神華集團把握發(fā)展機遇 推動(dòng)轉型升級 努力成為世界一流清潔能源供應商

一 神華集團發(fā)展歷程

（一）發(fā)展情況

神華集團公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)神華集團）成立于1995年8月8日，是由國務(wù)院批準設立的國有獨資公司，屬中央直管的重要骨干企業(yè)之一。其前身為1985年成立的華能精煤公司，主要負責對神府東勝煤田實(shí)施統一規劃和開(kāi)發(fā)，并配套建設鐵路及港口工程，經(jīng)過(guò)10年的艱苦創(chuàng )業(yè)，礦區煤炭產(chǎn)量達到553.08萬(wàn)噸/年，洗選能力達到1000萬(wàn)噸/年，建成鐵路376.53公里，形成資產(chǎn)總額111億元，為神華集團后續發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。神華集團實(shí)行煤、電、路、港、航、油化一體化開(kāi)發(fā)，建立多元化產(chǎn)業(yè)結構，提升企業(yè)核心競爭力和抗風(fēng)險能力，公司快速發(fā)展壯大，成為世界一流的綜合性能源企業(yè)。2015年，神華集團商品煤產(chǎn)量完成4億噸，煤炭銷(xiāo)量完成4.8億噸，電力總裝機完成7861萬(wàn)千瓦，發(fā)電量達到3151億千瓦時(shí)，自有鐵路運營(yíng)里程實(shí)現2155公里，總運量完成3.8億噸，港口吞吐量實(shí)現1.8億噸，貨運裝船量6787萬(wàn)噸，主要油品化工品完成807萬(wàn)噸，資產(chǎn)總額達到9675億元，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入2364億元，利潤總額318億元。

隨著(zhù)中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以及能源生產(chǎn)和消費革命的提出，神華集團充分把握發(fā)展機遇，積極推動(dòng)企業(yè)轉型升級，加快推進(jìn)“1245”清潔能源發(fā)展戰略（“1”是指瞄準“一個(gè)目標”：要創(chuàng )建世界一流清潔能源供應商和清潔能源技術(shù)方案提供商；“2”是指抓好“兩個(gè)轉變”：轉變發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式；“4”是指推進(jìn)“四個(gè)發(fā)展”：安全發(fā)展、轉型發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、和諧發(fā)展；“5”是指“五個(gè)提高”：提高企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，提高企業(yè)管理水平，提高國際化能力，提高企業(yè)軟實(shí)力，提高履行社會(huì )責任的能力），努力將公司建設成為世界一流的清潔能源供應商。

（二）成就與社會(huì )貢獻

神華集團自成立至今，憑借先進(jìn)的發(fā)展理念和經(jīng)營(yíng)模式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈一體化優(yōu)勢，積極擴大國內市場(chǎng)，提高煤炭產(chǎn)品品牌質(zhì)量和影響力，目前已成為中國規模最大、現代化生產(chǎn)水平最高的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，也是世界最大的煤炭經(jīng)銷(xiāo)商。神華集團旗下共有全資和控股子公司21家，在冊員工20.8萬(wàn)人，在2015年《財富》全球世界500強企業(yè)中排名第196位。

作為國有企業(yè)，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，穩定并推動(dòng)煤炭行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是神華集團義不容辭的責任?！笆濉逼陂g神華集團實(shí)現營(yíng)收總額15520億元，利潤總額3835億元，向國家貢獻稅費總額3250億元，在中央直管企業(yè)中名列前茅；國有資產(chǎn)保值增值率歷年都保持在103%以上，處于行業(yè)優(yōu)秀水平。特別是面對煤炭行業(yè)大面積虧損、產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的局面，公司勇于承擔責任，帶頭減產(chǎn)5000萬(wàn)噸，有效穩定了市場(chǎng)，緩解了行業(yè)困難。

在創(chuàng )造經(jīng)濟價(jià)值的同時(shí)，神華集團加大社會(huì )責任工作力度，不斷規范和提升服務(wù)質(zhì)量，走安全發(fā)展之路、生態(tài)文明之路，2015年公司安全生產(chǎn)創(chuàng )歷史最好水平，原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率僅為全國平均水平的2.5%，同時(shí)累計實(shí)施節能環(huán)保重點(diǎn)工程164項，投入資金57.9億元；此外，神華集團積極支持公益慈善事業(yè)，加大新疆、西藏、青海等地產(chǎn)業(yè)扶貧力度，自神華公益基金會(huì )成立以來(lái)，在扶貧濟困、醫療救助、文化教育等方面捐資總額達10.75億元，受益地區涵蓋31個(gè)省、自治區、直轄市的2000多個(gè)縣，受益人數786萬(wàn)，實(shí)現企業(yè)發(fā)展成果惠及更多社會(huì )群體。

