寧夏“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設保障條件研究

2013年9月，習近平總書(shū)記在訪(fǎng)問(wèn)哈薩克斯坦時(shí)，提出了建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰略構想，“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”戰略構想的提出，是我國基于地緣政治、能源安全、全方位對外開(kāi)放所做出的重大戰略決策。寧夏是古代絲綢之路的重要節點(diǎn)，是古代絲綢之路貿易與文化交流的重要區域，早在20世紀90年代，寧夏就提出向西開(kāi)放的問(wèn)題。進(jìn)入21世紀后，寧夏向西開(kāi)放步伐明顯加快，中阿經(jīng)貿論壇、中阿博覽會(huì )的成功舉辦，極大提升了寧夏在向西開(kāi)放特別是向中東阿拉伯國家開(kāi)放中的地位和影響力，成為國家向西開(kāi)放的重要力量和窗口。在2014年6月5日舉辦的中阿合作論壇第六屆部長(cháng)級會(huì )議上，寧夏作為唯一獲邀參加的省份就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。寧夏因中阿博覽會(huì )而成為國家西進(jìn)戰略的重要支點(diǎn)，正如自治區劉慧主席所說(shuō)，積極參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設，為寧夏經(jīng)濟發(fā)展提供了前所未有的機遇。如何牢牢抓住這次機遇，充分發(fā)揮寧夏在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中的作用，是需要我們深入研究的重要課題。其中，探討寧夏在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中的保障條件和相對優(yōu)勢，是寧夏在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中發(fā)揮重要作用、取得切實(shí)成效的關(guān)鍵。

一 觀(guān)念轉變是寧夏“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設取得成效的前提

觀(guān)念是行動(dòng)的先導，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設是在黨的十八大和十八屆三中全會(huì )召開(kāi)后，我國推進(jìn)的重大發(fā)展戰略。行政審批制度改革、國家治理體系與治理能力現代化、市場(chǎng)在資源配置中的決定作用等是新時(shí)期改革的重要內容，也是觀(guān)念革新的重要領(lǐng)域。如何以十八大和十八屆三中全會(huì )精神為指導，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶建設，是寧夏“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設取得實(shí)效的前提。結合寧夏的實(shí)際，我們認為，思想觀(guān)念的轉變對新形勢下推進(jìn)寧夏“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設健康發(fā)展意義重大。

（一）要準確理解和把握作為國家戰略的“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的科學(xué)內涵

從歷史看，絲綢之路客觀(guān)上表現為特定的線(xiàn)路進(jìn)而與特定的區域相連，因此，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設往往容易被理解為特定區域的工作，當區域外的主體參與時(shí)，便有了對“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設主體泛化的擔憂(yōu)。由于客觀(guān)上把國內“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設局限在古代絲綢之路沿線(xiàn)，且歷史上這些區域大都屬于傳統的西部，因此也容易把“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設與西部大開(kāi)發(fā)聯(lián)系起來(lái)，認為“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設就是西部大開(kāi)發(fā)在新時(shí)期的延續。上述觀(guān)念在當前西部省份有一定的市場(chǎng)，一方面它體現了對絲綢之路經(jīng)濟帶建設的排他心理，希望參加的主體越少越好，參與主體越少參與者的利益就越大；另一方面則希望將“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設與西部大開(kāi)發(fā)捆綁，以便在政策的支持下獲取國家更多的項目。筆者認為，上述思想的產(chǎn)生有多種原因，有思想觀(guān)念的原因，也有對國家政策與治理方式的路徑依賴(lài)，但其中最主要的還是對“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設作為國家戰略理解不深、不透，甚至出現誤解。從國家戰略的高度看，國家是作為一個(gè)整體參與建設的，參與主體的多元化是必然趨勢。從經(jīng)濟實(shí)力看，西部以外的省份參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設不但對推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設作用巨大，而且對促進(jìn)西部發(fā)展也有著(zhù)重要的影響。西部省份要找準在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中的定位，通過(guò)積極努力、搭建平臺、參與競爭加入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設，而非因地緣優(yōu)勢自然獲取參與資格，享受建設成果。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中，如果西部省份獲得了較大的參與份額，承接了東部的產(chǎn)業(yè)，在客觀(guān)上將對西部發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，但這種促進(jìn)與定點(diǎn)發(fā)展西部的西部大開(kāi)發(fā)有明顯的不同。在中阿合作論壇第六屆部長(cháng)級會(huì )議上，習近平總書(shū)記提出構建“1+2+3”的合作格局，從該模式所包含的內容看，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設不但承擔著(zhù)國家能源安全的使命，也承擔著(zhù)將東部發(fā)達的制造業(yè)和高科技產(chǎn)品向絲路沿線(xiàn)轉移的重任，這些顯然都是西部各省區無(wú)法完成的。所以，就寧夏而言，只有在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中找準目標定位，發(fā)揮優(yōu)勢，徹底摒棄等靠要思想，打消寧夏在傳統絲路沿線(xiàn)上的優(yōu)勢心理，通過(guò)刻苦努力、科學(xué)規劃、積極爭取，才能搭上“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的順風(fēng)車(chē)，把國家發(fā)展戰略?xún)?yōu)勢轉化為寧夏的發(fā)展優(yōu)勢。

