四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團深化改革 激發(fā)活力 著(zhù)力推進(jìn)扭虧脫困發(fā)展

一 川煤集團歷史沿革及煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

處于西南部地區的四川省，富水少煤是其資源蘊藏的主要特征。全省現有煤炭探明儲量135億噸，遠景儲量200億噸，產(chǎn)煤市州14個(gè)，產(chǎn)煤縣58個(gè)，資源分布地域廣，地質(zhì)構造復雜。四川煤炭工業(yè)雖然從1940年孫越崎創(chuàng )辦西南第一座國有煤礦——威遠煤礦至今，已有76年發(fā)展歷史，但產(chǎn)能規模一直不大。

四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團（以下簡(jiǎn)稱(chēng)川煤集團）是四川省委、省政府為了提高全省煤炭資源控制力，保障全省能源安全，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，于2005年8月重組省屬煤炭企業(yè)（集團）成立的國有大型煤炭企業(yè)集團。集團組建后，為適應企業(yè)發(fā)展，對具有一定規模的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調整，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，陸續組建了一批專(zhuān)業(yè)公司。為加強企業(yè)創(chuàng )新平臺建設，分別設立了國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家級企業(yè)博士后科研工作站、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )復雜難采煤層機械化開(kāi)采工程中心、四川省院士（專(zhuān)家）工作站等開(kāi)放型技術(shù)創(chuàng )新平臺。

為實(shí)現四川省委、省政府對川煤“大戰略、大基地、大集團”的戰略定位和“突出發(fā)展煤炭主業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)集中度、增強資源控制力、提高電煤供應保障度”的總體要求，川煤集團從2006年開(kāi)始，通過(guò)全資新建、合作共建、全資收購、股份合作等形式，共建設和發(fā)展煤礦項目15個(gè)，新增產(chǎn)能1155萬(wàn)噸/年，核定投資207.11億元；已完成投資90.63億元，建成投產(chǎn)礦井5對，產(chǎn)能321萬(wàn)噸/年；全資收購礦井1對，產(chǎn)能30萬(wàn)噸；同省監獄局實(shí)施股份合作礦井1對，產(chǎn)能30萬(wàn)噸；整合礦井12對，設計產(chǎn)能720萬(wàn)噸/年。截至2015年底，川煤集團共有規劃產(chǎn)能2961萬(wàn)噸/年，設計產(chǎn)能2691萬(wàn)噸/年，核準產(chǎn)能1740萬(wàn)噸/年，實(shí)際產(chǎn)能1434萬(wàn)噸/年；其中，生產(chǎn)礦井23對，核定生產(chǎn)能力1568萬(wàn)噸/年；基建礦井8對，設計能力660萬(wàn)噸/年。川煤集團成立以來(lái)，累計生產(chǎn)煤炭14019萬(wàn)噸，基本具備了國有煤炭工業(yè)的區域控制力，保障了全省電煤供應，促進(jìn)了地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

川煤集團作為四川省唯一一家省屬煤炭企業(yè)集團，成立十年來(lái)，堅持以支持地方經(jīng)濟發(fā)展為己任，認真履行社會(huì )責任，引領(lǐng)全川煤炭工業(yè)綠色健康安全發(fā)展，為區域經(jīng)濟社會(huì )做出了重大貢獻，同時(shí)也收獲了眾多榮譽(yù)。

在經(jīng)濟建設方面，獲得了中國煤炭企業(yè)50強、四川企業(yè)50強、四川省“五一勞動(dòng)獎狀”、四川省直企業(yè)納稅大戶(hù)等榮譽(yù)稱(chēng)號。社會(huì )貢獻方面，榮獲了全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作先進(jìn)集體稱(chēng)號。管理創(chuàng )新方面，獲得四川省二等獎1項，國家煤協(xié)二等獎3項，三等獎15項?？萍脊リP(guān)和科技創(chuàng )新方面，獲得國務(wù)院二等獎1項；教育部一等獎和二等獎各1項；四川省一等獎9項，二等獎21項，三等獎64項；煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )一等獎1項，三等獎3項。

二 目前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況

產(chǎn)能和產(chǎn)量方面。進(jìn)入2012年以來(lái)，受煤炭市場(chǎng)急劇下滑影響，川煤集團根據市場(chǎng)需求變化，主動(dòng)減產(chǎn)壓產(chǎn)收縮戰場(chǎng)，年產(chǎn)量保持在1200萬(wàn)噸左右，但仍然面臨巨大的銷(xiāo)售壓力，庫存長(cháng)期保持在50萬(wàn)～70萬(wàn)噸之間。

