陜西煤業(yè)化工集團著(zhù)力供給側結構性改革 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)新格局 努力打造中國一流安全節能環(huán)保的能源化工企業(yè)

一 發(fā)展概況

1.歷史沿革

陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“陜煤化集團”）是陜西省人民政府為落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)戰略，充分發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢和行業(yè)整體優(yōu)勢，從培育壯大以煤炭開(kāi)采、煤炭轉化為主的能源化工支柱產(chǎn)業(yè)出發(fā)，按照現代企業(yè)制度的要求，對省屬重點(diǎn)煤炭企業(yè)和煤化工企業(yè)經(jīng)過(guò)重組而成立的特大型能源化工企業(yè)集團，是陜西省能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)，也是省內煤炭大基地開(kāi)發(fā)建設的主體。

2.發(fā)展概況

經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，陜煤化集團已經(jīng)形成以煤炭、煤化工、電力產(chǎn)業(yè)為主導，以金融、科研、實(shí)業(yè)三大服務(wù)平臺為支撐，包括鋼鐵、物流、鐵路、裝備制造、煤層氣、水泥建材、建筑施工、房地產(chǎn)以及綠色健康等在內的13大產(chǎn)業(yè)板塊。截至目前，集團所屬二級參控股企業(yè)94個(gè)（全資32個(gè)、控股及相對控股37個(gè)、參股25個(gè)）、三級企業(yè)273個(gè)，分公司1個(gè)，資產(chǎn)總額3925億元，從業(yè)人員13.6萬(wàn)人。產(chǎn)業(yè)分布已延伸至新疆、青海、內蒙古、山西、河南、湖北、湖南、安徽、海南、北京等11個(gè)國內省、區、市和吉爾吉斯斯坦、阿根廷、美國、澳大利亞等4個(gè)國家。

“十二五”期間，陜煤化集團以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局，突出自主創(chuàng )新和安全發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)權多元化，實(shí)施項目帶動(dòng)戰略，加快做大做強煤炭和煤化工兩個(gè)主體產(chǎn)業(yè)，提高煤炭高效清潔利用水平；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在煤電、煤層氣開(kāi)發(fā)、煤系資源利用方面實(shí)現新的突破；轉變增長(cháng)方式，構建電力、鋼鐵、重工裝備、建筑施工、鐵路投資、科技、金融、現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，形成“以煤炭開(kāi)發(fā)為基礎，以煤化工為主導，多元互補發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)格局，努力打造中國一流安全節能環(huán)保能源化工企業(yè)。

3.取得的成績(jì)

（1）企業(yè)規模持續增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)體系逐步完善?！笆濉逼陂g，集團總資產(chǎn)從1346億元提高到4370億元，資產(chǎn)規模位于全行業(yè)第二名。銷(xiāo)售收入從515.7億元提升到1906億元。2015年世界500強排名第416位，中國企業(yè)500強排名第89位。煤炭產(chǎn)量連續5年持續增長(cháng)，2011年進(jìn)入億噸級企業(yè)，產(chǎn)量排名穩居全國前五名；通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合、升級改造、新項目建設，構建了煤炭、化工、電力、鋼鐵、裝備制造、建筑施工、鐵路投資、現代物流、科技、金融等完善的產(chǎn)業(yè)體系和與之相適應的管理機制，各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同效應逐步顯現。

（2）培育金融產(chǎn)業(yè)，搭建資本運行平臺。集團金融產(chǎn)業(yè)有作為第一大股東的長(cháng)安銀行和秦農銀行，控股的開(kāi)源證券、陜國投、長(cháng)安期貨和集團財務(wù)公司，參股的有幸福保險，形成涵蓋銀行、證券、保險、期貨、信托、基金等門(mén)類(lèi)的金融產(chǎn)業(yè)板塊。集團有陜西煤業(yè)、陜建機、陜國投三家A股上市公司，開(kāi)源證券在新三板掛牌，成為集團資產(chǎn)證券化的重要支撐。初步形成了實(shí)體產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)和資本市場(chǎng)良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的產(chǎn)融發(fā)展模式。

（3）科技創(chuàng )新獲得重大突破，內生發(fā)展能力不斷增強。合作和自主開(kāi)發(fā)了第一代和第二代煤制烯烴（MTO）技術(shù)；陜煤化神木富油公司中/低溫煤焦油全餾分加氫多產(chǎn)中間餾分油成套工業(yè)化技術(shù)（FTH）和陜煤化技術(shù)研究院的甲醇甲苯烷基化制對二甲苯聯(lián)產(chǎn)低碳烯烴成套工業(yè)化技術(shù)（PX）等2項技術(shù)達到世界先進(jìn)水平；大型煤炭分質(zhì)清潔高效轉化關(guān)鍵技術(shù)獲得重大突破；黃陵礦業(yè)的“較薄煤層（1.4～2.2米）國產(chǎn)綜采裝備無(wú)人化技術(shù)研究與應用”項目順利通過(guò)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )組織的科技成果鑒定，該項成果整體技術(shù)已達到國際領(lǐng)先水平。

