山西焦煤集團堅持改革創(chuàng )新 推進(jìn)脫困發(fā)展

一 企業(yè)發(fā)展基本情況

山西焦煤集團有限責任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)山西焦煤集團）成立于2001年10月，是我國煤炭行業(yè)第一家以資產(chǎn)為紐帶，由原西山煤電、汾西礦業(yè)、霍州煤電三大省屬重點(diǎn)煤炭企業(yè)合并重組設立的煤炭大集團，之后山西焦化集團、山西焦炭集團、運城鹽化集團陸續劃入山西焦煤集團，又相繼成立了華晉焦煤公司、煤炭銷(xiāo)售公司、公路物流公司、投資公司、財務(wù)公司、國際發(fā)展公司、國際貿易公司、公共事業(yè)公司、機械電氣公司、飛虹化工公司、金土地公司等。

山西焦煤集團目前已發(fā)展成為全球第二、中國最大的煉焦煤生產(chǎn)加工企業(yè)和煉焦煤市場(chǎng)主供應商，是山西省最大的焦化企業(yè)、鹽化企業(yè)，屬山西省國有獨資企業(yè)，注冊資金83.38億元，總部設在山西省會(huì )太原市。山西焦煤集團現有22個(gè)子、分公司和3個(gè)A股上市公司，職工總數22.4萬(wàn)人，資產(chǎn)總額2610億元。

山西焦煤集團以煤、電、焦、化為主業(yè)，兼營(yíng)物流貿易、裝備制造、金融投資、建筑建材等產(chǎn)業(yè)。山西焦煤集團現有107座煤礦，生產(chǎn)能力1.81億噸/年；28座選煤廠(chǎng)，入洗能力1.26億噸/年；5座焦化廠(chǎng)，焦炭產(chǎn)能1180萬(wàn)噸/年；9座燃煤電廠(chǎng)，裝機容量3468MW；14座煤層氣及余氣余熱電廠(chǎng)，裝機容量219MW；鹽化日化產(chǎn)能256萬(wàn)噸/年。

山西焦煤集團主導產(chǎn)品有焦煤、肥煤、1/3焦煤、瘦煤、氣肥煤、貧煤等多個(gè)煤種，其中強黏焦煤和肥煤均為世界稀缺資源，具有低灰低硫、黏結性強、結焦性好等特性，是大鋼廠(chǎng)大高爐不可或缺的骨架爐料。產(chǎn)品市場(chǎng)涵蓋國內20多個(gè)省市和地區，并出口日本、韓國等國家，全國煉焦煤市場(chǎng)占有率穩定在8%以上。

“十二五”期間，山西焦煤集團在煤炭供應、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng )收創(chuàng )效、上繳稅費、國有資產(chǎn)保值增值、提供就業(yè)、環(huán)境治理、民生改善、社會(huì )責任等方面都做出了顯著(zhù)貢獻。原煤產(chǎn)量連續五年保持億噸以上，五年累計生產(chǎn)原煤5.3億噸，生產(chǎn)煉焦精煤2.3億噸，焦炭4670萬(wàn)噸，發(fā)電760億度；累計實(shí)現銷(xiāo)售收入9950億元，實(shí)現利潤97億元，上繳稅費656億元，增加值2016億元；資產(chǎn)總額達到2610億元，比2010年增長(cháng)1.1倍；固定資產(chǎn)投資累計超過(guò)1100億元，礦井采煤機械化程度達到100%，生產(chǎn)礦井平均產(chǎn)能提高到260萬(wàn)噸/年以上；五年累計解決就業(yè)3.1萬(wàn)人，其中招聘高等院校畢業(yè)生2萬(wàn)人；在崗職工工資保持穩定增長(cháng)，五年累計支出工資總額740億元以上，累計繳納各類(lèi)社?；鸾?50億元，完成社?；鹛崛『椭Ц?29億元；累計完成保障性住房投資107億元，共竣工298萬(wàn)平方米、2.7萬(wàn)戶(hù)；累計完成節能環(huán)保投入超30億元，礦區環(huán)境明顯改善；從2011年開(kāi)始，每年向礦區所在地低收入農戶(hù)無(wú)償供應1噸/戶(hù)冬季取暖用煤，四年累計供應“愛(ài)心煤”869萬(wàn)噸，貢獻利潤43億元；深入落實(shí)山西省產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)，三年累計完成產(chǎn)業(yè)扶貧投資29億元，有效推進(jìn)了對口貧困縣的脫貧工作；堅持每年向社會(huì )發(fā)布社會(huì )責任報告。

山西焦煤集團位列2015年世界500強第264位，連續三年上升139位。位列2015年中國企業(yè)500強第48位，連續五年上升28位。位列中國煤炭企業(yè)100強第二位，連續五年上升4位，僅次于神華集團。從2014年開(kāi)始，蟬聯(lián)山西省企業(yè)100強榜首。多次被授予“全國‘安康杯’競賽優(yōu)勝企業(yè)”“全國煤炭工業(yè)優(yōu)秀企業(yè)”“中國煤炭工業(yè)科技創(chuàng )新先進(jìn)企業(yè)”“煤炭工業(yè)節能減排先進(jìn)企業(yè)”“守合同重信用企業(yè)”“全國煤炭系統職工素質(zhì)工程示范基地”“山西省功勛企業(yè)”等榮譽(yù)稱(chēng)號，并榮獲“全國五一勞動(dòng)獎狀”。

二 陷入困境情況

在煤炭市場(chǎng)持續低迷、煤炭?jì)r(jià)格持續下滑的形勢下，山西焦煤集團也不可避免陷入了經(jīng)營(yíng)困局。

（一）銷(xiāo)售不暢庫存高企

受全球經(jīng)濟危機和國內宏觀(guān)經(jīng)濟增速放緩等因素影響，焦化、鋼鐵、冶金等煤炭下游行業(yè)市場(chǎng)低位運行，煤炭用戶(hù)接貨意愿不強，提質(zhì)降價(jià)訴求強烈，煤炭產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢，2015年煤炭銷(xiāo)售出現建企以來(lái)首次下降。生產(chǎn)煤總銷(xiāo)量同比減少840萬(wàn)噸，降幅8.5%；煉焦精煤銷(xiāo)量同比減少422萬(wàn)噸，降幅9%。

銷(xiāo)售不暢導致企業(yè)煤炭庫存快速攀升。2015年2月末煤炭庫存首次突破500萬(wàn)噸，3月末突破600萬(wàn)噸，企業(yè)產(chǎn)運銷(xiāo)脫節，正常生產(chǎn)秩序受到嚴重沖擊，部分礦廠(chǎng)出現間歇性頂庫停產(chǎn)現象。在積極采取加大營(yíng)銷(xiāo)和內部消化力度、優(yōu)化生產(chǎn)組織等措施后，煤炭庫存有所下降，截至2015年底，煤炭庫存為396萬(wàn)噸?！笆濉逼陂g企業(yè)煤炭庫存情況見(jiàn)圖1。

圖1 “十二五”期間企業(yè)煤炭庫存情況

（二）企業(yè)效益大幅下滑

受煤價(jià)大幅下滑影響，煤炭板塊收入利潤大幅下降，影響企業(yè)整體收入利潤大幅下滑。2015年企業(yè)銷(xiāo)售總收入出現首次下降，同比減少626億元，降幅24%；企業(yè)整體利潤連續大幅下滑，年度降幅均超40%以上，特別是2015年企業(yè)整體微利經(jīng)營(yíng)，實(shí)現利潤只有1.44億元，同比降幅達到82%?！笆濉逼陂g企業(yè)煤炭板塊收入情況和企業(yè)實(shí)現利潤情況分別見(jiàn)圖2和圖3。

圖2 “十二五”期間企業(yè)煤炭板塊收入情況

圖3 “十二五”期間企業(yè)實(shí)現利潤情況

（三）資金鏈條十分緊張

焦化、鋼鐵等主要下游行業(yè)同樣市場(chǎng)低迷、經(jīng)營(yíng)困難、資金緊張，導致煤炭行業(yè)回款困難，欠款逐漸增加，回款中現匯減少、承兌增加。截至2015年底，山西焦煤集團應收賬款較年初增長(cháng)5%，較2011年增長(cháng)78%；其中外欠煤炭貨款較年初增加30%。2015年全年煤炭貨款回收現匯比例僅為49%。

