是細化，還是創(chuàng )新？深度解讀新發(fā)布的《河北省燃氣經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》

綜合來(lái)看，本辦法主要是為了因應2019年3月27日住建部出臺的新修訂的《燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》與今年4月1日實(shí)施的《河北省燃氣管理條例》。因此，本辦法的各項規定其實(shí)也是對前述辦法、文件的細化。

由于《河北省燃氣管理條例》已經(jīng)明確河北省實(shí)施管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)制度，因此在本辦法中，明確要求管道燃氣企業(yè)在申請燃氣經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，除了要提供經(jīng)營(yíng)執照、氣源等，還要求要提交政府部門(mén)簽訂的《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。也就是特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議成為了獲得燃氣經(jīng)營(yíng)許可的前置條件。

另外，本辦法在諸多事項，包括申請燃氣經(jīng)營(yíng)的條件、管理部門(mén)的“雙隨機、一公開(kāi)”的監管等方面，對《燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》進(jìn)行了細化，使其更具操作性，也較為符合河北省實(shí)際。

附：《河北省燃氣經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》全文

各市（含定州、辛集市）住房城鄉建設局、城市管理綜合行政執法局、行政審批局，雄安新區管委會(huì )規劃建設局、公共服務(wù)局：

《河北省燃氣經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》已經(jīng)2020年3月27日廳務(wù)會(huì )審議通過(guò)，現予印發(fā)，自2020年4月1日起施行。

附件1.河北省燃氣經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法

附件2.《燃氣經(jīng)營(yíng)許可證》編號規則（略）

附件1

河北省燃氣經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法

第一條　為規范燃氣經(jīng)營(yíng)許可行為，加強燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理，根據《河北省燃氣管理條例》、住房城鄉建設部頒發(fā)的《燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

(編者注：《河北省燃氣管理條例》已于4月1日生效，因此該辦法也是為了與之配套而進(jìn)行制定的。）

第二條　從事燃氣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可，并在許可范圍內經(jīng)營(yíng)。

燃氣經(jīng)營(yíng)許可的申請、受理、審查批準、證件核發(fā)以及相關(guān)的監督管理等行為，適用本辦法。

天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進(jìn)口，門(mén)站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業(yè)生產(chǎn)原料的使用，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用，不適用本辦法。

（編者注：規定本辦法的適用范圍，該范圍也與《河北省燃氣管理條例》相一致。）

第三條　省住房城鄉建設廳負責全省燃氣經(jīng)營(yíng)許可監督管理工作。

各市（含定州、辛集市）人民政府、雄安新區管委會(huì )確定的燃氣經(jīng)營(yíng)許可審批部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各地燃氣經(jīng)營(yíng)許可審批部門(mén)”）按照權限負責本行政區域內的燃氣經(jīng)營(yíng)許可審批工作，燃氣管理部門(mén)負責本行政區域內燃氣經(jīng)營(yíng)許可審批后的監督管理工作。

第四條　燃氣經(jīng)營(yíng)類(lèi)別分為5類(lèi)：管道燃氣、瓶裝燃氣、高速公路服務(wù)區附屬加氣站、燃氣汽車(chē)加氣站（母站、子站）、其他經(jīng)營(yíng)類(lèi)。

從事高速公路服務(wù)區附屬加氣站經(jīng)營(yíng)的，應當向省住房城鄉建設廳申請核發(fā)燃氣經(jīng)營(yíng)許可證。

從事管道燃氣、瓶裝燃氣、燃氣汽車(chē)加氣站（母站、子站）、其他經(jīng)營(yíng)類(lèi)的，應當向所在地燃氣經(jīng)營(yíng)許可審批部門(mén)申請核發(fā)燃氣經(jīng)營(yíng)許可證。

各地燃氣經(jīng)營(yíng)許可審批部門(mén)應當自核發(fā)許可證之日起5個(gè)工作日內，將核發(fā)情況告知同級燃氣管理部門(mén)，由同級燃氣管理部門(mén)將核發(fā)情況報上級燃氣管理部門(mén)、告知下級燃氣管理部門(mén)。

（編者注：明確管道燃氣、瓶裝燃氣、車(chē)用燃氣等經(jīng)營(yíng)需要取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可證。這一點(diǎn)與今年新修訂的《江蘇省燃氣管理條例》中相關(guān)規定一致【詳見(jiàn)：【專(zhuān)稿】2020版《江蘇省燃氣管理條例》重點(diǎn)法條解讀】說(shuō)明瓶裝燃氣、車(chē)用燃氣等納入經(jīng)營(yíng)許可管理也是大勢所趨。另外，本條也對應向何種層級燃氣主管部門(mén)申請核發(fā)許可證進(jìn)行了規定，即除高速公路服務(wù)區附屬加氣站經(jīng)營(yíng)的都應向所在地燃氣經(jīng)營(yíng)許可審批部門(mén)申請。但并未說(shuō)明該部門(mén)的層級，是市級部門(mén)還是縣級部門(mén)？因此還應該關(guān)注各地級市政府和定州、辛集此類(lèi)省直管市政府、雄安新區管委會(huì )的后續動(dòng)作，由其確定相關(guān)審批部門(mén)。）　