二 當前面臨的困難和原因分析

受我國宏觀(guān)經(jīng)濟增速放緩、能源有效需求不足、煤炭供給嚴重過(guò)剩的影響，神華集團正在經(jīng)歷發(fā)展的嚴冬期，煤、電、油等主要板塊業(yè)務(wù)都受到不同程度的沖擊，經(jīng)營(yíng)壓力倍增，而這種態(tài)勢在短期內難以發(fā)生根本轉變，企業(yè)發(fā)展面臨比較嚴重的困難和挑戰。

（一）煤炭量?jì)r(jià)齊跌，煤炭板塊整體利潤大幅下降

煤炭產(chǎn)業(yè)陷入困境以來(lái)，神華集團下屬煤炭企業(yè)的利潤均出現大幅縮水，煤炭板塊陷入虧損。以神華神東煤炭集團公司為例，該公司在資源開(kāi)采條件、裝備技術(shù)水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式等方面均處于國內領(lǐng)先地位，2012年公司利潤達到200多億元，而2015年公司實(shí)現利潤僅有60多億元，利潤降幅高達70%以上；2015年，神東公司下屬18個(gè)生產(chǎn)礦井（含托管）中，除上灣、大柳塔、補連塔等少數單位仍然盈利外，其他生產(chǎn)礦井均出現不同程度虧損。而那些開(kāi)采條件相對較差的煤炭子、分公司，虧損面在逐年擴大，2015年烏海、包頭、大雁等虧損企業(yè)累計虧損額超過(guò)100億元。

（二）煤電裝機相對過(guò)剩，電力板塊利潤優(yōu)勢逐漸縮小

相對于煤炭板塊，神華集團電力板塊效益可觀(guān)，2015年共實(shí)現利潤232億元，占全集團利潤總額的73%。但隨著(zhù)近年來(lái)煤電裝機容量快速上升，煤電裝機已經(jīng)過(guò)剩，受此影響，2015年神華集團在煤電裝機增長(cháng)近20%的情況下，發(fā)電量卻較上年同期共降低2.7%，機組利用率明顯下降；進(jìn)入2016年，隨著(zhù)上網(wǎng)電價(jià)的下調以及煤電利用小時(shí)數的持續下降，神華集團電力板塊的利潤出現明顯下滑，快速抵消由原料煤成本下降帶來(lái)的利潤空間。2016年一季度，神華國神集團公司在寧夏的部分電廠(chǎng)已經(jīng)出現虧損。

（三）國際低油價(jià)情況下，現代煤化工產(chǎn)業(yè)陷入困境

神華集團近年來(lái)投入大量資金發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，目前已形成煤制油產(chǎn)能126萬(wàn)噸/年，煤制甲醇產(chǎn)能760萬(wàn)噸/年，煤制烯烴產(chǎn)能288萬(wàn)噸/年，完成投資1000億元以上，近期還將建成寧煤集團400萬(wàn)噸/年煤間接液化項目，預計總投資約550億元。

煤化工市場(chǎng)受石油價(jià)格影響較大，隨著(zhù)2014年下半年油價(jià)的大幅下跌，國際原油價(jià)格從每桶100美元以上，跌至2015年底的35美元左右，創(chuàng )10年以來(lái)新低，多數化工產(chǎn)品跌幅高達40%～50%，對神華煤制油、煤制烯烴業(yè)務(wù)造成較大沖擊。以神華集團下屬寧煤集團為例，其目前主要經(jīng)營(yíng)煤制甲醇、煤制烯烴及甲醇制烯烴等煤化工項目，受石油價(jià)格下跌影響，公司主營(yíng)產(chǎn)品中甲醇價(jià)格從2014年的2500元/噸降至目前的1600元/噸，聚丙烯價(jià)格從2014年的12000元/噸降至6000元/噸左右，導致煤化工板塊利潤從2014年的12億元驟減至0.35億元，降幅達到97%，隨著(zhù)化工品價(jià)格的繼續走低，2016年寧煤集團煤化工板塊將面臨虧損。