（二）“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設要實(shí)現由政府推動(dòng)向政府與市場(chǎng)雙輪驅動(dòng)，更加重視市場(chǎng)的理念轉變

我國傳統的治理方式是政策推動(dòng)，治理理念是行政主導，政府在經(jīng)濟發(fā)展中起主導作用，往往不同程度忽視了市場(chǎng)主體和其他社會(huì )組織的作用。政府主導可以充分發(fā)揮和調動(dòng)各種資源，見(jiàn)效快，但政府主導最大的弊端是在缺失市場(chǎng)主體的情況下，這種運動(dòng)式治理的方式不具有可持續性，往往聲勢很大，收效甚微。黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì )明確提出要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設作為一項國家發(fā)展戰略，市場(chǎng)主體應該也必須是經(jīng)濟帶建設的主力軍。將“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設看成是政府的事，倡導政府動(dòng)起來(lái)，忽視市場(chǎng)主體和社會(huì )其他組織的參與，由政府唱獨角戲，這種思維方式必須改變，在這方面我們也有一定的經(jīng)驗和教訓需要汲取。由于“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設是作為國家戰略提出并實(shí)施的，政府作用不能忽視，特別是像寧夏這樣的省份，政府在項目爭取、規劃制定、保障服務(wù)方面將發(fā)揮重要作用，但這也不應該成為忽視市場(chǎng)主體的理由，再好的規劃也需要企業(yè)等市場(chǎng)主體去實(shí)施。實(shí)現“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中的政府與市場(chǎng)主體的雙輪驅動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，制定出符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和寧夏實(shí)際的規劃，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設取得實(shí)效和可持續發(fā)展的基礎。所以，規劃的基礎應包含誰(shuí)參與和如何參與，而非單純宏大的發(fā)展目標。

（三）“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設要從突出經(jīng)濟建設向經(jīng)濟、文化發(fā)展并重的理念轉變

在信息化發(fā)展的新階段，社會(huì )各領(lǐng)域的發(fā)展關(guān)聯(lián)度越來(lái)越高，經(jīng)濟建設早已超越單純的經(jīng)濟發(fā)展思維，而與政治、社會(huì )、文化、生態(tài)融為一體，形成一種和諧共生、相互促進(jìn)的關(guān)系。所以，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設，不單是發(fā)展經(jīng)濟，社會(huì )各領(lǐng)域的發(fā)展也要協(xié)調推進(jìn)。古老的絲綢之路既是一條商貿之路，也是一條文化交流之路，在新絲綢之路建設中，文化交流是推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的重要推手，文化合作構成“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的重要內容。歷史文化資源是西部省份參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的優(yōu)勢，也是在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中西部可以發(fā)揮重要作用的領(lǐng)域，可以與東部的產(chǎn)品輸出、技術(shù)輸出形成有效的互補。在文化與經(jīng)濟的關(guān)系上，我們長(cháng)期實(shí)行文化為經(jīng)濟服務(wù)的政策，倡導“文化搭臺，經(jīng)濟唱戲”，這種將文化交流功利化的做法，不但使文化失去了原有的意義，被庸俗化，也使文化的交流停留在表層，無(wú)法發(fā)揮文化交流的真正價(jià)值和影響?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”建設中，文化建設是目的而不是手段，和經(jīng)濟交往一樣，文化交流構成“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的重要內容。特別是在地緣政治復雜的中亞、中東、南亞地區，文化交流對“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”建設意義重大，它不但是經(jīng)貿交流的重要保障，也凸顯了“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設和平共榮的理念。在《中國—阿拉伯國家合作論壇2014年至2016年行動(dòng)執行計劃》中，文化合作的內容達到10項，如果把文明對話(huà)、教育合作、科技合作、新聞出版合作、民間合作都納入文化交流的范疇，文化合作內容多達30項，凸顯了“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中文化交流的地位，這在我國與周邊國家或國家集團所簽訂的區域合作協(xié)定中是獨一無(wú)二的。寧夏是我國唯一的省級回族自治區，與中東中亞國家有著(zhù)悠久的歷史交往和文化交流傳統，人文優(yōu)勢明顯?！吨袊⒗畤液献髡搲?014年至2016年行動(dòng)執行計劃》中明確了文化交流的領(lǐng)域與合作的項目，寧夏應在此基礎上抓緊制定文化合作與交流規劃，參與國家文化交流項目，大力開(kāi)展寧夏與中東、西亞文化合作交流項目，為夯實(shí)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的文化基礎做出寧夏應有的貢獻。

