【借鑒】新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)啟動(dòng) 改革信號十年未有

如果沒(méi)有國家發(fā)改委4日晚突然掛網(wǎng)的一份文件，近期電力領(lǐng)域最大的新聞本應是國家電網(wǎng)召開(kāi)“兩交一直”特高壓工程啟動(dòng)動(dòng)員大會(huì )。

　　這份名為《關(guān)于深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》(下稱(chēng)“《通知》”)的文件不經(jīng)意間成了“攪局者”。按照《通知》，現行電網(wǎng)企業(yè)依靠買(mǎi)賣(mài)電獲取購銷(xiāo)差價(jià)收入的盈利模式面臨重大改變。相形之下，特高壓工程更像是電改前為數不多的“盛宴”。

　　歷史總有驚人的相似。

　　8年前的2006年10月底，當時(shí)的國家電網(wǎng)正大張旗鼓召開(kāi)晉東南－南陽(yáng)－荊門(mén)1000千伏特高壓交流試驗示范工程建設誓師動(dòng)員大會(huì )，卻不料殺出一位被稱(chēng)為“電力斗士”的攪局者——電力專(zhuān)家楊名舟，幾乎同一刻上書(shū)國務(wù)院直指電網(wǎng)壟斷。

　　但前后兩次的“攪局者”還是有所不同：楊名舟當年幾乎是“一個(gè)人在戰斗”，上書(shū)并未產(chǎn)生太大成效；今天，發(fā)改委的一紙《通知》卻分明暗示著(zhù)新一輪電改已呼之欲出。

　　這又會(huì )不會(huì )是電網(wǎng)壟斷“堅冰”打破的開(kāi)始？

　　“電價(jià)改革是電力體制改革的核心內容，而輸配電價(jià)是電價(jià)改革最為關(guān)鍵的環(huán)節。”中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員景春梅說(shuō)。

在業(yè)內看來(lái)，此舉是我國電改的“突破口”，不僅將直接改變電網(wǎng)企業(yè)“打悶包”獲高額購銷(xiāo)差價(jià)的盈利模式，更可能為下一輪電改、油改乃至國企改革埋下伏筆。

　　艱難的突破

　　一直以來(lái)，電改都被視為中國各項重大改革中最難啃的骨頭之一。

　　作為新一輪電改的理論指南，《深化中國電力體制改革綠皮書(shū)·綱要》(下稱(chēng)《綠皮書(shū)》)一書(shū)就明確提到，電改十年來(lái)，傳統的集中電力管理體制與智能化的分布式電力能源管理模式之間矛盾越來(lái)越突出；國家電網(wǎng)公司的集權管理模式與我國能源經(jīng)濟發(fā)展的內在結構越來(lái)越難以協(xié)調。

　　11月2日在北京舉行的中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )(2014)第12屆改革論壇上，國家發(fā)改委體改司司長(cháng)孔涇源也曾感慨，“(電改)問(wèn)題是我們能走多遠？5號文提政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)，但輸配分開(kāi)卻遲遲不行，(電改)至今也只走了一小步，方案還沒(méi)有出來(lái)。”

　　在此期間，坊間對電網(wǎng)壟斷的詬病有增無(wú)減。

　　“這里的壟斷包含了四重含義，其一就是業(yè)務(wù)壟斷，獨家買(mǎi)賣(mài)電令電網(wǎng)成為唯一的買(mǎi)主和賣(mài)主，可充分享受壓價(jià)。”中國人民大學(xué)教授吳疆對本報記者說(shuō)。

　　而更多的用電、供電企業(yè)則成為受害者。

　　“對我們來(lái)說(shuō)，除了環(huán)保、土地，還要和電網(wǎng)公司打交道，因為要接入系統，要上網(wǎng)。但這個(gè)過(guò)程中，相當一塊利潤就被電網(wǎng)賺去了，主要是上網(wǎng)電價(jià)與銷(xiāo)售電價(jià)的差價(jià)。從國家打破壟斷的角度看，未來(lái)肯定要輸配電分開(kāi)，電網(wǎng)只收輸電費，發(fā)電側也要提高運營(yíng)水平，競價(jià)上網(wǎng)。”江蘇一家大型火電企業(yè)負責人對上證報記者說(shuō)。

