【合規】圍繞天然氣開(kāi)戶(hù)費的各種爭議——以湖北襄陽(yáng)為例

天然氣是商品房不可缺少的配套設施，按照湖北省物價(jià)局的文件規定，天然氣開(kāi)戶(hù)費（或安裝費）應計入房?jì)r(jià)，市民在購房時(shí)，開(kāi)發(fā)商不得在房?jì)r(jià)之外收取，否則就屬亂收費。

如今，湖北襄陽(yáng)市區的大多數樓盤(pán)已不再向購房者收取天然氣開(kāi)戶(hù)費，但圍繞天然氣開(kāi)戶(hù)費的種種爭議一直沒(méi)有停歇。

【焦點(diǎn)一】天然氣開(kāi)戶(hù)費到底誰(shuí)收了？
開(kāi)發(fā)商：開(kāi)戶(hù)費由我承擔，只能算入房?jì)r(jià)
燃氣公司：我只向開(kāi)發(fā)商收

眾所周知，水、電、氣都是居住的重要因素，市民購房后，額外再繳納一筆天然氣開(kāi)戶(hù)費在襄陽(yáng)實(shí)行了多年。在以前，天然氣開(kāi)戶(hù)費由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商代收。

按照《湖北省商品房銷(xiāo)售明碼標價(jià)規定實(shí)施細則》規定，自2011年5月20日起，與商品房同步開(kāi)發(fā)建設、作為交房條件的水電氣配套設施應計入房?jì)r(jià)，開(kāi)發(fā)商不得在房?jì)r(jià)外另收，市民買(mǎi)房不必再付天然氣開(kāi)戶(hù)費了。

羊毛出在羊身上，天然氣開(kāi)戶(hù)費最終攤入房屋成本由購房者承擔，但在小區項目建設時(shí)，開(kāi)發(fā)商需要向天然氣公司墊付一定的資金。

一位房地產(chǎn)人士說(shuō)，如今樓市不景氣，開(kāi)發(fā)商資金鏈大都很緊張，而天然氣公司在施工前要求預付一半費用，通氣前付清全款，讓企業(yè)壓力很大。

據了解，雖然目前天然氣開(kāi)戶(hù)費由開(kāi)發(fā)商來(lái)承擔，但天然氣公司收取的標準和方式?jīng)]有變化，依舊是按戶(hù)收取，按智能表和機械表分為2290元/戶(hù)、2080元/戶(hù)。

開(kāi)發(fā)商認為，現在國家政策變了，出資主體變了，天然氣公司的收費方式也應變化。

對此，燃氣公司解釋說(shuō)，公司一直都是和開(kāi)發(fā)商簽訂合同，不受政策變動(dòng)影響，"開(kāi)發(fā)商向購房戶(hù)收不收開(kāi)戶(hù)費，與燃氣公司沒(méi)有關(guān)系".

【焦點(diǎn)二】天然氣開(kāi)戶(hù)費是否偏高？

開(kāi)發(fā)商：實(shí)際成本低，天然氣公司暴利
燃氣公司：8年沒(méi)漲價(jià)，有賺有貼

記者在采訪(fǎng)中了解到，因為要先墊付龐大的資金，且在政策變動(dòng)之后，燃氣公司依舊對天然氣開(kāi)戶(hù)費實(shí)行一口價(jià)"不松口",這讓開(kāi)發(fā)商很是不滿(mǎn)。"一千戶(hù)聯(lián)合起來(lái)團購的價(jià)格，能和一戶(hù)居民一樣嗎？市中心開(kāi)發(fā)的商住小區，能和城郊小區安裝天然氣成本一樣嗎？"一開(kāi)發(fā)商認為，燃氣公司應該按區域不同差別對待，這才符合市場(chǎng)原則。

開(kāi)發(fā)商還對按戶(hù)收取的2000多元的天然氣開(kāi)戶(hù)費安裝成本不滿(mǎn)。有開(kāi)發(fā)商曾對此做過(guò)成本核算，發(fā)現每戶(hù)居民的天然氣安裝成本大概在1000元左右。

面對暴利的質(zhì)疑，燃氣公司回應，收費嚴格按照省物價(jià)部門(mén)的文件收取。"收費標準8年多了沒(méi)變動(dòng)，如今人工成本年年漲，我們的價(jià)格卻沒(méi)變。"

與此同時(shí)，燃氣公司表示，以每戶(hù)2000多元的標準來(lái)收取天然氣開(kāi)戶(hù)費，在中心城區地段是賺錢(qián)的，但在偏遠小區則是虧本的。燃氣公司稱(chēng)："這很正常，利潤有高有低，兼顧公平。"

