完善中國煤炭信息服務(wù)體制機制 為供給側結構性改革服好務(wù)

一 煤炭供給側結構性改革與信息服務(wù)

信息服務(wù)是用不同的方式向用戶(hù)提供所需信息的一項活動(dòng)。信息服務(wù)活動(dòng)通過(guò)研究用戶(hù)、組織用戶(hù)、組織服務(wù)，將有價(jià)值的信息傳遞給用戶(hù)，最終幫助用戶(hù)解決問(wèn)題。從這個(gè)意義上看，信息服務(wù)實(shí)際上是傳播信息、交流信息，實(shí)現信息增值的一項活動(dòng)。

信息服務(wù)的主要方式。（1）信息檢索服務(wù)：根據用戶(hù)的需求或提問(wèn)從各類(lèi)不同的數據庫或信息系統中，迅速、準確地查出與用戶(hù)需求相符合的一切有價(jià)值的資料和數據。（2）信息報道與發(fā)布服務(wù)：信息機構對搜集到的大量資料和信息進(jìn)行整理、加工、評價(jià)、研究和選擇之后，及時(shí)報道出去，滿(mǎn)足用戶(hù)的信息需求。（3）信息咨詢(xún)服務(wù)：幫助用戶(hù)解決信息問(wèn)題的一種專(zhuān)門(mén)咨詢(xún)活動(dòng)。（4）網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)：是指在網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下信息機構和行業(yè)利用計算機、通信和網(wǎng)絡(luò )等現代技術(shù)從事信息采集、處理、存貯、傳遞和提供利用等一切活動(dòng)。

煤炭供給側結構性改革的目的，旨在通過(guò)調整供給結構，實(shí)現生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置，提高煤炭產(chǎn)品的供給質(zhì)量，激發(fā)煤炭供給主體的內生動(dòng)力，營(yíng)造煤炭產(chǎn)業(yè)良好的外部發(fā)展環(huán)境。這一改革客觀(guān)要求做好信息服務(wù)。

1.煤炭供給側結構性改革客觀(guān)要求信息服務(wù)做好信息搜集與研究、提供精準有效的信息產(chǎn)品

煤炭供給側結構性改革的首要任務(wù)是去產(chǎn)能，即去掉非法違法的、有安全隱患的、落后的及過(guò)剩的產(chǎn)能。要達到這個(gè)目的，需要信息服務(wù)機構廣泛收集國內外煤炭生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能數量和分布；分析研究國際產(chǎn)能的流向，如澳大利亞、印度尼西亞等國的產(chǎn)能有多少是為中國的煤炭需求設計并進(jìn)行生產(chǎn)的；通過(guò)信息搜集與研究向國內煤炭生產(chǎn)企業(yè)提供準確有效的、各類(lèi)煤炭產(chǎn)品的需求信息，使產(chǎn)業(yè)規劃部門(mén)能夠做到按需設計、規劃，生產(chǎn)企業(yè)按需生產(chǎn)。

2.煤炭供給側結構性改革客觀(guān)要求信息服務(wù)做好信息傳遞和交流、激發(fā)供給主體內生動(dòng)力

煤炭供給側結構性改革客觀(guān)要求信息服務(wù)發(fā)揮傳遞和交流的作用，及時(shí)將國家有關(guān)煤炭供給側結構性改革的各項政策和政策研究與解讀，傳達到相關(guān)機構和企業(yè)，使所有參與者能夠充分了解和理解國家有關(guān)政策的內容和應用范圍，并能夠應用于日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展實(shí)踐中；同時(shí)，利用各種信息服務(wù)平臺，收集、整理企業(yè)在改革進(jìn)程中遇到的困難和問(wèn)題，反映給相關(guān)主管部門(mén)，使主管部門(mén)的政策制定做到有的放矢，更加符合實(shí)際需要；另外，及時(shí)總結業(yè)內外、國內外優(yōu)秀企業(yè)的經(jīng)驗和做法，提供給有需要的企業(yè)。通過(guò)信息傳遞和交流，使國家的改革政策和實(shí)施效果評估在制定者和執行者之間快速有效地傳播，使企業(yè)能夠正確理解各項政策的要點(diǎn)、把握改革的實(shí)質(zhì)內容，激發(fā)改革行業(yè)和企業(yè)內生動(dòng)力，提高政策的實(shí)施效率和效果，達到煤炭供給側結構性改革的目的。