存貨占用資金越來(lái)越多，截至2015年底存貨共占用資金比年初增長(cháng)21%，比2011年翻了一番。

融資難融資貴問(wèn)題日漸突出，銀行普遍壓縮煤炭企業(yè)融資規模，新增貸款和到期續貸越來(lái)越困難，貸款擔保條件越來(lái)越苛刻。債券投資者對煤炭企業(yè)發(fā)行債券的投資意愿減弱甚至退出投資，煤炭企業(yè)發(fā)行債券難度加大。

而職工工資、社保費用、稅費支出、項目投資等剛性支出不減，導致企業(yè)資金鏈條十分緊張。

（四）安全壓力日益加大

資源整合兼并重組小煤礦使企業(yè)煤礦數量由38座猛增至108座，人才、技術(shù)、管理力量嚴重攤薄。

資源整合礦井先天不足，系統運行能力不滿(mǎn)足，基礎資料不全面，安全管理制度不健全，安全基礎薄弱，成為安全管理上的難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)?！笆濉逼陂g企業(yè)幾次安全事故基本都發(fā)生在資源整合煤礦。

隨著(zhù)開(kāi)采的延伸，地質(zhì)條件日益復雜，瓦斯突出和水害嚴重礦井數量增多，截至2015年底，山西焦煤集團共有高瓦斯礦井12座、瓦斯突出礦井8座、水文地質(zhì)條件復雜礦井26座、帶壓開(kāi)采礦井54座。

除了煤礦井下安全外，企業(yè)在焦炭化工、鹽化、發(fā)電、民爆化工、建筑建材、機械修造等非煤生產(chǎn)領(lǐng)域的安全狀況也不容樂(lè )觀(guān)，特別是焦化產(chǎn)業(yè)涉及“高溫高壓、易燃易爆、有毒有害”，安全管理難度很大。

受企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難影響，安全投入下降，導致部分設備設施老化、帶病運轉，部分安全工程推延或暫緩等，增加了安全隱患。另外，煤礦間歇性停產(chǎn)、職工思想波動(dòng)等，都對安全生產(chǎn)帶來(lái)了新的影響。

（五）轉型升級步伐緩慢

山西焦煤集團堅持以“四輪驅動(dòng)”——“改造升級傳統產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟建設、加強對外開(kāi)放合作”推動(dòng)企業(yè)轉型升級，但受資金、項目、手續等制約，轉型升級步伐相對比較緩慢。

循環(huán)經(jīng)濟園區關(guān)鍵節點(diǎn)缺項嚴重，特別是電力、建筑建材、現代煤化工等“煤電材”“煤焦化”產(chǎn)業(yè)鏈下游缺項嚴重，部分項目受手續制約難以推進(jìn)。如古交“煤電材”循環(huán)經(jīng)濟園區是2005年國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)之一，但建材項目受環(huán)保限制一直未審批，導致園區沒(méi)有真正循環(huán)起來(lái)。

重點(diǎn)工程項目審批難度較大，證照手續辦理滯后，推進(jìn)緩慢；部分大型現代化礦井如靈北礦（300萬(wàn)噸/年）、龐龐塔煤礦（1000萬(wàn)噸/年）已基本建成，具備安全生產(chǎn)條件，但手續辦理滯后導致無(wú)法正常投產(chǎn)；部分煤化工、建筑建材等項目受環(huán)保等限制較大。落后煤炭產(chǎn)能退出受人員安置、礦區穩定等影響推進(jìn)困難。

企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠依托于煤炭主業(yè)，自身盈利能力較差；金融投資、節能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，難以形成規模；非煤產(chǎn)業(yè)轉型升級上缺乏具有帶動(dòng)支撐作用的大項目好項目。

（六）民生改善困難增加

企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難給職工生活也帶來(lái)很大影響。

企業(yè)干部職工全面減薪，薪酬降幅集團公司領(lǐng)導大于中層領(lǐng)導、中層領(lǐng)導大于普通職工，在崗職工人均工資從2013年開(kāi)始下降，2015年在崗職工人均工資同比再降17%，但企業(yè)千方百計確保了井下一線(xiàn)職工工資的基本穩定和正常發(fā)放。

受資金緊張影響，部分單位出現欠薪欠?，F象。部分困難單位欠薪2個(gè)月左右；部分個(gè)人股東不配合的整合礦欠薪時(shí)間更長(cháng)。社?；痣y以及時(shí)繳納，部分單位出現拖欠社?；鹎闆r。

同樣受資金緊張影響，保障性住房建設和礦區環(huán)境治理等投入受限，部分保障性住房建設項目推進(jìn)緩慢，室內外配套工程無(wú)法跟進(jìn)；礦區綠化、矸石山治理等投入也有所下降。

在經(jīng)營(yíng)困難情況下，一些單位被迫采取輪崗放假、轉崗分流等措施降低成本、減少虧損，部分職工因此面臨放假休息、重新安置上崗等問(wèn)題。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難讓職工切身利益受到影響，職工思想波動(dòng)大，欠薪欠保、停產(chǎn)放假、轉崗安置等導致的上訪(fǎng)事件增多，2015年全年集團層面接待來(lái)訪(fǎng)次數同比增長(cháng)9%。

三 陷入困境的主要原因分析

深入分析煤炭企業(yè)陷入當前經(jīng)營(yíng)困境，并且在短期內無(wú)法有效擺脫困境的原因，主要有以下六個(gè)方面。

（一）煤價(jià)持續下滑

煤炭市場(chǎng)從2012年以來(lái)急轉直下，供大于求、持續低迷的煤炭市場(chǎng)導致煤炭?jì)r(jià)格持續大幅下跌，部分礦廠(chǎng)煤價(jià)跌破成本價(jià)，這是企業(yè)陷入當前經(jīng)營(yíng)困境的主要原因和直接原因。從圖4可以看出，2015年12月精煤售價(jià)為370元/噸，同比降低228元/噸，降幅38%；與煤價(jià)最高點(diǎn)相比，價(jià)格下跌766元/噸，跌幅超過(guò)67%。煤價(jià)下降導致企業(yè)收入、利潤大幅減少，僅2015年，煤價(jià)下降影響企業(yè)收入和利潤都減少71億元。

圖4 2011年至2016年3月三種煤價(jià)格走勢

（二）企業(yè)內部管理不精細

作為由多個(gè)大型老國有企業(yè)重組建立的大集團，作為傳統的煤炭國有企業(yè)，在內部管理上不夠精細，特別是煤炭“黃金十年”期間企業(yè)“大手大腳”的管理思維和習慣短時(shí)間內難以徹底改變。精細管理方面還存在較多問(wèn)題，也是企業(yè)陷入困境的重要原因。

生產(chǎn)管理不夠精細，現場(chǎng)“跑、冒、滴、漏”現象普遍；部分系統配套不合理，存在“大馬拉小車(chē)”或“小馬拉大車(chē)”現象；配件、材料等原料消耗較大，管理不到位。

經(jīng)營(yíng)管理水平、質(zhì)量、效益、效率都有待提高。資金管控力度不夠，存在“入不敷出”情況；項目投資上存在“三超”現象（概算超估算、預算超概算、決算超預算）；成本控制和管理水平需要提高，可控成本費用仍需進(jìn)一步控制和降低；經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核的針對性和科學(xué)性有待提高，激勵導向作用發(fā)揮不夠。

營(yíng)銷(xiāo)管理能力不夠，對市場(chǎng)敏感度不高，營(yíng)銷(xiāo)體制機制比較僵化，營(yíng)銷(xiāo)決策滯后于市場(chǎng)變化，固定化程序繁多，營(yíng)銷(xiāo)工作不能及時(shí)根據市場(chǎng)變化和客戶(hù)需要高效組織開(kāi)展。

企業(yè)部分管理基礎制度老化僵化，存在一定的制度缺失和管理漏洞，一些管理職責不清晰，部門(mén)與單位相互之間協(xié)調配合力度不夠，工作制度化、規范化還需加強，特別是依法治企進(jìn)程才剛剛起步。

（三）產(chǎn)業(yè)結構不合理

“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結構，難以有效轉嫁和分擔經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，這也是煤炭企業(yè)陷入困境的另一重要原因。