煤炭售價(jià)方面。動(dòng)力煤價(jià)格由2012年上半年的0.12元/大卡降到目前的0.06元/大卡；冶金煤價(jià)格由2012年上半年的1700元/噸降到目前的645.82元/噸，所有煤炭品種售價(jià)均被腰斬。

生產(chǎn)成本方面。當前原煤成本358.85元/噸，售價(jià)219.82元/噸，噸煤倒掛139.03元；精煤成本719.42元/噸，售價(jià)645.82元/噸，噸煤倒掛73.6元。

除銷(xiāo)量大幅下降，售價(jià)急速下滑外，貨款回收也異常困難，應收賬款達29億元，平均回款天數達65個(gè)工作日，呆壞賬風(fēng)險不斷增大。

在當前嚴峻形勢下，企業(yè)依然擔負著(zhù)沉重負擔。2015年，上繳稅金7.16億元，職工工資支出25.4億元，銀行利息支出13億元，企業(yè)辦社會(huì )職能支出5.1億元。

2.當前煤炭市場(chǎng)形勢對川煤集團的影響

一是經(jīng)營(yíng)形勢異常嚴峻。2012年以來(lái)，在企業(yè)各類(lèi)產(chǎn)品總量不變的情況下，營(yíng)業(yè)收入由118億元降到2015年的82.34億元，減收35.66億元。企業(yè)利潤由3.12億元下降到年虧損15億元，資產(chǎn)負債由71%上升到94%。企業(yè)現有總資產(chǎn)388億元，但企業(yè)貸款額為213.99億元，其中銀行貸款113.69億元，企業(yè)債57.5億元，融資租賃7.88億元，應付票據24.92億元，企業(yè)委托貸款10億元。貸款年利息支出約13億元。各類(lèi)欠款78.43億元，其中，職工平均欠薪4個(gè)月，計7.9億元；應付票據欠款24.16億元；應付賬款31.25億元；社保欠款15.12億元。不算貸款利息支出，兩項相加，負債總額高達292.42億元。

二是債務(wù)過(guò)高，無(wú)力按期償還。由于無(wú)法按期償還銀行債務(wù)，企業(yè)信用等級下調，已經(jīng)阻隔了融資渠道，資金鏈面臨斷裂風(fēng)險。

三是因資金緊張，新建項目全面停建。一些項目已到了最關(guān)鍵時(shí)刻，眼看即將成為企業(yè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，但因資金鏈出現問(wèn)題逼迫叫停，企業(yè)造血功能喪失。

四是投入不足，安全風(fēng)險增高。企業(yè)陷入嚴重困境后，為維持企業(yè)生存，保持職工隊伍穩定，只能采取保本保命經(jīng)營(yíng)措施，降低萬(wàn)噸掘進(jìn)比率，維簡(jiǎn)費、安全技措費全部停止提取，導致安全投入嚴重欠賬，必要的安全生產(chǎn)設備不能及時(shí)到位，部分采掘設備老化嚴重，解決礦井關(guān)鍵技術(shù)的科技創(chuàng )新投入短缺，生產(chǎn)安全風(fēng)險不斷增高。

五是關(guān)鍵技術(shù)和管理人才流失嚴重。經(jīng)濟不景氣，待遇下降，一些關(guān)鍵崗位人才看不到企業(yè)的前途和希望，紛紛離崗離職，造成人才大量流失。

六是社會(huì )穩定風(fēng)險不斷增加。職工工資、“五險一金”、生產(chǎn)材料、生產(chǎn)設備、工程款和銀行貸款拖欠嚴重，部分欠薪職工和被拖欠款項的工程建設單位、供應商和貸款銀行人員已陸續到川煤集團總部上訪(fǎng)、靜坐，不穩定現象已經(jīng)凸顯。

如果任由川煤集團經(jīng)濟形勢繼續惡化，其嚴重后果將不期而至，幾十萬(wàn)職工家屬在無(wú)法保持正常的生產(chǎn)生活情況下，必將出現大規模的上訪(fǎng)、鬧事以致釀成重大惡性事件。大量的職工失業(yè)將給全川六個(gè)市州帶來(lái)沉重的社會(huì )負擔，同時(shí)影響全省正常的社會(huì )生活和經(jīng)濟秩序。

三 在脫貧解困、生產(chǎn)自救中采取的措施

川煤集團陷入經(jīng)營(yíng)困境后，省委、省政府高度重視，省委書(shū)記王東明、省長(cháng)尹力多次作出重要批示。2014年6月省政府出臺了以促進(jìn)民生和結構調整的投資拉動(dòng)為主要內容的《促進(jìn)當前經(jīng)濟穩增長(cháng)的十六條措施》，明確要求全面清理涉企收費，為企業(yè)減負。