3.煤炭供給側結構性改革客觀(guān)要求信息服務(wù)做好輿論宣傳、營(yíng)造良好的外部環(huán)境

煤炭供給側結構性改革是一場(chǎng)革命，既需要所有參與人員轉變發(fā)展理念，認識到改革的必要性；更需要信息服務(wù)為煤炭供給側結構性改革營(yíng)造良好的外部環(huán)境?？陀^(guān)上要求信息服務(wù)通過(guò)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，加強宣傳煤炭供給側結構性改革的重大意義，使業(yè)內人員樹(shù)立信心、主動(dòng)參與改革。及時(shí)宣傳煤炭行業(yè)企業(yè)在煤炭供給側結構性改革中做出的努力和成績(jì)，煤炭企業(yè)職工在改革中做出的貢獻和犧牲，使社會(huì )各界理解和支持煤炭供給側結構性改革工作，推動(dòng)改革工作的順利進(jìn)行。

二 煤炭信息服務(wù)的發(fā)展現狀

我國煤炭信息服務(wù)起步于1959年成立的煤炭工業(yè)部科學(xué)技術(shù)研究所。最初的煤炭信息服務(wù)主要以我國和國外主要產(chǎn)煤國家煤炭工業(yè)情報的收集、翻譯、分析研究和科技期刊出版等為主；1977年，我國煤炭信息服務(wù)工作建立了專(zhuān)業(yè)和區域情報網(wǎng)站，加強了業(yè)務(wù)建設；1991年11月國家科委以“中國科學(xué)技術(shù)藍皮書(shū)6號”的形式正式出版公布了《國家科學(xué)技術(shù)情報發(fā)展政策》；1992年第八次全國科技情報工作會(huì )議國家科委決定把“科技情報”改為“科技信息”，根據國家科委的精神原中國統配煤礦總公司決定，將煤炭科技情報研究所更名為煤炭科學(xué)技術(shù)信息研究所，進(jìn)一步拓寬信息服務(wù)領(lǐng)域。1995年5月6日，中共中央、國務(wù)院做出《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，提出科教興國的戰略，其中第12條專(zhuān)門(mén)論述了科技信息政策：即逐步建立現代化的信息網(wǎng)絡(luò )，加快國民經(jīng)濟信息化的進(jìn)程。

20世紀90年代以來(lái)，信息技術(shù)不斷創(chuàng )新、信息產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò )廣泛普及，信息化成為全球經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的顯著(zhù)特征。隨著(zhù)國家煤炭工業(yè)網(wǎng)、中煤信息網(wǎng)的成功注冊，我國煤炭信息服務(wù)進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò )信息時(shí)代。

進(jìn)入21世紀，信息化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響更加深刻。廣泛應用、高度滲透的信息技術(shù)正孕育著(zhù)新的重大突破。信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素、無(wú)形資產(chǎn)和社會(huì )財富。特別是“2006～2020年國家信息化發(fā)展戰略”發(fā)布以后，煤炭產(chǎn)業(yè)的信息化建設進(jìn)入了加速發(fā)展階段，國家投入資金加大了對煤炭企業(yè)通信信息化建設的扶持力度，要求大中型煤與瓦斯突出礦井建設煤礦瓦斯預警系統；隨后投入建設的“國家安全生產(chǎn)信息系統”是國家安全生產(chǎn)“十一五”規劃中的重大建設項目，將覆蓋各省煤礦安全監察局和煤礦安全監察分局，并連接各省煤炭工業(yè)局和大型煤炭企業(yè)。

2006年以來(lái)，隨著(zhù)我國煤炭工業(yè)整體快速發(fā)展，煤炭信息化進(jìn)入到歷史最快發(fā)展時(shí)期。各級領(lǐng)導對信息化在行業(yè)改革發(fā)展中重要性的認識不斷提高，多數企業(yè)確立了信息化發(fā)展目標，制定了符合實(shí)際發(fā)展需要的信息化規劃，建立和完善了各種信息化制度、標準，有序、規范地組織信息化項目實(shí)施和運行，信息技術(shù)在煤炭行業(yè)獲得了廣泛應用，信息化逐步由輔助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，轉變?yōu)橥苿?dòng)和引領(lǐng)企業(yè)管理模式創(chuàng )新，優(yōu)化企業(yè)資源配置，提高經(jīng)營(yíng)決策水平，保障安全、清潔、高效發(fā)展的主要推動(dòng)力。先進(jìn)適用的信息技術(shù)已在我國煤炭企業(yè)得到廣泛應用，提升了生產(chǎn)效率和管理水平。例如，神華集團神東公司的綜合自動(dòng)化采煤系統、開(kāi)灤集團的企業(yè)信息化與電子礦圖系統、伊敏露天礦的卡車(chē)調度系統等。

經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，我國煤炭信息服務(wù)實(shí)現了從國外煤炭資料編譯到情報信息研究、網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的跨越，信息服務(wù)的內容從單一業(yè)務(wù)發(fā)展到安全生產(chǎn)、煤炭能源、環(huán)境和信息技術(shù)多個(gè)領(lǐng)域。