（四）“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設要實(shí)現由以我為主的單向型思維方式向樹(shù)立互利互惠，合作共贏(yíng)的市場(chǎng)理念轉變

在對外開(kāi)放和交流的過(guò)程中，人們往往容易陷入一種單向思維定式，以自己為中心去判斷、度量別人的需求，并依此設定目標、方法，而沒(méi)有站在對方的角度看待問(wèn)題。它遵循的是我有什么（輸出）、我需要什么（引進(jìn)）的邏輯，追求的（或更多考慮的）是自己的發(fā)展和利益，不同程度忽視了對方的感受，從而給雙方的經(jīng)濟合作造成困難。在中阿合作論壇第六屆部長(cháng)級會(huì )議開(kāi)幕式上，習近平主席明確指出，“中國追求的是共同發(fā)展。我們既要讓自己過(guò)得好，也要讓別人過(guò)得好”?；ダセ?、合作共贏(yíng)的理念不但體現了中國在推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中的全新思維，也為同絲路沿線(xiàn)國家的合作奠定了堅實(shí)的基礎。2010年以來(lái)，寧夏通過(guò)中阿經(jīng)貿論壇和中阿博覽會(huì )推動(dòng)了寧夏同中東阿拉伯國家的經(jīng)貿合作，取得了一定的成果。在今后的工作中，如何遵循市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的規律，站在市場(chǎng)的角度看待問(wèn)題，審視我們的優(yōu)勢與不足，制定切實(shí)可行的發(fā)展規劃，是寧夏打造內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區，推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設取得成效的重要條件。從目前中東、西亞國家的產(chǎn)業(yè)結構特征看，寧夏可以利用自身優(yōu)勢，優(yōu)先同這些國家開(kāi)展科技農業(yè)、畜牧業(yè)、清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)化、旅游文化等方面的合作，將寧夏的比較優(yōu)勢與西亞等國家的發(fā)展短板結合起來(lái)，形成有效的互補，只有如此，才能夯實(shí)雙方發(fā)展的基礎。

二 自治區成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)所取得的成績(jì)是寧夏參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的優(yōu)勢和特色

寧夏是我國唯一的省級回族自治區，自治區成立以來(lái)，寧夏經(jīng)濟社會(huì )建設取得了長(cháng)足的進(jìn)步，2013年，全區實(shí)現生產(chǎn)總值2565.06億元，人均生產(chǎn)總值39420元，經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，寧夏形成了較為完整的工業(yè)體系。進(jìn)入21世紀后，寧夏立足自身優(yōu)勢，建立了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過(guò)加強與中東阿拉伯國家的經(jīng)貿合作，搭建了向西開(kāi)放的平臺，使寧夏成為國家向西發(fā)展戰略中的重要支點(diǎn)。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中，寧夏體量雖小，但優(yōu)勢明顯。

（一）內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設取得階段性成果

2012年，國務(wù)院正式批復《寧夏內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區規劃》，標志著(zhù)寧夏內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區正式設立，這是繼《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，國家出臺的又一個(gè)支持寧夏發(fā)展的重要文件。試驗區的建設，為寧夏乃至全國向西開(kāi)放搭建了一個(gè)重要的平臺，目前試驗區建設進(jìn)展順利，銀川綜合保稅區已通關(guān)運行，試驗區對資金、技術(shù)、人才的聚集效應正在持續發(fā)酵，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中將為參與國家能源戰略，承接東部產(chǎn)能、打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)揮重要作用。

（二）中阿經(jīng)貿論壇和中阿博覽會(huì )的影響持續擴大

寧夏作為我國唯一的省級回族自治區，在與阿拉伯國家交往與合作中有著(zhù)明顯的文化優(yōu)勢，從2010年開(kāi)始，寧夏著(zhù)力打造中阿經(jīng)貿論壇，2013年中阿經(jīng)貿論壇升格為中阿博覽會(huì )，成為國家向西開(kāi)放的重要平臺，每年吸引大量阿拉伯國家政要、工商精英、學(xué)者專(zhuān)家參會(huì )，在國際上產(chǎn)生了重要的影響，是寧夏向西開(kāi)放的重要窗口。