（4）安全管理水平提高，安全基礎進(jìn)一步夯實(shí)。通過(guò)全面推進(jìn)精細化、標準化管理以及引進(jìn)卓越績(jì)效管理，全面提升了集團整體管理水平，涌現出了王村、黃陵、榆陽(yáng)、紅柳林等一大批行業(yè)內具有廣泛影響力的精細化管理典范和標桿企業(yè)?！笆濉逼陂g，集團公司克服經(jīng)濟持續下行帶來(lái)的壓力，加大安全設施投入，提升安全管理水平。煤礦災害預防治理能力穩步提高，安全生產(chǎn)管理逐步走向科學(xué)化、標準化、精細化，傷亡事故起數及百萬(wàn)噸死亡率等安全指標達到全行業(yè)先進(jìn)水平。

（5）“轉型發(fā)展”謀篇布局，“走出去”取得成果。轉型發(fā)展方面，已整合組建集團物流平臺，創(chuàng )新發(fā)展物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)，初步形成具有集團特色的商業(yè)模式；大力推廣煤粉、煤漿鍋爐，打造以煤粉制備設備調漿站、城市集中供熱及熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)項目建設運營(yíng)三大主要業(yè)務(wù)為核心的潔凈煤產(chǎn)業(yè)；“走出去”方面，在吉爾吉斯斯坦投資的80萬(wàn)噸的煉油項目已投產(chǎn)運行，成為該國最大的工業(yè)項目，也是迄今為止中國在該國投資的最大項目。

（6）歷史欠賬得到清理，發(fā)展惠及廣大職工。職工收入水平逐漸達到行業(yè)中上水平，生活水平得到較大提升。通過(guò)棚戶(hù)區改造，基本解決了職工群眾的住房困難，民生狀況得到了很大的改善，踐行了一切為了職工的發(fā)展理念。

二 面臨的問(wèn)題

“十二五”期間，受宏觀(guān)經(jīng)濟下行影響，國內能源需求增速減緩，大宗資源產(chǎn)品價(jià)格持續下滑，煤炭、鋼鐵產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，給公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)巨大挑戰。主要有以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題。

一是傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限。煤炭產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革任務(wù)艱巨，關(guān)中落后產(chǎn)能退出任務(wù)重，人員分流轉移壓力大。在建的新項目受政策調控難以得到核準，擠壓了改革騰挪空間。煤化工產(chǎn)品多為大宗產(chǎn)品，附加值低，競爭激烈；新型煤化產(chǎn)業(yè)受技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、環(huán)保新標準和能源價(jià)格等多重因素影響，項目審批難度大；鋼鐵產(chǎn)業(yè)配套投入大，連續幾年高額虧損，負債率已經(jīng)超過(guò)100%，短期仍看不到轉機跡象。電力產(chǎn)業(yè)被國家列入潛在過(guò)剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)，“三個(gè)一批”政策調控發(fā)展速度。

二是新動(dòng)能短期難以形成。過(guò)去多年，受?chē)鴥冉?jīng)濟高增速拉動(dòng)，主要傳統產(chǎn)業(yè)快速增長(cháng)，規模迅速擴張，發(fā)展質(zhì)量參差不齊，結構不盡合理。在轉型發(fā)展的大背景下，選擇合適發(fā)展方向、培育新興產(chǎn)業(yè)需要時(shí)間和準備，短時(shí)期內難以形成新的增長(cháng)動(dòng)能。

三是資產(chǎn)負債率處于高位。過(guò)去十年，通過(guò)各類(lèi)融資工具的組合應用和大規模融資，完成了老企業(yè)的升級改造，實(shí)現了彬黃、陜北新區的開(kāi)發(fā)，承擔了鐵路和鋼鐵產(chǎn)業(yè)的投入，保障了集團快速發(fā)展，也導致負債率高企。受?chē)液暧^(guān)調控影響，一批在建項目審批困難，大量資金沉淀，“短貸長(cháng)投”比重高，加之近年來(lái)盈利水平大幅縮水，經(jīng)營(yíng)現金流緊張，動(dòng)態(tài)還貸壓力較大。

四是體制機制活力不足。集團引入民營(yíng)資本開(kāi)展合作，探索混合制經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，但國有屬性較重，重生產(chǎn)、輕經(jīng)營(yíng)，重管理、輕運作，創(chuàng )新活力不足，亟須在新常態(tài)下，按照國企改革要求，創(chuàng )新管理運營(yíng)機制，釋放潛力、激發(fā)活力，助力集團發(fā)展。