“黃金十年”對煤炭的大額投資，使企業(yè)“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結構問(wèn)題更加凸顯，企業(yè)煤、電、焦、化主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中，煤炭比重始終在60%以上；而在企業(yè)整體利潤中，煤炭一直是重要支柱。

焦化鹽化產(chǎn)業(yè)也是山西焦煤集團的重要產(chǎn)業(yè)。但在目前形勢下，焦化鹽化企業(yè)多年持續虧損，對集團整體效益也造成很大影響。

物流貿易產(chǎn)業(yè)伴隨著(zhù)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展而快速增長(cháng)，但在當前煤價(jià)大幅下跌的情況下，煤炭貿易基本微利或者無(wú)利。

電力產(chǎn)業(yè)雖然盈利，但是規模較??；煤機制造、建筑建材等其他非煤產(chǎn)業(yè)大多都是依托煤炭產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，在煤炭市場(chǎng)下行的時(shí)候這些產(chǎn)業(yè)同樣低位運行；金融投資、節能環(huán)保、新能源、信息化等新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，還未形成規模。

（四）企業(yè)負擔沉重

沉重的稅費負擔、企業(yè)辦社會(huì )負擔、鐵路運費負擔等是企業(yè)陷入困境的重要原因。

（1）稅費負擔沉重。目前企業(yè)負擔的稅費包括增值稅、城建稅、資源稅、企業(yè)所得稅、教育費附加等13項稅金，采礦權價(jià)款、采礦權使用費、采礦排水水資源費等20項行政規費。2011～2015年的煤炭稅費占銷(xiāo)售收入的比例分別為31.3%、38.6%、32.4%、30.2%、28.6%。其中增值稅和資源稅占到稅金總額的81%。

（2）辦社會(huì )負擔沉重。集團企業(yè)目前共有醫療、教育、消防、公安等各類(lèi)辦社會(huì )機構368個(gè)，職工總數約2萬(wàn)人，2015年補貼12.4億元，“十二五”期間累計補貼超過(guò)105億元。

（3）財務(wù)負擔沉重。從2014年開(kāi)始，集團企業(yè)年度融資總額超千億以上，年度貸款利息支出60億元以上。截至2015年底，企業(yè)融資總額達到1195億元，全年利息支出共66億元，同比增幅14%。

（4）鐵路運費高企。按照現行運價(jià)和企業(yè)年度鐵路銷(xiāo)售情況計算，集團企業(yè)年度鐵路運費支出在100億元左右。2015年山西焦煤集團煤炭銷(xiāo)售累計支出鐵路運費92億元，占鐵路銷(xiāo)售煤炭總貨款的23.5%。

（五）體制機制不靈活

作為傳統國有企業(yè)，體制機制相比較而言不夠靈活，也是企業(yè)陷入困境、難以盡快扭虧脫困的原因。

集團管控力度不夠，山西焦煤集團是山西省層級最多、情況最復雜的企業(yè)，所屬主要子公司西山煤電、汾西礦業(yè)、霍州煤電、山西焦化、山西焦炭、運城鹽化等都是集團型獨立法人機構，其主要領(lǐng)導人任命權在省國資委，集團對這些單位管控力度不夠，各子、分公司各自為政，大集團集而不團的問(wèn)題比較明顯。

企業(yè)整體運行機制仍是傳統國有企業(yè)運行機制，現代企業(yè)制度的完善與運行相對比較滯后。特別是薪酬分配、機構人事等制度和體制比較僵化。薪酬分配上“按級別分配”“大鍋飯”現象較為嚴重，不能很好地調動(dòng)各級干部職工的積極性；機構人事方面，機構設置較多，冗員繁多，效率質(zhì)量比較低；人員的市場(chǎng)化選聘還處于嘗試階段；用人上存在“論資排輩”“能上不能下”等現象；企業(yè)整體活力明顯不足。

（六）關(guān)鍵要素缺乏

人才、技術(shù)、資金、項目、文化等企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素相對缺乏，也是企業(yè)陷入困境的重要原因。

專(zhuān)業(yè)人才缺乏。企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才僅占職工總數的16%，特別是金融、投資、現代煤化工等新興產(chǎn)業(yè)方面的專(zhuān)家型、領(lǐng)軍型人才匱乏。

關(guān)鍵技術(shù)缺乏。企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng )新能力不強，核心技術(shù)儲備不足，在加大煤炭清潔高效利用、加快企業(yè)轉型升級方面受到較大的技術(shù)制約。

受?chē)谰袌?chǎng)沖擊和企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難影響，企業(yè)資金十分緊張，在加快企業(yè)轉型升級方面的投資不足，甚至企業(yè)安全生產(chǎn)上的投入都受到影響。

企業(yè)的脫困與轉型都要靠大項目來(lái)帶動(dòng)，但目前無(wú)論是在煤炭主業(yè)還是非煤產(chǎn)業(yè)轉型方面，都缺乏具有支撐、帶動(dòng)作用的大項目、好項目，企業(yè)發(fā)展后勁不足。

企業(yè)文化建設力度不夠，沒(méi)有很好地融合所屬子公司原有企業(yè)文化，沒(méi)有形成能夠凝聚和引領(lǐng)干部職工的企業(yè)文化內涵和企業(yè)精神。

四 脫困發(fā)展措施及效果

正確認識當前企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境和內外部形勢，山西焦煤集團積極采取有效應對措施，努力實(shí)現企業(yè)在逆境中的平穩健康發(fā)展。

（一）夯基礎，治隱患，全力確保安全生產(chǎn)

基礎不牢，地動(dòng)山搖。安全始終是煤炭企業(yè)的頭等大事，也是一切工作的基礎和前提。越是企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，越要高度重視安全，全力確保安全大局。

堅定安全發(fā)展理念。認真貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，堅持“安全第一，預防為主”方針，清醒認識安全生產(chǎn)形勢嚴峻性、工作復雜性、任務(wù)艱巨性和極端重要性，切實(shí)強化紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，切實(shí)做到警鐘長(cháng)鳴、常抓不懈。

強化安全責任落實(shí)。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”、“三必管”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）等要求，全面修訂完善各級各崗位安全生產(chǎn)責任制，構建了全方位、立體式安全責任體系，并強化了責任落實(shí)與考核問(wèn)責。

全面實(shí)施“838”安全工作部署，針對企業(yè)安全實(shí)際，明確了抓好安全工作的“牢固樹(shù)立八個(gè)理念、切實(shí)抓好三個(gè)重點(diǎn)、強化落實(shí)八項措施”總體部署并全面落實(shí)，指導安全工作開(kāi)展。

突出重點(diǎn)細化措施。緊緊圍繞“一通三防、防治水、頂板與機電運輸、整合煤礦、基建與外委隊伍、地面安全”六大重點(diǎn)領(lǐng)域，全面強化“動(dòng)態(tài)檢查、五人小組、領(lǐng)導掛牌督導與跟班帶班、專(zhuān)家系統會(huì )診、專(zhuān)項整治、重大隱患領(lǐng)導掛牌督辦”六項措施，切實(shí)加強隱患排查治理。

著(zhù)力提升基層建設、基礎管理、基本素質(zhì)“三基”工作水平。切實(shí)提升基層班組的戰斗力和業(yè)務(wù)保安水平；通過(guò)加強現場(chǎng)管理、安全質(zhì)量標準化建設等提升基礎管理水平；強化干部上講臺培訓到現場(chǎng)、班前會(huì )事故案例教育、焦煤大講堂、大師工作室等，全面提升職工隊伍綜合素質(zhì)。

強化安全精準投入，堅持“該投則投，應保必?！?，切實(shí)針對安全“短板”進(jìn)行精準投入，決不因企業(yè)困難形成新的安全欠賬?！笆濉逼陂g，山西焦煤集團消滅了重特大生產(chǎn)安全事故，輕重傷事故持續下降，煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率平均值為0.055，在同行業(yè)中保持了領(lǐng)先水平。

（二）抓五保，拓市場(chǎng)，創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)舞好龍頭

營(yíng)銷(xiāo)工作是龍頭，特別是在市場(chǎng)危機形勢下，營(yíng)銷(xiāo)興則企業(yè)旺，營(yíng)銷(xiāo)衰則企業(yè)敗。

