、銷(xiāo)售費用等均明確了具體核定標準；對不得計入定價(jià)成本的費用也作了明確規定。并要求管道運輸企業(yè)應在每年6 月1 日前通過(guò)企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或指定平臺公開(kāi)收入、成本等相關(guān)信息；管道運輸企業(yè)測算確定本公司管道運輸具體價(jià)格表后，應連同國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定的管道運價(jià)率，以及所有入口與出口的名稱(chēng)、距離等相關(guān)信息，通過(guò)企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或指定平臺向社會(huì )公開(kāi)，強化社會(huì )監督，約束企業(yè)投資造價(jià)和運行成本，避免投資浪費和不合理支出。

二是推進(jìn)政府價(jià)格定調價(jià)程序的公開(kāi)，例如，公布新的定價(jià)方法、準許收益率和管道運價(jià)率，明確原則上每 3 年校核調整一次管道運輸價(jià)格等，這些規定將使得未來(lái)政府價(jià)格監管行為更加科學(xué)、規范和公開(kāi)透明，企業(yè)和社會(huì )更加適應。

除此之外，新辦法中還透露出新的信息，存在一些亮點(diǎn)，主要體現在：

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