三 煤炭信息服務(wù)存在的問(wèn)題

1.“條塊”分割現象存在

目前煤炭信息服務(wù)種類(lèi)、形式多樣，大多數分屬不同單位和部門(mén)，在各自的范圍內運行，存在自我封閉的“條塊”分割現象。提供信息服務(wù)的網(wǎng)站達5個(gè)以上，網(wǎng)站服務(wù)的欄目?jì)热荻嘤兄貜?；從事圖書(shū)音像業(yè)務(wù)的單位有3家以上，提供信息技術(shù)服務(wù)的單位達4家以上，彼此之間缺乏溝通與協(xié)調；信息服務(wù)提供單位分別向企業(yè)提供服務(wù)，內容存在交叉與重復現象。煤炭供給側結構性改革需要具有全局性、權威性和準確性的信息服務(wù)體系，使所有參與者能夠獲得及時(shí)、有效、準確的信息，以保障改革的順利實(shí)施。

2.信息化資金投入不足、業(yè)務(wù)基礎相對薄弱

根據中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )信息化分會(huì )的相關(guān)數據，我國煤炭產(chǎn)業(yè)信息化平均投入比重為0.38%，絕大多數煤炭企業(yè)信息化投入占銷(xiāo)售收入的比重在0.2%至1%之間，與國外大企業(yè)2%至5%之間的信息化投入比例還相差甚遠。

隨著(zhù)全國信息化水平的不斷提升，煤炭行業(yè)信息服務(wù)的業(yè)務(wù)基礎相對薄弱；目前，煤炭信息服務(wù)分屬不同的單位和部門(mén)，缺乏統一的發(fā)展規劃和多元化的信息資源收集渠道；規模偏小，工作基礎相對薄弱、根基不牢，發(fā)展動(dòng)力缺乏，沒(méi)有獨特的核心產(chǎn)品。各個(gè)信息服務(wù)單位按照各自的信息收集渠道建立了內容單一的信息數據庫和數字圖書(shū)館，而且各種數據庫軟件系統的兼容性差、轉換困難，無(wú)法實(shí)現有效鏈接，給用戶(hù)造成困難；各單位受規模限制，服務(wù)產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)內容和水平也受到影響，無(wú)法向用戶(hù)提供針對性強、內涵豐富的信息產(chǎn)品。

3.人員結構不合理、高素質(zhì)人才嚴重不足

科技信息服務(wù)業(yè)作為一種智力密集型產(chǎn)業(yè)，它對其從業(yè)人員的要求很高，既要求其具有專(zhuān)業(yè)知識技能，又要求具有較高的外語(yǔ)水平和計算機水平，與此同時(shí)，對從事信息資源開(kāi)發(fā)的人員信息的處理加工技術(shù)方面要求也很高。

目前，我國從事煤炭信息服務(wù)的人員數量較多，亦不乏優(yōu)秀者，但總體來(lái)說(shuō)素質(zhì)不是很高，存在人員結構不合理的問(wèn)題。既懂煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)又懂信息技術(shù)的高級人才十分缺乏，信息化專(zhuān)業(yè)培訓范圍和培訓深度不足，長(cháng)期穩定的專(zhuān)業(yè)團隊建設滯后。根據中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )的數據，多數大型煤炭企業(yè)中的專(zhuān)業(yè)IT技術(shù)工作人員占全部員工比重尚不足1%；各類(lèi)信息服務(wù)機構亦存在人才斷層現象，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域學(xué)科帶頭人、高素質(zhì)人才嚴重不足。

四 煤炭信息服務(wù)體系的建立與完善

煤炭供給側結構性改革是一項規模龐大的系統工程，影響面廣，關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革的全局。針對目前煤炭信息服務(wù)存在的問(wèn)題，需要建立統一完善的煤炭信息服務(wù)體系，制定統一的煤炭信息服務(wù)發(fā)展規劃、統一的信息服務(wù)標準以及人才培養機制等。