全面實(shí)施“五?！睜I(yíng)銷(xiāo)策略。主動(dòng)適應市場(chǎng)變化，堅持以市場(chǎng)和客戶(hù)為中心，制定并全面實(shí)施“保市場(chǎng)、保運力、?；乜?、保生產(chǎn)、保效益”營(yíng)銷(xiāo)策略；堅持“六統一”（統一合同、統一計劃、統一調運、統一結算、統一清欠、統一煤質(zhì)管理），集中統一銷(xiāo)售，切實(shí)發(fā)揮大集團的營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢。

全力以赴開(kāi)拓市場(chǎng)。堅持大客戶(hù)戰略，強化與重點(diǎn)用戶(hù)的長(cháng)期協(xié)議合作；推行定制化生產(chǎn)、菜單式供應和點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)；加強集團領(lǐng)導包片督導、營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)導包區聯(lián)戶(hù)、市場(chǎng)人員駐場(chǎng)入戶(hù)，千方百計鞏固大客戶(hù)、修復老客戶(hù)、開(kāi)發(fā)新客戶(hù)、拓展小微戶(hù)。

不斷優(yōu)化產(chǎn)品結構。堅持以銷(xiāo)定產(chǎn)原則，根據市場(chǎng)需求及時(shí)調整優(yōu)化生產(chǎn)組織，加大適銷(xiāo)對路產(chǎn)品生產(chǎn)。強化精煤戰略，加大配采配洗配售力度，促進(jìn)效益提升。加強全過(guò)程質(zhì)量管理，穩定和提升產(chǎn)品質(zhì)量。加強煉焦煤內在指標的研究，立足用戶(hù)需求，積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品創(chuàng )造新供給。

努力創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式。堅持煤焦聯(lián)動(dòng)、銷(xiāo)貿一體，全面開(kāi)展煤焦聯(lián)動(dòng)、外采統銷(xiāo)、外采內供業(yè)務(wù)。積極推行“焦煤在線(xiàn)”煤焦化電子商務(wù)平臺，增加線(xiàn)上交易量。加強焦煤期貨運作，有效發(fā)現引導市場(chǎng)價(jià)格。牽頭建立并維系區域、同行業(yè)協(xié)商聯(lián)合銷(xiāo)售機制，維護價(jià)格穩定。

優(yōu)化營(yíng)銷(xiāo)運行機制。集團成立銷(xiāo)貿管理局，形成了營(yíng)銷(xiāo)管理與監督的有效協(xié)調機制；簡(jiǎn)化內部流程，優(yōu)化價(jià)格決策機制，整合兩級集團營(yíng)銷(xiāo)力度共同開(kāi)展營(yíng)銷(xiāo)工作；全面推行區域市場(chǎng)公司模擬法人運作，加強對營(yíng)銷(xiāo)、回款等工作的專(zhuān)項考核，全面激發(fā)廣大營(yíng)銷(xiāo)人員的工作積極性?！笆濉逼陂g，煤炭銷(xiāo)售逆勢保持穩定增長(cháng)態(tài)勢，煉焦煤全國市場(chǎng)占有率穩定在8%以上，國內最大的煉焦煤生產(chǎn)供應商的品牌和地位進(jìn)一步鞏固。

（三）降成本，挖潛力，加強管理提質(zhì)增效

競爭比成本，管理出效益。通過(guò)深挖內部潛力，全力降低成本，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。

深化全面對標管理和全面預算管理。建立了煤炭、焦炭、電力等九大領(lǐng)域立標對標體系，通過(guò)對標找準差距，全面整改提升。嚴格資金管控，堅持“量入為出”，堅持“現金為王”，嚴控預算外支出和非生產(chǎn)性支出，確保資金鏈條不斷。

全面實(shí)施四大工程。實(shí)施減虧增效工程，劃小核算單位，一企一策制定減虧扭虧措施；實(shí)施閑置資產(chǎn)盤(pán)活工程，建立內部大型設備、材料、配件的共儲共用共享機制，充分發(fā)揮閑置土地、站臺等資源作用；實(shí)施轉崗分流安置工程，通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)化對外服務(wù)隊伍、新項目安置等方式，2014～2015年兩年時(shí)間轉崗分流3萬(wàn)人；實(shí)施融資結構優(yōu)化工程，積極發(fā)行企業(yè)債、永續債等擴大直接融資規模，利用既有三個(gè)上市公司平臺啟動(dòng)上市再融資，并積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)新三板掛牌。

千方百計降低成本。全面提升成本費用精細化管理水平，加強大宗物資集中統一采購和修舊利廢，促進(jìn)材料成本降低；加強消耗定額管理，促進(jìn)原料成本下降；改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高單產(chǎn)單進(jìn)，促進(jìn)減人提效；合理稅收籌劃，利用各項優(yōu)惠政策降低企業(yè)稅負成本；堅持工資與效益掛鉤浮動(dòng)，努力降低人工成本；促進(jìn)企業(yè)原煤成本不斷降低，“十二五”期間原煤完全成本累計下降201元/噸，降幅達48%。

全面加強風(fēng)險防控。推進(jìn)內控體系建設，全面梳理各專(zhuān)業(yè)各領(lǐng)域基礎管理制度并完善企業(yè)管理制度體系，對核心業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化再造，明確各崗位權力清單和責任清單，促進(jìn)工作的制度化和規范化。加大審計監察和法律審查力度，堵塞管理漏洞，規避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。強化對外投資監管，確保股權收益。

（四）推項目，調結構，四輪驅動(dòng)轉型升級

轉型才有出路，升級成就未來(lái)。堅持“四輪驅動(dòng)”，加快企業(yè)轉型升級步伐。

改造升級傳統產(chǎn)業(yè)。煤炭主業(yè)加強安全高效現代化礦井建設，積極推進(jìn)老礦井“瘦身”和轉型，1500萬(wàn)噸/年斜溝煤礦等一批大型現代化礦井建成。按要求完成了小煤礦兼并重組整合任務(wù)，整合保留70座礦井，堅持分類(lèi)管理，分批推進(jìn)整合煤礦建設生產(chǎn)。電力、焦化等傳統產(chǎn)業(yè)也加快向低碳、高效等升級。

培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮財務(wù)公司平臺作用，相繼組建融資租賃公司、融資擔保公司，大力開(kāi)展銀行業(yè)投資、代理保險、融資租賃等業(yè)務(wù)，其已發(fā)展成為企業(yè)新的利潤支撐點(diǎn)，2015年金融板塊盈利5億元。充分利用內部市場(chǎng)，積極發(fā)展煤機裝備制造業(yè)務(wù)，培育了一批具有核心競爭力的產(chǎn)品和企業(yè)。物流貿易業(yè)務(wù)在做精做優(yōu)上做文章，大力發(fā)展營(yíng)利性和實(shí)體性貿易，貿易產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。煤層氣產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)、旅游業(yè)、新能源、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)也已健康起步。

推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟建設。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟園區配套工程，以園區關(guān)鍵缺項的“填平補齊”為重點(diǎn)，全力加快推進(jìn)“興縣、古交、臨縣、交口、洪洞、運城”六大循環(huán)經(jīng)濟園區建設。古交電廠(chǎng)三期2×660MW項目，洪洞60萬(wàn)噸烯烴、100萬(wàn)噸甲醇項目，運城鹽化退城入園等一批大項目進(jìn)展順利。以園區項目為重點(diǎn)加強項目管理，嚴格項目“三控一管”（控制質(zhì)量、控制進(jìn)度、控制投資、管好安全），加快證照手續辦理，不斷提升項目建設質(zhì)量和投資效益。

深化對外開(kāi)放合作。搶抓市場(chǎng)低迷機遇，大力實(shí)施低成本擴張工程，以控制市場(chǎng)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、帶動(dòng)存量為目的，加快尋找優(yōu)質(zhì)高效的并購重組與合作項目。成功并購武鄉電廠(chǎng)、太礦電氣、安瑞風(fēng)機等企業(yè)，通過(guò)并購使非煤產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。與太鋼的全面戰略合作、與首鋼合作京唐焦化項目、與河北建投合作晉電送冀項目等一批重大合作項目取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。成功完成山西焦炭集團、運城鹽化集團的重組，使企業(yè)成為山西省最大的焦化、鹽化企業(yè)。