（三）優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，參與能力穩步提高

清真產(chǎn)業(yè)是寧夏的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)，寧夏在清真產(chǎn)品認證標準方面做了大量的工作，打造我國清真食品和穆斯林用品認證、研發(fā)設計、生產(chǎn)加工、展示交易和集散中心工作取得階段性成果，為寧夏清真產(chǎn)品走出國門(mén)創(chuàng )造了基礎條件。除清真產(chǎn)業(yè)外，寧夏在能源化工、科技農業(yè)、畜牧業(yè)、勞務(wù)輸出等方面優(yōu)勢明顯，同中亞、阿拉伯國家產(chǎn)業(yè)結構互補性強，也是寧夏擴大對外合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（四）回族文化的魅力與影響

寧夏是我國著(zhù)名的回鄉，濃郁的回族風(fēng)情和文化特色是寧夏向西開(kāi)放的天然優(yōu)勢，我們要充分利用寧夏的這一文化優(yōu)勢，著(zhù)力打造以回族文化為代表的特色文化，加強同中東阿拉伯國家、中亞國家的文化交流與合作。絲綢之路是貿易之路，也是文化交流之路，古老的絲綢之路為不同國家的文化交流提供了歷史依據，回族文化則為新時(shí)期中國與絲綢之路沿線(xiàn)國家的文化交流提供了現實(shí)的優(yōu)勢。在全球化背景下，如何打造回族文化品牌，創(chuàng )新回族文化內涵和形式，實(shí)現回族傳統文化的現代轉化不但是回族文化發(fā)展的需要，也是回族文化走出國門(mén)的必然要求。

三 內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區的特殊優(yōu)惠政策是寧夏“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的動(dòng)力

我國的改革開(kāi)放，是一部政策推動(dòng)的歷史，政策不但是改革的動(dòng)力，也決定著(zhù)改革的深度和邊界，所以，執政黨的政策在中國具有十分重要的意義。雖然近年來(lái)人們對政策推動(dòng)改革的模式提出許多不同意見(jiàn)，但在短時(shí)間內政策的驅動(dòng)效應恐怕還會(huì )延續。所以，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中，政策的制定與執行便有著(zhù)重要的價(jià)值。

（一）深入領(lǐng)會(huì )和研判國家“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設政策，最大限度發(fā)揮政策效用

“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設是國家戰略，國家政策與政策目標是寧夏推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的推動(dòng)力量，也是寧夏制定絲綢之路政策與發(fā)展規劃的重要依據。正如袁家軍所說(shuō)的，以前，“由于國家在戰略層面對中阿合作重要意義沒(méi)有明確表述，制約了寧夏在推進(jìn)中阿合作和絲綢之路經(jīng)濟帶建設中發(fā)揮更大作用。習主席的講話(huà)，明確了中阿合作的戰略意義，為寧夏更好地發(fā)揮自身人文、地緣、資源、先行等優(yōu)勢，依托中阿博覽會(huì )這一國際性開(kāi)放平臺，主動(dòng)承接國家戰略，探索參與‘一帶一路’建設提供的千載難逢的重大機遇”。中央的精神有了，還需要對中央精神準確領(lǐng)會(huì )并在此基礎上制定寧夏相關(guān)政策，把政策的效用發(fā)揮到極致，把政策的紅利落到實(shí)處。

（二）以?xún)汝戦_(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設為契機，以民族自治地方立法權為依托，抓緊出臺相關(guān)法規政策，充分開(kāi)拓發(fā)展空間，推動(dòng)不同主體積極參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設

同西部其他省份相比，寧夏的最大優(yōu)勢是全區開(kāi)放的內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設。內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區的建立，使得寧夏成為西部最優(yōu)的投資洼地和政策福地，加之寧夏又具有民族自治地方的立法權，使得寧夏在政策與法規的制定方面具有明顯的優(yōu)勢。如何利用寧夏的立法優(yōu)勢，立足寧夏經(jīng)濟社會(huì )建設需要，制定一批符合寧夏實(shí)際，同時(shí)又能推動(dòng)寧夏“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設健康發(fā)展的重要的政策法規，依法推進(jìn)寧夏的各項改革事業(yè)的發(fā)展，是需要我們認真思考并快速落實(shí)的。當務(wù)之急是要通過(guò)政策法律杠桿，調動(dòng)企業(yè)等市場(chǎng)主體參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的積極性，通過(guò)政策引領(lǐng)、法律保障，推動(dòng)寧夏企業(yè)實(shí)施“走出去”戰略，最大限度發(fā)揮市場(chǎng)主體的能動(dòng)性，解決政府與市場(chǎng)兩個(gè)積極性的問(wèn)題，是寧夏“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設持續發(fā)展的重要前提和關(guān)鍵環(huán)節。

（三）制定符合國家戰略與寧夏實(shí)際的發(fā)展規劃，積極參與并融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設

