煤炭產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展與供給側結構性改革中央及部委文件
《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》
（國發(fā)〔2016〕7號）
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
煤炭是我國主體能源。煤炭產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、從業(yè)人員多，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局。近年來(lái)，受經(jīng)濟增速放緩、能源結構調整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續過(guò)剩，供求關(guān)系嚴重失衡，導致企業(yè)效益普遍下滑，市場(chǎng)競爭秩序混亂，安全生產(chǎn)隱患加大，對經(jīng)濟發(fā)展、職工就業(yè)和社會(huì )穩定造成了不利影響。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)結構性改革、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的決策部署，進(jìn)一步化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)煤炭企業(yè)實(shí)現脫困發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：
一 總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著(zhù)眼于推動(dòng)煤炭行業(yè)供給側結構性改革，堅持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標本兼治，因地制宜、分類(lèi)處置，將積極穩妥化解過(guò)剩產(chǎn)能與結構調整、轉型升級相結合，實(shí)現煤炭行業(yè)扭虧脫困升級和健康發(fā)展。
（二）基本原則。
市場(chǎng)倒逼與政府支持相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用和更好發(fā)揮政府引導作用，用法治化和市場(chǎng)化手段化解過(guò)剩產(chǎn)能。企業(yè)承擔化解過(guò)剩產(chǎn)能的主體責任，地方政府負責制定落實(shí)方案并組織實(shí)施，中央給予資金獎補和政策支持。
化解產(chǎn)能與轉型升級相結合。嚴格控制新增產(chǎn)能，切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，探索保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能適度掛鉤。通過(guò)化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化組織結構、技術(shù)結構、產(chǎn)品結構，創(chuàng )新體制機制，提升綜合競爭力，推動(dòng)煤炭行業(yè)轉型升級。
整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合。在重點(diǎn)產(chǎn)煤省份和工作基礎較好的地區率先突破，為整體推進(jìn)探索有益經(jīng)驗。以做好職工安置為重點(diǎn)，挖掘企業(yè)內部潛力，做好轉崗分流工作，落實(shí)好各項就業(yè)和社會(huì )保障政策，保障職工合法權益，處理好企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)。
（三）工作目標。在近年來(lái)淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎上，從2016年開(kāi)始，用3至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數量，煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能得到有效化解，市場(chǎng)供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化，轉型升級取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二 主要任務(wù)
（四）嚴格控制新增產(chǎn)能。從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目；確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。在建煤礦項目應按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能掛鉤，已完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)的在建煤礦項目應由省級人民政府有關(guān)部門(mén)予以公告。
（五）加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能。安全監管總局等部門(mén)確定的13類(lèi)落后小煤礦，以及開(kāi)采范圍與自然保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水水源保護區等區域重疊的煤礦，要盡快依法關(guān)閉退出。產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬(wàn)噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦，要在1至3年內淘汰。
（六）有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。
1.屬于以下情況的，通過(guò)給予政策支持等綜合措施，引導相關(guān)煤礦有序退出。
——安全方面：煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極其復雜、具有強沖擊地壓等災害隱患嚴重，且在現有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦；開(kāi)采深度超過(guò)《煤礦安全規程》規定的煤礦；達不到安全質(zhì)量標準化三級的煤礦。
——質(zhì)量和環(huán)保方面：產(chǎn)品質(zhì)量達不到《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》要求的煤礦。開(kāi)采范圍與依法劃定、需特別保護的相關(guān)環(huán)境敏感區重疊的煤礦。
——技術(shù)和資源規模方面：非機械化開(kāi)采的煤礦；晉、蒙、陜、寧等4個(gè)地區產(chǎn)能小于60萬(wàn)噸/年，冀、遼、吉、黑、蘇、皖、魯、豫、甘、青、新等11個(gè)地區產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年，其他地區產(chǎn)能小于9萬(wàn)噸/年的煤礦；開(kāi)采技術(shù)和裝備列入《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導向（2014年版）》限制目錄且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦；與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦。
——其他方面：長(cháng)期虧損、資不抵債的煤礦；長(cháng)期停產(chǎn)、停建的煤礦；資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦；不承擔社會(huì )責任、長(cháng)期欠繳稅款和社會(huì )保障費用的煤礦；其他自愿退出的煤礦。
2.對有序退出范圍內屬于滿(mǎn)足林區、邊遠山區居民生活用煤需要或承擔特殊供應任務(wù)的煤礦，經(jīng)省級人民政府批準，可以暫時(shí)保留。保留的煤礦原則上要實(shí)現機械化開(kāi)采。
3.探索實(shí)行煤炭行業(yè)“存去掛鉤”。除工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環(huán)境保護水平高、單位產(chǎn)品能源消耗低的先進(jìn)產(chǎn)能外，對其他保留產(chǎn)能探索實(shí)行“存去掛鉤”，通過(guò)重新確定產(chǎn)能、實(shí)行減量生產(chǎn)等多種手段壓減部分現有產(chǎn)能。
（七）推進(jìn)企業(yè)改革重組。穩妥推動(dòng)具備條件的國有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善現代企業(yè)制度，提高國有資本配置和運行效率。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，培育一批大型煤炭企業(yè)集團，進(jìn)一步提高安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標準和生產(chǎn)水平。利用3年時(shí)間，力爭單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規模全部達到300萬(wàn)噸/年以上。
（八）促進(jìn)行業(yè)調整轉型。鼓勵發(fā)展煤電一體化，引導大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)之間參股?；痣娖髽I(yè)參股的煤炭企業(yè)產(chǎn)能超過(guò)該火電企業(yè)電煤實(shí)際消耗量的一定比例時(shí)，在發(fā)電量計劃上給予該火電企業(yè)獎勵。加快研究制定商品煤系列標準和煤炭清潔利用標準。鼓勵發(fā)展煤炭洗選加工轉化，提高產(chǎn)品附加值；按照《現代煤化工建設項目環(huán)境準入條件（試行）》，有序發(fā)展現代煤化工。鼓勵利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場(chǎng)及其周邊地區，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現代農業(yè)。加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理確定煤層氣勘查開(kāi)采區塊，建立煤層氣、煤炭協(xié)調開(kāi)發(fā)機制，處理好煤炭、煤層氣礦業(yè)權重疊地區資源開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，對一定期限內規劃建井開(kāi)采的區域，按照煤層氣開(kāi)發(fā)服務(wù)于煤炭開(kāi)發(fā)的原則，采取合作或調整煤層氣礦業(yè)權范圍等方式，優(yōu)先保證煤炭開(kāi)發(fā)需要，并有效利用煤層氣資源。開(kāi)展低濃度瓦斯采集、提純和利用技術(shù)攻關(guān)，提高煤礦瓦斯利用率。
（九）嚴格治理不安全生產(chǎn)。進(jìn)一步加大煤礦安全監管監察工作力度，開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理，對存在重大安全隱患的煤礦責令停產(chǎn)整頓。嚴厲打擊證照不全、數據資料造假等違法生產(chǎn)行為，對安全監控系統不能有效運行、煤與瓦斯突出礦井未按規定落實(shí)區域防突措施、安全費用未按要求提取使用、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律依法依規停產(chǎn)整頓。
（十）嚴格控制超能力生產(chǎn)。全面實(shí)行煤炭產(chǎn)能公告和依法依規生產(chǎn)承諾制度，督促煤礦嚴格按公告產(chǎn)能組織生產(chǎn)，對超能力生產(chǎn)的煤礦，一律責令停產(chǎn)整改。引導企業(yè)實(shí)行減量化生產(chǎn)，從2016年開(kāi)始，按全年作業(yè)時(shí)間不超過(guò)276個(gè)工作日重新確定煤礦產(chǎn)能，原則上法定節假日和周日不安排生產(chǎn)。對于生產(chǎn)特定煤種、與下游企業(yè)機械化連續供應以及有特殊安全要求的煤礦企業(yè)，可在276個(gè)工作日總量?jì)葘?shí)行適度彈性工作日制度，但應制定具體方案，并向當地市級以上煤炭行業(yè)管理部門(mén)、行業(yè)自律組織及指定的征信機構備案，自覺(jué)接受行業(yè)監管和社會(huì )監督。
（十一）嚴格治理違法違規建設。對基本建設手續不齊全的煤礦，一律責令停工停產(chǎn)，對拒不停工停產(chǎn)、擅自組織建設生產(chǎn)的，依法實(shí)施關(guān)閉。強化事中事后監管，建立和完善煤炭生產(chǎn)要素采集、登記、公告與核查制度，落實(shí)井下生產(chǎn)布局和技術(shù)裝備管理規定，達不到國家規定要求的煤礦一律停產(chǎn)并限期整改，整改后仍達不到要求的，限期退出。有關(guān)部門(mén)要聯(lián)合懲戒煤礦違法違規建設生產(chǎn)行為。
（十二）嚴格限制劣質(zhì)煤使用。完善煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，停止核準高硫高灰煤項目，依法依規引導已核準的項目暫緩建設、正在建設的項目壓縮規模、已投產(chǎn)的項目限制產(chǎn)量。落實(shí)商品煤質(zhì)量管理有關(guān)規定，加大對京津冀、長(cháng)三角、珠三角等地區銷(xiāo)售使用劣質(zhì)散煤情況的檢查力度。按照有關(guān)規定繼續限制劣質(zhì)煤進(jìn)口。
三 政策措施
（十三）加強獎補支持。設立工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金，按規定統籌對地方化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補，引導地方綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)現市場(chǎng)出清。使用專(zhuān)項獎補資金要結合地方任務(wù)完成進(jìn)度、困難程度、安置職工情況等因素，對地方實(shí)行梯級獎補，由地方政府統籌用于符合要求企業(yè)的職工安置。具體辦法由相關(guān)部門(mén)另行制定。
（十四）做好職工安置。要把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重，堅持企業(yè)主體作用與社會(huì )保障相結合，細化措施方案，落實(shí)保障政策，維護職工合法權益。安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會(huì )或全體職工討論通過(guò)的職工安置方案，不得實(shí)施。
