【案例】綿陽(yáng)港華燃氣與四川孟林經(jīng)鑫燃氣之供氣區域矛盾前傳

/四川在線(xiàn)

今年3月，四川在線(xiàn)記者接爆料電話(huà)稱(chēng)，三臺縣靈興鎮一燃氣管道被切斷。隨后記者趕到事發(fā)現場(chǎng)。在現場(chǎng)，記者看到：有身穿綠色反光馬甲、頭戴安全帽的人在挖開(kāi)的管道處忙碌，道路靠圍墻一側支起防護欄。防護欄內，兩根裸露管道并排而行。其中一根已被切斷，工作人員在對切口進(jìn)行密封作業(yè)。

現場(chǎng)知情人告訴記者說(shuō)，被切斷的管道是孟林公司非法安裝的天然氣管，侵占了港華公司供氣區域，其管道又正好壓在港華燃氣公司管道上方，為排除隱患確保安全運行和維護企業(yè)權益，港華公司員工不得已切斷了壓在自己管道上方的供氣管。一自稱(chēng)港華員工的施工人員告訴記者：“4年多了，我們報告無(wú)果，申述無(wú)路。公司合法權益就這樣被孟林公司一點(diǎn)一點(diǎn)侵占，我們飯碗都懸了。今天的行為，的確出于無(wú)奈！”

孟林公司非法安裝在港華公司管道上方的氣管被切斷，工作人員在給管道作封口處理。

住建局工作人員說(shuō)，孟林公司的安裝方法極不規范，易引發(fā)安全事故，同時(shí)還不易區分事故責任主體。

天誠制藥公司：已影響到企業(yè)生產(chǎn)

孟林公司違規非法安裝的管道被切斷，生產(chǎn)企業(yè)是否受到影響？為此，記者來(lái)到由該管道供氣的天誠制藥廠(chǎng)。廠(chǎng)區值班門(mén)衛查看記者證件后，向廠(chǎng)保衛部門(mén)請示，保衛部門(mén)回復說(shuō)，領(lǐng)導在開(kāi)會(huì )，不接受采訪(fǎng)。

隨后記者致電天誠制藥一黃姓負責人，該負責人說(shuō)：“工廠(chǎng)現在已經(jīng)停氣，給生產(chǎn)造成了影響，他們這樣做很不恰當！”隨后，該負責人說(shuō)，選擇誰(shuí)提供服務(wù)，企業(yè)有這個(gè)權利，誰(shuí)價(jià)格低我們就選誰(shuí)。

“您知不知道孟林公司在此經(jīng)營(yíng)管道燃氣屬于違規行為？”記者問(wèn)。

“這個(gè)問(wèn)題是政府和主管部門(mén)的事。”天誠制藥黃姓負責人回答說(shuō)：“早上的事情已經(jīng)引起縣委縣政府高度重視，目前政府部門(mén)已經(jīng)介入處理。我們服從政府部門(mén)的處理意見(jiàn)！”

隨后記者前往三臺縣住建局，作為燃氣行業(yè)主管部門(mén)，記者希望聽(tīng)聽(tīng)住建局公用事業(yè)管理所的意見(jiàn)。住建局綜合辦工作人員告訴記者說(shuō)，公用事業(yè)管理所工作人員去了靈興鎮事發(fā)現場(chǎng)，等他們回來(lái)后，再同記者溝通。

孟林能源公司：已發(fā)展1萬(wàn)多用戶(hù)并得到鎮政府同意

16日中午，記者在三臺縣靈興鎮見(jiàn)到了孟林公司負責人。知情人所說(shuō)的孟林公司全稱(chēng)為四川孟林能源投資開(kāi)發(fā)有限公司，公司注冊地為綿陽(yáng)市涪城區工商行政管理局，法定代表人賀小勇。