根據習近平總書(shū)記在中阿合作論壇上的講話(huà)和《中國—阿拉伯國家合作論壇2014年至2016年行動(dòng)執行計劃》，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設國家戰略的基本框架已清晰。自治區已將寧夏定位為“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的重要支點(diǎn)，如何統籌謀劃，形成寧夏“絲綢之路經(jīng)濟帶”總體行動(dòng)方案，對寧夏而言有著(zhù)重要的現實(shí)意義。近期，自治區結合國家戰略規劃和寧夏實(shí)際，提出了“1+2+3”發(fā)展戰略，但這只是一個(gè)非常宏觀(guān)的設想，要想使設想變?yōu)楝F實(shí)，每一項還需要做好詳細的規劃，包括參與主體、合作內容、實(shí)施過(guò)程、機制體制等，只有把規劃做好、做細、做實(shí)，充分體現市場(chǎng)主體的決定性作用，才能保證“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設取得實(shí)效。

（四）制定文化發(fā)展與文化交流規劃，創(chuàng )新文化交流內涵，參與中阿文化交流活動(dòng)，實(shí)施文化先行戰略

文化交流與合作，是新時(shí)期“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的重要內容，《中國—阿拉伯國家合作論壇2014年至2016年行動(dòng)執行計劃》從國家戰略層面規劃了中國和阿拉伯國家文化交流與合作的基本框架，寧夏作為中阿合作的先行區和示范區，要充分利用自身優(yōu)勢，抓緊制定寧夏參與絲綢之路經(jīng)濟帶文化合作發(fā)展規劃，該規劃要立足寧夏，面向絲路沿線(xiàn)國家，全面展示寧夏黃河文化、回族文化、西夏文化、紅色文化的魅力，并以此為基礎確定文化交流項目；要加大寧夏哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究機構與絲路沿線(xiàn)國家的科研合作，特別是要加強對沿線(xiàn)國家法律法規、風(fēng)土人情、經(jīng)濟社會(huì )等方面的了解，為自治區政府和企業(yè)科學(xué)決策提供依據；要積極爭取國家文化交流平臺落戶(hù)寧夏，重大活動(dòng)由寧夏主辦，把寧夏打造成“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中重要的文化聚集區；要充分發(fā)揮寧夏回族文化的優(yōu)勢，加強與阿拉伯國家和中亞國家的文化交流。時(shí)代在變，文化也在不斷地傳承發(fā)展，回族文化要走出國門(mén)，不但要宣傳回族文化的傳統之美，更要展示新時(shí)期回族文化的時(shí)代之美，通過(guò)實(shí)施回族文化創(chuàng )新工程，使回族文化在交流中創(chuàng )新，在創(chuàng )新中發(fā)展。

四 制度建設與機制創(chuàng )新是寧夏“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的運行保障

內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設不是特殊政策的疊加，其核心是通過(guò)政策激勵實(shí)現制度創(chuàng )新，所以，制度建設在內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設中的意義和價(jià)值不容忽視。當前，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中，急需建立如下制度機制。

（一）建立與中央部委的溝通機制和與絲綢之路沿線(xiàn)省份聯(lián)席會(huì )議機制，反映訴求，交流情況，避免重復建設和惡性競爭

絲綢之路沿線(xiàn)省份是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的重要參與者，為“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設提供了通道、平臺、產(chǎn)業(yè)、文化等支撐，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的重要力量。絲路沿線(xiàn)省份大都集中在西部，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，發(fā)展的愿望迫切，希望借助“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的東風(fēng)，通過(guò)積極參與，爭取國家項目支持，推動(dòng)地方經(jīng)濟快速發(fā)展。當前絲路沿線(xiàn)省份總體經(jīng)濟發(fā)展程度不高，經(jīng)濟總量不大，如果不能爭取到國家大的項目支持，就有可能成為東部產(chǎn)品、技術(shù)西進(jìn)的通道，而無(wú)法從參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中獲益，這是目前絲路沿線(xiàn)省份最為擔憂(yōu)的。積極爭取國家支持，特別是將一些重大項目放到本省區，是絲路沿線(xiàn)省份共同的追求，也是在國家規劃未出臺之前許多西部省份相繼公布本省絲綢之路經(jīng)濟帶建設規劃，試圖以此影響國家規劃的原因。西部省份產(chǎn)業(yè)結構同質(zhì)化程度較高，如果無(wú)序參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設，難免會(huì )出現重復建設和惡性競爭的現象，因此，建立中央部委與絲路沿線(xiàn)省份的對話(huà)溝通機制非常必要，同時(shí)，西部各省也要建立聯(lián)席會(huì )議制度，加強合作與溝通，以集體的力量爭取國家更大的支持。