1.挖掘企業(yè)內部潛力。采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓轉崗等方式，穩定現有工作崗位，對采取措施不裁員或少裁員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)，通過(guò)失業(yè)保險基金發(fā)放穩崗補貼。支持創(chuàng )業(yè)平臺建設和職工自主創(chuàng )業(yè)，積極培育適應煤礦職工特點(diǎn)的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體，將返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)范圍擴大到礦區，通過(guò)加大專(zhuān)項建設基金投入等方式，提升創(chuàng )業(yè)服務(wù)孵化能力，培育接續產(chǎn)業(yè)集群，引導職工就地就近創(chuàng )業(yè)就業(yè)。
2.對符合條件的職工實(shí)行內部退養。對距離法定退休年齡5年以?xún)鹊穆毠そ?jīng)自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，依法變更勞動(dòng)合同，企業(yè)為其發(fā)放生活費并繳納基本養老保險費和基本醫療保險費。職工在達到法定退休年齡前，不得領(lǐng)取基本養老金。
3.依法依規解除、終止勞動(dòng)合同。企業(yè)確需與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應依法支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳社會(huì )保險費用，并做好社會(huì )保險關(guān)系轉移接續手續等工作。企業(yè)主體消亡時(shí)，依法與職工終止勞動(dòng)合同，對于距離法定退休年齡5年以?xún)鹊穆毠?，可以由職工自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟補償金，或由單位一次性預留為其繳納至法定退休年齡的社會(huì )保險費和基本生活費，由政府指定的機構代發(fā)基本生活費、代繳基本養老保險費和基本醫療保險費。
4.做好再就業(yè)幫扶。通過(guò)技能培訓、職業(yè)介紹等方式，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)。對就業(yè)困難人員，要加大就業(yè)援助力度，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶。對符合條件的失業(yè)人員按規定發(fā)放失業(yè)保險金，符合救助條件的應及時(shí)納入社會(huì )救助范圍，保障其基本生活。
（十五）加大金融支持。
1.金融機構對經(jīng)營(yíng)遇到困難但經(jīng)過(guò)深化改革、加強內部管理仍能恢復市場(chǎng)競爭力的骨干煤炭企業(yè)，要加強金融服務(wù)，保持合理融資力度，不搞“一刀切”。支持企業(yè)通過(guò)發(fā)債替代高成本融資，降低資金成本。
2.運用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，落實(shí)金融機構呆賬核銷(xiāo)的財稅政策，完善金融機構加大抵債資產(chǎn)處置力度的財稅支持政策。研究完善不良資產(chǎn)批量轉讓政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處置進(jìn)度，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。
3.支持社會(huì )資本參與企業(yè)并購重組，鼓勵保險資金等長(cháng)期資金創(chuàng )新產(chǎn)品和投資方式，參與企業(yè)并購重組，拓展并購資金來(lái)源。完善并購資金退出渠道，加快發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權的二級交易市場(chǎng)，提高資金使用效率。
4.嚴厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護債權人合法權益。地方政府建立企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調機制，組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)支持金融機構做好企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置工作。
（十六）盤(pán)活土地資源。支持退出煤礦用好存量土地，促進(jìn)礦區更新改造和土地再開(kāi)發(fā)利用。煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉讓或由地方政府收回。地方政府收回原劃撥土地使用權后的出讓收入，可按規定通過(guò)預算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。對用地手續完備的騰讓土地，轉產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地。
（十七）鼓勵技術(shù)改造。鼓勵和支持煤礦企業(yè)實(shí)施機械化、自動(dòng)化改造，重點(diǎn)創(chuàng )新煤炭地質(zhì)保障與高效建井關(guān)鍵技術(shù)，煤炭無(wú)人和無(wú)害化、無(wú)煤柱自成巷開(kāi)采技術(shù)，推廣保水充填開(kāi)采、智能開(kāi)采和特殊煤層開(kāi)采等綠色智慧礦山關(guān)鍵技術(shù)，提升大型煤炭開(kāi)采先進(jìn)裝備制造水平。
（十八）其他支持政策。加快推進(jìn)國有煤炭企業(yè)分離辦社會(huì )職能，盡快移交“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱和物業(yè)管理），解決政策性破產(chǎn)遺留問(wèn)題。支持煤炭企業(yè)按規定緩繳采礦權價(jià)款。支持煤炭企業(yè)以采礦權抵押貸款，增加周轉資金。改進(jìn)國有煤炭企業(yè)業(yè)績(jì)考核機制，根據市場(chǎng)變化情況科學(xué)合理確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核目標。調整完善煤炭出口政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)擴大對外出口。嚴格執行反不正當競爭法、反壟斷法，嚴肅查處違法違規競爭行為，維護公平競爭市場(chǎng)秩序。
四 組織實(shí)施
（十九）加強組織領(lǐng)導。相關(guān)部門(mén)要建立化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能和脫困升級工作協(xié)調機制，加強綜合協(xié)調，制定實(shí)施細則，督促任務(wù)落實(shí)，統籌推進(jìn)各項工作。各有關(guān)省級人民政府對本地區化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作負總責，要成立領(lǐng)導小組，任務(wù)重的市、縣和重點(diǎn)企業(yè)要建立相應領(lǐng)導機構和工作推進(jìn)機制。國務(wù)院國資委牽頭組織實(shí)施中央企業(yè)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作。各有關(guān)省級人民政府、國務(wù)院國資委要根據本意見(jiàn)研究提出產(chǎn)能退出總規模、分企業(yè)退出規模及時(shí)間表，據此制訂實(shí)施方案及配套政策，報送國家發(fā)展改革委。
（二十）強化監督檢查。建立健全目標責任制，把各地區化解過(guò)剩產(chǎn)能目標落實(shí)情況列為落實(shí)中央重大決策部署監督檢查的重要內容，加強對化解過(guò)剩產(chǎn)能工作全過(guò)程的監督檢查。各地區要將化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)年度完成情況向社會(huì )公示，建立舉報制度。強化考核機制，引入第三方機構對各地區任務(wù)完成情況進(jìn)行評估，對未完成任務(wù)的地方和企業(yè)要予以問(wèn)責。國務(wù)院相關(guān)部門(mén)要適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項督查。
（二十一）做好行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會(huì )要引導煤炭企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、理性競爭，在“信用中國”網(wǎng)站和全國企業(yè)信用信息公示系統上公示企業(yè)依法依規生產(chǎn)承諾書(shū)，引入相關(guān)中介、評級、征信機構參與標準確認、公示監督等工作?；饷禾窟^(guò)剩產(chǎn)能標準和結果向社會(huì )公示，加強社會(huì )監督，實(shí)施守信激勵、失信懲戒。
（二十二）加強宣傳引導。要通過(guò)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，廣泛深入宣傳化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的重要意義和經(jīng)驗做法，加強政策解讀，回應社會(huì )關(guān)切，形成良好的輿論環(huán)境。
國務(wù)院
2016年2月1日
《國土資源部關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》
（國土資規〔2016〕3號）
各省、自治區、直轄市國土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局：
按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)結構性改革、抓好去產(chǎn)能工作的決策部署，為更好發(fā)揮國土資源在嚴格控制新增產(chǎn)能、支持過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)退出、轉產(chǎn)和兼并重組方面的作用，根據《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕6號）和《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號），提出如下意見(jiàn)。
一 嚴格控制新增產(chǎn)能用地用礦
（一）進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項目目錄。根據禁止投資、用地的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項目目錄，及時(shí)修訂《禁止用地項目目錄》，對目錄內的新建、改擴建項目，禁止供應土地。
（二）嚴把土地供應關(guān)口。繼續嚴把鋼鐵、煤炭等新增產(chǎn)能項目建設用地供應閘門(mén)，對新建項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，一律不予受理用地預審。對未按國家規定核準、備案的產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，不得安排建設用地計劃，不得通過(guò)農用地轉用、土地征收審查和辦理供地手續。
已辦理農用地轉用和土地征收手續，未辦理土地供應手續，且不再繼續建設的，可報經(jīng)農用地轉用和土地征收原批準機關(guān)廢止原批文，相關(guān)建設用地計劃指標和占補平衡指標可在審批其他項目用地時(shí)使用。
（三）嚴格礦業(yè)權審批。從2016年起，3年內停止煤炭劃定礦區范圍審批，期間探礦權到期需要繼續延長(cháng)保留期的，由申請人作出說(shuō)明后可予保留。嚴格審批煤炭采礦權新立和變更擴大生產(chǎn)規模申請，未經(jīng)項目核準（產(chǎn)能核增）機關(guān)批準的煤礦建設項目，不得受理審批其采礦權新立和變更擴大生產(chǎn)規模申請；國發(fā)〔2016〕7號文件之前已經(jīng)項目核準（核增）機關(guān)批準的煤礦建設項目，需按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解產(chǎn)能過(guò)剩掛鉤，完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，并由省級人民政府有關(guān)部門(mén)公告后，方可辦理其采礦權新立和變更擴大生產(chǎn)規模受理審批手續。
（四）嚴格國土資源執法監管。各級國土資源主管部門(mén)要嚴格執行《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律法規，圍繞去產(chǎn)能，全面強化對鋼鐵、煤炭企業(yè)的執法監管，加大對鋼鐵、煤炭企業(yè)違法用地、違法采煤等行為的查處力度。發(fā)現鋼鐵、煤炭企業(yè)未辦理用地審批、礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記手續擅自占用土地、開(kāi)采煤炭的，依法責令其停止違法行為，及時(shí)立案查處，或掛牌督辦查處，按照規定移送公安機關(guān)追究刑事責任，移交紀檢監察機關(guān)追究黨紀政紀責任。及時(shí)將違法用地、違法采煤的鋼鐵、煤炭企業(yè)提供給金融機構征信系統，采取聯(lián)合懲戒措施，共同推動(dòng)違法問(wèn)題查處整改到位。
二 支持盤(pán)活土地資產(chǎn)
（五）關(guān)于退出企業(yè)土地處置。產(chǎn)能過(guò)剩退出企業(yè)涉及的國有土地可交由政府收回，政府收回國有土地使用權后的出讓收入，可按規定通過(guò)預算安排支付退出國有企業(yè)職工安置費用；也可由企業(yè)自行處理，在符合規劃和轉讓條件的前提下，允許土地使用權人分割轉讓土地使用權。涉及原劃撥土地使用權轉讓的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續。
（六）關(guān)于兼并重組、轉產(chǎn)企業(yè)土地處置。兼并重組企業(yè)涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準可繼續以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實(shí)行有償使用。
兼并重組、轉產(chǎn)轉型企業(yè)的土地，涉及改變用途的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續，轉產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可以5年為限繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地；工業(yè)用地不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價(jià)款。