2014年11月，由劉捷副省長(cháng)帶隊，組織省國資委、金融辦、財政廳、勞動(dòng)和社會(huì )保障廳等部門(mén)到川煤集團調研，并針對川煤集團實(shí)際情況，協(xié)調勞動(dòng)和社會(huì )保障廳對川煤職工“五險一金”實(shí)行緩繳；協(xié)調金融機構對川煤在金融機構的貸款作出不斷貸、不抽貸、不加息承諾；協(xié)調省財政廳和省國資委在企業(yè)改革發(fā)展資金分配上向川煤集團傾斜；停繳煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展調劑基金；降低各項費用征收標準。通過(guò)一年多的運行，職工“五險一金”緩繳，改革發(fā)展資金支持和煤炭發(fā)展調劑基金停繳等措施基本得到了落實(shí)；降低地方性收費方面，僅瀘州境內的威鑫、敘永兩礦的煤炭出礦“過(guò)桿”費就由2012年前的146.39元/噸降為目前的34.9元/噸，但兩礦年產(chǎn)量?jì)H48萬(wàn)噸，年降低費用總額5351.5萬(wàn)元，其他各地煤礦的地方性收費項目和標準沒(méi)有發(fā)生大的變化。金融機構履行了不加息承諾，但不斷貸、不抽貸執行難度較大，措施無(wú)法落地，企業(yè)出現資金斷流。在省委、省政府的直接領(lǐng)導下，川煤集團采取了相應的措施并取得了一定的成效。

一是推進(jìn)改革減人提效?？茖W(xué)調整集團運營(yíng)管控模式，確定了集團總部“戰略投資、資本運營(yíng)、人事考核、投資收益”四個(gè)中心和子公司“安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)利潤、成本控制、礦區穩定”四個(gè)中心及煤礦（車(chē)間）“安全生產(chǎn)、成本核算、礦區穩定”三個(gè)執行主體的“四四三”模式。大力推進(jìn)了集團各級三項制度改革，實(shí)施減層縮鏈、減人提效，2015年減員分流7264人，2016年繼續壓減5000人。

二是強化管理壓減費用。強力推進(jìn)全面預算管理，嚴控成本，2015年全年原煤變動(dòng)成本同比減少33.55元/噸，原煤制造成本總額同比減少2.71億元。

三是深挖內潛盤(pán)活存量。深入推進(jìn)精細化管理，大力開(kāi)展了“雙增雙節”、修舊利廢、清倉利庫、盤(pán)活存量等工作，節支效果明顯，“五費”支出同比下降1.5億元。

四是收縮戰場(chǎng)減產(chǎn)降虧。以市場(chǎng)為導向，建立彈性生產(chǎn)機制，優(yōu)化采掘部署，收縮作業(yè)戰場(chǎng)，集中開(kāi)采適應市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)煤炭資源。小寶鼎等5對生產(chǎn)礦井根據市場(chǎng)變化，主動(dòng)壓減產(chǎn)量，實(shí)現減虧0.6億元。

五是有保有壓精準調控。保壓結合，精準調控建設項目，集中資金保證了重點(diǎn)工程建設；精細調控資金使用，縮減安全投入，停提維減費用，保本保命，維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)；精益調控工資分配結構，工資分配進(jìn)一步向一線(xiàn)傾斜，領(lǐng)導人員主動(dòng)帶頭降薪，全年工資總額同比下降3.5億元。

六是放開(kāi)搞活開(kāi)拓市場(chǎng)。以個(gè)別有條件的單位為突破口，通過(guò)引進(jìn)戰略投資者或采取內部承包責任制等多種方式，對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新項目進(jìn)行合作，開(kāi)拓酒店、醫院、物流等服務(wù)市場(chǎng)，放開(kāi)搞活了非煤產(chǎn)業(yè)。

通過(guò)采取系統性扭虧脫困措施，2015年川煤集團實(shí)現節虧7.1億元，但始終不能抵擋嚴峻行業(yè)形勢帶來(lái)的不利影響，經(jīng)營(yíng)形勢仍在進(jìn)一步惡化，企業(yè)絕對虧損額仍然快速直線(xiàn)上升，困難和問(wèn)題更加突出。