（二）積極探索中阿博覽會(huì )等大型平臺服務(wù)經(jīng)濟建設能力機制，切實(shí)提高辦會(huì )績(jì)效

中阿博覽會(huì )是中阿合作與交流的重要平臺，也是寧夏參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的重要載體，將中阿博覽會(huì )提檔升級，打造成為我國面向中東阿拉伯國家交流的窗口，是寧夏面臨的一次重要機遇。所以，袁家軍副主席提出，要抓緊深化和研究中阿博覽會(huì )的頂層設計。中阿博覽會(huì )的頂層設計除完善辦會(huì )機制外，我們認為還要在如何提高辦會(huì )績(jì)效上下功夫，在這方面，如何引進(jìn)中阿雙方民間力量參與，特別是雙方企業(yè)的廣泛參與是辦會(huì )取得實(shí)效的關(guān)鍵。要真正提高辦會(huì )效率，從某種意義上說(shuō)，功夫其實(shí)在會(huì )外，制定符合中阿雙方實(shí)際的優(yōu)惠政策和法律法規，注重雙方的利益訴求，著(zhù)眼于雙方的合作共贏(yíng)，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的規律，是中阿博覽會(huì )取得實(shí)效的基礎性工程。

（三）建立寧夏企業(yè)走出去優(yōu)惠獎勵機制、寧夏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和企業(yè)能力分析評價(jià)機制、企業(yè)投資風(fēng)險評估機制，為寧夏企業(yè)“走出去”提供幫助與咨詢(xún)服務(wù)，切實(shí)維護企業(yè)合法權益

“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的基礎是企業(yè)之間的廣泛參與和合作，不管什么樣的宏大規劃，只有落實(shí)到雙方的企業(yè)，才會(huì )產(chǎn)生實(shí)際的效應，否則一切都是浮云。鼓勵寧夏企業(yè)“走出去”，為它們“走出去”提供包括法律服務(wù)在內的一切服務(wù)，是政府的主要職責。鑒于目前絲綢之路沿線(xiàn)國家對中國企業(yè)的認同度和這些國家面臨的恐怖威脅、大國地緣政治博弈等情勢，我們認為應建立寧夏企業(yè)走出去優(yōu)惠獎勵機制、寧夏企業(yè)“走出去”能力評價(jià)機制、寧夏企業(yè)投資風(fēng)險評估機制等，為寧夏企業(yè)“走出去”提供咨詢(xún)服務(wù)，同時(shí)也是維護寧夏企業(yè)形象，增強市場(chǎng)競爭力的必然要求。

（四）要建立文化交流互動(dòng)機制，保障文化交流項目落到實(shí)處

文化作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的重要內容，在國家規劃中已明確了實(shí)施項目，各省區也都制定了各自的文化交流項目與平臺，如何實(shí)施這些項目，需要建立必要的機制；各省區如何科學(xué)有序地參與文化交流，也需要有一個(gè)遴選的機制以避免無(wú)序參與；另外，文化交流的主體、交流的內容、交流的平臺和載體、交流的渠道等都需要通過(guò)一定的程序機制加以確認?？傊?，只有機制保障到位，文化交流才能落到實(shí)處。

五 建立在歷史與文化傳統之上的文化交流是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的橋梁和紐帶

美國、俄羅斯等國都曾經(jīng)從本國利益和地緣政治考慮提出過(guò)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的設想，但這些國家均不是歷史上絲綢之路的開(kāi)拓者、建設者和參與者。所以，歷史與文化傳統構成我國“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的最大優(yōu)勢，從而使得文化交流與合作成為新絲綢之路建設的必然選擇。

（一）文化交流是絲綢之路“民心通”工程的重要載體

王毅外長(cháng)在中阿合作論壇第六屆部長(cháng)級會(huì )議主旨發(fā)言中說(shuō)，共建“一帶一路”，民生就業(yè)是關(guān)鍵，讓更多的普通民眾享受到合作的紅利，從而為推進(jìn)合作不斷注入新的動(dòng)力。民生工程是打動(dòng)人心的重要力量。與此同時(shí)，建立在歷史與文化傳統之上的文化合作與交流，也是“民心通”工程的重要載體：只有加強文化交流，文明才能交流互鑒；只有文化交流，才能加深相互了解；只有加強文化交流，才能形成共識。所以，要實(shí)現“民心通”，文化交流不可或缺。