經(jīng)省級以上人民政府批準兼并重組改制的國有企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地，可以國家作價(jià)出資（入股）方式處置；兼并重組企業(yè)涉及的集體建設用地發(fā)生轉移的，相關(guān)企業(yè)可與農村集體土地所有權主體協(xié)商，確定土地使用期限，簽訂土地使用合同，依法辦理集體建設用地使用權轉移手續。
企業(yè)兼并重組涉及土地轉讓、改變用途的，國土資源部門(mén)要依法依規加快辦理相關(guān)用地手續。
（七）關(guān)于停建項目土地處置。對未交付土地、未繳清地價(jià)款的，市、縣國土資源主管部門(mén)可商受讓人一致，報政府批準后，終止合同履行，退還已繳納的地價(jià)款，并給予受讓人合理補償，土地由政府另行安排使用。
已繳清地價(jià)款、領(lǐng)有土地權利證書(shū)，但未達到轉讓條件的，可與權利人協(xié)商一致后，市、縣國土資源主管部門(mén)報經(jīng)政府批準，可由權利人交政府協(xié)議有償收回土地使用權；受讓人也可轉為符合國家產(chǎn)業(yè)政策的其他產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行開(kāi)發(fā)，涉及改變用途的，經(jīng)批準，按照新用途和新規劃條件重新辦理相關(guān)用地手續。
（八）關(guān)于歷史遺留建成項目用地手續。對已建成過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)用地手續不全，允許各地按照《國土資源部關(guān)于開(kāi)展城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》（國土資發(fā)〔2013〕3號）相關(guān)規定，依法依規處理后，先行完善用地手續，再按相關(guān)規定進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。
（九）關(guān)于違規在建項目用地手續。經(jīng)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門(mén)認定屬于確有必要建設且符合有關(guān)土地、城鄉規劃的，依法依規處理并履行投資項目審批程序后，補辦用地手續或新供國有建設用地，實(shí)行租賃方式供應。認定不屬于確有必要建設的，應依法依規處理，不得補辦用地手續。
（十）關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)能置換中土地管理。經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)公告的相關(guān)過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換項目，在同一市、縣范圍內因環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園的，政府收回原國有建設用地使用權后，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式，并依據置換方案，按照與產(chǎn)能減量或等量生產(chǎn)對應的土地使用標準，為其安排同類(lèi)用途用地。
各級國土資源主管部門(mén)在下達年度新增建設用地計劃時(shí)，向產(chǎn)能置換項目承接地傾斜；對于企業(yè)整合搬遷后廢棄的建設用地，可納入工礦廢棄地復墾利用試點(diǎn)復墾調整利用；支持已確定的城區老工業(yè)區搬遷改造試點(diǎn)所在城區開(kāi)展城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)。
三 實(shí)施礦產(chǎn)資源支持政策
（十一）優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置。煤礦企業(yè)兼并重組后資源儲量規模大于1億噸（焦煤資源儲量大于5000萬(wàn)噸）的煤炭采礦權審批登記手續，一律由省級國土資源主管部門(mén)依法辦理。積極為煤炭企業(yè)做好采礦權抵押服務(wù)。對退出企業(yè)按規定注銷(xiāo)的礦業(yè)權，已繳納礦業(yè)權價(jià)款的礦業(yè)權人可按有關(guān)規定申請退還剩余儲量對應已繳納價(jià)款。
（十二）統籌協(xié)調煤層氣煤炭開(kāi)發(fā)。處理好煤炭、煤層氣礦業(yè)權重疊地區資源開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，建立煤層氣、煤炭協(xié)調開(kāi)發(fā)機制，對煤炭規劃5年內開(kāi)始建井開(kāi)采的區域，按照煤層氣開(kāi)發(fā)服務(wù)于煤炭開(kāi)發(fā)的原則，采取合作或調整煤層氣礦業(yè)權范圍等方式，優(yōu)先保證煤炭資源開(kāi)發(fā)需要，并有效開(kāi)發(fā)利用煤層氣資源。鼓勵煤炭、煤層氣企業(yè)對礦業(yè)權重疊區域采用兼并、重組以及合作等方式，加快開(kāi)發(fā)進(jìn)程。
本文件有效期5年。
國土資源部
2016年3月30日
《人力資源社會(huì )保障部 國家發(fā)展改革委等七部門(mén)關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見(jiàn)》
（人社部發(fā)〔2016〕32號）
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財政（財務(wù)）廳（局）、民政廳（局）、國資委（局）、總工會(huì )，有關(guān)中央企業(yè)：
鋼鐵、煤炭是國民經(jīng)濟的重要基礎行業(yè)。近年來(lái)，受?chē)鴥韧馐袌?chǎng)需求明顯下降、國際大宗商品價(jià)格持續下跌等影響，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾凸顯，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，亟須通過(guò)化解過(guò)剩產(chǎn)能推動(dòng)行業(yè)結構優(yōu)化、脫困升級。妥善安置職工是化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的關(guān)鍵，關(guān)系供給側結構性改革的順利實(shí)施，關(guān)系職工切身利益和改革發(fā)展穩定大局。根據黨中央、國務(wù)院推進(jìn)供給側結構性改革及化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的總體部署，為做好職工安置工作，提出以下意見(jiàn)：
一 總體要求
做好鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現脫困發(fā)展中的職工安置工作，要全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，樹(shù)立發(fā)展新理念，把握好改革發(fā)展穩定的關(guān)系，堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規，更多運用市場(chǎng)辦法，因地制宜、分類(lèi)有序、積極穩妥地做好職工安置工作，維護好職工和企業(yè)雙方的合法權益，促進(jìn)失業(yè)人員平穩轉崗就業(yè)，兜牢民生底線(xiàn)，為推進(jìn)結構性改革營(yíng)造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。
二 多渠道分流安置職工
（一）支持企業(yè)內部分流
1.支持企業(yè)利用現有場(chǎng)地、設施和技術(shù)，通過(guò)轉型轉產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、主輔分離、輔業(yè)改制、培訓轉崗等方式，多渠道分流安置富余人員。支持兼并重組后的新企業(yè)更多吸納原企業(yè)職工。對企業(yè)為促進(jìn)職工轉崗安置開(kāi)展的職業(yè)培訓，可按規定給予職業(yè)培訓補貼。
2.支持企業(yè)開(kāi)展“雙創(chuàng )”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、國際產(chǎn)能合作和裝備走出去，發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化升級和拓展國內外市場(chǎng)中創(chuàng )造新的就業(yè)空間。對工藝技術(shù)較為先進(jìn)、市場(chǎng)前景較好，但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，可通過(guò)與工會(huì )或職工依法協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)等，穩定現有崗位。對不裁員或少裁員的企業(yè)，按規定由失業(yè)保險基金給予一定的穩崗補貼。
（二）促進(jìn)轉崗就業(yè)創(chuàng )業(yè)
1.對擬分流職工的鋼鐵、煤炭企業(yè)，要提前摸清擬分流職工底數，了解就業(yè)需求，制訂再就業(yè)幫扶計劃。對擬分流安置人員在100人以上的，要舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)。
2.對依法與企業(yè)解除、終止勞動(dòng)合同的失業(yè)人員，要及時(shí)辦理失業(yè)登記，免費提供就業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢(xún)等服務(wù)，納入當地就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策扶持體系。對失業(yè)人員和長(cháng)期停產(chǎn)職工，要普遍開(kāi)展轉崗培訓或技能提升培訓，提高培訓的針對性和有效性，按規定給予職業(yè)培訓補貼。對其中的零就業(yè)家庭人員和就業(yè)困難人員，在培訓期間可按規定給予一定的生活費補助。
3.對有創(chuàng )業(yè)意愿的化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員，按規定提供創(chuàng )業(yè)培訓，有針對性地提供創(chuàng )業(yè)指導、項目咨詢(xún)和跟蹤服務(wù)。支持創(chuàng )業(yè)平臺建設，積極培育適應鋼鐵、煤炭行業(yè)職工特點(diǎn)的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體，將返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)范圍擴大到礦區，通過(guò)加大專(zhuān)項建設基金投入等方式，提高創(chuàng )業(yè)服務(wù)孵化能力。對從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或注冊企業(yè)的，按規定給予稅費減免、創(chuàng )業(yè)擔保貸款、場(chǎng)地安排等政策扶持。
4.對鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)較為集中、就業(yè)門(mén)路窄的地區及資源枯竭地區、獨立工礦區，要加強工作指導，開(kāi)展跨地區就業(yè)信息對接和有組織的勞務(wù)輸出，對其中的就業(yè)困難人員可按規定給予一次性交通補貼。
（三）符合條件人員可實(shí)行內部退養
1.對距法定退休年齡5年之內、再就業(yè)有困難的，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實(shí)行內部退養。由企業(yè)發(fā)放生活費，并繳納基本養老保險費和基本醫療保險費，個(gè)人繳費部分由職工繼續繳納，達到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續。
2.上述人員因破產(chǎn)等原因無(wú)企業(yè)主體并無(wú)出資控股企業(yè)的，與原企業(yè)終止勞動(dòng)合同，可自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟補償金或預留社會(huì )保險費和生活費。對于選擇預留社會(huì )保險費和生活費的人員，企業(yè)主體消亡時(shí)應在充分考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)、工資增長(cháng)等因素的基礎上，經(jīng)過(guò)測算一次性預留出為其繳納至法定退休年齡的基本養老保險費、基本醫療保險費和生活費，由地市級以上人民政府指定的機構代發(fā)生活費并代繳基本養老保險費和基本醫療保險費，個(gè)人繳費部分由職工繼續繳納，達到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續。
3.對上述繼續繳納社會(huì )保險費的退養人員，企業(yè)和個(gè)人可不再繳納失業(yè)、工傷和生育保險費。
4.退養人員應在企業(yè)職工安置方案通過(guò)時(shí)一次性確定。
（四）運用公益性崗位托底幫扶
對就業(yè)困難人員，要建檔立卡，提供“一對一”就業(yè)援助，對與就業(yè)困難人員簽訂勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì )保險費的用人單位，以及從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規定給予社會(huì )保險補貼。支持各地通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導人力資源服務(wù)機構為就業(yè)困難人員提供就業(yè)信息服務(wù)，根據服務(wù)成效按規定給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助。對通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，要加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度提供托底幫扶。
三 妥善處理勞動(dòng)關(guān)系
（一）企業(yè)實(shí)施兼并重組吸納原企業(yè)職工的，繼續履行原勞動(dòng)合同。企業(yè)發(fā)生合并或分立等情形的，由承繼其權利和義務(wù)的企業(yè)繼續履行原勞動(dòng)合同，經(jīng)與職工協(xié)商一致可以變更勞動(dòng)合同約定的內容，職工在企業(yè)合并、分立前的工作年限合并計算為在現企業(yè)的工作年限；職工在企業(yè)內部轉崗安置或內部退養的，雙方協(xié)商一致后依法變更勞動(dòng)合同，不支付經(jīng)濟補償金。
（二）企業(yè)在被依法宣布破產(chǎn)、責令關(guān)閉或決定提前解散等情形下主體消亡的，應與職工依法終止勞動(dòng)合同。
（三）企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)合同的，應依法支付經(jīng)濟補償金，償還拖欠職工在崗期間的工資，補繳欠繳的社會(huì )保險費。