（五）促改革，抓創(chuàng )新，努力增強活力動(dòng)力

深入落實(shí)中央提出的深化國有企業(yè)改革、推進(jìn)科技創(chuàng )新等要求，積極用改革創(chuàng )新的辦法解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題。

全面深化體制機制改革。成立兩級深化改革領(lǐng)導小組，按照上級深化改革要求制定企業(yè)體制機制改革的具體實(shí)施意見(jiàn)并全面落實(shí)。制定十三項“重大課題”，集團領(lǐng)導領(lǐng)題開(kāi)展專(zhuān)題調研并形成成果投入實(shí)踐。積極在現代企業(yè)制度建設、法人治理結構完善、混合所有制發(fā)展、廠(chǎng)辦大集體、分離辦社會(huì )等方面進(jìn)行探索。優(yōu)化集團管控模式，進(jìn)一步明晰集團公司，子、分公司，礦廠(chǎng)單位三級職能定位，進(jìn)一步發(fā)揮集團總部戰略決策、資本運營(yíng)、人力資源、業(yè)績(jì)考核、服務(wù)協(xié)調五大中心職能，推進(jìn)各子、分公司協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極推動(dòng)國有資本投資公司改組試點(diǎn)，著(zhù)力構建“板塊化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理、集團化管控”的產(chǎn)業(yè)體系和商業(yè)模式，切實(shí)促進(jìn)企業(yè)內各版塊、各單位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

三項制度改革取得突破。深化機構人事制度改革，機關(guān)共撤銷(xiāo)合并11個(gè)機構，撤銷(xiāo)1個(gè)子公司；嚴格干部職數和機構數量，對化工、金融方面的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行了市場(chǎng)化選聘，開(kāi)展了機關(guān)基層人員雙向掛職鍛煉。深化薪酬分配改革，積極推行績(jì)效工資二次分配，堅決打破“大鍋飯”。勞動(dòng)用工上嚴格定崗定編定員，嚴格用工總量控制。

積極推進(jìn)科技創(chuàng )新。依托國家級企業(yè)技術(shù)中心和國家博士后科研工作站等創(chuàng )新平臺，先后成立了三個(gè)研究中心，積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng )新，五年累計投入科研經(jīng)費33億元，共獲得國家科技進(jìn)步二等獎4項，獲省部級獎勵164項。搶抓山西省科技創(chuàng )新城建設契機，設立低碳技術(shù)研發(fā)中心。積極組織重大科研專(zhuān)項攻關(guān)，對事關(guān)企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的18大項79個(gè)子課題進(jìn)行立項并開(kāi)展攻關(guān)，切實(shí)解決了一批重大技術(shù)問(wèn)題。瓦斯治理三區聯(lián)動(dòng)（規劃區、準備區、生產(chǎn)區）模式正在申報國家工業(yè)大獎；劣質(zhì)煤制民用焦、重介淺槽排矸、焦化污水深度處理、高硫煉焦煤微波脫硫等一批先進(jìn)技術(shù)得到推廣應用?！拔逍?chuàng )新”（小發(fā)明、小創(chuàng )造、小革新、小設計、小建議）活動(dòng)和“金點(diǎn)子”工程深入開(kāi)展，全員創(chuàng )新、全面創(chuàng )新氛圍日益濃厚。

（六）改作風(fēng)，優(yōu)環(huán)境，從嚴治黨強化保障

深入落實(shí)全面從嚴治黨要求，切實(shí)加強和改進(jìn)企業(yè)黨的建設，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，為促進(jìn)企業(yè)在逆境中平穩健康發(fā)展提供堅強保障。

全面加強黨建工作。健全黨建工作責任制，切實(shí)落實(shí)各級黨組織管黨治黨責任，堅持黨建工作與中心任務(wù)一起謀劃、一起部署、一起考核。從思想教育建設、基層組織建設、干部隊伍建設、黨的作風(fēng)建設、黨風(fēng)廉政建設、文明和諧建設六個(gè)方面對黨建工作進(jìn)行安排部署并全面落實(shí)。

推進(jìn)廉潔焦煤建設。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，明確責任清單，推進(jìn)紀委“三轉”（轉職能、轉方式、轉作風(fēng)）；深入開(kāi)展銷(xiāo)售、采購、貿易等九大領(lǐng)域專(zhuān)項整治；全面接受省委專(zhuān)項巡視，深入整改巡視發(fā)現的問(wèn)題；加大案件查處力度，堅持“一案三查”（一查當事人的違紀違法責任，二查黨委的主體責任，三查紀委的監督責任），抓早抓小，保持反腐敗高壓態(tài)勢，風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍日益濃厚。

持續改進(jìn)工作作風(fēng)。深入落實(shí)中央八項規定等要求，相繼出臺企業(yè)加強作風(fēng)建設的實(shí)施細則，馳而不息糾正“四風(fēng)”，嚴查頂風(fēng)違紀的人和事。深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)，教育引導廣大干部努力做到“守正出新”。加強“三型”機關(guān)建設，切實(shí)提高機關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和效率。

加強文明和諧創(chuàng )建。強化形勢任務(wù)宣傳教育，踐行和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，厚植“團結奉獻、求實(shí)進(jìn)取”的企業(yè)精神，大力實(shí)施焦煤文化提升工程，提升文化軟實(shí)力，講好焦煤好故事，積極傳遞正能量；在企業(yè)困難時(shí)期堅持改善民生，切實(shí)解決好涉及職工切身利益的問(wèn)題，團結廣大職工群眾共渡難關(guān)、共謀發(fā)展。

五 主要經(jīng)驗與教訓

回顧“十二五”時(shí)期企業(yè)應對煤炭市場(chǎng)下行危機的過(guò)程，主要有以下經(jīng)驗和認識：

一是認清形勢、堅定信心是前提。認識決定思路，思路決定出路，信心是最大的動(dòng)力。在任何時(shí)候，正確的認識都是有效工作的前提，在煤炭企業(yè)應對市場(chǎng)下行中同樣如此。山西焦煤集團各級領(lǐng)導干部正是由于對煤炭市場(chǎng)總體供大于求的長(cháng)期態(tài)勢有了清醒認識，對企業(yè)面臨的內外部發(fā)展環(huán)境和形勢任務(wù)有了深刻理解，對企業(yè)自身的優(yōu)勢與長(cháng)處、問(wèn)題與不足有著(zhù)準確把握，才能正視問(wèn)題、堅持問(wèn)題導向，才能在企業(yè)安全生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)管理、轉型升級等方面制定出具有針對性、科學(xué)性、合理性和可操作性的應對措施和目標明確的安排部署，才能讓廣大干部職工堅定信心、團結一致、迎難而上，才能使企業(yè)在急轉直下的市場(chǎng)逆境中實(shí)現平穩健康發(fā)展。

二是主動(dòng)適應、順勢而為是基礎?！皠荨辈豢蓳?，任何違背大勢、違反規律的努力最終必定無(wú)功而返，任何消極躲避、任其自然的行為也注定一事無(wú)成。只有積極主動(dòng)適應形勢，采取超前性、預判性措施順勢而為，才能變壓力為動(dòng)力、化危險為機遇，達到乘勢而上、逆勢迸發(fā)的效果。山西焦煤集團堅持主動(dòng)適應市場(chǎng)變化，及時(shí)調整營(yíng)銷(xiāo)策略，實(shí)現了煤炭銷(xiāo)售的穩定增長(cháng)；堅持順應形勢需要，努力降低成本，全面提質(zhì)增效，不斷提高企業(yè)核心競爭力，確保了國內最大煉焦煤企業(yè)的市場(chǎng)地位；堅持正確發(fā)展方向，深化改革創(chuàng )新，加快轉型升級，不斷推進(jìn)現代化新型能源集團建設。企業(yè)在保持平穩健康運行的基礎上，轉型升級的步伐明顯加快。