（二）文化傳統是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的歷史依據

合法性的追問(wèn)是現代社會(huì )人們思考問(wèn)題的一種方式，在現代社會(huì )，合法性不再單純是一個(gè)法律問(wèn)題，而是涉及社會(huì )發(fā)展的方方面面。在國際上，有許多聲音質(zhì)疑新“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設，實(shí)際上就是在追問(wèn)新“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的合法性問(wèn)題。從絲綢之路的歷史與沿線(xiàn)國家發(fā)展的現實(shí)出發(fā)，新“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設構想的提出，不但有現實(shí)的合理性，也有著(zhù)深厚的歷史積淀。絲綢之路沿線(xiàn)國家大都面臨發(fā)展的要求，和我們一樣有著(zhù)迫切的發(fā)展愿望，雙方的經(jīng)濟互補性強，只有通過(guò)合作，才能實(shí)現互利共贏(yíng)，這可以說(shuō)是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的現實(shí)依據。除此之外，古老的絲綢之路所產(chǎn)生的歷史記憶、文化交流，構成“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的歷史依據。從張騫出使西域以來(lái)，中國和中亞、中東阿拉伯各國人民長(cháng)達數千年的交往，這是世界上任何國家所沒(méi)有的，也是無(wú)法企及的，歷史文化傳統成為我國在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的優(yōu)勢和特色。

（三）“絲路精神”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的推動(dòng)力量

習近平主席在中阿合作論壇第六屆部長(cháng)級會(huì )議開(kāi)幕式上首次提出并闡釋了“絲路精神”的科學(xué)內涵：文明互鑒、相互尊重、合作共贏(yíng)、對話(huà)和平構成絲路精神的核心內容，涉及文明寬容、發(fā)展道路、經(jīng)濟利益、維護和平等諸多領(lǐng)域，其中，文明寬容是條件，發(fā)展道路是關(guān)鍵，經(jīng)濟利益是基礎，維護和平是宗旨。絲路精神不但是對“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的高度概括，同時(shí)也是推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的重要力量，沒(méi)有文明互鑒、相互尊重、合作共贏(yíng)、對話(huà)和平，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設就不可能向前推進(jìn)。

（四）文化傳承與發(fā)展是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的可靠保障

絲綢之路文化是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中文化交流與合作的重要內容，大力挖掘和開(kāi)發(fā)絲路文化，傳承絲路文化精神，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設文化交流與合作的基礎。在新時(shí)期，在全球化的背景下，我們所面臨的文化環(huán)境依然發(fā)生了許多變化，特別是絲路沿線(xiàn)國家的文化生態(tài)和幾千年前已不可同日而語(yǔ)，我們將面臨更加復雜的文化環(huán)境。這就要求我們在推進(jìn)文化交流中，既要注重文化傳承，更要注重文化創(chuàng )造，只有牢牢抓緊文化傳承與文化發(fā)展這兩條線(xiàn)，既立足歷史，又面向現實(shí)和未來(lái)，我們的文化交流才會(huì )有較大的發(fā)展。當文化交流達到一定程度和水平時(shí)，就會(huì )發(fā)揮它增進(jìn)了解、加深友誼、達成共識的功效，從而成為新“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的可靠保障。

六 和諧的民族關(guān)系和穩定的社會(huì )秩序是寧夏“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的基礎

社會(huì )穩定是經(jīng)濟社會(huì )建設的基礎，絲路沿線(xiàn)省份大都是少數民族聚居區，民族團結、宗教和順、社會(huì )和諧穩定是建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要條件。

（一）絲綢之路建設對寧夏社會(huì )穩定的影響

“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設對寧夏而言，既是機遇也是挑戰，而挑戰之一就是來(lái)自宗教極端勢力對寧夏社會(huì )穩定的影響。經(jīng)濟文化的交流是雙向的，在對外交往的過(guò)程中，外來(lái)文化的影響不可避免。當前，在世界伊斯蘭教整體向傳統回歸的大背景下，中東阿拉伯國家和中亞國家都面臨極端民族主義和宗教極端思想的威脅，在寧夏向西開(kāi)放的過(guò)程中，宗教極端思想的傳播將對寧夏社會(huì )穩定構成嚴重威脅，其溢出效應在新疆已表現得非常明顯，并對社會(huì )穩定造成嚴重影響，對此需要引起我們高度重視并積極采取應對措施。

（二）從中亞、新疆看宗教極端勢力發(fā)展的“三部曲”

