寧夏在“一帶一路”建設中的觀(guān)念轉變

觀(guān)念是行動(dòng)的先導，“一帶一路”建設是在黨的十八大和十八屆三中全會(huì )召開(kāi)后，我國推進(jìn)的重大發(fā)展戰略。行政體制改革、國家治理體系與治理能力現代化、市場(chǎng)在資源配置中的決定作用等是新時(shí)期改革的重要內容，也是觀(guān)念革新的重要領(lǐng)域。如何以十八大和十八屆三中全會(huì )精神為指導，推進(jìn)“一帶一路”建設，是寧夏絲綢之路經(jīng)濟帶建設取得實(shí)效的前提。結合寧夏的實(shí)際，我們認為，思想觀(guān)念的轉變對新形勢下推進(jìn)寧夏絲綢之路經(jīng)濟帶建設健康發(fā)展意義重大。

一 要準確理解和把握“一帶一路”建設的科學(xué)內涵

從歷史看，絲綢之路客觀(guān)上表現為特定的線(xiàn)路進(jìn)而與特定的區域相連，因此，“一帶一路”建設往往容易被理解為特定區域的工作，當區域外的主體參與時(shí)，便就有了對“一帶一路”建設主體泛化的擔憂(yōu)。由于客觀(guān)上把國內“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設局限在古代絲綢之路沿線(xiàn)，且歷史上這些區域大都屬于傳統的西部，因此也容易把“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設與西部大開(kāi)發(fā)聯(lián)系起來(lái)，認為“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設就是西部大開(kāi)發(fā)在新時(shí)期的延續。上述觀(guān)念在當前西部省份有一定的市場(chǎng)，一方面它體現了對絲綢之路經(jīng)濟帶建設的排他心理，希望參加的主體越少越好；另一方面則希望將“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設與西部大開(kāi)發(fā)捆綁起來(lái)，以便在政策支持下獲取國家更多的項目。筆者認為，上述思想的產(chǎn)生有多種原因，有思想觀(guān)念的原因，也有對國家政策與治理方式的路徑依賴(lài)，但其中最主要的還是對“一帶一路”建設作為國家戰略理解不深、不透，甚至出現誤解。從國家戰略的高度看，國家是作為一個(gè)整體參與建設的，參與主體的多元化是必然趨勢。從經(jīng)濟實(shí)力看，西部以外的省份參與“一帶一路”建設不但對推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設作用重大，而且對促進(jìn)西部發(fā)展也有著(zhù)重要的影響。西部省份要找準在“一帶一路”建設中的定位，通過(guò)積極努力、搭建平臺、參與競爭加入“一帶一路”建設，而非因地緣優(yōu)勢自然獲取參與資格，享受建設成果。在“一帶一路”建設中，如果西部省份獲得了較大的參與份額，承接了東部的產(chǎn)業(yè)，在客觀(guān)上將對西部發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，但這種促進(jìn)與定點(diǎn)發(fā)展西部的西部大開(kāi)發(fā)有明顯的不同。在中阿合作論壇第六屆部長(cháng)級會(huì )議上，習近平總書(shū)記提出構建“1+2+3”的合作格局，從該模式所包含的內容看，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設不但承擔著(zhù)國家能源安全的使命，也承擔著(zhù)將東部發(fā)達的制造業(yè)和高科技產(chǎn)品向絲路沿線(xiàn)轉移的重任，這些顯然都是西部省份無(wú)法完成的。所以，就寧夏而言，只有在“一帶一路”建設中找準目標定位，發(fā)揮優(yōu)勢，徹底摒棄“等、靠、要”思想，打消寧夏在傳統絲路沿線(xiàn)上的優(yōu)勢心理，通過(guò)刻苦努力、科學(xué)規劃、積極爭取，才能搭上“一帶一路”建設的順風(fēng)車(chē)，把國家發(fā)展戰略?xún)?yōu)勢轉化為寧夏的發(fā)展優(yōu)勢。

二 “一帶一路”建設要實(shí)現由政府推動(dòng)向政府與市場(chǎng)雙輪驅動(dòng)的轉變，更加重視市場(chǎng)的理念轉變

我國傳統的治理方式是政策推動(dòng)，治理理念是行政主導，政府在經(jīng)濟發(fā)展中起主導作用，往往不同程度忽視了市場(chǎng)主體和其他社會(huì )組織的作用。政府主導可以充分發(fā)揮和調動(dòng)各種資源，見(jiàn)效快，但政府主導最大的弊端是在缺失市場(chǎng)主體的情況下，這種運動(dòng)式治理的方式不具有可持續性，往往聲勢很大，收效甚微。黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì )明確提出要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，“一帶一路”建設作為一項國家發(fā)展戰略，市場(chǎng)主體應該也必須是“一帶一路”建設的主力軍。將“一帶一路”建設看成是政府的事，倡導政府動(dòng)起來(lái)，不同程度忽視市場(chǎng)主體和社會(huì )其他組織的參與，由政府唱獨角戲，這種思維方式必須改變，在這方面我們也有一定的經(jīng)驗和教訓需要汲取。由于“一帶一路”建設是作為國家倡議提出并實(shí)施的，政府作用不能忽視，特別是像寧夏這樣的省份，政府在項目爭取、規劃制定、保障服務(wù)方面將發(fā)揮重要作用，但這也不應該成為忽視市場(chǎng)主體的理由，再好的規劃也需要企業(yè)等市場(chǎng)主體去實(shí)施，實(shí)現“一帶一路”建設中的政府與市場(chǎng)主體的雙輪驅動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，制定出符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和寧夏實(shí)際的規劃，是“一帶一路”建設取得實(shí)效和可持續發(fā)展的基礎。所以，規劃的基礎應該是誰(shuí)參與和如何參與，而非單純宏大的發(fā)展目標。