對于管道被切一事，賀小勇認為自己很無(wú)辜、很委屈。賀小勇說(shuō)，給天誠制藥供氣是你情我愿的，因為孟林公司給天誠制藥的氣價(jià)屬平調價(jià)，就是從中石油中石化管道出來(lái)后加上部分管理費的價(jià)格，要比港華便宜。賀小勇說(shuō)，從2012年開(kāi)始，孟林公司在靈興鎮還安裝了4000多戶(hù)民用燃氣。

“孟林公司有燃氣經(jīng)營(yíng)許可和省住建廳劃分的三臺供氣區域嗎？”記者問(wèn)。

“我們有燃氣經(jīng)營(yíng)許可，但沒(méi)有供氣區域。”賀小勇回答說(shuō)。

根據國務(wù)院、四川省關(guān)于燃氣行業(yè)相關(guān)規定：從事管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)，必須獲得四川省住建廳劃給該企業(yè)的供氣區域及《燃氣經(jīng)營(yíng)許可證》。且獲得供氣區域作為辦理《燃氣經(jīng)營(yíng)許可證》及其它手續前置條件。

“不遵守現行法律法規及主管部門(mén)要求，在依法治國前提下，企業(yè)行為是否違法違規呢？”記者追問(wèn)。

“我們公司在三臺發(fā)展城鎮燃氣，是受到當地鎮政府邀請的！”賀小勇說(shuō)：“公司在三臺開(kāi)展業(yè)務(wù)，解決了很多民生問(wèn)題。為此，三臺縣政府曾向省住建廳發(fā)函，請求將三臺部分鄉鎮調整為我們公司供氣區域，目前還沒(méi)批復下來(lái)。”

三臺縣6個(gè)鎮同意孟林經(jīng)營(yíng)燃氣 縣住建局認定：鎮政府行為違規

3月17日，記者獲得了孟林公司在三臺經(jīng)營(yíng)民用燃氣相關(guān)材料。材料表明，2010年12月23日至28日，三臺縣新德鎮、永新鎮、潼川鎮、北壩鎮、石安鎮分別向孟林能源公司發(fā)文，同意該公司到上述鄉鎮投資建設民用天然氣。三臺縣靈興鎮于2012年4月13日發(fā)文給孟林公司，文件說(shuō)：“經(jīng)三臺縣靈興鎮人民政府研究決定，同意四川省孟林投資開(kāi)發(fā)有限公司在我鎮投資建設城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)工程項目，著(zhù)力改善人民居住環(huán)境，為群眾服務(wù)。”

2011年3月21日，三臺縣人民政府致函四川省住建廳，申請將三臺縣潼川鎮柳林壩區域，北壩鎮北山村、樟樹(shù)村、龍潭村區域，新德鎮新渡村、富谷村、馬口村、富田村、長(cháng)埝村、桃元村區域，永新鎮嶄山村、永征村區域調整為四川孟林能源投資有限公司供氣區域。據了解，省住建廳尚未就此函作出回復。

關(guān)于上述6鎮同意孟林公司發(fā)展民用燃氣一事，三臺縣住建局公用事業(yè)管理所接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)：鎮政府行為屬違規行為。根據現有法律法規，經(jīng)營(yíng)民用燃氣必須獲得省住建廳劃分的供氣區域。

孟林公司的《燃氣經(jīng)營(yíng)許可證》顯示，該證發(fā)證日期為2014年8月28日，有效期至2018年8月28日。發(fā)證部門(mén)為梓潼縣城鄉規劃建設和住房保障局。

也就是說(shuō)，2010年至今，四川孟林能源有限公司在三臺無(wú)證違規安裝經(jīng)營(yíng)民用燃氣長(cháng)達4年之久，發(fā)展民用天然氣用戶(hù)1萬(wàn)多戶(hù)，發(fā)展工業(yè)用戶(hù)1家。