三是挖潛堵漏、提質(zhì)增效是關(guān)鍵?！皬娚斫◇w”才是抵御沖擊的關(guān)鍵。對于積極有效應對持續低迷市場(chǎng)的煤炭企業(yè)來(lái)講，深挖內部潛力、堵塞管理漏洞、全面提高經(jīng)營(yíng)運行的質(zhì)量和效益是重中之重。山西焦煤集團在應對危機過(guò)程中，立足于做好自己的事，針對企業(yè)經(jīng)營(yíng)運行中的主要漏洞和突出問(wèn)題，通過(guò)全面立標對標發(fā)現不足、整改提升；通過(guò)健全制度、明確權責清單堵塞漏洞；通過(guò)加強監督檢查和法律審查規避風(fēng)險；通過(guò)全面實(shí)施減虧增效工程、閑置資產(chǎn)盤(pán)活工程、轉崗分流安置工程、融資結構優(yōu)化工程等八大工程，大力促進(jìn)成本降低，有效抵消了煤價(jià)下降帶來(lái)的沖擊，企業(yè)的精細化管理水平和經(jīng)營(yíng)運行質(zhì)量得到明顯提升。

四是調整結構、轉型升級是根本。在當前煤炭行業(yè)持續低迷的情況下，“一煤獨大”注定難以長(cháng)久，轉型升級是煤炭企業(yè)的必然選擇。山西焦煤集團堅持“改造升級傳統產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟建設、強化對外開(kāi)放合作”四輪驅動(dòng)，以重大項目為抓手，以延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈為主線(xiàn)，在去產(chǎn)能推進(jìn)煤炭主業(yè)升級的基礎上，大力發(fā)展電力、焦化、鹽化、煤機裝備、物流貿易、建筑建材等非煤產(chǎn)業(yè)，2015年企業(yè)非煤收入占比達到87%；同時(shí)積極發(fā)展金融投資、節能環(huán)保、新能源、現代農業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)，努力培育企業(yè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，2015年金融產(chǎn)業(yè)成為企業(yè)煤炭板塊以外的第二大盈利產(chǎn)業(yè)。

五是深化改革、全面創(chuàng )新是支撐。在市場(chǎng)危機時(shí)期，企業(yè)在煤炭“黃金十年”粗放式規模擴展中積累的各種矛盾和問(wèn)題集中爆發(fā)，企業(yè)體制機制僵化、管理粗放、創(chuàng )新不強等問(wèn)題更加凸顯。傳統的思路方法難以有效解決這些難題，必須以改革創(chuàng )新的辦法來(lái)解決。山西焦煤集團積極深化改革創(chuàng )新，在勞動(dòng)用工、薪酬分配、機構人事、現代企業(yè)制度、法人治理結構、集團管控模式等方面深化體制機制改革，激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力，調動(dòng)了各單位和廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性；積極推進(jìn)科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，促進(jìn)全員創(chuàng )新、全面創(chuàng )新，集眾智破難題，企業(yè)發(fā)展動(dòng)力顯著(zhù)增強。

六是加強黨建、改進(jìn)作風(fēng)是保障。一分部署，九分落實(shí)，任何工作的落實(shí)都必須有堅強的領(lǐng)導和作風(fēng)做保障。堅持黨的領(lǐng)導，是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，是國有企業(yè)確保工作正確方向、加強工作組織領(lǐng)導、強化工作執行落實(shí)的重要保障。山西焦煤集團始終堅持加強和改進(jìn)黨的建設，切實(shí)發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的政治核心作用，為企業(yè)應對危機、加快轉型升級提供了政治保障；切實(shí)加強企業(yè)黨風(fēng)廉政建設，保持反腐敗和反“四風(fēng)”高壓態(tài)勢，深入推進(jìn)作風(fēng)轉變，踐行“三嚴三實(shí)”，強化工作執行落實(shí)；企業(yè)風(fēng)清氣正、激濁揚清的環(huán)境氛圍得到鞏固。

七是抱團取暖、開(kāi)放合作共促進(jìn)。一個(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫。在應對低迷市場(chǎng)形勢、加快轉型升級過(guò)程中，必須加強與相關(guān)企業(yè)的合作共贏(yíng)、共同發(fā)展。山西焦煤集團堅持與同行業(yè)、上下游行業(yè)抱團取暖、共渡難關(guān)、實(shí)現共贏(yíng)。召集國內8家煉焦煤企業(yè)，共同組建煉焦煤戰略聯(lián)盟，與省內煤炭行業(yè)建立協(xié)調銷(xiāo)售機制，共同應對市場(chǎng)、穩定價(jià)格；積極與煤炭下游電廠(chǎng)、焦化、鋼鐵等企業(yè)進(jìn)行戰略合作，通過(guò)參控股電力、焦化企業(yè)鎖定市場(chǎng)，促進(jìn)銷(xiāo)售；通過(guò)深層次股權合作促進(jìn)“一體化”發(fā)展；通過(guò)新項目合作促進(jìn)企業(yè)的轉型升級。與同行業(yè)、上下游行業(yè)的抱團取暖為山西焦煤集團有效應對危機、加快轉型升級起到了積極促進(jìn)作用。

八是政府發(fā)力、加大支持是重點(diǎn)。政府作為國有企業(yè)的大股東，從政策層面給予企業(yè)積極支持也是促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重要因素。為促進(jìn)煤炭企業(yè)脫困發(fā)展和轉型升級，山西省政府先后出臺“煤炭20條”“煤炭17條”“減負60條”“煤炭36條”等有利政策，特別是清費正稅、分離辦社會(huì )功能等政策，直接為企業(yè)減輕了大量負擔，有力推動(dòng)了企業(yè)的脫困發(fā)展。就山西焦煤集團來(lái)講，僅2015年政府出臺的各項政策為企業(yè)減負就達39億元。同時(shí)政府還積極在企業(yè)融資貸款、招商引資、項目協(xié)調、手續辦理等方面持續發(fā)力，對企業(yè)精準幫扶，為企業(yè)分憂(yōu)解難。政府是國有企業(yè)有效應對危機、加快轉型升級的堅強后盾。

六 下一步工作目標

（一）“十三五”發(fā)展規劃

深入落實(shí)黨中央國務(wù)院、山西省委省政府各項部署要求，“十三五”時(shí)期，山西焦煤集團將進(jìn)一步健全完善并全面實(shí)施“11236”發(fā)展戰略：即堅持“以煤為基、多元發(fā)展”一條發(fā)展路徑；實(shí)施“做大做強焦煤主業(yè)、加快推進(jìn)轉型升級、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、開(kāi)放合作五大領(lǐng)域”一個(gè)轉型戰略；堅守“安全生產(chǎn)”和“經(jīng)濟穩定運行”兩條發(fā)展底線(xiàn)；提升基層建設、基礎管理、基本素質(zhì)“三基”工作水平；先行快速推進(jìn)古交、興縣、臨縣、交口、洪洞、運城六大循環(huán)經(jīng)濟園區建設；努力建設現代化新型能源集團，力爭到“十三五”末，集團煤炭銷(xiāo)量達到2億噸，人均產(chǎn)量比“十二五”末提高1倍，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現2380億元，利潤總額實(shí)現10億元，資產(chǎn)總額超過(guò)3000億元，建成全球最大的煉焦煤供應商。

（二）深入落實(shí)“三去一降一補”任務(wù)

一是積極主動(dòng)去產(chǎn)能。認真貫徹落實(shí)國發(fā)〔2016〕7號文件精神，積極主動(dòng)去產(chǎn)能減產(chǎn)量，穩步推進(jìn)煤炭供給側結構性改革。

嚴禁違法違規生產(chǎn)建設煤礦。對國家發(fā)改委列出的焦煤集團靈北、中峪、龐龐塔、吳家峁四座煤礦，堅決執行停產(chǎn)停建，并責成建設單位派駐安全管理人員現場(chǎng)盯守。

嚴格執行276個(gè)工作日和節假日公休制度。按照重新核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)、重新安排生產(chǎn)計劃，2016年原煤產(chǎn)量計劃核減1270萬(wàn)噸，同比減少1505萬(wàn)噸，降幅14%。

認真貫徹落實(shí)資源整合礦井停產(chǎn)停建不得少于一個(gè)月的規定，并嚴格執行復產(chǎn)復建驗收程序，對沒(méi)有真正實(shí)現“三真”（真控股、真投入、真管理）的煤礦，堅決不準復產(chǎn)復建。

主動(dòng)上報并經(jīng)審查通過(guò)，擬安排退出礦井17座，產(chǎn)能1365萬(wàn)噸/年，涉及轉崗安置人員12330人；其中2016年安排退出礦井7座，產(chǎn)能415萬(wàn)噸/年，涉及轉崗安置人員5079人。