四 下一步工作方案

隨著(zhù)世界經(jīng)濟復蘇乏力和國內經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，川煤集團生存環(huán)境也發(fā)生了較大改變，集團生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢異常嚴峻，面臨著(zhù)生死存亡的嚴峻考驗。一是宏觀(guān)經(jīng)濟持續下行。中國經(jīng)濟持續放緩，煤炭產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，煤炭市場(chǎng)供需矛盾日益惡化，煤炭?jì)r(jià)格連續下跌，社會(huì )庫存居高不下，煤炭行業(yè)全面虧損。二是四川煤炭產(chǎn)需失衡。四川省煤炭供需具有以下特點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)集中度低，單井規模??；產(chǎn)量不穩定，賦存條件差、災害重、事故多；水電火電結構特殊，大部分火電機組較長(cháng)時(shí)間處于停機備用狀態(tài)；省外煤炭入川量不斷增大。三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益差。市場(chǎng)環(huán)境十分惡劣，傳統用戶(hù)不斷丟失，生存空間受到嚴重擠壓。多重不利因素共存，導致川煤集團的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢異常嚴峻，虧損面和虧損額急速上升，2013年虧損1.95億元，2014年虧損6.86億元，2015年15.7億元，資產(chǎn)負債率達88%。

川煤集團作為四川省內最大的國有煤炭骨干企業(yè)，是保障四川能源安全的產(chǎn)業(yè)基礎，肩負著(zhù)為四川經(jīng)濟發(fā)展提供能源的使命，肩負著(zhù)保障5萬(wàn)多名員工及礦區20余萬(wàn)家屬生存生活的使命，肩負著(zhù)維護礦區穩定的使命。因此，川煤集團要繼續圍繞供給側結構性改革和脫困發(fā)展的主線(xiàn)，積極推動(dòng)下一步工作。

其指導思想是，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議和省委十屆四次會(huì )議精神為指導，全面貫徹落實(shí)《中共四川省委省政府關(guān)于深化國資國企改革促進(jìn)發(fā)展的意見(jiàn)》、《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號）要求，以扭虧脫困、轉型發(fā)展為目標，以產(chǎn)業(yè)結構調整為主線(xiàn)，以提升企業(yè)效益為中心，以產(chǎn)權制度改革為核心，著(zhù)力推進(jìn)制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和科技創(chuàng )新，激發(fā)集團活力，凝聚員工合力，努力培育企業(yè)新的經(jīng)濟增長(cháng)極，促進(jìn)企業(yè)持續健康發(fā)展。

其工作思路是，“以煤為基、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、多元發(fā)展、科學(xué)轉型”，走資源利用率高、安全有保障的可持續發(fā)展之路。緊緊圍繞企業(yè)“強基固本、結構調整、扭虧脫困、轉型發(fā)展”工作目標，穩步實(shí)施落后產(chǎn)能退出。大力實(shí)施科技創(chuàng )新，進(jìn)一步提升優(yōu)勢礦井的效益和效率。大力實(shí)施管理創(chuàng )新，采取引進(jìn)戰投、資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)整合和承包租賃等方式，實(shí)現股權多元化和資產(chǎn)資本化、證券化，激活資產(chǎn)活力，發(fā)揮資產(chǎn)效用。進(jìn)一步深化體制機制改革，減少管理層級，提升管理效率。大力實(shí)施三項制度改革，減人提效，實(shí)現機構精簡(jiǎn)，人員精干。大力實(shí)施科學(xué)轉型，努力培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

其總體目標是，通過(guò)三年左右的時(shí)間，集團煤炭主業(yè)實(shí)現落后產(chǎn)能退出礦井19對，退出產(chǎn)能1248萬(wàn)噸（其中：生產(chǎn)礦井14對，核定生產(chǎn)能力768萬(wàn)噸，基建礦井5對，設計能力480萬(wàn)噸），分流安置富余人員2.9萬(wàn)人，集團保留礦井生產(chǎn)能力1500萬(wàn)噸左右，員工2.2萬(wàn)人。培育2～3個(gè)具有較強競爭力和盈利能力的發(fā)展項目。力爭2018年發(fā)展成西南地區一流的大型能源綜合企業(yè)集團，年煤炭資源供應量達到2000萬(wàn)噸以上，具有調控四川煤炭資源供應的能力，全集團營(yíng)業(yè)收入達到140億元（其中：煤炭產(chǎn)業(yè)65億元），利潤2億元。

（一）以改革為突破口，打造戰略投資管控型的企業(yè)集團

一是嚴格按照集團公司戰略管控型管理模式和“四四三”管理定位，進(jìn)一步厘清管理邊界，按照機構精干，運轉高效原則，明確管理職能，落實(shí)管理責任，減少管理層級，提升管理效率。

二是建立員工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、薪酬能升能降的動(dòng)態(tài)體制，通過(guò)科學(xué)定崗定員定編、精干崗位和實(shí)施落后產(chǎn)能退出，全力推進(jìn)減人提效。

（二）以轉型升級為抓手，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，構建具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群

1.加快落后產(chǎn)能退出，做精做強煤炭主業(yè)