（四）部分煤炭公司人員多、負擔重、經(jīng)營(yíng)出現嚴重困難

神華集團在冊員工中，從事煤炭產(chǎn)業(yè)的員工約13.3萬(wàn)人?，F有生產(chǎn)煤礦55處，核定生產(chǎn)能力4.3億噸/年。目前烏海、大雁、包頭等公司礦廠(chǎng)人員多，負擔重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現嚴重困難。其中烏海公司目前礦井生產(chǎn)能力1370萬(wàn)噸/年，煤炭洗選能力2185萬(wàn)噸/年，擁有員工21000多名，主要以焦煤生產(chǎn)為主，受焦炭降價(jià)幅度大、煤礦及洗煤廠(chǎng)人員較多、煤礦開(kāi)采條件復雜、生產(chǎn)成本高等因素影響，2015年公司銷(xiāo)售收入24億元，凈虧損19億元，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)凈現金流-2.26億元。大雁公司有2個(gè)生產(chǎn)煤礦、人員9700多人，受煤礦少、人員多、煤質(zhì)差等因素影響，2015年虧損3.6億元。目前，部分虧損公司礦廠(chǎng)已處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，隊伍穩定問(wèn)題突出。公司保價(jià)擴量實(shí)現增收非常困難，節支挖潛提效的任務(wù)更加艱巨。

三 脫困發(fā)展采取的措施及效果

（一）貫徹落實(shí)“去產(chǎn)能”

神華集團認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號）以及國家有關(guān)部委下發(fā)的相關(guān)文件，多次組織專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行研討，深刻領(lǐng)會(huì )文件精神并嚴格執行，2016年初成立了以總經(jīng)理為組長(cháng)、分管煤炭生產(chǎn)領(lǐng)導為副組長(cháng)、相關(guān)部門(mén)和單位人員為成員的化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組，制定了神華化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能方案并推進(jìn)實(shí)施。

神華集團嚴格按照方案規劃部署，已完成了2016年5座礦井的關(guān)閉，完成了全年的任務(wù)，減少產(chǎn)能787萬(wàn)噸/年，有序分流安置人員5830人。超前完成年初計劃的去產(chǎn)能任務(wù)，為煤炭企業(yè)去產(chǎn)能起到示范表率作用；同時(shí)通過(guò)實(shí)施內部專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，對去產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行扶持，使人員得到有序穩妥分流。

（二）降本提質(zhì)增效

神華集團編制下發(fā)了《神華集團“十三五”降本增效規劃》，制定了50項降本增效措施，并組織開(kāi)展與行業(yè)先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行成本對標工作，從業(yè)務(wù)、管理、財務(wù)、節支降耗等方面全方位進(jìn)行對標分析，采納各煤企在降本增效方面好的做法。2015年自產(chǎn)煤可控成本下降16%。

神華集團也制定了提質(zhì)增效規劃和配套措施，以“四降、兩提、一?！睘槟繕碎_(kāi)展提質(zhì)增效工作，即以降低煤炭灰分、硫分、水分和雜物（四降），提高煤炭發(fā)熱量、提高煤炭效益（兩提），保證煤炭生產(chǎn)安全（一保）為目標，全力抓好塊煤、配煤、特種煤、專(zhuān)用煤、型煤和蘭炭的生產(chǎn)、運輸和銷(xiāo)售，全面提高煤炭產(chǎn)品盈利創(chuàng )收能力。