（四）企業(yè)使用被派遣勞動(dòng)者的，要按照《勞務(wù)派遣暫行規定》妥善處理好用工單位、勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動(dòng)者三方的權利義務(wù)。
四 加強社會(huì )保障銜接
（一）對符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的人員，按規定發(fā)放失業(yè)保險金。領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，可按規定享受由失業(yè)保險基金支付的職工醫療保險等其他失業(yè)保險待遇，社保經(jīng)辦機構應做好相應的權益記錄。
（二）對符合最低生活保障條件的家庭，應按規定納入最低生活保障范圍。
（三）對解除或終止勞動(dòng)合同人員重新就業(yè)的，新就業(yè)單位要為其及時(shí)辦理參保繳費、社會(huì )保險關(guān)系及檔案轉移接續手續，原企業(yè)及存檔單位要配合做好相關(guān)工作。對未被其他單位招用的人員，符合規定的，可按靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養老保險、醫療保險。
（四）對于工傷人員，各地要按照《工傷保險條例》和人力資源社會(huì )保障部、財政部等四部委《關(guān)于做好國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統籌管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)［2011］10號）規定，妥善解決工傷人員的待遇問(wèn)題。
五 政策適用范圍和實(shí)施期限
以上各項政策適用于化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能和脫困升級中涉及企業(yè)及分流安置職工。除另有政策規定外，實(shí)施期限暫定為2016～2020年。各地可根據國務(wù)院推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能及供給側結構性改革的總體部署，統籌需要與可能，確定本地區涉及行業(yè)、企業(yè)和職工范圍。
六 加強組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。做好化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能和脫困升級中的職工安置工作涉及面廣、政策性強，工作難度大。各地要高度重視，把職工安置工作作為化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困升級工作的重中之重，納入整體改革方案。要建立政府主要領(lǐng)導牽頭，人社、發(fā)改、經(jīng)信、財政、民政、國資、工會(huì )等部門(mén)參與的工作協(xié)調機制，統籌協(xié)調本地區職工安置工作，制定工作方案，明確部門(mén)職責，加強信息通報和工作調度，督促落實(shí)職工安置政策，及時(shí)處置突發(fā)問(wèn)題，制定應對規模性失業(yè)風(fēng)險的預案。
（二）指導企業(yè)制定職工安置方案。各地要指導督促相關(guān)企業(yè)加強廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)工作，按照國家有關(guān)法律法規和政策制定并落實(shí)職工安置方案。職工安置方案應明確涉及職工情況、職工分流安置方式、勞動(dòng)關(guān)系處理、經(jīng)濟補償支付、償還拖欠職工工資及社會(huì )保險費、職工安置資金來(lái)源渠道、促進(jìn)再就業(yè)等內容。方案制定過(guò)程中，企業(yè)要依法履行民主程序，建立各層級職工協(xié)商溝通機制，充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)，保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權。職工安置方案應按規定經(jīng)職工代表大會(huì )或全體職工討論通過(guò)后公布實(shí)施。對職工安置方案不完善、資金保障不到位以及職工安置方案未經(jīng)職工代表大會(huì )或全體職工討論通過(guò)的，不得實(shí)施。
（三）落實(shí)資金保障。對企業(yè)拖欠的工資、社會(huì )保險費、退養費用、經(jīng)濟補償金等，應由企業(yè)或所屬集團公司籌集資金解決。中央財政設立工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金，用于解決鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的職工安置問(wèn)題。專(zhuān)項獎補資金結合地方和中央企業(yè)任務(wù)完成情況（主要與產(chǎn)能掛鉤）、需安置職工人數、困難程度等因素，對地方和中央企業(yè)進(jìn)行梯級獎補，由地方政府和中央企業(yè)統籌用于符合要求的職工安置工作。落實(shí)失業(yè)保險待遇和穩崗補貼所需資金從失業(yè)保險基金中支出，確有困難的，各地要通過(guò)提高失業(yè)保險基金統籌層次、加強省內調劑等，對化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置任務(wù)重的地區給予重點(diǎn)支持。落實(shí)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，可按規定從就業(yè)補助資金中列支，上級財政、人社部門(mén)在轉移支付時(shí)要對化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)重的地區予以?xún)A斜。各地要按照屬地原則，協(xié)調當地中央企業(yè)做好職工安置工作，做到政策統一、標準統一，并將中央企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)納入當地就業(yè)工作規劃，落實(shí)就業(yè)扶持政策。
（四）強化風(fēng)險監控。各地要進(jìn)一步加強統計監測和形勢研判，建立健全化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)預警機制和應急處置機制，特別是要對涉及職工人數多、安置任務(wù)重、穩定壓力大的地區和企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監測，及時(shí)采取措施化解矛盾，降低失業(yè)風(fēng)險。對因職工安置可能引發(fā)的不穩定因素，要做好相關(guān)研判和預案，有針對性地采取防范措施，并及時(shí)向當地黨委政府和上級人力資源社會(huì )保障部門(mén)報告。
（五）注重宣傳引導。各地要重視做好政策解釋和思想政治工作，充分發(fā)揮基層黨組織、工會(huì )等作用，深入宣傳化解過(guò)剩產(chǎn)能的重要性和緊迫性，宣傳職工分流安置政策，引導分流安置職工認清形勢，轉變觀(guān)念，更好地理解、支持并主動(dòng)參與改革。要加大正面宣傳，推廣一批職工安置工作先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要加強職工安置工作輿論引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，耐心細致做好解讀，不回避問(wèn)題，不激化矛盾，正確引導社會(huì )預期，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。
各地要按照本意見(jiàn)精神，結合當地實(shí)際，抓緊制定本地區化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中做好職工安置工作的具體辦法，加強監督檢查。有關(guān)工作進(jìn)展情況要及時(shí)報送人力資源社會(huì )保障部。
人力資源社會(huì )保障部
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財政部
民政部
國務(wù)院國資委
全國總工會(huì )
2016年4月7日
《國家安全監管總局 國家煤礦安監局關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》
（安監管四〔2016〕38號）
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級煤礦安全監察局，有關(guān)中央企業(yè)：為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕6號）和《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號）（以下統稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，現就支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展相關(guān)工作，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能推進(jìn)脫困發(fā)展的重要意義，將思想統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，在省級人民政府的統一領(lǐng)導下，積極配合，主動(dòng)作為，做好參謀、當好助手，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”紅線(xiàn)意識，把握好改革發(fā)展穩定和安全生產(chǎn)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)倒逼作用，嚴格安全生產(chǎn)準入，堅持淘汰落后產(chǎn)能和遏制重特大事故相互結合、化解過(guò)剩產(chǎn)能和提高安全生產(chǎn)保障能力相互促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結構和安全生產(chǎn)要素同步優(yōu)化、行業(yè)發(fā)展水平和夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎同步提高的原則，將化解過(guò)剩產(chǎn)能作為加強行業(yè)安全監管、提升行業(yè)本質(zhì)安全水平、遏制重特大事故發(fā)生的重要舉措，努力實(shí)現鋼鐵煤炭行業(yè)扭虧脫困升級和安全健康發(fā)展，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩定好轉。
二、全面排查，摸清鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)狀況各省級安全監管部門(mén)要于2016年6月底前組織對轄區內的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行全面梳理排查，建立企業(yè)臺賬，掌握企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)能情況，包括《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實(shí)五到位規定》（安監總辦〔2015〕27號）落實(shí)情況、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設情況、隱患排查治理情況、重大危險源管理、重要設備和產(chǎn)能情況等。
三、停止新增產(chǎn)能煤礦的安全設施設計審查和產(chǎn)能核增工作要按照《意見(jiàn)》的要求，自2016年起3年內，原則上停止新核準（審批）的建設項目和新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目安全設施設計審查工作，確需新建煤礦的，嚴格審核經(jīng)投資主管部門(mén)核準項目的安全設施設計；原則上3年內不再進(jìn)行煤礦生產(chǎn)能力核增，已納入各地“十二五”小煤礦機械化改造規劃且2015年底之前開(kāi)始的小煤礦機械化改造項目，生產(chǎn)能力核定工作原則上要在2016年12月底前完成。
四、重新確定煤礦生產(chǎn)能力嚴格按照國務(wù)院《意見(jiàn)》的要求，對全國所有生產(chǎn)煤礦按每年276個(gè)工作日重新確定煤礦生產(chǎn)能力，重新確定煤礦生產(chǎn)能力采取直接確定方法進(jìn)行，即：對于全國所有生產(chǎn)煤礦，有關(guān)部門(mén)在現有合規產(chǎn)能的基礎上，直接乘以0.84（276除以330）取整數，確定為煤礦的生產(chǎn)能力，企業(yè)不再編制生產(chǎn)能力核定報告，不再進(jìn)行申報，有關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行審查確認；按照《國家安全監管總局國家煤礦安監局關(guān)于印發(fā)50個(gè)重點(diǎn)縣煤與瓦斯突出煤礦生產(chǎn)能力重新核定工作方案的通知》（安監總煤行〔2014〕99號）或《國家安全監管總局國家煤礦安監局國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于開(kāi)展災害嚴重煤礦生產(chǎn)能力核定工作的通知》（安監總煤行〔2015〕98號）要求，已經(jīng)重新核定的災害嚴重煤礦，按照從低的原則，取重新核定和按照276個(gè)工作日重新確定能力中較小的一個(gè)作為煤礦的生產(chǎn)能力。新建煤礦、改擴建煤礦和技術(shù)改造項目，投入正式生產(chǎn)時(shí)，必須按照276個(gè)工作日重新確定生產(chǎn)能力。重新確定的煤礦生產(chǎn)能力作為煤礦企業(yè)組織生產(chǎn)和有關(guān)部門(mén)監督檢查的依據，不作為淘汰落后和引導退出的井型依據。
中央企業(yè)所屬生產(chǎn)煤礦由國家煤礦安監局負責，其余生產(chǎn)煤礦由省級負責煤礦生產(chǎn)能力核定的部門(mén)負責，于2016年4月30日前，完成所有生產(chǎn)煤礦能力重新確定工作，并在部門(mén)政府網(wǎng)站連同原有生產(chǎn)能力一并進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。
五、加強執法，明確鋼鐵企業(yè)整改要求各省級安全監管部門(mén)要報請省級人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )，組織有關(guān)部門(mén)對轄區內鋼鐵企業(yè)開(kāi)展全面安全生產(chǎn)執法，對鋼鐵企業(yè)存在安全生產(chǎn)標準化未達到三級及以上等級、吊運鋼水鐵水與液態(tài)渣（以下統稱(chēng)高溫熔融金屬）的起重機不符合冶金起重機相關(guān)要求、煉鋼廠(chǎng)吊運高溫熔融金屬的鑄造起重機未使用固定式龍門(mén)鉤、人員聚集場(chǎng)所（包括會(huì )議室、活動(dòng)室、休息室、更衣室等）設置在高溫熔融金屬吊運影響區域內、煤氣柜與周邊建筑物的防火間距不符合《建筑設計防火規范》（GB50016）及《鋼鐵冶金企業(yè)設計防火規范》（GB50414）標準要求等問(wèn)題之一的，要立即下達停產(chǎn)整改指令，在6個(gè)月內未整改或整改后仍不合格的，由各地縣級及以上安全監管部門(mén)提請本級人民政府依法依規按程序予以關(guān)停退出。