三臺縣石安鎮、靈興鎮“關(guān)于同意四川孟林能源投資開(kāi)發(fā)有限公司發(fā)展城鎮燃氣的決定”。

三臺縣住建局工作人員認為，鎮政府行為屬于違規行為。

三臺縣住建局回應切管事件：孟林能源公司屬違規經(jīng)營(yíng)

港華公司屬正當維權做法過(guò)激 用氣單位也有責任

16日下午，記者再次前往三臺縣住建局，該局公用事業(yè)管理所所長(cháng)肖森津代表三臺縣住建部門(mén)就燃氣管道被切斷一事接受四川在線(xiàn)記者采訪(fǎng)。

據介紹，2014年11月，孟林公司受天誠制藥邀請，為其提供工業(yè)用氣，隨后，孟林公司破土施工。此時(shí)，天誠制藥使用的仍是三臺港華燃氣提供的天然氣。按照現行相關(guān)法律法規，該區域是三臺港華公司法定供氣區域。隨后，公用事業(yè)管理所派工作人員前去制止孟林公司違法行為，由于大多數時(shí)候都只有工人在施工現場(chǎng)，住建局執法行動(dòng)根本不起作用。

公用事業(yè)管理所工作人員說(shuō)，從2014年11月至羊年春節，住建局數次派人前往孟林公司違法施工現場(chǎng)執法。施工人員要么采取和執法人員躲貓貓的方式逃避，要么就在夜間施工。這期間，執法人員沒(méi)收過(guò)違法施工工具、約談過(guò)施工企業(yè)負責人、對違法施工企業(yè)進(jìn)行罰款處罰等。至春節前，孟林公司供氣管道安裝完畢，并于春節后向天誠制藥供氣。

今年3月6日，三臺港華公司再次致函三臺縣住建局，就孟林公司違規侵占自己法定供氣區域一事提出書(shū)面報告，希望住建部門(mén)依法制止。3月12日，住建局再次約談孟林公司負責人，要求就企業(yè)違法安裝經(jīng)營(yíng)管道燃氣一事作出書(shū)面報告。還未等到孟林公司書(shū)面報告，港華公司員工就前往天誠制藥廠(chǎng)，切斷孟林公司違法安裝的燃氣管道。

肖所長(cháng)告訴四川在線(xiàn)記者：“事發(fā)后，縣委縣政府高度重視這一情況，并由縣政府領(lǐng)導牽頭組成協(xié)調小組協(xié)調處理。”對于該事件責任劃分，肖所長(cháng)說(shuō)：“孟林公司屬違規安裝和經(jīng)營(yíng)，系引發(fā)該事件重要原因；港華公司維護企業(yè)自身權益，但方式過(guò)激；用氣單位天誠制藥同樣也有責任，孟林公司施工期間，住建局已書(shū)面函告用氣單位，明確告知孟林公司在此施工及供氣屬違規行為，不受法律保護。選擇合法合規的合作單位，是一個(gè)企業(yè)應盡的社會(huì )責任。”

肖所長(cháng)說(shuō)：“在依法治國大背景之下，住建局職責就是依法依規、按政策原則履行職責，做好服務(wù)。”

對于天然氣價(jià)格問(wèn)題，肖所長(cháng)說(shuō)：“依法治國是個(gè)大前提，燃氣價(jià)格并不是企業(yè)說(shuō)了算，由發(fā)改部門(mén)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )后發(fā)文實(shí)施。各個(gè)公司由于成本不同，價(jià)格會(huì )有變化。比如三臺，一河之隔兩岸居民，用氣價(jià)格就不同。”

三臺港華燃氣：執法不力導致企業(yè)權益遭侵占 每個(gè)企業(yè)都應遵紀守法

16日下午5時(shí)，記者前往三臺港華公司。核實(shí)記者身份后，該公司謝興俊代表三臺港華燃氣公司接受媒體采訪(fǎng)。

謝興俊說(shuō)，三臺港華燃氣公司和孟林公司紛爭由來(lái)已久。幾年來(lái)，孟林能源公司以三無(wú)企業(yè)身份強占三臺港華很多法定供氣區域。目前，孟林公司在港華供氣區域內已發(fā)展民用燃氣超過(guò)1萬(wàn)戶(hù)。已經(jīng)嚴重影響到公司合法正當權益，港華公司幾年來(lái)一直理性的向主管部門(mén)報告這類(lèi)事件，希望主管部門(mén)能保護企業(yè)合法權益，4年來(lái)，一直無(wú)任何結果。

