山東2020年全面取消散煤！推進(jìn)全省城鎮清潔采暖和深化供熱計量改革工作

各市住房城鄉建設局（城鄉建委）、城管局（公用事業(yè)局），發(fā)展改革委、財政局、物價(jià)局、質(zhì)量技術(shù)監督局（市場(chǎng)監督管理局）：

為貫徹落實(shí)《住房城鄉建設部國家發(fā)展改革委 財政部 能源局關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區城鎮清潔供暖的指導意見(jiàn)》（建城〔2017〕196號）和國家、省關(guān)于供熱計量改革的部署要求，推進(jìn)全省城鎮清潔采暖和供熱計量工作，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、把握總體要求

全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對推進(jìn)北方地區冬季清潔采暖工作的重要指示精神和國家關(guān)于推進(jìn)北方地區清潔采暖的決策部署，按照“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的方針，以滿(mǎn)足群眾取暖需求和改善大氣環(huán)境為導向，大力推進(jìn)清潔能源利用，加快推進(jìn)全省城鎮清潔采暖工作，不斷提升供熱用熱管理水平。

堅持規劃引領(lǐng)。編制城鎮清潔采暖專(zhuān)項規劃，制定規劃目標，明確技術(shù)路線(xiàn)，完善保障措施，統籌安排熱源、熱網(wǎng)、熱用戶(hù)等各環(huán)節的規劃內容，合理布局設施建設。

堅持整體推進(jìn)。加快推進(jìn)燃煤熱源清潔化等多種清潔采暖方式，加快替代散煤供暖，提高清潔供暖水平。集中供暖未覆蓋區域因地制宜推進(jìn)天然氣、電供暖，鼓勵資源富集地區優(yōu)先利用可再生能源，全面取消散煤供暖。

堅持問(wèn)題導向。落實(shí)國家、省和地方法規規章有關(guān)供熱計量改革要求，按照技術(shù)規程，采取適宜的供熱計量方式，確保安裝的熱計量裝置全部發(fā)揮作用，為用戶(hù)用熱提供便利，促進(jìn)節約用熱，推動(dòng)行業(yè)轉型升級。

二、推進(jìn)清潔采暖提升改造

（一）科學(xué)編制專(zhuān)項規劃。結合當地實(shí)際和供熱、燃氣、電力等發(fā)展規劃，組織編制《冬季清潔采暖專(zhuān)項規劃》，力爭今年底前完成。專(zhuān)項規劃要科學(xué)制定近遠期發(fā)展目標，選擇適宜的清潔采暖技術(shù)路線(xiàn)，合理配置基礎熱源和調峰熱源，優(yōu)化區域集中供暖，推動(dòng)建立“一網(wǎng)多源”供暖格局，加強供熱區域內多熱源互聯(lián)互通、環(huán)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行，提高供熱可靠性、穩定性；明確年度清潔采暖改造計劃、項目建設時(shí)序和相應保障措施，力爭到2019年20萬(wàn)人口以上縣（市）基本實(shí)現清潔采暖全覆蓋，其他縣城2020年基本實(shí)現全覆蓋。

（二）加快推進(jìn)燃煤供熱清潔化改造。有計劃、有步驟地實(shí)施燃煤供熱清潔化改造，加快提高燃煤供熱清潔化比例。具備改造條件的燃煤熱源應當盡快實(shí)施超低排放改造，鼓勵采取第三方提供改造、運營(yíng)、維護一體化服務(wù)的合同能源管理模式實(shí)施改造；按規定須淘汰或不具備改造條件的燃煤熱源，應當因地制宜采用工業(yè)余熱、天然氣、電能、可再生能源等清潔熱源進(jìn)行替代，或并入已實(shí)現清潔化的城市集中供熱管網(wǎng)。

（三）因地制宜推進(jìn)氣代煤電代煤。結合當地條件，合理發(fā)展天然氣和電供暖，宜氣則氣，宜電則電，避免重復建設。在氣源落實(shí)的區域，可選擇天然氣分布式能源、燃氣壁掛爐、燃氣鍋爐等多種方式，推進(jìn)天然氣供暖。在電力充足的區域，發(fā)展用戶(hù)終端電供熱方式，綜合運用各類(lèi)熱泵、高效電鍋爐等多種方式推進(jìn)電供熱，積極發(fā)展電供熱與蓄熱相結合供熱模式。力爭到2020年基本完成氣代煤電代煤任務(wù)。

（四）大力發(fā)展可再生能源供熱。大力推進(jìn)可再生能源供熱項目建設，建立可再生能源與傳統能源協(xié)同的多源互補和梯級利用的綜合能源利用體系。開(kāi)展熱泵、中深層地熱梯級利用、太陽(yáng)能跨季節蓄熱、生物質(zhì)成型燃料等可再生能源規?；瘧?，建立分布式能源供熱站，提高可再生能源在供熱中的占比。

（五）有效利用工業(yè)余熱資源。充分挖掘和利用當地工業(yè)余熱資源，建設高效集熱、輸送、利用的供暖體系。理順工業(yè)余熱資源供暖運營(yíng)體制機制，降低供暖成本。協(xié)調配置清潔化備用熱源和調峰熱源，實(shí)現聯(lián)網(wǎng)運行，多源互補，保障供熱系統安全穩定、可靠運行。