六、加大煤礦安全監督執法力度嚴格執行《煤礦安全規程》（國家安全監管總局令第87號），加大煤礦安全監管監察工作力度，對存在重大隱患的煤礦依法責令停產(chǎn)整頓。嚴厲打擊證照不全、數據資料造假等非法違法生產(chǎn)行為，對安全監控系統不能有效運行、煤與瓦斯突出礦井未按規定落實(shí)防突措施、安全費用未按要求提取和使用、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，依法停產(chǎn)整頓，整頓后仍不合格的依法提請關(guān)閉。將煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類(lèi)型極復雜、具有強沖擊地壓等災害，且在現有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦，開(kāi)采深度超過(guò)《煤礦安全規程》規定的煤礦作為重點(diǎn)，推動(dòng)更多災害嚴重煤礦有序退出。
各地煤礦安全監管部門(mén)和駐地煤礦安全監察機構要將防止煤礦超能力生產(chǎn)作為重點(diǎn)工作，加大執法力度，嚴肅查處超能力生產(chǎn)行為，同時(shí)要加強溝通協(xié)調，及時(shí)向煤炭行業(yè)管理等部門(mén)了解煤礦休假休息日停產(chǎn)的情況，增強工作的針對性、實(shí)效性。各地煤炭行業(yè)管理部門(mén)要加強監督檢查，及時(shí)掌握煤礦生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，加大休假休息日停產(chǎn)期間的檢查力度，防止煤礦違規組織生產(chǎn)。各部門(mén)對超能力生產(chǎn)煤礦，要依法責令停產(chǎn)整改，并約談企業(yè)和煤礦主要負責人；對拒不整改的煤礦，要列入“黑名單”，通過(guò)“信用中國”等網(wǎng)站向社會(huì )公告，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
七、做好煤礦節假日停產(chǎn)和恢復生產(chǎn)的安全工作煤炭企業(yè)要建立停產(chǎn)期間和恢復生產(chǎn)的管理制度，制定恢復生產(chǎn)的方案和專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)措施，做好應急值守、安全調度和恢復生產(chǎn)前的檢查工作。停產(chǎn)期間，必須保證正常的通風(fēng)、排水，保證安全監控系統正常運行，安排瓦斯檢查員正常巡檢?；謴蜕a(chǎn)前，必須安排人員對通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統、采掘地點(diǎn)、機電硐室和關(guān)鍵崗位進(jìn)行檢查，確保消除各類(lèi)隱患。經(jīng)企業(yè)組織全面檢查，確保各系統都正常的情況下，方可組織恢復生產(chǎn)。
八、積極做好政策措施宣傳和信息公開(kāi)工作化解過(guò)剩產(chǎn)能對安全生產(chǎn)工作具有重要推動(dòng)作用，各地區有關(guān)部門(mén)要下力氣做好政策解釋和干部群眾的思想工作，深入宣傳黨中央、國務(wù)院化解過(guò)剩產(chǎn)能的決策部署和重要意義，講清鼓勵政策和有關(guān)措施，進(jìn)一步分析行業(yè)發(fā)展前景，引導符合條件的鋼鐵煤炭企業(yè)轉變觀(guān)念，痛下決心，主動(dòng)申請退出；各省級安全監管部門(mén)和負責煤礦安全質(zhì)量標準化工作的部門(mén)要及時(shí)向社會(huì )公布存在問(wèn)題和達不到安全生產(chǎn)標準化三級的鋼鐵企業(yè)、達不到安全質(zhì)量標準化三級的煤礦，建立舉報制度，加強社會(huì )監督。
國家安全監管總局 國家煤礦安監局
2016年4月15日
《環(huán)境保護部 國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 工業(yè)和信息化部 關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》
（環(huán)大氣〔2016〕47號）
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)結構性改革、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的決策部署以及《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕6號）和《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號）的要求，現提出有關(guān)環(huán)境保護工作要求如下：
一、嚴格建設項目環(huán)境準入。地方各級環(huán)保部門(mén)不得審批新增產(chǎn)能的鋼鐵項目；從2016年開(kāi)始，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，確需新建煤礦的，一律實(shí)行產(chǎn)能減量替代。按照省級人民政府部署，統籌考慮區域生態(tài)功能類(lèi)型、水資源承載力，嚴格落實(shí)煤炭礦區總體規劃環(huán)評，進(jìn)一步優(yōu)化主要產(chǎn)煤地區煤炭資源開(kāi)發(fā)布局、調整開(kāi)發(fā)方式及規模，確保區域生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量不退化。
二、徹底清理違法違規建設項目。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監管執法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號），加快違法違規建設項目清理工作。鼓勵各地在清理整頓過(guò)程中，學(xué)習借鑒山東省人民政府“淘汰關(guān)閉一批、整頓規范一批、完善備案一批”的工作模式，加大清理整頓工作力度，確保2016年年底前完成清理任務(wù)。對清理過(guò)程中未完成整改任務(wù)的鋼鐵、煤炭違法違規建設項目，依法由地方各級人民政府予以關(guān)停。
三、全面調查鋼鐵、煤炭行業(yè)環(huán)境保護情況。地級市人民政府逐一落實(shí)鋼鐵、煤炭企業(yè)的監管網(wǎng)格、監管方案、監管責任人，并報省級環(huán)保部門(mén)備案。各?。▍^、市）環(huán)境保護廳（局）要深入總結2015年度環(huán)境保護大檢查過(guò)程中對鋼鐵、煤炭行業(yè)企業(yè)全面排查的有關(guān)情況以及查處、整改存在問(wèn)題情況，督促市（州、盟）人民政府在2016年6月底前公開(kāi)鋼鐵、煤炭行業(yè)排查、問(wèn)題查處及整改情況；要建立行政區域內鋼鐵、煤炭行業(yè)企業(yè)的問(wèn)題清單，及時(shí)調度問(wèn)題整改進(jìn)展情況，對整改到位的問(wèn)題逐一銷(xiāo)號。
四、督促企業(yè)實(shí)現全面達標排放。地方各級環(huán)保部門(mén)要依法督促鋼鐵、煤炭企業(yè)制定自行監測方案，依托企業(yè)自身監測能力或第三方服務(wù)，開(kāi)展自行監測，建立監測臺賬。各企業(yè)要按照相關(guān)規定實(shí)時(shí)公開(kāi)在線(xiàn)監測數據，定期公開(kāi)手工監測數據，每年1月底前公布上年度自行監測年度報告。各相關(guān)企業(yè)要逐一梳理內部各產(chǎn)排污節點(diǎn)及其排放的主要污染物、特征污染物，有針對性地制定全面達標排放計劃，地方各級環(huán)保部門(mén)要加強對企業(yè)達標排放計劃實(shí)施情況的監督檢查。京津冀大氣傳輸通道沿線(xiàn)城市，包括天津、鄭州、新鄉、鶴壁、安陽(yáng)、邯鄲、邢臺、石家莊、保定、濟南、淄博、聊城、德州、衡水、滄州、廊坊等城市的鋼鐵、煤炭企業(yè)，應首先開(kāi)展。
五、嚴格依法征收排污費。地方各級環(huán)保部門(mén)要重點(diǎn)加強對鋼鐵、煤炭企業(yè)排放污染物種類(lèi)、數量的監測，切實(shí)提高排污費收繳率，確保做到應收盡收；對鋼鐵企業(yè)，要全面安裝主要污染物自動(dòng)監控設施，嚴格依法依規核定排污費。嚴格落實(shí)差別化收費政策，對污染物排放濃度值高于國家或者地方規定的污染物排放限值，或者污染物排放量高于規定排放總量指標的，以及存在應予淘汰工藝、設備或者產(chǎn)品的鋼鐵、煤炭企業(yè)，按規定加倍征收排污費。對企業(yè)污染物排放濃度值低于國家或者地方規定的污染物排放限值50%以上的，要確保落實(shí)減半征收排污費政策。
六、認真做好鋼鐵企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全管理。嚴格落實(shí)《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕140號）、《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2014〕66號）的要求，組織指導鋼鐵企業(yè)防范關(guān)停搬遷過(guò)程中產(chǎn)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件，確保企業(yè)原址污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用前環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。會(huì )同相關(guān)部門(mén)，對于擬開(kāi)發(fā)利用的關(guān)停搬遷鋼鐵企業(yè)場(chǎng)地，督促相關(guān)企業(yè)開(kāi)展場(chǎng)地環(huán)境調查及風(fēng)險評估，落實(shí)修復治理責任主體。對未經(jīng)場(chǎng)地環(huán)境調查及風(fēng)險評估、未明確治理修復責任主體的，相關(guān)部門(mén)不予辦理相關(guān)土地轉移手續，對未治理修復或者治理修復不符合相關(guān)標準的，相關(guān)地方政府及相關(guān)部門(mén)不得規劃用于住宅、學(xué)校、幼兒園、醫院、養老場(chǎng)所等用途。對暫不開(kāi)發(fā)利用的鋼鐵企業(yè)場(chǎng)地，要督促責任人采取隔離等措施，防止污染擴散。
七、嚴格環(huán)保執法。地方各級環(huán)保部門(mén)要嚴格執行新修訂的《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等法律法規，全面強化對鋼鐵、煤炭企業(yè)的環(huán)境監管執法，加速推動(dòng)整改無(wú)望的鋼鐵、煤炭企業(yè)退出。落實(shí)商品煤質(zhì)量管理有關(guān)規定，加大對京津冀、長(cháng)三角、珠三角等地區燃煤排放達標情況檢查力度，督促限制使用劣質(zhì)燃煤。按照國家統一部署，將行政區域內的鋼鐵、煤炭企業(yè)納入排污許可管理范疇，對未按國家和地方規定取得排污許可證的鋼鐵、煤炭企業(yè)，依法實(shí)施按日計罰等措施。對于超標超總量排污的鋼鐵、煤炭企業(yè)，要依法處罰、按日連續處罰，并責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。對于被責令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)的，以及停產(chǎn)整治決定解除后，又實(shí)施同一違法行為的，應報請有批準權的人民政府責令停業(yè)、關(guān)閉。
八、加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)。繼續強化與公安機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)的銜接配合，加強鋼鐵、煤炭企業(yè)嚴重環(huán)境違法案件移送、聯(lián)合調查、信息共享和懲戒。發(fā)現鋼鐵、煤炭企業(yè)未履行環(huán)評審批擅自開(kāi)工建設且被環(huán)保部門(mén)責令停止建設但拒不執行的，逾期未取得排污許可證被責令禁止排污但拒不執行的，偷排偷放污染物或者篡改、偽造排放監測數據等違法行為的，應及時(shí)將違法案件移送公安機關(guān)，由公安機關(guān)依法對相關(guān)責任人予以行政拘留。發(fā)現鋼鐵、煤炭企業(yè)存在應予淘汰的落后工藝、設備、產(chǎn)品的，應通報同級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、煤炭行業(yè)管理等部門(mén)由其組織淘汰。
九、加大環(huán)境信息公開(kāi)力度。省、市級環(huán)保部門(mén)在政府網(wǎng)站設立“環(huán)境違法曝光臺”，率先在鋼鐵、煤炭行業(yè)建立環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”制度，每季度公布主要污染物排放超標的鋼鐵、煤炭企業(yè)名單。地方各級環(huán)保部門(mén)督促鋼鐵、煤炭企業(yè)履行環(huán)境信息披露義務(wù)，及時(shí)公開(kāi)企業(yè)環(huán)境監測方案、監測數據和全面達標排放計劃。充分利用環(huán)保微信舉報平臺，發(fā)揮公眾監督作用。鼓勵公眾舉報鋼鐵、煤炭企業(yè)違法排污、未依法公開(kāi)環(huán)境信息等環(huán)境違法行為。要將鋼鐵、煤炭企業(yè)納入環(huán)境行為信用評價(jià)系統，對于因環(huán)境違法失信的企業(yè)環(huán)境信用信息，及時(shí)提供給金融機構征信系統，采取聯(lián)合懲戒措施。
環(huán)境保護部將加大對各地化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能推進(jìn)脫困升級工作的環(huán)保督查力度，結合大氣、水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施和考核，強化對鋼鐵、煤炭企業(yè)環(huán)境監察，對于嚴重污染環(huán)境的違法案件，依法予以?huà)炫贫睫k；對于化解過(guò)剩產(chǎn)能工作中環(huán)保履職不力的地方政府及相關(guān)部門(mén)負責人，依法予以約談，并及時(shí)報告國務(wù)院。
環(huán)境保護部
國家發(fā)展和改革委員會(huì )
工業(yè)和信息化部
2016年4月16日
《中國人民銀行 銀監會(huì ) 證監會(huì ) 保監會(huì )關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》
（銀發(fā)〔2016〕118號）