2014年12月18日，四川省住建廳核發(fā)給三臺港華燃氣公司《燃氣經(jīng)營(yíng)許可證》，此證屬于換證。

上圖以《燃氣經(jīng)營(yíng)許可證》副本形式明確三臺港華公司供氣區域。同意孟林公司經(jīng)營(yíng)城鎮燃氣的三臺縣6個(gè)鎮均被確定為三臺港華供氣區域。

2014年4月，以低價(jià)作誘惑，孟林公司向三臺港華最大工業(yè)用氣客戶(hù)天誠制藥下手。謝興俊說(shuō)，當初天誠制藥在靈興鎮落戶(hù)時(shí)，三臺港華公司投入上百萬(wàn)元資金為其作用氣保障，甚至專(zhuān)門(mén)為天誠制藥成立了大客戶(hù)服務(wù)部，我們把他們當成vip中的vip，但他們沒(méi)經(jīng)受住低價(jià)誘惑，最終選擇違法經(jīng)營(yíng)的孟林能源公司供氣。

謝興俊告訴記者說(shuō)：“三臺港華公司除部分領(lǐng)導外，其余上百號員工都是土生土長(cháng)三臺人。一方面違法企業(yè)在不斷侵占我們合法利益，公司利益受損直接影響到員工本人，另一方面主管部門(mén)執法不力，個(gè)別鎮政府甚至縱容違法企業(yè)做大以達到既成事實(shí)之目的。法律面前人人平等，它不是專(zhuān)門(mén)為我們港華公司設立的，我們一直守法誠信經(jīng)營(yíng)，卻換來(lái)遭人不斷欺負的結果。公司員工再也無(wú)法忍讓?zhuān)谑墙裨缱园l(fā)前去切斷孟林公司違法安裝的管道。”

謝興俊說(shuō)：“孟林公司這種安裝方法本來(lái)就極不規范，存在極大安全隱患。如果他們公司管道發(fā)生爆炸，同時(shí)會(huì )引發(fā)我們管道發(fā)生爆炸，這也給我們管道搶險及維護的二次施工帶來(lái)隱患和不便。”

謝興俊給記者介紹了切斷孟林公司管道的辦法，先用專(zhuān)業(yè)工具夾住孟林公司供氣管道，確保管道內無(wú)天然氣通過(guò)，然后鋸段管道，最后封住端口。整個(gè)操作流程安全、專(zhuān)業(yè)、無(wú)風(fēng)險。15分鐘后，港華燃氣公司氣管向天誠制藥再次供氣。

記者問(wèn)：“住建局工作人員說(shuō)，他們在整個(gè)問(wèn)題上，能采取的辦法幾乎全都采取了，以制止孟林公司違法行為。為什么還說(shuō)政府及主管部門(mén)執法不力呢？”

謝興俊回答說(shuō)：“不管采取什么辦法，我們只看結果?，F在結果是我們公司法定供氣區域一直不斷遭受孟林公司侵占。如果真要制止孟林公司違法行為，政府及主管部門(mén)肯定有辦法！”

“采訪(fǎng)中，孟林公司及天誠制藥均提到價(jià)格問(wèn)題，港華公司為什么會(huì )比孟林公司高？”記者追問(wèn)。

謝興俊說(shuō)：“天然氣價(jià)格不是企業(yè)制定的，它是由國家發(fā)改委下發(fā)文件到省發(fā)改委，最后再由三臺縣發(fā)改委下發(fā)文件執行。因為孟林公司是燃氣行業(yè)中的三無(wú)企業(yè)，它為了達到目的，自然只有采取低價(jià)來(lái)吸引客戶(hù)，而且它也少了正規公司該有的企業(yè)運作成本，所以我們不能以犧牲安全作為前提，來(lái)和他們進(jìn)行低價(jià)競爭。”