繼續深化供給側結構性改革和混合所有制改革，在70座資源整合礦井中再選擇17座停緩建礦井，積極與股東方協(xié)調溝通，探索去產(chǎn)能新機制。

二是創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)去庫存。全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)穩價(jià)增量回款，降低煤炭庫存，確保產(chǎn)運銷(xiāo)秩序正常。

全力擴大有效供給。堅持以銷(xiāo)定產(chǎn)，深入對接用戶(hù)需求，按照市場(chǎng)需要和效益最大化原則科學(xué)組織生產(chǎn)，強化定制化生產(chǎn)和菜單式供應，堅決減少滯銷(xiāo)煤種生產(chǎn)。圍繞化工、民用等領(lǐng)域積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng )造新需求和新市場(chǎng)。

全力提升市場(chǎng)占有率。通過(guò)參控股下游電廠(chǎng)、焦化等企業(yè)，鎖定市場(chǎng)。強化外采統銷(xiāo)，力爭增銷(xiāo)地方煉焦煤1000萬(wàn)噸，增強市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權。堅持“大客戶(hù)戰略”和“細化市場(chǎng)布局”并重，努力擴大市場(chǎng)增銷(xiāo)增效。

全力創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式。全面推廣“焦煤在線(xiàn)”電子商務(wù)平臺，增加線(xiàn)上交易。鞏固煉焦煤戰略聯(lián)盟，強化區域和同行業(yè)協(xié)商銷(xiāo)售。積極研究發(fā)布煉焦煤價(jià)格指數，結合焦煤期貨運作，建立更加先進(jìn)的定價(jià)模型，引導價(jià)格，提升市場(chǎng)地位。

三是優(yōu)化融資去杠桿。通過(guò)優(yōu)化融資結構減少財務(wù)費用支出，降低金融杠桿。

加強全面預算管理，多渠道回籠資金，積極爭取政策資金，努力降低信貸規模；加大項目貸款力度，短貸倒長(cháng)貸；積極研究利用企業(yè)債、永續債、私募基金及其他金融衍生品，進(jìn)一步擴大直接融資規模。

充分發(fā)揮財務(wù)公司資金“蓄水池”和“票據池”作用，加強資金歸集和集中統籌使用，降低資金成本，減少資金風(fēng)險。保證融資租賃公司和融資擔保公司正常運營(yíng)，拓展新型融資業(yè)務(wù)。充分利用香港公司等平臺，努力爭取境外融資。

加強資本運作。用好西山煤電、山西焦化、南風(fēng)化工三個(gè)上市公司平臺，積極采取增發(fā)、配股、發(fā)行優(yōu)先股等多種方式啟動(dòng)股市再融資；積極推進(jìn)內部?jì)?yōu)質(zhì)中小企業(yè)的“新三板”掛牌上市，對選定的8個(gè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)全力推進(jìn)，探索推進(jìn)優(yōu)質(zhì)子公司的整體上市。

四是千方百計降成本。大力實(shí)施降本提質(zhì)增效策略，深挖內部潛力，不斷降低煤炭產(chǎn)品成本，提高市場(chǎng)競爭力。

加強富余人員轉崗分流安置，通過(guò)“新上項目異地分流安置一批、組織職工創(chuàng )業(yè)創(chuàng )收組織化分流一批、鼓勵職工自主創(chuàng )業(yè)分流一批、享受?chē)要勓a政策安置一批、職工自愿內退一批、提升技能培訓轉崗一批”六個(gè)一批，加快富余人員轉崗分流安置，力爭全年再轉崗分流2萬(wàn)人，大力降低人工成本。

大力開(kāi)展修舊利廢、節支降耗活動(dòng)，加強耗材定額管理，深入開(kāi)展物資代儲代銷(xiāo)和材料配件“零庫存”管理，推行物資網(wǎng)上采購，加強設備耐磨化處理，進(jìn)一步降低材料費用成本；深入落實(shí)中央八項規定等要求，降低辦公費、會(huì )議費和差旅費，促進(jìn)管理費用降低；優(yōu)化運輸結構，細算效益賬，充分協(xié)調公路、鐵路和港口銷(xiāo)售，降低運輸成本；優(yōu)化融資結構去杠桿，進(jìn)一步降低融資成本；充分利用優(yōu)惠政策，降低稅負成本。

強化技術(shù)創(chuàng )新，優(yōu)化設備工藝，提高單產(chǎn)單進(jìn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率；強化管理創(chuàng )新，科學(xué)合理組織生產(chǎn)，實(shí)現產(chǎn)運銷(xiāo)合理有序銜接，進(jìn)一步促進(jìn)煤炭產(chǎn)品成本下降。

五是轉型升級補短板。目前企業(yè)主要的發(fā)展短板就是轉型升級緩慢。要通過(guò)改造升級傳統產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)“雙引擎”，增強循環(huán)經(jīng)濟建設和對外開(kāi)放合作“雙動(dòng)力”，全面加快企業(yè)轉型升級步伐。

在去產(chǎn)能的基礎上，加快安全高效現代化礦井建設，進(jìn)一步精干主業(yè)，推進(jìn)煤炭主業(yè)升級發(fā)展。以金融產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、現代物流貿易產(chǎn)業(yè)、煤機產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極培育企業(yè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。同時(shí)積極推進(jìn)節能環(huán)保、現代農業(yè)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟園區建設，以六大循環(huán)經(jīng)濟園區為重點(diǎn)，以園區缺項的“填平補齊”為抓手，狠抓60萬(wàn)噸烯烴項目、100萬(wàn)噸甲醇項目、古交三期電廠(chǎng)項目、古交興縣水泥項目等重大項目建設，使園區真正循環(huán)起來(lái)，切實(shí)發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟效益。

加強與上下游企業(yè)的戰略合作，積極推進(jìn)“煤電材”“煤焦化”“煤焦鋼”“煤電鋁”四個(gè)“一體化”發(fā)展，全面推進(jìn)晉電送冀項目，京唐焦化二期、日照精品鋼基地焦化、運城鹽化光伏發(fā)電、聯(lián)通云數據中心等重大對外合作項目。努力推進(jìn)企業(yè)的轉型升級發(fā)展，加快建設現代化新型能源集團。

七 面臨的主要困難

一是市場(chǎng)與價(jià)格問(wèn)題。截至2015年底，大部分煤炭?jì)r(jià)格不僅低于成本價(jià)，也低于其實(shí)際價(jià)值，而供大于求的市場(chǎng)導致煤價(jià)仍保持下滑態(tài)勢，這對煤炭行業(yè)的平穩健康發(fā)展、對國家能源安全都會(huì )造成一定影響。同時(shí)作為煤炭企業(yè)，實(shí)現轉型發(fā)展也只能是以煤為基，而不可能脫離煤另起爐灶。延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)是發(fā)展煤化工。但目前無(wú)論是煤炭行業(yè)，還是煤炭下游的焦化、甲醇、煤焦油深加工、粗苯精制、烯烴、聚烯烴等產(chǎn)品和行業(yè)，都處于產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)，市場(chǎng)供大于求，部分產(chǎn)品甚至價(jià)格倒掛，基本處于微利經(jīng)營(yíng)或虧損狀態(tài)，且這些煤化工項目大多投資巨大，疲弱的市場(chǎng)導致轉型項目巨額投資難以在短期內收回并產(chǎn)生效益，煤炭企業(yè)的轉型發(fā)展推進(jìn)緩慢。

二是去產(chǎn)能面臨的突出問(wèn)題。煤礦關(guān)閉退出過(guò)程中，確保井下安全、撤出設備物資、井口關(guān)閉、人員工資、轉崗安置資金等方面都需要大量資金支出，而對于目前經(jīng)營(yíng)困難、資金十分緊張的企業(yè)來(lái)講，很難負擔起這部分資金。同時(shí)退出關(guān)閉礦井大多是開(kāi)采多年、資源枯竭的老礦井，人員較多，大量富余人員需要轉崗分流安置，而在目前多數礦井本身都要轉崗分流富余人員、新項目建設受去產(chǎn)能政策影響推進(jìn)緩慢等情況下，企業(yè)自身很難妥善安置這些人員。資金不足和人員安置將成為煤礦去產(chǎn)能過(guò)程中面臨的最突出的矛盾和問(wèn)題。