按照一礦一策，分類(lèi)處置的原則，對礦井實(shí)施“穩定提升一批、關(guān)閉退出一批”的分類(lèi)指導管理。

（1）淘汰退出一批落后產(chǎn)能，對于資源枯竭、高灰高硫、成本畸高、虧損嚴重、扭虧無(wú)望的礦井，要積極爭取國家政策支持，堅決實(shí)施關(guān)閉退出。通過(guò)三年左右的努力，集團實(shí)現退出礦井19對，退出產(chǎn)能1248萬(wàn)噸，（其中：生產(chǎn)礦井14對，核定生產(chǎn)能力768萬(wàn)噸，基建礦井5對，設計能力480萬(wàn)噸），涉及資產(chǎn)總額107.76億元，分流安置員工2.9萬(wàn)人。

（2）穩步提升一批優(yōu)勢生產(chǎn)礦井。對保留生產(chǎn)礦井在現核定生產(chǎn)能力1100萬(wàn)噸的基礎上，將有資源、有市場(chǎng)、有效益、安全有保障的礦井實(shí)施穩步提升，大力實(shí)施減員提效，不斷提高機械化、自動(dòng)化水平，通過(guò)內涵式挖潛，實(shí)現產(chǎn)能升級，三年左右實(shí)現新增產(chǎn)能200萬(wàn)噸。

（3）對“有效益、能發(fā)展”的基建礦井，實(shí)施引導重組，加快建設投產(chǎn)步伐，盡快形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，力爭2018年新增生產(chǎn)能力200萬(wàn)噸，從而使川煤集團2018年產(chǎn)能規模保持在1500萬(wàn)噸左右。

2.做大做強兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)

（1）積極打造建筑施工支柱產(chǎn)業(yè)

一是依托鼎能公司現有優(yōu)勢資源，以礦山建設施工總承包和工業(yè)與民用建筑施工業(yè)務(wù)為支柱，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)為支撐，以拓展公路、市政、隧道、機電安裝、民用爆破等為突破，以新型建材等業(yè)務(wù)為補充，以融投資平臺為依托，做大“工程承包、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、新型建材、投資”四個(gè)板塊；實(shí)施人才強企和科技興企兩大戰略。二是積極進(jìn)入PPP項目，通過(guò)成立股權投資基金管理公司，建立平臺，突破融資、投資瓶頸，為市場(chǎng)開(kāi)拓需要提供資金支撐。三是積極參與城鎮化和“一帶一路”建設。

力爭通過(guò)三年左右的時(shí)間，實(shí)現年經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值20億元，利潤6000萬(wàn)元。

（2）加快現代物流建設，實(shí)現規?；芾?/p>

一是做優(yōu)做強煤炭貿易。通過(guò)三年左右的時(shí)間，實(shí)現年煤炭貿易量500萬(wàn)噸以上，集團年煤炭資源供應量達2000萬(wàn)噸以上。一方面加快推進(jìn)四川省煤炭交易中心建設，創(chuàng )新交易模式、融資模式和盈利模式，通過(guò)科技網(wǎng)絡(luò )與電子商務(wù)手段，使煤炭交易中心成為川內的煤炭供需信息中心、標準發(fā)布中心、價(jià)格指數中心、客戶(hù)交易中心，進(jìn)一步搶占川內煤炭市場(chǎng)先機。另一方面進(jìn)一步鞏固與神華集團、平煤神馬集團、華電煤業(yè)、陜煤化、中建材西南公司的緊密合作關(guān)系，開(kāi)展全方位、多領(lǐng)域貿易業(yè)務(wù)，逐步建立穩定可持續的貿易主渠道，向規模要效益。同時(shí)通過(guò)各種渠道尋求合作伙伴，搶占省內主網(wǎng)電廠(chǎng)市場(chǎng)份額，增強集團市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權。二是建立西南地區礦用物資交易平臺。依托川煤華榮物資貿易公司的物流業(yè)和物資交易平臺，整合集團公司的汽修、汽車(chē)運輸等業(yè)務(wù)，盤(pán)活分布在西南片區的物流園區和倉儲資源，促進(jìn)轉型升級，推動(dòng)城鄉一體化建設。構建“一網(wǎng)”“二庫”“三站”物流體系。即城鄉一體化物流信息網(wǎng)絡(luò )、生產(chǎn)和生活資料兩大庫房與物資配送站、需求采集站和安裝服務(wù)站。立足于省內市場(chǎng)空間，適度發(fā)展省外業(yè)務(wù)市場(chǎng)，使其成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

力爭2018年實(shí)現物流產(chǎn)業(yè)年營(yíng)業(yè)收入25億元，利潤3000萬(wàn)元。

3.積極培育三個(gè)支撐產(chǎn)業(yè)