為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于做好鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困升級工作的決策部署，充分發(fā)揮金融引導作用，支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、補短板，促進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)加快轉型發(fā)展、實(shí)現脫困升級，提出如下意見(jiàn)：
一 堅持區別對待、有扶有控原則，積極做好“去產(chǎn)能”信貸服務(wù)
（一）滿(mǎn)足鋼鐵、煤炭企業(yè)合理資金需求。銀行業(yè)金融機構要充分認識鋼鐵、煤炭行業(yè)的支柱性、戰略性地位，準確把握行業(yè)發(fā)展規律，對技術(shù)設備先進(jìn)、產(chǎn)品有競爭力、有市場(chǎng)、雖暫遇困難但經(jīng)過(guò)深化改革和加強內部管理仍能恢復市場(chǎng)競爭力的優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，繼續給予信貸支持。積極向進(jìn)行布局調整和聯(lián)合重組但不新增產(chǎn)能的鋼鐵、煤炭企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。支持企業(yè)以采礦權、應收賬款等資產(chǎn)做抵押進(jìn)行融資。
（二）嚴格控制對違規新增產(chǎn)能的信貸投入。對未取得合法手續的鋼鐵、煤炭新增產(chǎn)能項目，一律不得提供授信支持；對違規新增產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款。對長(cháng)期虧損、失去清償能力和市場(chǎng)競爭力的企業(yè)，環(huán)保、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、技術(shù)等不達標且整改無(wú)望的企業(yè)，落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，堅決壓縮退出相關(guān)貸款。主動(dòng)跟蹤和對接地方政府和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的實(shí)施方案，及早應對可能引發(fā)的違約風(fēng)險。
（三）加快信貸產(chǎn)品創(chuàng )新，促進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)轉型升級。積極創(chuàng )新中長(cháng)期信貸產(chǎn)品，支持企業(yè)實(shí)施智能化改造和產(chǎn)品升級。研究實(shí)施“貸款封閉管理”，支持航空、高鐵、核電、海洋工程等重點(diǎn)領(lǐng)域高端產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應用。大力發(fā)展能效信貸，積極擴大合同能源管理未來(lái)收益權質(zhì)押貸款、排污權抵押貸款、碳排放權抵押貸款等業(yè)務(wù)，支持鋼鐵、煤炭企業(yè)在化解過(guò)剩產(chǎn)能的總體框架下進(jìn)行節能環(huán)保改造和資源整合。
（四）改進(jìn)利率定價(jià)管理，降低企業(yè)融資成本。充分發(fā)揮市場(chǎng)利率定價(jià)自律機制作用，維護公平有序的市場(chǎng)利率定價(jià)秩序。推動(dòng)銀行業(yè)金融機構進(jìn)一步完善存貸款利率定價(jià)機制，增強自主理性定價(jià)能力，結合當前企業(yè)承受能力并著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展，合理確定鋼鐵、煤炭行業(yè)貸款利率水平。嚴禁銀行業(yè)金融機構在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理的貸款條件，嚴格控制中間業(yè)務(wù)收費水平，堅決取消不合理收費。
二 加強直接融資市場(chǎng)建設，支持鋼鐵、煤炭企業(yè)去杠桿、降成本
（五）支持鋼鐵、煤炭企業(yè)擴大直接融資。健全直接融資市場(chǎng)體系，完善直接融資市場(chǎng)化機制，支持鋼鐵、煤炭企業(yè)在各層次資本市場(chǎng)融資。支持有市場(chǎng)競爭力、投資人認可度較高的企業(yè)繼續發(fā)行債券產(chǎn)品融資，替代其他高成本融資。探索發(fā)展各類(lèi)信用增信措施和信用風(fēng)險緩釋工具，完善信用風(fēng)險分擔機制，以市場(chǎng)化手段提高市場(chǎng)認可度，增強企業(yè)融資能力。簡(jiǎn)化境內企業(yè)境外融資核準程序，鼓勵境內鋼鐵、煤炭企業(yè)利用境外市場(chǎng)發(fā)行股票、債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。支持鋼鐵、煤炭企業(yè)對接保險資金運用，鼓勵保險機構參與鋼鐵、煤炭企業(yè)直接融資。
（六）加快股債、貸債結合產(chǎn)品和綠色債券創(chuàng )新。繼續發(fā)展可續期債券、永續票據、可轉換票據等可計入企業(yè)權益的產(chǎn)品，拓展可交換債券、可轉換債券市場(chǎng)。積極推動(dòng)綠色債券、高收益債券等債券品種創(chuàng )新。擴大綠色金融債券、綠色資產(chǎn)證券化等創(chuàng )新金融工具的發(fā)行，引導鋼鐵、煤炭行業(yè)綠色發(fā)展。
三 支持企業(yè)債務(wù)重組和兼并重組，推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)結構調整優(yōu)化
（七）積極穩妥推進(jìn)企業(yè)債務(wù)重組。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，積極主動(dòng)去產(chǎn)能、調結構、轉型發(fā)展、有一定清償能力的鋼鐵和煤炭企業(yè)，可在做好貸款質(zhì)量監測和準確分類(lèi)的前提下，實(shí)施調整貸款期限、還款方式等債務(wù)重組措施，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。在堅持市場(chǎng)化原則、完善償債保障措施的基礎上，支持鋼鐵、煤炭企業(yè)發(fā)行公司信用類(lèi)債券用于調整債務(wù)結構。
（八）拓寬企業(yè)兼并重組融資渠道。對兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信。完善并購貸款業(yè)務(wù)，擴大并購貸款規模，合理確定貸款期限和利率，支持具有比較優(yōu)勢的企業(yè)和地區整合行業(yè)產(chǎn)能。支持鋼鐵、煤炭企業(yè)利用資本市場(chǎng)開(kāi)展兼并重組。支持地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金等各類(lèi)股權投資基金。鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組，為企業(yè)提供多方位的融資服務(wù)。
四 進(jìn)一步提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)水平，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能分流人員就業(yè)創(chuàng )業(yè)
（九）加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持力度。針對有創(chuàng )業(yè)要求、具備一定創(chuàng )業(yè)條件但缺乏創(chuàng )業(yè)資金的鋼鐵、煤炭分流人員，鼓勵金融機構按政策規定給予創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持，提高其金融服務(wù)可獲得性，同時(shí)結合風(fēng)險分擔情況，合理確定貸款利率水平。對個(gè)人發(fā)放的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，符合條件的按相關(guān)規定由財政給予貼息。
（十）完善小微企業(yè)金融服務(wù)。全面落實(shí)國家已出臺的各項金融扶持政策，針對小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求特征，創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，支持小微企業(yè)發(fā)揮就業(yè)主渠道作用。大型鋼鐵企業(yè)、重點(diǎn)礦區所在地的銀行業(yè)金融機構，要主動(dòng)與去產(chǎn)能企業(yè)開(kāi)展合作，探索通過(guò)去產(chǎn)能企業(yè)提供信用擔保等方式，加大對當地有效吸納分流人員就業(yè)的小微企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵金融機構以鋼鐵、煤炭龍頭企業(yè)為核心，為上下游配套企業(yè)提供金融服務(wù)。
五 大力支持鋼鐵、煤炭擴大出口，推動(dòng)鋼鐵、煤炭企業(yè)加快“走出去”
（十一）加強對企業(yè)“走出去”的融資支持。政策性和開(kāi)發(fā)性金融機構要在業(yè)務(wù)范圍內，通過(guò)銀團貸款、出口信貸、項目融資等方式，加大對符合條件的鋼鐵、煤炭企業(yè)國際產(chǎn)能合作的金融支持力度。商業(yè)銀行要按照風(fēng)險可控和商業(yè)可持續原則，為鋼鐵、煤炭企業(yè)向境外轉移產(chǎn)能、開(kāi)拓國際市場(chǎng)提供融資支持。支持企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權、礦權等權益為抵押獲得貸款。充分利用絲路基金等投融資平臺，支持國內鋼鐵、煤炭企業(yè)與“一帶一路”國家及產(chǎn)能合作重點(diǎn)國別企業(yè)開(kāi)展國際產(chǎn)能合作。
（十二）完善國際產(chǎn)能合作的配套金融政策。支持鋼鐵、煤炭企業(yè)利用出口信用保險、海外投資保險提升國際化經(jīng)營(yíng)能力，研究對鋼鐵、煤炭企業(yè)海外重大項目融資或并購貸款引入保險機制，加快培育對外競爭新優(yōu)勢。進(jìn)一步提高跨境人民幣結算的便利化水平，擴大人民幣國際使用。研究推出更多避險產(chǎn)品，幫助鋼鐵、煤炭出口企業(yè)規避匯率風(fēng)險，減少匯兌損失。
六 支持銀行加快不良資產(chǎn)處置，依法處置企業(yè)信用違約事件
（十三）促進(jìn)銀行加快不良貸款處置。銀行業(yè)金融機構要綜合運用債務(wù)重組、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算等手段，妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)；用足用好現有不良貸款核銷(xiāo)和批量轉讓政策，加快核銷(xiāo)和批量轉讓進(jìn)度，做到“應核盡核”。穩妥開(kāi)展不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，為銀行處置不良貸款開(kāi)辟新的渠道。繼續支持金融資產(chǎn)管理公司發(fā)行金融債等，增強金融資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)能力。鼓勵地方資產(chǎn)管理公司參與銀行不良資產(chǎn)處置。
（十四）堅決遏制企業(yè)惡意逃廢債行為。充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺和金融信用信息基礎數據庫作用，為鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、債務(wù)重組、兼并重組等提供信息支持。推動(dòng)建立健全跨部門(mén)失信企業(yè)通報制度和部門(mén)間聯(lián)合懲戒機制，對惡意逃廢債務(wù)和“惡意脫?！钡匿撹F、煤炭企業(yè)形成強有力約束。督促鋼鐵煤炭企業(yè)債券發(fā)行人及時(shí)披露信用風(fēng)險有關(guān)信息，按照市場(chǎng)化、規范化、法治化原則，完善信用風(fēng)險處置機制，對蓄意破產(chǎn)、劃轉剝離資產(chǎn)等惡意逃廢債務(wù)行為進(jìn)行追責處理，保護銀行業(yè)金融機構和公開(kāi)市場(chǎng)債權人合法權益。
七 加強溝通協(xié)調配合，有效防范鋼鐵、煤炭行業(yè)金融風(fēng)險
（十五）充分發(fā)揮人民銀行分支機構、銀監會(huì )等派出機構的組織協(xié)調作用。人民銀行分支機構、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )派出機構要加強對金融機構的指導，推動(dòng)金融機構建立會(huì )商機制，并協(xié)調地方政府和相關(guān)部門(mén)采取有力措施，共同研究解決企業(yè)債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置等重大問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)各項支持政策。
（十六）嚴密防范、妥善化解金融風(fēng)險。金融機構、行業(yè)自律組織要加強與行業(yè)主管和地方政府部門(mén)的溝通，切實(shí)摸清風(fēng)險底數，建立風(fēng)險客戶(hù)臺賬，開(kāi)展壓力測試，及時(shí)應對企業(yè)去產(chǎn)能可能引發(fā)的違約風(fēng)險。遇有重大違約事件，及時(shí)報告地方政府、人民銀行及相關(guān)監管等部門(mén)。強化責任追究和懲處機制，對于企業(yè)未及時(shí)充分披露信息、中介機構未盡職履職等行為及相關(guān)責任人員，依法依規嚴格追責處理。人民銀行分支機構、銀監會(huì )派出機構要密切跟蹤監測和分析研判鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能對區域金融穩定的影響，完善風(fēng)險應對預案，防止個(gè)別行業(yè)、企業(yè)風(fēng)險演化為系統性、區域性金融風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統性、區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。
請人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì )（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行會(huì )同所在?。▍^、市）銀監會(huì )、證監會(huì )及保監會(huì )派出機構，將本意見(jiàn)迅速轉發(fā)至轄區內相關(guān)機構，并做好政策貫徹實(shí)施工作。
中國人民銀行
銀監會(huì )
證監會(huì )
保監會(huì )
2016年4月17日
《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》
（財建〔2016〕151號）