宗教極端勢力的發(fā)展并不是突然出現的，而是經(jīng)歷了一個(gè)較長(cháng)的發(fā)展過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中它們會(huì )采取各種形式加以包裝，特別是打著(zhù)回歸宗教傳統、凈化社會(huì )道德等旗號，極具欺騙性。從國外與新疆出現的暴恐事件看，宗教極端主義的發(fā)展一般是經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：第一階段是民族文化的宗教化階段，即在民族文化中夸大宗教文化的影響，甚至認為民族文化就是宗教文化，限制民族傳統文化習俗，強調宗教文化身份而有意貶低民族認同與國家認同。哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫針對本國民族文化伊斯蘭化的傾向，強調：“我們首先是哈薩克斯坦人，然后才是穆斯林，穆斯林是我們的第二身份”，就是看到了民族文化宗教化的威脅與危害。第二階段是宗教文化的原教旨主義化。以回歸傳統，凈化道德的旗號限制人們過(guò)世俗的生活，宣揚回到穆罕默德的時(shí)代去，用宗教標準衡量一切價(jià)值，形成宗教化與世俗化之間的深刻對立，造成社會(huì )的撕裂與分化。第三階段是從宗教原教旨主義發(fā)展到宗教極端主義。對不愿按照原教旨主義理念生活的群眾采取暴力，并同民族分裂主義相互勾結，最終成為民族分裂勢力的工具?？疾熳诮虡O端主義發(fā)展的歷史，需要我們時(shí)刻警惕宗教極端思想在寧夏的發(fā)展，對寧夏出現的具有苗頭性的思想傾向，要高度重視，對一些看似不重要的現象，要看到問(wèn)題的本質(zhì)，及早采取措施，以免宗教極端思想坐大，對寧夏社會(huì )穩定產(chǎn)生嚴重破壞。

（三）文明對秩序的影響

宗教是一種文化現象，由宗教極端思想發(fā)展而來(lái)的暴力恐怖襲擊，事實(shí)上就是文化對社會(huì )秩序潛移默化的結果。一種文化就是一種秩序形式。1993年，冷戰結束后不久，美國著(zhù)名政治學(xué)教授塞繆爾·亨廷頓就在美國《外交》季刊發(fā)表了《文明的沖突？》一文，后來(lái)，亨廷頓在此基礎上撰寫(xiě)了《文明的沖突與世界秩序的重建》一書(shū)，按照亨廷頓的說(shuō)法，其目的就是要“強調文化在塑造全球政治中的主要作用，它喚起了人們對文化因素的注意”。亨廷頓強調的是冷戰結束后，文化因素成為影響國際秩序的重要因素。實(shí)際上，文化對國際政治格局和民族國家秩序的影響在冷戰時(shí)期就已經(jīng)得到很好的體現。如果說(shuō)冷戰是意識形態(tài)沖突的代名詞，那么，意識形態(tài)本身就是文化的深層結構。所以，縱觀(guān)人類(lèi)社會(huì )，文化的秩序意義及其對不同民族國家政治結構和秩序形式的塑造，成為幾千年來(lái)歷史發(fā)展的重要內容，只不過(guò)正如亨廷頓所說(shuō)，文化的這種價(jià)值“長(cháng)期以來(lái)曾一直為西方的國際關(guān)系學(xué)者所忽視”。從歷史上看，文化的傳播往往是社會(huì )革命或變革的先導，社會(huì )變革最初的表現形態(tài)不是物質(zhì)的，而是意識的或文化的，但其最終的結果卻是確立了一種新的秩序或者變革了原有的秩序，是新秩序生成的價(jià)值基礎。在當代，文化更是以其特有的方式重塑著(zhù)世界和民族國家內部秩序，其中宗教文化的影響尤其巨大，那種單純認為文化就是和平的使者，片面追求文化為經(jīng)濟服務(wù)的觀(guān)念必須要加以廓清，要高度重視文化對社會(huì )秩序的影響，在全球化的時(shí)代更應如此。中央在經(jīng)過(guò)深入分析研判后，將新疆問(wèn)題定位為政治問(wèn)題和文化問(wèn)題，正是看到了文化特別是宗教文化對社會(huì )秩序的形塑能力。

（四）依法治區是實(shí)現寧夏長(cháng)治久安的根本途徑

習近平主席在第二屆新疆工作會(huì )議上強調，要增強“各族群眾對偉大祖國的認同，對中華民族的認同，對中華文化的認同，對中國特色社會(huì )主義道路的認同”，要牢固樹(shù)立“國家意識、公民意識、中華民族共同體意識”。而要實(shí)現上述目標，除加強民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，提高群眾生活水平外，加強法治建設，落實(shí)法律制度，樹(shù)立法律權威，培育公民權利和義務(wù)意識是民族地區社會(huì )長(cháng)治久安的根本舉措。寧夏是民族自治區，改革開(kāi)放以來(lái)，寧夏回漢人民群眾的生活水平有了極大提升，回族文化等特色文化發(fā)展迅速，人民群眾的權利意識有了明顯的提高。但我們也應該清醒地看到，法治理念與法治思維的形成需要一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，在權利爆炸的時(shí)代，權利觀(guān)念與義務(wù)意識的不對稱(chēng)性愈發(fā)凸顯，特別是守法義務(wù)的缺失是影響寧夏社會(huì )穩定的重要根源。在大力培育民族文化的同時(shí)，加強以憲法為核心的公民文化教育，培養合格公民，是新形勢下增強國家認同，維護民族地區社會(huì )穩定的現實(shí)選擇。