（1）打造機械制造業(yè)

以廣能嘉華煤機廠(chǎng)為主體，做好煤機特色服務(wù)，科學(xué)轉型，引進(jìn)在國內同行業(yè)中有較高知名度和較強實(shí)力的戰略投資者，走專(zhuān)業(yè)分工協(xié)作之路，大力提升機械制造和集成水平，實(shí)現成套裝備技術(shù)升級轉型。在此基礎上，對集團內的5家煤礦機械制造廠(chǎng)按照成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)原則，進(jìn)行產(chǎn)權或資產(chǎn)整合，實(shí)施橫向聯(lián)合，培育壯大機械制造產(chǎn)業(yè)。力爭2018年實(shí)現產(chǎn)值10億元，利潤2000萬(wàn)元。

（2）打造新能源產(chǎn)業(yè)

一是依托煤矸石發(fā)電、瓦斯發(fā)電以及具有的售發(fā)電資質(zhì)，利用國家新能源政策和電力改革政策，通過(guò)資產(chǎn)證券化方式，引進(jìn)社會(huì )力量，通過(guò)對電網(wǎng)和發(fā)電機組進(jìn)行升級改造建設，由以發(fā)電為主向以輸供電為主進(jìn)行轉型，建立新的盈利模式，發(fā)揮資源和資金效益。二是加快開(kāi)發(fā)光伏發(fā)電和太陽(yáng)能綜合利用項目步伐。利用攀枝花大寶頂爛泥菁片區的閑置土地，結合四川攀西地區充足的陽(yáng)光資源優(yōu)勢，積極尋求戰略合作伙伴，開(kāi)發(fā)光伏發(fā)電和太陽(yáng)能綜合利用項目。三是加大煤層氣開(kāi)采和高效利用。利用宜賓、瀘州的川南礦區煤層氣資源量豐富和川煤集團成熟的瓦斯利用技術(shù)優(yōu)勢，加大對富含煤層氣礦區礦井深部和保護層瓦斯開(kāi)采力度，勘探開(kāi)發(fā)筠連、古敘礦區的煤層氣資源。爭取在2016年底取得筠連、古敘礦區煤層氣探礦權，并引進(jìn)戰略合作伙伴共同開(kāi)發(fā)。四是積極參與水電開(kāi)發(fā)。

力爭新能源產(chǎn)業(yè)2018年實(shí)現產(chǎn)值10億元，利潤3000萬(wàn)元。

（3）發(fā)展醫養產(chǎn)業(yè)

以米易陽(yáng)光酒店為依托，以產(chǎn)權重組為紐帶，整合酒店、醫療資源，借助退出煤礦的有效資產(chǎn)，打造健康醫養產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)戰略投資者，積極實(shí)施戰略合作，創(chuàng )新服務(wù)模式，發(fā)展酒店式公寓、連鎖酒店、農家樂(lè )、康養院，構建具有區域優(yōu)勢的“生活健康、醫護養老、旅游觀(guān)光”的系列化健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系?？叼B業(yè)2018年可實(shí)現營(yíng)業(yè)收入12億元，利潤2000萬(wàn)元。

4.加大非煤礦山資源的開(kāi)發(fā)利用

利用川煤集團井下開(kāi)采的人才和技術(shù)優(yōu)勢，以下屬金升公司為平臺，按照“有效益、能發(fā)展、有市場(chǎng)”的原則，積極開(kāi)發(fā)利用非煤礦山資源，以貴金屬采礦業(yè)為突破口，控制一批儲量大、品位高、中型規模以上的貴金屬礦產(chǎn)項目，在此基礎上，拓展其他采礦業(yè)務(wù)，預計通過(guò)非煤礦山開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品貿易，2018年可實(shí)現銷(xiāo)售收入2億元，利潤3000萬(wàn)元。

5.發(fā)展生態(tài)農業(yè)

綜合利用各公司在各地市州內的閑置土地和退出礦井土地資源，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、養殖業(yè)，具體項目2016年三季度開(kāi)始實(shí)施，力爭2018年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入1000萬(wàn)元，利潤20萬(wàn)元。

（三）以科技創(chuàng )新為平臺，不斷提高發(fā)展的科技貢獻率

依托川煤集團國家級企業(yè)技術(shù)中心、煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、博士后工作站等科技平臺，大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，走產(chǎn)、學(xué)、研一體化道路，破解發(fā)展中的技術(shù)難題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。一是煤炭產(chǎn)業(yè)走規?；?、自動(dòng)化的道路，提高規模效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率；二是機械制造業(yè)向成套設備和集成化發(fā)展，保持核心競爭力，實(shí)現產(chǎn)品轉型升級，拓展市場(chǎng)空間；三是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升物流信息化水平。四是依靠科技，轉變發(fā)展方式，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的節能降耗水平。