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
鋼鐵、煤炭行業(yè)是我國經(jīng)濟運行的重要基礎性行業(yè)，為我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展做出了突出貢獻。近年來(lái)，受經(jīng)濟增速放緩、市場(chǎng)需求不足的影響，鋼鐵、煤炭行業(yè)形成了大量的過(guò)剩產(chǎn)能。積極穩妥化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現脫困發(fā)展，是我國經(jīng)濟結構性改革的關(guān)鍵任務(wù)。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為支持做好相關(guān)工作，財政部、國家稅務(wù)總局商有關(guān)部門(mén)研究制定了支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的意見(jiàn)。
一 安排專(zhuān)項獎補資金支持化解過(guò)剩產(chǎn)能
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，中央財政設立工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金，用于解決鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的人員安置問(wèn)題，鼓勵地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權人綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現市場(chǎng)出清。專(zhuān)項獎補資金結合任務(wù)完成情況（主要與退出產(chǎn)能掛鉤），需安置職工人數、困難程度等因素撥付，實(shí)行梯級獎補，由地方政府和中央企業(yè)統籌使用。同時(shí)，地方政府按照任務(wù)量同步安排資金，支持做好此項工作。
二 繼續實(shí)施鋼鐵煤炭行業(yè)有關(guān)稅收政策
（一）繼續對部分鋼鐵及鋼鐵制品實(shí)行出口退稅政策。按照現行政策規定，對有一定技術(shù)含量和附加值的鋼鐵及部分鋼鐵制品適用5%的退稅率，對部分技術(shù)含量和附加值相對較高的鋼鐵制品實(shí)行9%和13%的退稅率。統籌考慮化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩和應對貿易摩擦需要，適時(shí)研究進(jìn)一步完善鋼鐵出口退稅政策。
（二）落實(shí)公平稅賦政策，取消加工貿易項下進(jìn)口鋼材保稅政策。在首批已對部分鋼材產(chǎn)品取消加工貿易項下進(jìn)口鋼材保稅政策的基礎上，根據經(jīng)濟發(fā)展形勢適時(shí)研究落實(shí)進(jìn)一步取消加工貿易項下進(jìn)口鋼材保稅政策措施。
（三）煤炭采掘企業(yè)可按規定執行增值稅抵扣政漿。煤炭采掘企業(yè)可按照《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于煤炭采掘企業(yè)增值稅進(jìn)項稅額抵扣有關(guān)事項的通知》（財稅［2015］117號）有關(guān)規定抵扣增值稅進(jìn)項稅額。
（四）煤炭企業(yè)符合規定的用地繼續暫免征收城鎮土地使用稅。對煤炭企業(yè)的矸石山、排土場(chǎng)用地，防排水溝用地，礦區辦公、生活區以外的公路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)及輕便道和輸變電線(xiàn)路用地，火炸藥庫庫房外安全區用地，向社會(huì )開(kāi)放的公園及公共綠化帶用地，暫免征收城鎮土地使用稅。
（五）鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電按規定享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政簌。鋼鐵企業(yè)利用工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的余熱、余壓發(fā)電符合稅法規定條件的可享受增值稅100%即征即退政策；鋼鐵企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中余熱、余壓發(fā)電取得的收入，符合稅法規定條件的可按規定減按90%計入收入總額計算繳納企業(yè)所得稅。
三 落實(shí)好對鋼鐵煤炭企業(yè)重組、破產(chǎn)等的財稅會(huì )計支持政策
（一）鋼鐵煤炭企業(yè)重組、破產(chǎn)等可享受稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)符合稅法規定條件的股權（資產(chǎn)）收購、合并、債務(wù)重組等重組行為，可按稅法規定享受企業(yè)所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策；企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)投資，可按規定享受5年內分期繳納企業(yè)所得稅政策；企業(yè)破產(chǎn)、注銷(xiāo)，清算企業(yè)所得稅時(shí)，可按規定在稅前扣除有關(guān)清算費用及職工工資、社會(huì )保險費用、法定補償金；企業(yè)符合稅法規定條件的債權損失可按規定在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí)扣除；金融企業(yè)按照規定提取的貸款損失準備金，可以在企業(yè)所得稅稅前扣除；企業(yè)通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，轉讓全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權、債務(wù)和勞動(dòng)力，符合規定的，不征收增值稅、營(yíng)業(yè)稅；企業(yè)重組改制涉及的土地增值稅、契稅、印花稅，符合規定的，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
（二）鋼鐵煤炭企業(yè)重組、破產(chǎn)等可按規定享受退出土地出讓收入政策。鋼鐵煤炭企業(yè)退出土地由政府收回的，政府收回國有土地使用權后再出讓的收入，可按規定通過(guò)預算安排支付退出國有企業(yè)職工安置費支出。
（三）鋼鐵煤炭企業(yè)重組、破產(chǎn)等執行相應的財務(wù)會(huì )計制度。鋼鐵、煤炭企業(yè)重組，破產(chǎn)清算過(guò)程中涉及資產(chǎn)債務(wù)處理、債權人損失、職工安置費用等，執行《企業(yè)破產(chǎn)法》和《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規定。企業(yè)重組中符合規定的離退休人員和內退人員有關(guān)安置費用，經(jīng)批準可以從重組前企業(yè)凈資產(chǎn)中預提。企業(yè)重組涉及產(chǎn)權轉讓的，有關(guān)安置費用從產(chǎn)權轉讓收入中優(yōu)先支持。企業(yè)股權（資產(chǎn)）收購、合并、化解企業(yè)債務(wù)等行為，執行企業(yè)合并、債務(wù)重組等會(huì )計準則；企業(yè)職工安置，執行職工薪酬、政府補助等會(huì )計準則；企業(yè)破產(chǎn)、注銷(xiāo)，執行企業(yè)破產(chǎn)清算等會(huì )計制度。推動(dòng)鋼鐵企業(yè)執行鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，制定實(shí)施煤炭行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，促進(jìn)鋼鐵煤炭企業(yè)降本增效。鼓勵鋼鐵煤炭企業(yè)應用管理會(huì )計，優(yōu)化資源配置。
四 鋼鐵煤炭國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交和廠(chǎng)辦大集體改革等可享受相應的政策支持
按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》（國發(fā)（2016］19號）有關(guān)要求，煤炭、鋼鐵行業(yè)國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交和廠(chǎng)辦大集體改革等遺留問(wèn)題可按規定享受有關(guān)政策支持，以利于鋼鐵、煤炭行業(yè)國有企業(yè)改革脫困。
五 落實(shí)好鋼鐵煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能金融政策
（一）支持金融企業(yè)及時(shí)處置不良資產(chǎn)，推動(dòng)煤炭、鋼鐵等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。銀行可運用不良資產(chǎn)批量轉讓、呆賬核銷(xiāo)等政策工具，處置包括煤炭、鋼鐵企業(yè)債權在內的不良資產(chǎn)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、積極主動(dòng)去產(chǎn)能、調結構、轉型發(fā)展、有一定清償能力的企業(yè)，銀行可在做好貸款質(zhì)量監測和準確分類(lèi)的同時(shí)，通過(guò)調整貸款期限和還款方式等措施，加快推進(jìn)債務(wù)重組。
（二）通過(guò)專(zhuān)項建設基金支持符合條件的鋼鐵、煤炭項目。根據國務(wù)院確定的原則和專(zhuān)項建設基金組建方案，支持符合條件的鋼鐵、煤炭企業(yè)按規定申報項目使用專(zhuān)項建設基金。
（三）通過(guò)出口信用保險支持鋼鐵、煤炭行業(yè)“走出去”。積極落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的戰略要求，對符合條件、風(fēng)險可控的有關(guān)政策性出口信用保險項目應保盡保，支持有關(guān)鋼鐵、煤炭行業(yè)企業(yè)“走出去”，化解過(guò)剩產(chǎn)能。
六 鼓勵煤層氣開(kāi)發(fā)利用
鼓勵煤炭企業(yè)開(kāi)發(fā)利用煤層氣，“十三五”期間繼續對開(kāi)采利用煤層氣給予財政支持，煤層氣（瓦斯）開(kāi)采利用中央財政補貼標準從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米，并全部免繳煤層氣探礦權采礦權使用費。具體補貼標準將根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抽采利用成本和市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格變化等適時(shí)調整。
以上意見(jiàn)，請認真貫徹實(shí)施。
財政部 國家稅務(wù)總局
2016年5月
《財政部關(guān)于印發(fā)〈工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金管理辦法〉的通知》
（財建〔2016〕253號）
各省、自治區、直轄市財政廳（局），財政部駐各省、自治區、直轄市財政監察專(zhuān)員辦事處：
按照國務(wù)院決策部署，為規范和加強工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金的管理和使用，我部制定了《工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金管理辦法》?，F予印發(fā)，請遵照執行。
財政部
2016年5月10日
工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金管理辦法
第一條 為規范工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金的管理和使用，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕6號）和《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號）等文件要求，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)工業(yè)金業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項獎補資金），是指中央財政預算安排用于支持地方政府和中央企業(yè)推動(dòng)鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的獎補資金。
第三條 專(zhuān)項獎補資金包括支持地方政府的專(zhuān)項獎補資金和支持中央企業(yè)的專(zhuān)項獎補資金兩都分，中央財政通過(guò)專(zhuān)項轉移支付將專(zhuān)項獎補資金撥付各?。ㄗ灾螀^、直轄市）；通過(guò)國有資本經(jīng)營(yíng)預算將專(zhuān)項獎補資金撥付各中央企業(yè)集團公司。1998年以來(lái)下放地方的煤炭企業(yè)按照目標任務(wù)量占地方任務(wù)量的占比和地方獎補資金的撥付比例單獨安排，所需資金通過(guò)國有資本經(jīng)營(yíng)預算專(zhuān)項轉移支付安排地方統籌使用。
第四條 專(zhuān)項獎補資金標準按預算總規模與化解過(guò)剩產(chǎn)能總目標計算確定，鋼鐵、煤炭行業(yè)專(zhuān)項獎補資金按兩行業(yè)需安置職工人數等比例確定。撥付地方和中央企業(yè)的專(zhuān)項獎補資金分別核定，分開(kāi)使用，年度資金規模分別按下述公式確定：
第五條 為鼓勵地方和中央企業(yè)盡早退出產(chǎn)能，按照“早退多獎”的原則，在計算年度化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)量時(shí)，2016～2020年分別按照實(shí)際產(chǎn)能的110%、100%、90%、80%、70%測算。
專(zhuān)項獎補資金分為基礎獎補資金和梯級獎補資金兩部分。其中，基礎獎補資金占當年資金規模的80%，梯級獎補資金占當年資金規模的20%。
第六條 基礎獎補資金按因素法分配，各因素權重和具體內容如下：
（一）化解產(chǎn)能任務(wù)量。權重50%，主要考慮該?。ㄗ灾螀^、直轄市）和中央企業(yè)化解產(chǎn)能目標任務(wù)量。
（二）需安置職工人數。權重30%，由兩部分組成：一是內退人員數量：二是解除、終止勞動(dòng)合同人員數量。
（三）團難程度。權重20%，主要考慮地方財政和中央企業(yè)困難情況。
第七條 梯級獎補資金和各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、中央企業(yè)超額完成化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況掛鉤。對完成超過(guò)目標任務(wù)量的?。ㄗ灾螀^、直轄市），按該?。ㄗ灾螀^、直轄市）、中央企業(yè)基礎獎補資金的一定系數實(shí)行梯級獎補。獎勵系數按以下辦法確定：