【焦點(diǎn)三】天然氣管道施工誰(shuí)說(shuō)了算？

開(kāi)發(fā)商：我們出錢(qián)沒(méi)有發(fā)言權

燃氣公司：我們有市場(chǎng)招標

其實(shí)，除了付費方式、價(jià)格之外，讓開(kāi)發(fā)商不滿(mǎn)的主要是對天然氣施工沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權。"開(kāi)發(fā)商出了錢(qián)，可天然氣管道施工的布局、安裝甚至監理都由天然氣公司自己完成，我們只能在一旁看著(zhù)。"市區一房地產(chǎn)公司負責人認為，襄陽(yáng)所有商品房小區的天然氣，均由燃氣公司施工安裝，這是開(kāi)發(fā)商及業(yè)主的唯一選擇，無(wú)市場(chǎng)競爭機制，對收費、施工、服務(wù)標準未有充分對比，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律。

在3·15前夕，房協(xié)召開(kāi)了一次房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)座談會(huì )，會(huì )上，開(kāi)發(fā)商們對天然氣公司的"壟斷行為"和"霸王條款"展開(kāi)了"聲討"。

有開(kāi)發(fā)商認為，天然氣公司施工時(shí)，以其自有方式施工，造成施工位置和標準與房屋設計不符，留下了安全隱患。

燃氣公司在穿洞施工后，不修補穿洞造成的樓板縫隙，未嚴格按照施工規范執行，造成業(yè)主使用時(shí)，樓板穿洞處漏水現象頻現，業(yè)主將責任直接歸咎于開(kāi)發(fā)商，帶來(lái)新的糾紛。

知名房產(chǎn)策劃人、律師、山水檀溪營(yíng)銷(xiāo)總監趙傳先認為，天然氣市場(chǎng)不能一直壟斷下去，政府應該考慮引進(jìn)一家實(shí)力雄厚的天然氣公司，這樣才有利于營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競爭環(huán)境。

市房協(xié)副會(huì )長(cháng)、湖北天潤投資集團有限公司總經(jīng)理方清濤說(shuō)，除了呼吁政府要引進(jìn)競爭機制外，還應出臺文件，制訂有關(guān)天然氣施工、收費、服務(wù)的標準，規范市場(chǎng)，服務(wù)民生。

對此，燃氣公司方面解釋?zhuān)m然天然氣開(kāi)戶(hù)費是他們收取的，但并不是燃氣公司一家在施工，他們是通過(guò)對外招標確定設計、施工和監理公司。針對開(kāi)發(fā)商指出燃氣公司獨家經(jīng)營(yíng)，媒體上難找招標公告的說(shuō)法。燃氣公司解釋說(shuō)，可能是平時(shí)對外宣傳不夠。

官方回應：市場(chǎng)化趨勢不可避免

襄陽(yáng)燃氣公司官網(wǎng)資料顯示，至2014年底，市區已建成天然氣門(mén)站2座，高中壓調壓站5座，加氣母站1座，汽車(chē)加氣站6座。已建成高壓管網(wǎng)120公里，城市市政干管650公里，庭院支管2200公里，覆蓋了襄城區、樊城區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、襄州區，1200多個(gè)天然氣小區、近1100家工商業(yè)用戶(hù)、30多萬(wàn)戶(hù)居民用上了天然氣。

分管燃氣多年，現任市城建委質(zhì)安科科長(cháng)胡冬安說(shuō)，燃氣公司在市區壟斷有一定的歷史原因，它擁有市區（包括鄉鎮）管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)權，政府當時(shí)主要是為鼓勵天然氣作為清潔能源在市區推廣，"一個(gè)城市不能有兩套天然氣管道，這也是為避免資源浪費"。

據介紹，2008年12月24日，市城建委代表市政府與燃氣公司簽署了襄陽(yáng)市管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)權協(xié)議，授予燃氣公司22年的管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)權，成為襄陽(yáng)市唯一一家從事城市天然氣管道建設、經(jīng)營(yíng)、管理的燃氣企業(yè)。

胡冬安說(shuō)，大家之所以認為燃氣公司壟斷，除了政策歷史原因造成的氣源壟斷外，還有就是天然氣安裝過(guò)程中，燃氣公司的獨家施工。相比電力，天然氣行業(yè)更加封閉，市場(chǎng)上有資質(zhì)的設計施工安裝天然氣管道的公司比較少，無(wú)形中就形成了一種市場(chǎng)的壟斷。但從目前的情況看，天然氣市場(chǎng)化的趨勢不可避免。

天然氣和電一樣，都是城市公用行業(yè)，目前省物價(jià)局已放開(kāi)新建住宅供電配套工程建設價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格，但天然氣這一塊尚未放開(kāi)。市物價(jià)局服務(wù)價(jià)格管理科科長(cháng)佘思敏認為，按照國家簡(jiǎn)政放權、轉變政府職能的要求，天然氣價(jià)格也會(huì )逐步市場(chǎng)化。