環(huán)境評價(jià)與排污許可證制度相關(guān)政策綜述

鑒于上述原因，近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)銳意推動(dòng)環(huán)評與排污許可制度改革，遵循當前政府“放管服”的改革邏輯，環(huán)境管理制度體系改革即做好“加減法”，對于環(huán)評是做“減法”，減掉環(huán)評不該承擔的；而對于包括排污許可證制度在內的其他環(huán)境管理制度，是做好“加法”。因此，環(huán)評改革做減法和強化排污許可證制度都是為了讓其恢復其本質(zhì)。

環(huán)評與排污許可，一個(gè)被喻為準生證，一個(gè)相當于身份證。環(huán)評重在事前預防，是新污染源的“準生證”，排污許可重點(diǎn)關(guān)注建設項目在運營(yíng)過(guò)程中建設項目完成后監管，是排污單位的“身份證”。

環(huán)境影響評價(jià)制度是在建設項目建成前，對可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析預測、調查評估，重點(diǎn)關(guān)注新建項目選址布局、項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和擬采取的污染防治措施，再根據環(huán)境影響評價(jià)法律法規等要求依法報批。

排污許可制度是由產(chǎn)生排污行為的單位申請，環(huán)保審核部門(mén)依法對污染源進(jìn)行核實(shí)，并準予其排污活動(dòng)的法律制度。在時(shí)間節點(diǎn)上，新建項目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前，申領(lǐng)排污許可證。

環(huán)評制度與排污許可在污染物排放上進(jìn)行銜接。在內容要求上，環(huán)境影響評價(jià)審批文件中與污染物排放相關(guān)的主要內容要納入排污許可證；在環(huán)境監管上，對需要開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)的，排污單位排污許可證執行情況應作為環(huán)境影響后評價(jià)的主要依據。

我們對大家關(guān)注的二者關(guān)系及有效銜接的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了匯總：

1、環(huán)評審批與排污許可證申領(lǐng)是什么關(guān)系?

環(huán)境影響評價(jià)，是申請排污許可證的前提和重要依據。申領(lǐng)排污許可證時(shí)，須提交建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批文號，或者按照有關(guān)國家規定，經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規范并符合要求的相關(guān)證明材料。

分期建設的項目，環(huán)境影響報告書(shū)(表)以及審批文件應當列明分期建設內容及與污染物排放相關(guān)的主要內容，建設單位據此分期申請排污許可證。

 對那些存在環(huán)評歷史遺留問(wèn)題的，《排污許可管理辦法(試行)》作了安排，排污單位如果承諾在最長(cháng)不超過(guò)一年的時(shí)間內做出改正并提交改正方案，地方環(huán)保部門(mén)可以核發(fā)排污許可證。

2、二者對管理對象的分類(lèi)，是否一致?

《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》與《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》銜接，按照建設項目對環(huán)境的影響程度、污染物產(chǎn)生量和排放量，實(shí)行統一分類(lèi)管理。

 可能造成重大環(huán)境影響、應當編制環(huán)境影響報告書(shū)的，原則上實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理;可能造成輕度環(huán)境影響、應當編制環(huán)境影響報告表的，原則上實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理。

此外，2019年9月生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)全國環(huán)評與排污許可信息化銜接試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì )，會(huì )議指出，要牢牢把握試點(diǎn)工作的目標和路線(xiàn)圖，通過(guò)“兩步走”打通環(huán)評和排污許可兩個(gè)環(huán)節的管理數據，第一步是統一環(huán)評申報審批系統，第二步是通過(guò)項目編碼和行業(yè)特征表，實(shí)現環(huán)評與全國排污許可管理信息平臺的對接，并逐步構建生態(tài)環(huán)境“大系統、大平臺、大數據”。

3、許可內容如何體現環(huán)評要求?

環(huán)保部門(mén)結合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范，對建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)進(jìn)行審查，嚴格核定排放口數量、位置以及每個(gè)排放口的污染物種類(lèi)、允許排放濃度和允許排放量、排放方式、排放去向、自行監測計劃等與污染物排放相關(guān)的主要內容。

2015 年1 月1 日及以后取得建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批意見(jiàn)的排污單位，環(huán)境影響評價(jià)文件及審批意見(jiàn)中與污染物排放相關(guān)的主要內容，應當納入排污許可證。排污許可證核發(fā)部門(mén)按照污染物排放標準、總量控制要求、環(huán)境影響報告書(shū)(表)以及審批文件，從嚴確定其許可排放量。

4、排污許可證的執行情況，對項目驗收和后評價(jià)有什么影響?