（四）以資本運行為基礎，不斷創(chuàng )新商業(yè)模式

一是加快實(shí)體產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)的融合，拓展資本運營(yíng)平臺。堅持“資產(chǎn)資本化、資本證券化”方向，加大培育力度，將具備發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)板塊和項目有序推向資本市場(chǎng)。積極開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)的資本化運作，通過(guò)對品牌、商譽(yù)、經(jīng)營(yíng)權、采礦權、土地使用權、技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的運作，盤(pán)活資產(chǎn)，籌措資金。在集團相關(guān)板塊，吸引有實(shí)力的國內外企業(yè)以技術(shù)、管理、品牌等入股，借用其銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )、知名品牌、管理經(jīng)驗，盡快占有市場(chǎng)，提高企業(yè)生存和發(fā)展能力。二是加快適應新的能源生產(chǎn)和消費模式，創(chuàng )新服務(wù)理念和營(yíng)運機制。拓展產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、資源系列化增值途徑，積極打造多元化、差異化企業(yè)盈利模式。拓展資源高效運營(yíng)增值途徑，集成要素資源，培育增值優(yōu)勢，消除問(wèn)題環(huán)節，提高利用效率，最終實(shí)現價(jià)值最大增值。

五 保障措施

（一）統籌規劃，有序推進(jìn)

川煤集團正處于生存和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，扭虧脫困工作涉及面廣、波及面寬，必須堅持“統籌規劃，有序推進(jìn)”的原則。認真做好各項前期準備工作，確保工作順利進(jìn)行。

（二）加強組織領(lǐng)導

成立由主要領(lǐng)導任組長(cháng)，其他班子成員和相關(guān)人員為成員的川煤集團扭虧脫困領(lǐng)導小組，負責組織貫徹落實(shí)國務(wù)院、四川省有關(guān)方針政策，安排部署扭虧脫困工作，研究審議扭虧脫困總體方案和實(shí)施方案，協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題。下設相應專(zhuān)業(yè)組，明確目標，落實(shí)職責，制訂相應的方案和措施，嚴格考核。子公司扭虧脫困工作由所在單位主要負責人負責抓落實(shí)。

（三）統一思想，形成共識

加強對宏觀(guān)經(jīng)濟形勢、煤炭市場(chǎng)狀況和川煤集團實(shí)際情況的宣傳，使全體員工充分認識到加快扭虧脫困的必要性和緊迫性，深入發(fā)動(dòng)廣大員工積極參與，群策群力，調動(dòng)廣大員工的積極性。

（四）依法依規，規范操作

貫徹執行國家有關(guān)體制改革和國資管理的相關(guān)規定，規范操作，完善相關(guān)程序，確保國有資產(chǎn)的安全和企業(yè)、職工的合法權益。

六 所需的政策支持

（一）過(guò)剩產(chǎn)能退出方面

一是加大支持企業(yè)分流富余人員力度。建議省國資委協(xié)調省委、省政府參照外省市做法，對于落后產(chǎn)能退出企業(yè)員工實(shí)施距法定退休年齡提前五年退休，同時(shí)對于年齡滿(mǎn)50周歲或工齡30年的男性員工，年齡滿(mǎn)45周歲或工齡25年的女性員工實(shí)行提前退休政策。

二是給予實(shí)施產(chǎn)能退出企業(yè)資金支持。由于擬退出煤礦人員多，社會(huì )負擔沉重，本次擬退出礦山費用數額巨大，川煤集團根本無(wú)力負擔，僅依靠國家獎補資金缺口很大，建議省國資委協(xié)調省委、省政府同意根據落后礦山退出需要，在國家政策允許的范圍內，除國家獎補資金外，利用省財政在資金和政策上給予大力支持，以保證落后產(chǎn)能退出的順利實(shí)施，確保礦區穩定。

三是支持企業(yè)社會(huì )化職能移交。由于歷史原因，川煤集團長(cháng)期擔負著(zhù)“三供一業(yè)”和企業(yè)離退休人員管理、礦區醫院以及礦區公共設施維護等職能，企業(yè)每年為此要付出5億元，給企業(yè)造成了沉重的經(jīng)濟負擔，建議省國資委協(xié)調省委、省政府同意按照國辦發(fā)〔2013〕104號文件關(guān)于“落實(shí)相關(guān)政策，解決原國有重點(diǎn)企業(yè)破產(chǎn)煤礦遺留的離退休人員醫療保障及社會(huì )化管理、社會(huì )職能移交等問(wèn)題”的要求，一是將已退休人員和工傷人員管理，全部移交地方，實(shí)行社會(huì )化管理。二是同意企業(yè)將礦區社會(huì )化服務(wù)和管理機構進(jìn)行剝離，并按屬地管理原則，移交當地政府。