三 “一帶一路”建設要從突出經(jīng)濟建設向經(jīng)濟、文化發(fā)展并重的理念轉變

在信息化發(fā)展的新階段，社會(huì )各領(lǐng)域的發(fā)展關(guān)聯(lián)度越來(lái)越高，經(jīng)濟建設早已超越單純的經(jīng)濟發(fā)展思維，而與政治、社會(huì )、文化、生態(tài)融為一體，形成一種和諧共生、相互促進(jìn)的關(guān)系。所以，“一帶一路”建設，不單純是發(fā)展經(jīng)濟，也要協(xié)調推進(jìn)社會(huì )各領(lǐng)域的發(fā)展。古老的絲綢之路既是一條商貿之路，也是一條文化交流之路，在新絲綢之路建設中，文化交流是推進(jìn)新絲綢之路經(jīng)濟建設的重要推手，文化合作構成新“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的重要內容。歷史文化資源是西部省份參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的優(yōu)勢，也是在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中西部可以發(fā)揮重要作用的領(lǐng)域，可以與東部的產(chǎn)品輸出、技術(shù)輸出形成有效的互補。在文化與經(jīng)濟的關(guān)系上，我們長(cháng)時(shí)期實(shí)行文化為經(jīng)濟服務(wù)的政策，倡導“文化搭臺、經(jīng)濟唱戲”，這種將文化交流功利化的做法，不但使文化失去了原有的意義，被庸俗化，也使文化的交流停留在表層，無(wú)法實(shí)現文化交流的真正價(jià)值，發(fā)揮其影響?！耙粠б宦贰苯ㄔO中，文化建設是目的而不是手段，和經(jīng)濟交往一樣，文化交流構成“一帶一路”建設的重要內容。特別是在地緣政治復雜的中亞、中東、南亞地區，文化交流對“一帶一路”建設意義重大，它不但是經(jīng)貿交流的重要保障，也凸顯了“一帶一路”建設和平共榮的理念。在《中國—阿拉伯國家合作論壇2014年至2016年行動(dòng)執行計劃》中，文化合作的內容達到10項，如果把文明對話(huà)、教育合作、科技合作、新聞出版合作、民間合作都納入文化交流的范疇，文化合作內容多達30項，凸顯了新“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中文化交流的地位，這在我國與周邊國家或集團所簽訂的區域合作協(xié)定中是獨一無(wú)二的。寧夏是我國唯一的省級回族自治區，與中東中亞國家有著(zhù)悠久的歷史交往和文化交流傳統，人文優(yōu)勢明顯?！吨袊⒗畤液献髡搲?014年至2016年行動(dòng)執行計劃》中明確了文化交流的領(lǐng)域與合作的項目，寧夏應在此基礎上抓緊制定文化合作與交流規劃，參與國家文化交流項目，大力開(kāi)展寧夏與中東西亞各國文化合作交流項目，為夯實(shí)“一帶一路”建設的文化基礎做出寧夏應有的貢獻。

四 “一帶一路”建設要實(shí)現由以我為主的單向型思維方式向樹(shù)立互利互惠、合作共贏(yíng)的市場(chǎng)理念轉變

在對外開(kāi)放和交流的過(guò)程中，人們往往容易陷入一種單向思維定式，以自己為中心去判斷、度量別人的需求，并依此設定目標、方法，而未能站在對方的角度看待問(wèn)題。它遵循的是我有什么（輸出）、我需要什么（引進(jìn)）的邏輯，追求的（或更多考慮的）是自己的發(fā)展和利益，不同程度地忽視了對方的感受，從而給雙方的經(jīng)濟合作造成困難。在中阿合作論壇第六屆部長(cháng)級會(huì )議開(kāi)幕式上，習近平主席明確指出：“中國追求的是共同發(fā)展。我們既要讓自己過(guò)得好，也要讓別人過(guò)得好?！被ダセ?、合作共贏(yíng)的理念不但體現了中國在推進(jìn)“一帶一路”建設中的全新思維，也為同“一帶一路”沿線(xiàn)國家的合作奠定了堅實(shí)的基礎。2010年以來(lái)，寧夏通過(guò)中阿經(jīng)貿論壇和中阿博覽會(huì )推動(dòng)了寧夏同阿拉伯國家的經(jīng)貿合作，取得了一定的成果。在今后的工作中，如何遵循市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的規律，站在市場(chǎng)的角度看待問(wèn)題，審視我們的優(yōu)勢與不足，制定切實(shí)可行的發(fā)展規劃，是寧夏打造內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區，推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設取得成效的重要條件。從目前阿拉伯國家的產(chǎn)業(yè)結構特征看，寧夏可以利用自身優(yōu)勢，優(yōu)先同這些國家開(kāi)展科技農業(yè)、畜牧業(yè)、清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)化方面的合作，將寧夏的比較優(yōu)勢與西亞國家的發(fā)展短板結合起來(lái)，形成有效的互補，只有如此，才能夯實(shí)雙方發(fā)展的基礎。