三 發(fā)展思路及對策

陜煤化集團是以傳統煤炭產(chǎn)業(yè)為主的國有能源化工企業(yè)，在經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結構調整、發(fā)展動(dòng)能轉換的大背景下，只有順應形勢、緊抓機遇，才能實(shí)現新的突破。為此，確立了以下發(fā)展思路。

一是做優(yōu)傳統產(chǎn)業(yè)。彬長(cháng)、黃陵和榆林地區煤炭產(chǎn)業(yè)在全國具有競爭力，依托有競爭力的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)具有先天優(yōu)勢。通過(guò)結構性改革，加快落后產(chǎn)能退出、擴大具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)能是提升煤炭產(chǎn)業(yè)整體競爭力的重要舉措。同時(shí)，把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮與外部?jì)?yōu)勢要素引進(jìn)相結合，大力發(fā)展高端煤化工和高端載能產(chǎn)業(yè)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈高端化延伸，提升資源價(jià)值。

二是積極培育新興產(chǎn)業(yè)。作為傳統大型能源化工企業(yè)，新產(chǎn)業(yè)選擇方向不僅要符合行業(yè)發(fā)展趨勢，同時(shí)也要立足實(shí)際情況，通過(guò)增量帶動(dòng)存量，實(shí)現產(chǎn)業(yè)整體躍升。集團初步選擇了“大能源”和“新材料”兩個(gè)方向，一是順應當代能源供給與消費變革新趨勢，以綠色低碳為方向，積極適應能源供給與消費升級，突出傳統能源清潔化；二是與省內裝備制造產(chǎn)業(yè)相配套，依托自有產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。

三是加快服務(wù)化轉型。過(guò)去依靠投資驅動(dòng)、規模擴張的發(fā)展模式已難以持續，需要更多依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步，豐富發(fā)展要素資源，提高內生發(fā)展動(dòng)能。要依托過(guò)去產(chǎn)業(yè)發(fā)展構建的基礎，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、模式創(chuàng )新，建立標準規范的智力、技術(shù)、管理要素資源，構建服務(wù)化轉型的核心競爭力。

四是通過(guò)改革激發(fā)活力。陜煤化集團是在重組傳統國有企業(yè)基礎上發(fā)展起來(lái)的多產(chǎn)業(yè)集團，歷史遺留問(wèn)題較多、改革不到位，體制機制不夠靈活，隨著(zhù)發(fā)展增速減緩、利潤不斷下降，這些問(wèn)題和矛盾更加突出。圍繞國務(wù)院關(guān)于國企改革文件精神，全面推進(jìn)改革，把處理歷史遺留問(wèn)題與去“僵尸”企業(yè)相結合，構建新型責權關(guān)系，轉換機制，激發(fā)活力。

根據上述思路，提出以下措施。

一是著(zhù)力供給側改革，加快落后產(chǎn)能退出，加快新項目核準。計劃關(guān)停18對沒(méi)有競爭力的礦井，去產(chǎn)能1815萬(wàn)噸，分流人員4.6萬(wàn)人，力爭2017年底實(shí)現；根據形勢研判，緩建關(guān)中4個(gè)煤炭項目，化解產(chǎn)能1140萬(wàn)噸；加快新項目核準，目前有6個(gè)在建煤礦項目尚未核準，其中4個(gè)項目合計4200萬(wàn)噸能力的核準條件已經(jīng)具備，另外兩個(gè)項目合計產(chǎn)能1420萬(wàn)噸支撐性文件正在辦理之中。這些新項目競爭力強，并承擔退出產(chǎn)能分流人員安置任務(wù)。通過(guò)以上措施，優(yōu)化調整集團煤炭產(chǎn)業(yè)結構，實(shí)現整體競爭力提升。

二是依托資源優(yōu)勢，提升電力和高載能產(chǎn)業(yè)。當前，國家鼓勵發(fā)展煤電一體化，集團抓住陜西省全力推進(jìn)電力外送通道和煤電基地建設機遇，突出“就地轉化”建設大型坑口電廠(chǎng)；依托陜北豐富的能源資源，借助電力體制改革契機，打造電力價(jià)格洼地，發(fā)展煤電鋁一體化工業(yè)園，發(fā)展鋁基新材料產(chǎn)業(yè)。