　　事實(shí)上，電改十多年來(lái)，我國電力市場(chǎng)參與主體已經(jīng)在發(fā)電端形成多主體競爭局面，但輸電、配電、售電垂直一體化的壟斷局面仍然存在，上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)也由政府制定。

　　但此次《通知》明確：要在深圳市建立獨立的輸配電價(jià)體系，完善輸配電價(jià)監管制度和監管方法，促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。同時(shí)為其他地區輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗，實(shí)現輸配電價(jià)監管的科學(xué)化、規范化和制度化。

　　具體而言，此次試點(diǎn)將把現行電網(wǎng)企業(yè)依靠買(mǎi)電、賣(mài)電獲取購銷(xiāo)差價(jià)收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監管，即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎，核定準許成本和準許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨立的輸配電價(jià)。同時(shí)，明確輸配電準許成本核定辦法，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵機制。

　　國家發(fā)改委表示，獨立輸配電價(jià)體系建立后，要積極推進(jìn)發(fā)電側和銷(xiāo)售側電價(jià)市場(chǎng)化，電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費。

這也印證了本報7月10日《新電改啟航》一文關(guān)于“新電改方案確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷(xiāo)售電價(jià)差價(jià)作為收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取電網(wǎng)費”的報道。

改革的難題

　　事實(shí)上，單獨核定輸配電價(jià)，對電力行業(yè)人士來(lái)說(shuō)并不陌生。為了促進(jìn)大用戶(hù)直購電交易，國家發(fā)改委已核定了18個(gè)省級電網(wǎng)電力直接交易的輸配電價(jià)。但這對電網(wǎng)傳統的盈利模式基本不構成影響。

　　而此次針對深圳的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)則有非常明顯的突破，例如明確給出了電網(wǎng)企業(yè)準許成本核定辦法，同時(shí)固定電網(wǎng)的總收入，并要求公布獨立的輸配電價(jià)，令各環(huán)節價(jià)格更透明化，將改變電網(wǎng)企業(yè)過(guò)去“打悶包”獲得高額購銷(xiāo)差價(jià)的盈利模式。

　　中電國際高級分析師王冬容告訴上證報記者，試點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)具有進(jìn)步意義，不過(guò)難點(diǎn)在于對有效資產(chǎn)和準許成本的核定，操作不好會(huì )將成本做大。

　　在他看來(lái)，要想真正推動(dòng)電改，必須將電網(wǎng)公司現有全部營(yíng)銷(xiāo)職能一次性獨立出來(lái)，成立國家級的政策性購售電公司，使電網(wǎng)公司成為真正純粹的輸配電公司，才能保證其只收過(guò)網(wǎng)費的盈利模式。

　　而此次《方案》也簡(jiǎn)略提到了將積極推進(jìn)發(fā)電側和銷(xiāo)售側電價(jià)市場(chǎng)化。鼓勵放開(kāi)競爭性環(huán)節電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機制上分開(kāi)。王冬容認為，售電側改革應先成立一家保底的政策性購售電公司，再隨著(zhù)市場(chǎng)的建設分批放開(kāi)用戶(hù)，并自然形成大量市場(chǎng)性的售電公司。

　　業(yè)內認為，此次在深圳開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，將是新一輪全面輸配電價(jià)改革的前奏，也是對電網(wǎng)企業(yè)監管方式轉變、電改提速的重要信號。

　　上證報記者獲悉，國家能源局此前已經(jīng)就電網(wǎng)輸配成本監督方案進(jìn)行專(zhuān)題立項研究，包括引入第三方審計手段等，國家審計組也在密集審計多地電網(wǎng)。

　　另一方面，電改的突圍對后續其他能源品種的改革也有著(zhù)重要意義。

　　“從能源改革的戰略重點(diǎn)及先后順序而言，必然是優(yōu)先二次能源，次后一次能源；先電力，后油氣。前者程序簡(jiǎn)單、定價(jià)機制易行；后者牽涉面廣、定價(jià)機制全球化。因此，電改必然成為能源戰略改革的第一步，具有戰略性、機遇性、前沿性、跨越性的特點(diǎn)。”能源戰略專(zhuān)家武建東說(shuō)。