（三）持續優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結構、適應市場(chǎng)變化

在當前低迷的市場(chǎng)形勢下，神華集團持續優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結構、適應市場(chǎng)變化。一是以市場(chǎng)為導向，增加潔凈煤產(chǎn)量，并積極開(kāi)展塊煤防破碎研究，增加塊煤產(chǎn)量，提高高附加值煤炭產(chǎn)品產(chǎn)量。塊末混摻防破碎技術(shù)和轉載點(diǎn)防破碎技術(shù)發(fā)揮了重要作用，神東煤炭集團外運塊煤產(chǎn)量2015年達到2470萬(wàn)噸，同比增長(cháng)10%左右。二是優(yōu)化選煤廠(chǎng)運行，2015年自主發(fā)明的深度分選洗選工藝大幅度減少了洗選過(guò)程中煤泥產(chǎn)生量，該工藝獲得2015年中國煤炭工業(yè)科技進(jìn)步二等獎。三是積極與市場(chǎng)對接，生產(chǎn)市場(chǎng)暢銷(xiāo)煤炭產(chǎn)品。一方面形成神華潔凈煤系列產(chǎn)品，2015年生產(chǎn)潔凈煤約903萬(wàn)噸，同時(shí)，為擴大產(chǎn)品銷(xiāo)路，通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)組織和選煤廠(chǎng)運行，新開(kāi)發(fā)市場(chǎng)暢銷(xiāo)的準4-4500、李家壕神混4-4500等新產(chǎn)品，豐富了神華產(chǎn)品目錄，滿(mǎn)足了用戶(hù)需求。

（四）結構調整深入推進(jìn)，節能環(huán)保持續改進(jìn)

神華集團致力于打造世界一流的清潔能源供應商，著(zhù)力進(jìn)行內部結構調整、加強節能環(huán)保建設。主要表現在：一是集團電力總資產(chǎn)達到3800億元，超過(guò)集團總資產(chǎn)的三分之一，2015年全年發(fā)電3151億千瓦時(shí)，實(shí)現利潤232億元，占比達到74%；二是截至2015年底，全集團有45臺機組實(shí)現了超低排放，實(shí)現了環(huán)保減排領(lǐng)先領(lǐng)跑，不僅成為集團清潔能源的一張亮麗名片，也成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；三是控制投資調結構，嚴把項目審核關(guān)，叫停一批不具備實(shí)施條件或經(jīng)濟效益不達標的項目；四是按照國家大氣污染治理要求，積極參與治理京津冀地區劣質(zhì)煤散燒，與河北等省市簽訂供應神華環(huán)保煤協(xié)議，全年供應京津冀地區優(yōu)質(zhì)環(huán)保煤、蘭炭131萬(wàn)噸；五是一邊調結構，一邊控排放。建設完善在線(xiàn)監控平臺，組織下屬企業(yè)節能攻關(guān)，啟動(dòng)溫室氣體減排管理，實(shí)施164項節能環(huán)保重點(diǎn)工程。

（五）發(fā)揮一體化運營(yíng)協(xié)同優(yōu)勢

神華集團各板塊生產(chǎn)組織有序、協(xié)同配合順暢。在煤炭生產(chǎn)上，按照“以銷(xiāo)定運、以運定產(chǎn)、效益最大”的運營(yíng)原則，及時(shí)調整礦井生產(chǎn)接續、工作面生產(chǎn)配比，加大各洗煤廠(chǎng)洗選組織，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，確保效益煤生產(chǎn)最大化；在鐵路運輸上，神朔、朔黃等繼續發(fā)揮多運自產(chǎn)煤創(chuàng )效的關(guān)鍵作用，甘泉線(xiàn)等市場(chǎng)化運輸單位積極開(kāi)拓外部市場(chǎng)增收；在銷(xiāo)售上，產(chǎn)購運銷(xiāo)各單位通力合作，引入“自帶市場(chǎng)、以銷(xiāo)定購”模式，有效發(fā)揮了補量增效作用；在發(fā)電方面，強化“賣(mài)電就是賣(mài)煤”的一體化營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)念，國華電力等區域營(yíng)銷(xiāo)中心在搶市場(chǎng)方面做出了重要貢獻，自有電廠(chǎng)繼續發(fā)揮“蓄水池”作用，為緩解港存壓力，維護一體化順暢運行，穩定煤價(jià)預期發(fā)揮了重要作用。

（六）非煤貨物運輸進(jìn)一步拓展

神華集團充分利用鐵路富余運力，盤(pán)活運輸板塊現有資產(chǎn)，積極推進(jìn)非煤品運輸市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)；2015年分別試行了蒙西地區至黃驊港的PVC、化肥產(chǎn)品運輸，天津煤碼頭至蒙西地區錳礦運輸，同時(shí)也在積極協(xié)調推進(jìn)寧煤公司煤化工產(chǎn)品通過(guò)自有鐵路運輸事宜。2015年，在油價(jià)持續下跌、汽運嚴重沖擊鐵路運輸市場(chǎng)的條件下，經(jīng)積極協(xié)調，穩固河北敬業(yè)礦石反向運輸業(yè)務(wù)，全年共計完成224.7萬(wàn)噸。朔黃鐵路砂石運輸完成15.7萬(wàn)噸，甘泉線(xiàn)運輸銅精粉11.7萬(wàn)噸。