排污許可證執行情況，是環(huán)境影響后評價(jià)的重要依據。排污許可證執行報告、臺賬記錄以及自行監測執行情況等，將作為開(kāi)展建設項目環(huán)境影響后評價(jià)的重要依據。

無(wú)證排污或不按證排污的，建設單位不得出具項目驗收合格的意見(jiàn)。

改擴建項目的環(huán)境影響評價(jià)，排污許可證執行情況將作為現有工程回顧評價(jià)的主要依據，在申請環(huán)境影響報告書(shū)(表)時(shí)，須提交相關(guān)排污許可證執行報告。

為了推動(dòng)排污許可制度和環(huán)評制度改革，環(huán)保部將完善建設項目環(huán)評審批信息申報系統，并與全國排污許可證管理信息平臺充分銜接。

5、環(huán)評、驗收跟排污許可到底先辦哪個(gè)？

根據《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》環(huán)境影響評價(jià)制度是建設項目的環(huán)境準入門(mén)檻，排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運營(yíng)期排污的法律依據。新建項目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評價(jià)文件及批復中與污染物排放相關(guān)的主要內容應當納入排污許可證，其排污許可證執行情況應作為環(huán)境影響后評價(jià)的重要依據。

根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》，試生產(chǎn)行為竣工驗收之前，需要試生產(chǎn)的企業(yè)，不能等到驗收之后才申請排污許可證。企業(yè)新建項目在試運行階段，可能會(huì )產(chǎn)生實(shí)際的排污行為，所以企業(yè)在投入運行并實(shí)際的排污行為之前，應當取得排污許可證。這跟企業(yè)是否通過(guò)環(huán)保驗收沒(méi)有必然的關(guān)系。
因此，排污單位應當在啟動(dòng)生產(chǎn)設施或者在實(shí)際排污之前申請排污許可證。

綜上，環(huán)保手續順序應為：環(huán)評編制——取得環(huán)評批復——申請排污許可證——試運行——環(huán)保驗收——驗收批復。

近年來(lái)，環(huán)評制度進(jìn)行了大刀闊斧的改革。一是取消建設項目試生產(chǎn)審批，建設單位無(wú)需生態(tài)環(huán)境部門(mén)批準即可進(jìn)行調試生產(chǎn)。二是環(huán)評登記表由審批改為備案，按照環(huán)評分類(lèi)目錄，登記表項目只需建設單位在備案管理系統自行備案即可。三是新的《建設項目環(huán)境保護管理條例》規定，建設項目竣工后，由建設單位自行組織環(huán)保設施竣工驗收。四是取消環(huán)評資質(zhì)管理，放開(kāi)市場(chǎng)，建設單位可以委托技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響評價(jià)文件，具備相應技術(shù)能力的，也可自行編制。

環(huán)評備案的相關(guān)內容：

1、備案范圍

按照現行《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》（環(huán)保部令第44號）規定屬于應當填報環(huán)境影響登記表的建設項目。

2、備案方式

環(huán)境影響登記表備案采取網(wǎng)上備案方式，需要備案環(huán)境影響登記表的用戶(hù)點(diǎn)擊鏈接“各省市建設項目環(huán)境影響登記表備案和公示入口http://www.hj369.com.cn/djb/”即可登陸建設項目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案系統。

3、備案流程

（1）用戶(hù)注冊時(shí)，根據情況選擇是單位/個(gè)人進(jìn)行注冊；

（2）備案信息填寫(xiě)完整，點(diǎn)擊提交后，系統自動(dòng)生成備案號，同時(shí)對外公示；

（3）系統生成備案號后，單位/個(gè)人打印表單并由法定代表人或主要負責人簽字，備查。

4、備案時(shí)間

建設單位應當在建設項目建成并投入生產(chǎn)運營(yíng)前，登錄網(wǎng)上備案系統, 在網(wǎng)上備案系統注冊真實(shí)信息，在線(xiàn)填報并提交建設項目環(huán)境影響登記表。

5、備案要求

建設單位在辦理建設項目環(huán)境影響登記表備案手續時(shí)，應當認真查閱、核對《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》，確認其備案的建設項目屬于按照《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》規定應當填報環(huán)境影響登記表的建設項目。建設單位填報建設項目環(huán)境影響登記表時(shí)，應當同時(shí)就其填報的環(huán)境影響登記表內容的真實(shí)、準確、完整作出承諾，并在登記表中的相應欄目由該建設單位的法定代表人或者主要負責人簽署姓名。

6、注意事項

（1）建設項目環(huán)境影響登記表備案完成后，建設單位或者其法定代表人或者主要負責人在建設項目建成并投入生產(chǎn)運營(yíng)前發(fā)生變更的，建設單位應當依照《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》規定再次辦理備案手續。

（2）建設項目環(huán)境影響登記表備案完成后，建設單位應當嚴格執行相應污染物排放標準及相關(guān)環(huán)境管理規定，落實(shí)建設項目環(huán)境影響登記表中填報的環(huán)境保護措施，有效防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

根據國家排污許可制改革工作精神，排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監管執法等工作流程及信息統一納入國家排污許可證管理信息平臺，統一收集、存儲、管理排污許可證信息，實(shí)現各級聯(lián)網(wǎng)、數據集成、信息共享；在線(xiàn)辦理使企業(yè)申報排污許可證變得更加便捷，不過(guò)，在網(wǎng)上申報過(guò)程中企業(yè)經(jīng)常會(huì )因各種問(wèn)題，導致申請材料被打回或者需要多次修改重復提交，很難再最短時(shí)間內、一次性申報成功，鑒于此，本文借鑒生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心編制的申報案例，提示一下關(guān)于排污許可證的申報規范、實(shí)際操作、注意事項等內容。
 

關(guān)于排污許可證相關(guān)政策可參考以下網(wǎng)址及微信信息

1、申報網(wǎng)址：

▼國家排污許可信息公開(kāi)系統

http://permit.mep.gov.cn/permitExt/outside/default.jsp

▼國家排污許可申請子系統（企業(yè)端）

http://permit.mep.gov.cn/permitExt/outside/LicenseRedirect

2、微信信息：中國排污許可