“孟林公司的氣價(jià)不需要通過(guò)發(fā)改部門(mén)聽(tīng)證審核嗎？”記者問(wèn)。

謝興俊答：正因為它的三無(wú)身份，因此不具備向發(fā)改部門(mén)申報價(jià)格的合法主體資格！”

關(guān)于16日發(fā)生的維權事件，綿陽(yáng)港華傳訊部周女士說(shuō)：“事發(fā)之時(shí)，三臺港華總經(jīng)理李輝正在重慶開(kāi)會(huì )，聞?dòng)嵑罅⒓蹿s了回來(lái)。李總說(shuō)，他理解三臺港華公司員工為維護企業(yè)利益所做的一切，今后，港華公司不會(huì )忍讓?zhuān)瑫?huì )通過(guò)相應手段繼續維護公司在三臺的合法權益！”

采訪(fǎng)后記：2012年10月30日，本網(wǎng)曾刊發(fā)采訪(fǎng)報道《抗拒執法躲貓貓—四川孟林能源無(wú)視職能部門(mén)監管無(wú)證安裝管道燃氣》，該文報道的是孟林能公司在梓潼縣無(wú)證違規安裝天然氣，以躲貓貓的方式抗拒和無(wú)視職能部門(mén)監管執法。事實(shí)上，當時(shí)孟林公司正在三臺縣以同樣方式違法安裝天然氣和逃避主管部門(mén)監管執法。

按正規施工流程，施工單位首先應按政府規劃作安裝設計，然后向主管部門(mén)報建，獲得施工許可證之后進(jìn)行施工，施工完畢申請驗收，然后通氣。由于逃離監管，主管部門(mén)無(wú)法規范燃氣公司安裝經(jīng)營(yíng)相關(guān)流程，這樣就給用戶(hù)生命財產(chǎn)埋下安全隱患。其施工建設本身就屬于非法建設。

采訪(fǎng)中，縣住建局一工作人員說(shuō)，這幾年，他幾乎就圍著(zhù)孟林的事情打轉轉，但是結果卻成了今天這個(gè)樣子。這究竟該歸咎于執法力度不夠還是孟林能源公司太強大？在依法治國大背景下，任何個(gè)人和企業(yè)都必須在法律框架內從事社會(huì )活動(dòng)。正如港華公司謝興俊說(shuō)的那樣“法律法規不是為我們這樣守法企業(yè)單獨制定的。”合法權益應當受到法律保護，不能讓誠信守法企業(yè)和個(gè)人吃虧。法律神圣不容踐踏，任何違法違規行為理應受到嚴厲打擊，因為任何人和企業(yè)都沒(méi)有法外特權。

2014年12月18日，四川省住建廳核發(fā)給三臺港華燃氣公司的《燃氣經(jīng)營(yíng)許可證》，此證屬于換證。

該證在“經(jīng)營(yíng)區域”一欄以副本形式明確三臺港華公司供氣區域。

2014年8月28日，梓潼縣城鄉規劃建設和住房保障局辦法給孟林能源公司的《燃氣經(jīng)營(yíng)許可證》，和港華公司《燃氣經(jīng)營(yíng)許可證》不同的是，“經(jīng)營(yíng)區域”一欄無(wú)任何文字說(shuō)明。該證為孟林公司獲得的初始許可證，也就是說(shuō)，在2014年8月28日之前，孟林公司在三臺經(jīng)營(yíng)民用管道燃氣，既無(wú)《燃氣經(jīng)營(yíng)許可證》，又無(wú)省住建廳劃定的供氣區域。