第五條從事燃氣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當具備下列條件：

（一）取得工商營(yíng)業(yè)執照。

（二）符合燃氣發(fā)展規劃要求。

燃氣經(jīng)營(yíng)區域、氣源種類(lèi)、供應方式和規模、燃氣設施布局和建設時(shí)序等符合依法批準的燃氣發(fā)展規劃。

（三）有符合國家標準的燃氣氣源。

1.應當與氣源供應企業(yè)簽訂供用氣合同。

2.供應燃氣的成分、熱值和壓力等指標應當符合國家有關(guān)規定。

（四）有符合國家標準的燃氣設施。

1.有符合國家標準的燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配、供應、計量、安全等設施設備。

2.燃氣設施工程建設符合法定程序，竣工驗收合格并依法備案等。

（五）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

有固定的辦公場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)站點(diǎn)等。

（六）有完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營(yíng)方案。

安全管理制度主要包括：安全生產(chǎn)責任制度，設施設備（含用戶(hù)設施）安全巡檢、檢測制度，燃氣質(zhì)量檢測制度，崗位操作規程，燃氣突發(fā)事件應急預案，燃氣安全宣傳制度等。

經(jīng)營(yíng)方案主要包括：企業(yè)章程、發(fā)展規劃、工程建設計劃，用戶(hù)發(fā)展業(yè)務(wù)流程、故障報修、投訴處置、質(zhì)量保障和安全用氣服務(wù)制度等。

（七）企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修人員經(jīng)培訓并經(jīng)燃氣管理部門(mén)考核合格。專(zhuān)業(yè)培訓考核按照住房城鄉建設部《燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)培訓考核管理辦法》執行。

經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓并考核合格人員及數量，應當與企業(yè)經(jīng)營(yíng)規模相適應，最低人數應當符合以下要求：

1.企業(yè)主要負責人。是指企業(yè)法定代表人和未擔任法定代表人的董事長(cháng)（執行董事）、經(jīng)理。

2.安全生產(chǎn)管理人員。是指企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負責人，企業(yè)生產(chǎn)、安全管理部門(mén)負責人，企業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售分支機構的負責人以及企業(yè)專(zhuān)職安全員等相關(guān)管理人員。

3.運行、維護和搶修人員。是指負責燃氣設施設備運行、維護和事故搶險搶修的操作人員，包括但不僅限于燃氣輸配場(chǎng)站工、液化石油氣庫站工、壓縮天然氣場(chǎng)站工、液化天然氣儲運工、汽車(chē)加氣站操作工、燃氣管網(wǎng)工、燃氣用戶(hù)檢修工、瓶裝燃氣送氣工。最低人數應當滿(mǎn)足：

管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)，擬供用戶(hù)10萬(wàn)戶(hù)以下的，每2500戶(hù)不少于1人；10萬(wàn)戶(hù)以上的，每增加2500戶(hù)增加1人。其中，燃氣用戶(hù)檢修工比例為20%-40%。
瓶裝燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)，擬供用戶(hù)1000戶(hù)及以下的不少于3人；1000戶(hù)以上不到1萬(wàn)戶(hù)的，每800戶(hù)1人；1-5萬(wàn)戶(hù)，每增加1萬(wàn)戶(hù)增加10人；5-10萬(wàn)戶(hù)，每增加1萬(wàn)戶(hù)增加8人；10萬(wàn)戶(hù)以上每增加1萬(wàn)戶(hù)增加5人。其中，瓶裝燃氣送氣工比例為20%-40%。

燃氣汽車(chē)加氣母站不少于8人/座，燃氣汽車(chē)加氣子站不少于5人/座，高速公路服務(wù)區附屬加氣站不少于5人/座，其他經(jīng)營(yíng)類(lèi)不少于10人。

（八）法律、法規規定的其他條件。

（編者注：該條與去年修訂的《燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》相一致，當然也做了一些細化，比如燃氣汽車(chē)加氣母站的最低人數，《燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》未作明確，但該辦法進(jìn)行了明確。）

第六條申請燃氣經(jīng)營(yíng)許可的，應當提交下列材料，并對其真實(shí)性、合法性、有效性負責：

（一）燃氣經(jīng)營(yíng)許可申請書(shū)；

（二）工商營(yíng)業(yè)執照（審批部門(mén)具備在線(xiàn)核驗條件的，申請人可不提供）；

（三）企業(yè)資本結構說(shuō)明；

（四）企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修等人員考核合格證；

（五）固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（包括辦公場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)站點(diǎn)等）的產(chǎn)權證明或租賃協(xié)議；