對完成超過(guò)目標任務(wù)量0～5%（不含，下同）的?。ㄗ灾螀^、直轄市）、中央企業(yè)，系數為超額完成比例；
對完成超過(guò)目標任務(wù)量5%～10%的?。ㄗ灾螀^、直轄市）、中央企業(yè)，系數為超額完成比例的1.25倍；
對完成超過(guò)目標任務(wù)量10%以上的?。ㄗ灾螀^、直轄市）、中央企業(yè)，系數為超額完成比例的1.5倍；最高不超過(guò)30%。
第八條 按照國務(wù)院關(guān)于化解過(guò)剩產(chǎn)能有關(guān)意見(jiàn)要求，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家煤礦安監局根據全國化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的目標任務(wù)和時(shí)間要求，綜合平衡后確定各?。ㄗ灾螀^、直轄市）化解過(guò)剩產(chǎn)能總體目標及年度任務(wù)（含中央企業(yè)，列其中數）。各有關(guān)省級人民政府據此制定實(shí)施方案并組織實(shí)施（中央企業(yè)由國務(wù)院國資委負責制定實(shí)施方案并組織實(shí)施），報國務(wù)院備案。鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議與各有關(guān)省級人民政府簽訂目標責任書(shū)，國務(wù)院國資委與有關(guān)中央企業(yè)簽訂目標責任書(shū)。
第九條 按照報國務(wù)院備案的實(shí)施方案和簽訂的目標責任書(shū)確定的總體目標和年度任務(wù)，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政廳（局）、國務(wù)院國資委于每年5月30日前分別按地方企業(yè)、中央企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)向財政部提出預撥基礎獎補資金申請。財政部審核后按照本辦法第六條將基礎獎補資金預撥至各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、中央企業(yè)。
第十條 年度結束后，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議組織對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、國務(wù)院國資委實(shí)施方案完成情況進(jìn)行核查，并于次年5月10日前公布核查結果并函告財政部。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政廳（局）、國務(wù)院國資委在次年5月30日前分別按公布的地方企業(yè)、中央企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能核查結果向財政部提出專(zhuān)項獎補資金清算申請。財政部根據核查結果，對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、各中央企業(yè)專(zhuān)項獎補資金進(jìn)行清算；對未完成化解產(chǎn)能任務(wù)的，按本辦法第六條測算扣回資金；對超額完成化解產(chǎn)能任務(wù)的，按本辦法第六條和第七條測算撥付余下的資金。
第十一條 專(zhuān)項獎補資金年度安排如有結余，可按預算管理辦法結轉下年繼續使用。
第十二條 省級人民政府對本地區化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)工作負總責（包括1998年以來(lái)下放的煤炭企業(yè)），要多渠道籌集并落實(shí)好化解過(guò)剩產(chǎn)能所需資金，可采用梯級獎補的方式，鼓勵企業(yè)多退出產(chǎn)能，穩妥做好職工分流安置。其中，對引導主動(dòng)退出產(chǎn)能的企業(yè)給予重點(diǎn)支持。
第十三條 專(zhuān)項獎補資金由地方和中央企業(yè)主要用于國有企業(yè)職工分流安置工作，也可統籌用于符合條件的非國有企業(yè)職工分流安置，具體使用范圍由各?。▍^、市）結合實(shí)際確定。專(zhuān)項獎補資金主要用于：
（一）企業(yè)為退養職工按規定需繳納的職工養老和醫療保險費，以及需發(fā)放的基本生活費和內部退養工傷職工的工傷保險費；
（二）解除、終止勞動(dòng)合同按規定需支付的經(jīng)濟補償金和符合《工傷保險條例》規定的工傷保險待遇；
（三）清償拖欠職工的工資、社會(huì )保險等歷史欠費；
（四）彌補行業(yè)企業(yè)自行管理社會(huì )保險收不抵支形成的基金虧空，以及欠付職工的社會(huì )保險待遇；
（五）其他符合要求的職工安置工作。
第十四條 專(zhuān)項獎補資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規定執行。
第十五條 審計、財政部門(mén)應加強對專(zhuān)項獎補資金的審計和監督檢查，對違反本辦法規定，虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用專(zhuān)項獎補資金的單位和個(gè)人，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規定進(jìn)行處理。
第十六條 各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和中央企業(yè)應對資金具體使用情況負責，并及時(shí)將專(zhuān)項獎補資金分配結果向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。國務(wù)院國資委對中央企業(yè)專(zhuān)項獎補資金使用情況進(jìn)行監督。
第十七條 本辦法由財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)按職責分工進(jìn)行解釋。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
《國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 國家能源局 國家煤礦安全監察局關(guān)于實(shí)施減量置換嚴控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項的通知》
（發(fā)改能源〔2016〕1602號）
各產(chǎn)煤?。▍^、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，省級煤礦安監局，有關(guān)中央企業(yè)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號），積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)煤炭供需平衡，推動(dòng)煤炭行業(yè)轉型升級，經(jīng)研究，現就建設煤礦與關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能置換、嚴控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項通知如下：
一、未經(jīng)核準擅自開(kāi)工的違規建設煤礦一律停建停產(chǎn)。相關(guān)地方政府要認真履行監督檢查責任，對不按規定停建停產(chǎn)的，違規行為納入企業(yè)不良信用記錄，相關(guān)政府部門(mén)要依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。對于國發(fā)〔2016〕7號文件印發(fā)前未核準、又確需繼續建設的違規煤礦項目，嚴格執行減量置換政策，項目單位須關(guān)閉退出相應規模的煤礦進(jìn)行產(chǎn)能減量置換后，方可補辦項目核準手續。
（一）對于未納入煤炭工業(yè)發(fā)展規劃、未經(jīng)同意開(kāi)展前期工作，但承擔資源枯竭礦區生產(chǎn)接續、人員轉移安置等任務(wù)的煤礦項目，關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能不小于建設煤礦產(chǎn)能的120%。
（二）已納入煤炭工業(yè)發(fā)展規劃或經(jīng)同意開(kāi)展前期工作的煤礦項目，關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能原則上不小于建設煤礦產(chǎn)能的110%。其中：煤礦項目達到先進(jìn)產(chǎn)能標準（暫按發(fā)改電〔2016〕360號確定的煤炭先進(jìn)產(chǎn)能評價(jià)依據參照執行）、企業(yè)跨?。▍^、市）兼并重組后新建的煤礦項目，關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能不小于建設煤礦產(chǎn)能的105%；對于歷史貢獻大、依法為職工繳納社會(huì )保險、轉產(chǎn)職工安置任務(wù)重、單位產(chǎn)能職工比例較高的企業(yè)，關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能不小于建設煤礦產(chǎn)能的100%。
二、國發(fā)〔2016〕7號文件印發(fā)前已核準的在建煤礦項目，項目單位承擔一定規模的化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。鼓勵在建煤礦停建或緩建，“十三五”期間暫不釋放產(chǎn)能。不能停建緩建的，按不低于20%的比例核減建設規模（生產(chǎn)能力），不得以任何形式重新核增。既不停建緩建也不核減建設規模（生產(chǎn)能力）的，須關(guān)閉退出一定規模的產(chǎn)能進(jìn)行產(chǎn)能置換，關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能不低于建設煤礦產(chǎn)能的20%。在建煤礦化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能方案經(jīng)原項目核準機關(guān)確認后，有關(guān)部門(mén)辦理項目建設相關(guān)手續。完成化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)的在建煤礦項目由省級發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門(mén)予以公告。
三、從2016年起的3年內原則上停止核準新建煤礦項目。因結構調整、轉型升級等原因確需在規劃布局內新建煤礦、且不存在未經(jīng)核準擅自開(kāi)工建設行為的，應關(guān)閉退出相應規模的煤礦進(jìn)行減量置換，關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能不小于新建煤礦產(chǎn)能的110%。對于歷史貢獻大、依法為職工繳納社會(huì )保險、轉產(chǎn)職工安置任務(wù)重、單位產(chǎn)能職工比例較高的企業(yè)，關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能不小于建設煤礦產(chǎn)能的100%。新建煤礦建設規模不小于120萬(wàn)噸/年。
四、煤炭市場(chǎng)相對獨立的邊疆少數民族地區，經(jīng)充分論證現有煤礦產(chǎn)能不能滿(mǎn)足區域內國家規劃的煤電、煤化工一體化項目用煤需求的，在確保區內煤炭?jì)敉膺\量只減不增、與淘汰一定規模落后產(chǎn)能掛鉤的前提下，可有序核準配套建設煤礦。配套建設煤礦產(chǎn)能原則上按照煤電、煤化工一體化項目用煤量確定，減量置換可在本區域進(jìn)行，具體比例可從實(shí)際出發(fā)另行規定。
五、用于置換的關(guān)閉退出煤礦必須是合法在籍的生產(chǎn)建設煤礦。各地要進(jìn)一步加大產(chǎn)能退出力度，鼓勵關(guān)閉退出化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案以外的煤礦用于產(chǎn)能置換，且實(shí)施方案以外的關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能占總置換產(chǎn)能的比例不低于50%。
納入化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案的關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能也可用于產(chǎn)能置換，但要按一定比例折減。已列入2016～2020年關(guān)閉退出煤礦計劃并按計劃年度退出的按實(shí)際退出產(chǎn)能的30%計算。計劃2017～2020年關(guān)閉退出的煤礦如提前到2016年關(guān)閉，置換產(chǎn)能指標按實(shí)際退出產(chǎn)能的50%計算；計劃2018～2020年關(guān)閉退出的煤礦如提前到2017年關(guān)閉，置換產(chǎn)能指標按實(shí)際退出產(chǎn)能的40%計算。
新建煤礦使用其他企業(yè)合法合規產(chǎn)能和列入計劃的關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能指標的，雙方應簽訂協(xié)議，由新建煤礦向關(guān)閉退出煤礦在職工安置或資金等方面提供必要的支持。
六、煤礦項目申請核準時(shí)，需提供產(chǎn)能置換方案，由項目核準機關(guān)按要求進(jìn)行審核。關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能規模、關(guān)閉時(shí)間等情況由關(guān)閉退出煤礦所在地省級發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行公告，原則上應在新建煤礦開(kāi)（復）工前關(guān)閉到位，最遲在新建煤礦投產(chǎn)前關(guān)閉到位。置換產(chǎn)能達不到規定比例要求的，企業(yè)可通過(guò)股權收購、兼并重組等方式取得關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能指標，或支付一定費用由地方政府協(xié)調取得關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能指標。
七、煤炭企業(yè)要加強停建緩建煤礦安全管理，制定專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)措施，做好應急值守、安全檢查等工作?；謴徒ㄔO前，應對復工條件進(jìn)行全面檢查和評估，確認安全后方可復工。
八、本文件有效期至2018年12月31日。國家有關(guān)部門(mén)將根據化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作進(jìn)展情況，按照產(chǎn)業(yè)政策和煤炭工業(yè)發(fā)展規劃要求，適時(shí)調整完善煤礦建設有關(guān)政策措施。
國家發(fā)展改革委
國家能源局
國家煤礦安監局
2016年7月23日