四是支持企業(yè)債權債務(wù)處置。川煤集團實(shí)行資金集中管理，對外各類(lèi)金融借款主要體現在川煤集團以及各子公司層面，各實(shí)體企業(yè)向子公司借款，子公司向川煤集團或金融機構借款。由于本次關(guān)閉退出礦井嚴重虧損，基本無(wú)力償還銀行債務(wù)。為實(shí)現川煤集團有效去產(chǎn)能，輕裝前行，建議省國資委呈請省委、省政府協(xié)調銀行等金融機構對債務(wù)進(jìn)行分割，將川煤集團或子公司內外的借款根據受用受益原則分割到退出礦井，然后對呆賬壞賬進(jìn)行核銷(xiāo)。對重組礦井的金融機構借款通過(guò)一定方式和平臺進(jìn)行重組，債轉股或進(jìn)行部分豁免。

五是支持焦化產(chǎn)業(yè)實(shí)施關(guān)閉退出，參照煤炭過(guò)剩產(chǎn)能政策實(shí)施。

（二）支持省內煤炭銷(xiāo)售

一是對電煤價(jià)格進(jìn)行臨時(shí)干預。以熱值每大卡/公斤煤炭含稅車(chē)板價(jià)0.09元/噸作為電煤指導價(jià)格，對煤電企業(yè)貫徹落實(shí)電煤采購與發(fā)電量掛鉤任務(wù)進(jìn)行督導、檢查，幫助川煤集團和各電廠(chǎng)協(xié)調供煤工作。

二是合理調減水電留川電量。出臺調減水電留川電量的扶持政策和節能發(fā)電調度經(jīng)濟補償辦法，統籌平衡和協(xié)調水電、火電和川煤集團等省內煤電企業(yè)之間的經(jīng)濟利益，增加火電發(fā)電量。

三是提高省外煤炭入川門(mén)檻。按照國家《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，出臺相關(guān)制度和辦法，提高火電企業(yè)采購省外低熱值、高硫分動(dòng)力煤的門(mén)檻，禁止采購運距超過(guò)600公里、發(fā)熱量低于5000千卡/千克、全硫大于1.0%的省外發(fā)電用煤。

（三）支持川煤集團發(fā)展清潔能源

鑒于川煤集團作為古敘、筠連礦區煤炭資源開(kāi)采唯一合法主體，建議省國資委協(xié)調省委、省政府根據煤炭資源和煤層氣礦權合一綜合開(kāi)發(fā)原則，將筠連、古敘礦區煤層氣礦業(yè)權配置給川煤集團，并對煤層氣的開(kāi)發(fā)利用項目給予相應的專(zhuān)項資金支持。

對川煤電力產(chǎn)業(yè)，按照國家電力體制改革相關(guān)政策，給予大用戶(hù)售電政策支持和允許參與省電力市場(chǎng)，協(xié)調給予供電許可，幫助擴展供電區域，增加電力用戶(hù)。

（四）鼓勵企業(yè)發(fā)展醫療康養產(chǎn)業(yè)

將醫療康養產(chǎn)業(yè)納入四川省“一區兩片三帶”養老與健康發(fā)展規劃，在項目配置、專(zhuān)項資金、床位補貼、土地供應、稅收優(yōu)惠、市場(chǎng)準入等方面給予足夠的政策支持。

（五）支持企業(yè)進(jìn)行多渠道融資

一是協(xié)調處理債券類(lèi)融資。2016年1月29日由省政府金融辦主持召開(kāi)了針對川煤集團目前資金困難局面金融協(xié)調會(huì )，會(huì )議達成就川煤銀行借款進(jìn)行展期，但債券類(lèi)融資未能尋求到合適的解決辦法。建議設立國企改革發(fā)展基金，以解決企業(yè)債券類(lèi)融資類(lèi)事宜，同時(shí)作為債務(wù)兌付、貸款調頭等過(guò)橋資金，由國有資本運營(yíng)公司運作。二是協(xié)調銀行針對川煤新項目借款進(jìn)行新的融資授信和新增貸款。三是支持川煤集團按照市場(chǎng)化原則利用“基金管理公司”平臺進(jìn)行融資和投資。

此外，還希望根據國家穩增長(cháng)、調結構政策，支持企業(yè)以發(fā)項目債券模式發(fā)展，給予資金支持。