（六）燃氣工程竣工驗收備案文件；

（七）燃氣氣質(zhì)檢測報告，與氣源供應企業(yè)簽訂的供用氣合同書(shū)；

（八）本辦法第五條第（六）項要求的完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營(yíng)方案材料。

管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)除具備前款規定的條件外，還應當提供由設區市人民政府（含雄安新區管委會(huì )）、縣（市、區）人民政府授權有關(guān)部門(mén)與其簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

第七條省住房城鄉建設廳、各地燃氣經(jīng)營(yíng)許可審批部門(mén)通過(guò)材料審查和現場(chǎng)核查的方式對申請人的申請材料進(jìn)行審查，自受理申請之日起10個(gè)工作日內作出是否準予許可的決定。10個(gè)工作日內不能作出許可決定的，經(jīng)燃氣經(jīng)營(yíng)許可審批部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)10個(gè)工作日，并將延長(cháng)期限理由告知申請人。

省住房城鄉建設廳、各地燃氣經(jīng)營(yíng)許可審批部門(mén)作出不予許可決定的，應當說(shuō)明不予許可的理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第八條省住房城鄉建設廳、各地燃氣經(jīng)營(yíng)許可審批部門(mén)作出的準予許可決定，應當予以公開(kāi)，公眾有權查詢(xún)。

公開(kāi)內容包括：準予許可的燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)名稱(chēng)、許可證編號、登記注冊地址、企業(yè)主要負責人、經(jīng)營(yíng)類(lèi)別、經(jīng)營(yíng)區域、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期和許可證有效期限等。

（編者注：因此，管道燃氣企業(yè)與政府簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議成為了獲得燃氣經(jīng)營(yíng)許可的前置條件。）

第九條省住房城鄉建設廳負責制定全省統一的燃氣經(jīng)營(yíng)許可證編號規則。燃氣經(jīng)營(yíng)許可證應當按編號規則進(jìn)行編號（見(jiàn)附件）。

第十條已取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可證的燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要變更企業(yè)名稱(chēng)、登記注冊地址、企業(yè)主要負責人的，應當申請變更燃氣經(jīng)營(yíng)許可，其中變更企業(yè)主要負責人的，新任企業(yè)主要負責人應當具有燃氣從業(yè)人員考核合格證。未經(jīng)許可，不得擅自改變許可事項。

第十一條已取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可證的燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)，有下列情形的，應當重新申請經(jīng)營(yíng)許可。

（一）燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)類(lèi)別、經(jīng)營(yíng)區域、供應方式等發(fā)生變化的；

（二）燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)生分立、合并的。

第十二條燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)遺失燃氣經(jīng)營(yíng)許可證的，應當在公開(kāi)發(fā)行的報刊上聲明作廢并申請補辦，省住房城鄉建設廳、各地燃氣經(jīng)營(yíng)許可審批部門(mén)在其官方網(wǎng)站上免費發(fā)布遺失公告，并在5個(gè)工作日內核實(shí)補辦燃氣經(jīng)營(yíng)許可證。

燃氣經(jīng)營(yíng)許可證表面發(fā)生臟污、破損或者因其他原因造成燃氣經(jīng)營(yíng)許可證內容無(wú)法辨識的應當申請補辦，省住房城鄉建設廳、各地燃氣經(jīng)營(yíng)許可審批部門(mén)應當收回原燃氣經(jīng)營(yíng)許可證，并在5個(gè)工作日內為其核實(shí)補辦。

（編者注：按照《燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規定，“燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)遺失燃氣經(jīng)營(yíng)許可證的，應向發(fā)證部門(mén)申請補辦，由發(fā)證部門(mén)在其官方網(wǎng)站上免費發(fā)布遺失公告， 并在五個(gè)工作日內核實(shí)補辦燃氣經(jīng)營(yíng)許可證”，不必在報刊上聲明作廢，因此此處其實(shí)存在規定沖突，依照法律位階來(lái)說(shuō)，上級部門(mén)出臺的規定效力應當優(yōu)于下級部門(mén)出臺的規定。）

第十三條燃氣經(jīng)營(yíng)許可證有效期為5年，到期申請延續的，應當提前90天提出申請并提交下列申請材料，對其真實(shí)性、合法性、有效性負責：

（一）延續燃氣經(jīng)營(yíng)許可有效期申請書(shū)；

（二）企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修等人員專(zhuān)業(yè)培訓考核合格證書(shū)；