三是僵尸企業(yè)退出問(wèn)題。目前煤礦去產(chǎn)能已經(jīng)有了相關(guān)政策和配套辦法，但企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)方面仍有一些持續虧損、扭虧無(wú)望甚至資不抵債的“僵尸企業(yè)”，如何退出和處置成為當前企業(yè)加快轉型升級發(fā)展過(guò)程中面臨的另一突出問(wèn)題。這些企業(yè)的持續虧損直接影響企業(yè)的整體效益，同時(shí)僵尸企業(yè)也占據諸多人才、資金、土地等寶貴資源，對企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量效益都有很大程度的影響。此外，僵尸企業(yè)退出后涉及的人員分離安置、債權債務(wù)處理、資產(chǎn)損失等問(wèn)題也是提前制定對策的難點(diǎn)問(wèn)題。

四是轉型升級的方向與出路問(wèn)題。目前煤炭企業(yè)都在謀求轉型發(fā)展，也清醒認識到轉型升級是企業(yè)有效應對危機、實(shí)現脫困發(fā)展的根本。但受市場(chǎng)、政策等環(huán)境影響，企業(yè)轉型的方向與出路還難以準確把握。煤炭企業(yè)完全脫離煤另起爐灶謀求轉型顯然是不可能的，隔行如隔山，并且存在很大的進(jìn)入性競爭風(fēng)險；因此煤炭企業(yè)轉型只能也必須堅持以煤為基，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，但目前煤炭下游的電力、焦化、煤化工等技術(shù)成熟、可以工業(yè)化發(fā)展的領(lǐng)域，受到投資大見(jiàn)效慢、市場(chǎng)低迷效益低下、環(huán)保手續難批等因素影響，可預見(jiàn)的未來(lái)幾年內不會(huì )有明顯好轉，向這些方向轉型只能讓企業(yè)難上加難；其他煤炭相關(guān)領(lǐng)域受技術(shù)制約也難以適應轉型發(fā)展要求。

五是資金短缺和企業(yè)負擔沉重問(wèn)題。資金鏈條緊張已成為目前煤炭企業(yè)的常態(tài)，融資難、融資貴問(wèn)題凸顯，而企業(yè)要轉型升級必然要加大投資力度，現金缺、貸款難讓企業(yè)在轉型投入上有心無(wú)力，直接導致企業(yè)在轉型升級上缺乏具有帶動(dòng)作用的大項目、好項目，缺乏具有支撐作用的人才、技術(shù)等核心要素。同時(shí)，企業(yè)要加快轉型必須輕裝上陣，但目前企業(yè)背負著(zhù)沉重的稅費負擔、辦社會(huì )負擔、運費負擔、人員負擔，等等，直接導致企業(yè)處于負重爬坡的艱難局面，如果這些沉重負擔難以盡快降低，企業(yè)的轉型升級發(fā)展步伐必受拖累。

八 政策訴求和建議

1.進(jìn)一步為企業(yè)減負

一是減輕稅費負擔。降低煤炭企業(yè)增值稅稅率，并對煤炭企業(yè)增值稅實(shí)行階段性的定額或定率返還政策；允許集團企業(yè)合并利潤繳納企業(yè)所得稅；降低采礦排水水資源費征收標準或按實(shí)際排水量計征；適當降低煤炭資源稅率和折算率。

二是降低鐵路運費負擔。進(jìn)一步降低煤炭鐵路運費收取標準；取消煤炭運輸鐵路建設基金；對煤炭等大宗物資、對固定煤炭企業(yè)運輸大戶(hù)給予一定運費優(yōu)惠。

三是降低企業(yè)辦社會(huì )負擔。對具備移交條件的“三供一業(yè)”等企業(yè)辦社會(huì )職能移交屬地政府；對于因特殊原因暫時(shí)不能分離移交的給予一定的財政資金補貼或實(shí)行政府向企業(yè)購買(mǎi)服務(wù)。

四是降低資金負擔。深入落實(shí)國家提出的金融機構為實(shí)體企業(yè)讓利的要求，降低煤炭企業(yè)貸款利息，并在續貸、新增貸款、貸款擔保、發(fā)行企業(yè)債等方面給予支持，不抽貸、不斷貸、不限貸、不增加擔保條件。

2.進(jìn)一步出臺去產(chǎn)能方面的相關(guān)支持政策

一是盡快出臺適合股份制資源整合礦井關(guān)閉退出和產(chǎn)能置換方面的政策。山西焦煤集團70座資源整合礦井中84%為股份制礦井。整合礦井目前普遍財務(wù)負擔沉重、多數虧損運行，如果退出政策明確，也有部分合作方愿意退出。

二是調高獎補資金并由集團企業(yè)統籌安排使用。噸煤160元獎補資金對于負擔較重、人員較多的老礦井來(lái)說(shuō)明顯不足，希望可以提高標準。同時(shí)獎補資金建議由集團企業(yè)統籌安排使用，清償拖欠職工工資和社保、對接收分流安置職工的企業(yè)獎補、對“雙創(chuàng )”人員就業(yè)補助等。

三是允許企業(yè)在公告能力限制內組織生產(chǎn)。各個(gè)礦井地質(zhì)情況、成本費用、資源情況等各不相同，統一實(shí)行276個(gè)工作日制度不利于發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)能的優(yōu)勢，對煤炭企業(yè)脫困發(fā)展也會(huì )造成一定影響。建議在不超過(guò)企業(yè)公告能力的前提下，由各企業(yè)集團結合自身實(shí)際，制訂內部產(chǎn)量指標分配方案，報行業(yè)管理和監管部門(mén)備案后執行。

四是出臺退出產(chǎn)能已繳資源價(jià)款、資金和財產(chǎn)損失的化解政策。建議對已繳資源價(jià)款但未建成投產(chǎn)、未開(kāi)采動(dòng)用的資源儲量，制定相應的政策將此部分資源價(jià)款退還企業(yè)或置換為“十三五”規劃的接替項目產(chǎn)能；對資產(chǎn)處置損失出臺相應的補償政策措施。

五是有條件開(kāi)放項目審批通道，合理引導先進(jìn)產(chǎn)能釋放，減少?lài)匈Y產(chǎn)損失。部分大型現代化礦井投資巨大，并已基本建成，具備安全生產(chǎn)條件，長(cháng)期不能合法生產(chǎn)將帶來(lái)投資沉淀?yè)p失。建議國家有關(guān)部門(mén)有條件開(kāi)放項目審批通道，如已列入國家煤炭工業(yè)五年發(fā)展規劃、取得“路條”且基本建成的項目，要加快后續手續的正常辦理；對前期大部分手續已完成的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦項目，在等量置換的基礎上也要加快核準。

3.有效引導煤炭市場(chǎng)

一是出臺煤炭最低限價(jià)政策。合理測算煤炭產(chǎn)品的成本，參照油品保護價(jià)和電煤最高限價(jià)政策在當前形勢下制定煤炭產(chǎn)品最低限價(jià)政策，使煤炭?jì)r(jià)格切實(shí)體現煤炭作為稀缺資源以及煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)投入的價(jià)值。

二是建立行業(yè)、區域價(jià)格協(xié)調協(xié)商機制，政府相關(guān)部門(mén)要對單獨擅自降價(jià)的企業(yè)，采取項目限批、資金限貸等懲罰性措施。

三是進(jìn)一步規范進(jìn)口煤。采取市場(chǎng)手段，充分利用進(jìn)口煤含磷比較高、而國內煉焦煤磷含量低的特點(diǎn)，通過(guò)控制磷指標來(lái)限制進(jìn)口煤的增長(cháng)。

四是建立煉焦煤儲備機制。煉焦煤作為珍貴稀缺資源，建議進(jìn)一步加快構建國家煉焦煤儲備體系和機制，并選擇山西省作為試點(diǎn)。

4.進(jìn)一步出臺促進(jìn)煤炭行業(yè)脫困發(fā)展的優(yōu)惠政策

一是恢復采礦權價(jià)款可以轉為政府資本金政策，或者繼續緩繳采礦權價(jià)款并免除資金占用費。

二是困難時(shí)期降低企業(yè)社保繳費標準，或緩繳社?；?。

三是在確保國有控股主導地位的前提下，對符合條件的單位實(shí)施債轉股，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率，化解金融風(fēng)險，幫助企業(yè)扭虧脫困。