三是突出資源技術(shù)特色，建設大型煤化工產(chǎn)業(yè)園。依托集團自有煤炭分質(zhì)利用技術(shù)，融合成熟的氣化費托合成技術(shù)，建設大型煤炭分質(zhì)利用及煤焦油深加工工業(yè)園；依托蒲城煤化工園區已有基礎設施和輸煤管道，與日本高化學(xué)和三菱合作，打造世界級綜合煤化工產(chǎn)業(yè)園；聯(lián)合中石化，建設煤制氣項目，充分發(fā)揮合作雙方在資源、管道、管理等方面優(yōu)勢。

四是圍繞“清潔能源”和“新材料”兩個(gè)方向，培育新產(chǎn)業(yè)。一方面提升傳統化石能源清潔化利用水平，發(fā)展能源服務(wù)，如煤粉鍋爐集中供熱。另一方面大力推進(jìn)新能源發(fā)展，如光伏、地熱等項目；新材料方面重點(diǎn)是煤化工產(chǎn)品材料化和高端鋁型材，主要是依托現有和規劃建設的煤化工項目、煤電鋁一體化項目。

五是加快服務(wù)化轉型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。依托集團實(shí)體產(chǎn)業(yè)已有的物資、銷(xiāo)售、鐵路及運輸企業(yè)、交易中心等資源，整合資源，加快實(shí)現企業(yè)物流向物流企業(yè)轉型；利用煤礦運營(yíng)管理方面的優(yōu)勢，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，承包運行煤礦；通過(guò)專(zhuān)利授權、技術(shù)轉讓等方式，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。

六是全面深化改革，為可持續發(fā)展提供保障。推進(jìn)“治虧創(chuàng )效”工作，對各經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施分類(lèi)施策，完善考核制度，使每個(gè)經(jīng)營(yíng)單元都能發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，進(jìn)一步優(yōu)化集團公司與所屬各單位管理關(guān)系，簡(jiǎn)政放權激發(fā)內生活力；充分挖掘本企業(yè)人力資源和管理運營(yíng)經(jīng)驗，組建專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)運營(yíng)團隊，創(chuàng )新管理機制和激勵制度，調動(dòng)職工積極性，激發(fā)闖市場(chǎng)的活力。

四 政策建議

一是實(shí)施差別化去產(chǎn)能政策。根據有關(guān)統計，目前我國建成及在建煤炭產(chǎn)能57億噸，年產(chǎn)量約38億噸，三分之一的產(chǎn)能過(guò)剩?！秶鴦?wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》提出，計劃用3到5年時(shí)間，退出煤炭產(chǎn)能5億噸，減量重組產(chǎn)能5億噸。但是，煤炭產(chǎn)業(yè)最大的問(wèn)題是結構性問(wèn)題，去產(chǎn)能應當區別對待。對一些資源條件差、缺乏競爭力、扭虧無(wú)望的低效產(chǎn)能應尊重市場(chǎng)規律，堅決淘汰。對西部煤質(zhì)好、開(kāi)采成本低的煤礦，應當給予一定的生存發(fā)展空間。通過(guò)差別化政策推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，實(shí)現行業(yè)整體競爭力提升。

二是加快推進(jìn)煤炭稅費制度改革。全面清理取消各級政府設立的附加在煤炭上征收的基金和收費項目，推行煤炭稅費“清單管理”。除資源稅外，煤炭企業(yè)承擔著(zhù)探礦權、采礦權使用費和價(jià)款以及礦產(chǎn)資源補償費等各類(lèi)與資源開(kāi)采相關(guān)的收費項目，應將分散于各部門(mén)的零散化的涉煤收費統一以資源稅收的形式進(jìn)行規范管理，降低企業(yè)負擔。

三是加大金融政策扶持力度。目前煤炭、鋼鐵行業(yè)屬于典型的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，合計貸款余額約6.3萬(wàn)億元，占產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款的80%，成為金融機構風(fēng)險控制的重點(diǎn)。加之近期出現債務(wù)違約現象，銀行、信托及保險等金融機構均采取審慎的限貸、抽貸政策。由于去產(chǎn)能政策作用發(fā)揮及行業(yè)恢復元氣需要一定時(shí)間，目前普遍性、無(wú)差別、歧視性金融政策對具有競爭潛力的企業(yè)造成傷害，不利于行業(yè)長(cháng)遠發(fā)展，違背去產(chǎn)能政策、調結構政策初衷。

四是促進(jìn)煤炭清潔轉化利用。研究制定煤炭由燃料向原料轉化國家戰略，擴大煤炭使用途徑。確立我國煤基替代國家戰略，加大煤炭轉化技術(shù)、裝備研發(fā)支持力度，進(jìn)一步推進(jìn)煤炭轉化示范工程建設，適度放開(kāi)煤炭轉化項目核準，部署一批煤制油、煤制烯烴等重大項目工程，取消煤基成品油消費稅，有序推進(jìn)煤炭由燃料向原料轉化。