（一）整合現有的煤炭信息服務(wù)機構、建立統一完善的煤炭信息服務(wù)體系

建議由煤炭行業(yè)主管部門(mén)牽頭，成立“中國煤炭行業(yè)信息服務(wù)聯(lián)盟”，該聯(lián)盟由現有的各類(lèi)煤炭信息服務(wù)機構組成，由該聯(lián)盟構建具有行業(yè)權威性的“煤炭信息服務(wù)平臺”，該平臺的信息產(chǎn)品由聯(lián)盟內的煤炭信息服務(wù)機構提供。在聯(lián)盟內，整合現有各類(lèi)信息服務(wù)機構的信息資源渠道，建立統一的信息采集、信息加工標準；橫向按煤炭生產(chǎn)（包括煤礦安全和職業(yè)健康）、煤炭加工利用、煤炭銷(xiāo)售等服務(wù)內容分配給不同的信息服務(wù)機構，由這些機構按照“煤炭信息服務(wù)平臺”對各類(lèi)信息產(chǎn)品的時(shí)間和內容要求提供信息產(chǎn)品；縱向以“國家安全生產(chǎn)信息系統”為基礎，擴展信息收集范圍；各個(gè)橫向機構之間建立互聯(lián)互通、資源共享的存在方式；縱向建立省、市、地、縣標準統一、逐級上報的信息采集渠道。

首先，“中國煤炭行業(yè)信息服務(wù)聯(lián)盟”應該制定《中國煤炭行業(yè)信息服務(wù)協(xié)調發(fā)展框架》，其次，各個(gè)信息服務(wù)機構在整體框架下制定各自的發(fā)展規劃，發(fā)展規劃的制定基礎是資源共享。

（二）制定規劃、有序發(fā)展，提高煤炭行業(yè)信息服務(wù)水平

在“中國煤炭行業(yè)信息服務(wù)聯(lián)盟”的統一框架要求下，各個(gè)信息服務(wù)機構根據各自的特點(diǎn)，在資源共享的基礎上制定協(xié)調有序的發(fā)展規劃。第一，夯實(shí)信息服務(wù)的業(yè)務(wù)基礎，在信息資源共享的基礎上優(yōu)化科技信息檢索與查新工作，以信息研究為基礎，進(jìn)行信息情報深度標引和揭示，呈現科學(xué)化、精準化信息情報；第二，統一完善煤炭及安全生產(chǎn)數字圖書(shū)館系統數據庫，擴展信息資源內容，建成覆蓋國內外煤炭及安全生產(chǎn)信息資源的數據平臺；第三，煤炭圖書(shū)、報刊、音像服務(wù)應以煤炭供給側結構性改革、煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)健康等項內容為研究和策劃重點(diǎn)，圍繞供給側結構性改革、安全生產(chǎn)科技傳播與知識普及工作，策劃出版供求基礎理論研究、安全生產(chǎn)和職業(yè)健康科技前沿專(zhuān)著(zhù)，開(kāi)發(fā)各領(lǐng)域權威工具書(shū)；第四，研究新形勢下煤炭供給側結構性改革對信息化的新需求，推動(dòng)信息技術(shù)與煤炭供給側結構性改革工作的深度融合。強化大數據分析應用和系統集成等信息技術(shù)優(yōu)勢，為煤炭供給側結構性改革工作提供關(guān)鍵技術(shù)支撐與系統解決方案，全面提升煤炭行業(yè)的供給效率；第五，加強軟科學(xué)研究咨詢(xún)服務(wù)能力。包括：開(kāi)展煤炭行業(yè)政策法規、發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)升級與環(huán)境保護、趨勢預測、管理創(chuàng )新及企業(yè)轉型發(fā)展等咨詢(xún)服務(wù)，為政府機構提供咨詢(xún)建議和決策依據，為企業(yè)提供落后產(chǎn)能退出、人員安置、債務(wù)處理等轉型升級的解決方案。

（三）調整人員結構、完善人員配備機制，保障煤炭行業(yè)信息服務(wù)的質(zhì)量

人才是第一資源，是核心競爭力的根基?！爸袊禾啃袠I(yè)信息服務(wù)聯(lián)盟”應建立統一協(xié)調的人員配備及流動(dòng)機制，統籌考慮人才引進(jìn)規劃，以高層次人才引進(jìn)和培養為關(guān)鍵，拿出一定比例的干部職位招聘高端人才，拓寬人才引進(jìn)渠道；要加強人才培養，通過(guò)建立人才培養、激勵機制，加強內部人員的再培訓和再教育。各個(gè)煤炭信息服務(wù)機構應結合聯(lián)盟的統一要求，做好各自的人才培養和引進(jìn)工作，加強人才的交流引進(jìn)，擴大人才引進(jìn)渠道，實(shí)現對優(yōu)秀人才的引進(jìn)；要鍛煉青年人員，讓他們在工作中改進(jìn)和提高，推動(dòng)人才的形成；同時(shí)，加強與外部專(zhuān)家的合作交流，建立覆蓋安全生產(chǎn)領(lǐng)域和煤炭行業(yè)的外部專(zhuān)家支持團隊，根據項目實(shí)際情況，吸納不同外部專(zhuān)家智力精華，為煤炭供給側結構性改革提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。