（三）燃氣經(jīng)營(yíng)許可證。

第十四條有下列情形之一的，省住房城鄉建設廳、各地燃氣經(jīng)營(yíng)許可審批部門(mén)可以撤銷(xiāo)已作出的燃氣經(jīng)營(yíng)許可：

（一）許可機關(guān)工作人員濫用職權、玩忽職守，違法發(fā)放燃氣經(jīng)營(yíng)許可證的；

（二）許可機關(guān)工作人員超越法定權限發(fā)放燃氣經(jīng)營(yíng)許可證的；

（三）許可機關(guān)工作人員違反法定程序發(fā)放燃氣經(jīng)營(yíng)許可證的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人辦理燃氣經(jīng)營(yíng)許可證的；

（五）燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可證的；

（六）依法可以撤銷(xiāo)燃氣經(jīng)營(yíng)許可證的其他情形。

第十五條有下列情形之一的，省住房城鄉建設廳、各地燃氣經(jīng)營(yíng)許可審批部門(mén)應當依法辦理燃氣經(jīng)營(yíng)許可的注銷(xiāo)手續：

（一）燃氣經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿(mǎn)且燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)未申請延續的；

（二）燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體資格依法終止的；

（三）燃氣經(jīng)營(yíng)許可依法被撤銷(xiāo)、撤回，或者燃氣經(jīng)營(yíng)許可證被依法吊銷(xiāo)的；

（四）因不可抗力導致燃氣經(jīng)營(yíng)許可事項無(wú)法實(shí)施的；

（五）依法應當注銷(xiāo)燃氣經(jīng)營(yíng)許可的其他情形。

第十六條燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請注銷(xiāo)燃氣經(jīng)營(yíng)許可的，應當提交下列申請材料：

（一）燃氣經(jīng)營(yíng)許可注銷(xiāo)申請書(shū)；

（二）燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)對原有用戶(hù)安置和設施處置等相關(guān)方案；

（三）燃氣經(jīng)營(yíng)許可證；

（四）法律、法規、規章規定的與注銷(xiāo)燃氣經(jīng)營(yíng)許可證相關(guān)的材料。

省住房城鄉建設廳、各地燃氣經(jīng)營(yíng)許可審批部門(mén)受理注銷(xiāo)申請后，經(jīng)審核依法注銷(xiāo)燃氣經(jīng)營(yíng)許可證。

第十七條各級燃氣管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)結合“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制，通過(guò)信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化燃氣經(jīng)營(yíng)行為事中事后監管，燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當主動(dòng)配合。

每年1月1日至3月31日，各級燃氣管理部門(mén)對已取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可的燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展年度監督檢查工作，燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當主動(dòng)向燃氣管理部門(mén)報送上一年度企業(yè)年度報告，企業(yè)年度報告內容主要包括：

（一）企業(yè)章程和企業(yè)資本結構及其變化情況；

（二）企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修人員等變更和培訓情況；

（三）企業(yè)建設改造燃氣設施具體情況；

（四）企業(yè)運行情況，包括供應規模、用戶(hù)發(fā)展、制度建立、巡檢巡護、入戶(hù)安檢、搶險搶修、應急演練等；

（五）企業(yè)服務(wù)情況，包括服務(wù)窗口設立、問(wèn)題投訴、報修處置、用氣報裝服務(wù)等情況；

（六）其他需要報告的內容。

（編者注：仍是對《燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》相關(guān)條款的細化。）

第十八條省住房城鄉建設廳建立全省燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制，統一信用信息公開(kāi)管理。各地燃氣管理部門(mén)應當會(huì )同燃氣經(jīng)營(yíng)許可審批部門(mén)、執法部門(mén)落實(shí)聯(lián)合懲戒機制，對違法經(jīng)營(yíng)的燃氣企業(yè)依法實(shí)施吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證，列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”等懲戒措施。

有關(guān)執法部門(mén)依法吊銷(xiāo)燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)燃氣經(jīng)營(yíng)許可證的，應當移交燃氣經(jīng)營(yíng)許可審批部門(mén)，燃氣經(jīng)營(yíng)許可審批部門(mén)應當于5個(gè)工作日內依法辦理燃氣經(jīng)營(yíng)許可的注銷(xiāo)手續。

第十九條各地燃氣經(jīng)營(yíng)許可審批部門(mén)應當使用全省統一的燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理信息系統，內容包括燃氣經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)、變更、撤回、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)等。推進(jìn)部門(mén)間信息共享應用，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區域聯(lián)動(dòng)，提高信息化管理水平。

第二十條負責燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理的部門(mén)及其工作人員不依照本辦法履行職責的，由其上級行政機關(guān)或監察機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條本辦法自2020年4月1日起施行，有效期5年。2013年5月22日河北省住房城鄉建設廳印發(fā)的《河北省燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（冀建法〔2013〕8號）同時(shí)廢止。