（六）全面取消散煤取暖。城市主城區、城鄉結合部及城中村要結合舊城改造、棚戶(hù)區改造以及老舊小區改造等工作全面取消散煤取暖，采用清潔熱源供暖。

（七）加快供暖老舊管網(wǎng)設施改造。建立老舊管網(wǎng)運行狀況檢測評估機制，及時(shí)摸底排查，制定改造計劃，重點(diǎn)加快改造嚴重漏損或存在安全隱患的管網(wǎng)和熱力站設施，降低供暖輸配損耗。加快智慧供熱建設，推進(jìn)供熱運行智能化，實(shí)現自控運行、能耗監測、故障診斷、信息集成、應急處置，提升供熱系統安全節能水平。

三、深化供熱計量改革

（一）嚴格落實(shí)計量收費。按照《供熱計量技術(shù)規程》規定，因地制宜、科學(xué)合理選用具體計量方法。對完成了供熱計量節能改造的既有建筑，以及安裝了熱計量裝置的新建建筑，要確保熱計量裝置發(fā)揮作用，實(shí)施按用熱量計量收費。要充分調動(dòng)供熱企業(yè)和用戶(hù)的計量改革積極性，促進(jìn)企業(yè)節能降耗、用戶(hù)節能節費，實(shí)現互利雙贏(yíng)。

（二）科學(xué)確定計量熱價(jià)。理順價(jià)格機制，完善兩部制熱價(jià)。按照供熱面積核算的基本熱價(jià)不得超過(guò)全部按照供熱面積核算熱價(jià)的百分之三十。

（三）規范計量工程建設。供熱計量系統按照技術(shù)規范規程和標準進(jìn)行設計、建設，并符合計量溫控一體化的技術(shù)要求。鼓勵以熱源或換熱站供熱區域為整體，同步實(shí)施供熱計量及節能改造，提升系統運行效率和供熱效果。在有條件的區域推行超低能耗建筑和近零能耗建筑示范，加快推進(jìn)既有居住建筑節能改造，優(yōu)先改造采取清潔供暖方式的既有建筑。

（四）加強設施運行維護。加大計量產(chǎn)品抽檢頻次、力度，及時(shí)向社會(huì )公布抽檢結果，促進(jìn)熱計量裝備優(yōu)勝劣汰。鼓勵熱計量產(chǎn)品生產(chǎn)或銷(xiāo)售企業(yè)向供熱專(zhuān)營(yíng)單位提供長(cháng)期技術(shù)支持，提供“保姆式”終生質(zhì)量保障服務(wù)。供熱企業(yè)安裝的供熱計量裝置的運行維護由供熱企業(yè)負責；其他情形的，各地結合實(shí)際制定供熱計量設施移交辦法，由供熱企業(yè)統一接收、管理。

四、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市、縣人民政府是清潔采暖和供熱計量實(shí)施的責任主體。各市供熱主管部門(mén)要加強與發(fā)展改革、財政、價(jià)格、技術(shù)監督、環(huán)境保護、能源等部門(mén)溝通協(xié)調，建立健全清潔采暖和供熱計量長(cháng)效工作機制，結合實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確目標任務(wù)，并抓好落實(shí)。要建立完善工作責任制，層層壓實(shí)責任，確保各項工作落到實(shí)處。

（二）加大資金投入。各地應結合本地實(shí)際，研究出臺支持清潔采暖的政策措施，統籌使用相關(guān)財政資金，加大對清潔采暖工作的支持力度。創(chuàng )新體制機制、完善政策措施，引導企業(yè)和社會(huì )資本進(jìn)入清潔采暖領(lǐng)域，利用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式建設運營(yíng)清潔采暖項目，充分調動(dòng)社會(huì )資本參與清潔采暖項目建設的積極性。各級要落實(shí)財政經(jīng)費保障，確保供熱計量器具計量強制檢定和產(chǎn)品抽檢工作有序開(kāi)展。

（三）完善支持政策。各地要研究制定推動(dòng)清潔采暖的支持政策。積極協(xié)調做好氣源保障、電力供應，完善清潔采暖項目用氣用電價(jià)格政策，降低運行成本。對供暖負荷達到一定規模的超低排放燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目，在實(shí)施電力調度時(shí)，優(yōu)先調度保障供熱。開(kāi)發(fā)建設單位繳納的供熱計量裝置配套資金由供熱專(zhuān)營(yíng)單位專(zhuān)款用于供熱計量裝置的采購、安裝。

（四）加強督導檢查。省住房城鄉建設廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立督查制度，加強對各地清潔采暖和供熱計量工作的監督檢查，發(fā)揮第三方機構對各地清潔采暖實(shí)施情況的檢查評估作用。各地供熱主管部門(mén)要加大工作力度，建立完善工作機制，確保清潔采暖和供熱計量工作順利推進(jìn)。

山東省住房和城鄉建設廳

山東省發(fā)展和改革委員會(huì )

山東省財政廳

山東省物價(jià)局

山東省質(zhì)量技術(shù)監督局

2017年10月10日