（七）加快清潔能源戰略實(shí)施

為加快清潔能源戰略的實(shí)施、培育新的增長(cháng)點(diǎn)，神華集團一是加強煤炭清潔開(kāi)發(fā)，目前清潔開(kāi)發(fā)體系正在形成?！按笮湍茉椿厣鷳B(tài)恢復技術(shù)與示范”、“數字礦山關(guān)鍵技術(shù)及應用研究”等一批重要科技成果，引領(lǐng)煤炭清潔開(kāi)發(fā)。二是繼續引領(lǐng)清潔發(fā)電的創(chuàng )新實(shí)踐、加快超低排放燃煤機組改造。京津冀地區近1000萬(wàn)千瓦機組全部改造完成，神華集團電力總裝機的36.5%實(shí)現超低排放，超低排放機組達到45臺。三是煤炭清潔轉化有序推進(jìn)。新疆煤基新材料和陜西甲醇下游加工兩大在建項目全面建成。四是風(fēng)電、光伏、水電等可再生能源迅速發(fā)展。截至2015年底，國華投資公司可再生能源累計裝機超過(guò)600萬(wàn)千瓦。后續發(fā)展項目?jì)涑渥?，核準風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電項目15個(gè)，合計規模138萬(wàn)千瓦。

四 取得的經(jīng)驗

（一）不斷完善“一體化”運營(yíng)模式，增強企業(yè)抗風(fēng)險能力

在多年的發(fā)展中，神華集團始終堅持“一體化”運營(yíng)，并結合自身的戰略目標及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢超前布局，使其不斷完善、延伸、加固，形成了煤、電、路、港、航、油化一體化，產(chǎn)、運、銷(xiāo)、儲一條龍的運營(yíng)模式。利用煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢開(kāi)展“煤電聯(lián)營(yíng)”和“煤炭轉化”，在促進(jìn)資源就地轉化和產(chǎn)業(yè)升級、變煤炭資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢的同時(shí)，形成穩定的內部煤炭消費市場(chǎng)；自主運營(yíng)運輸，破解了運輸瓶頸，協(xié)調和平衡產(chǎn)業(yè)鏈，降低了運輸費用；大運輸、大物流、大銷(xiāo)售的運營(yíng)格局也為穩定已有市場(chǎng)和爭取新市場(chǎng)帶來(lái)無(wú)可比擬的低成本和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢?！耙惑w化”運營(yíng)實(shí)現了企業(yè)內部深度合作、資源共享、協(xié)同發(fā)展的格局。盡管煤炭市場(chǎng)低迷，帶來(lái)煤炭板塊利潤急劇下滑，其利潤占比由2010年的最高七成變?yōu)?015年的全面虧損，但電力和鐵路運輸創(chuàng )造的利潤挑起大梁，利潤占比合計達到90%以上。電力業(yè)務(wù)起到了穩定器和增長(cháng)極的作用，成為煤炭效益大幅下降形勢下企業(yè)最大的利潤增長(cháng)點(diǎn)，“一體化”運營(yíng)在市場(chǎng)運行大幅波動(dòng)時(shí)增強了整個(gè)企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力。

（二）正確認識發(fā)展形勢，嚴控投資保障企業(yè)可持續發(fā)展

煤炭行業(yè)黃金十年期間，神華集團走出了一條超常規、跨越式發(fā)展之路，快速擴大產(chǎn)業(yè)規模和產(chǎn)量帶來(lái)的高速增長(cháng)的豐厚利潤能夠消化較高的投資成本和代價(jià)，但當前面臨的是煤炭行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、幾乎全行業(yè)虧損，電力行業(yè)火電利用小時(shí)數大幅下降、裝機容量過(guò)剩問(wèn)題日益凸顯，油價(jià)下跌導致煤化工行業(yè)發(fā)展面臨重大挑戰的嚴峻形勢，前期高投入形成的高成本在今天已成為沉重負擔，投資質(zhì)量和效益正在逐年下降，依靠投資拉動(dòng)的規模擴張性發(fā)展方式已不可取。并且能源項目投資普遍巨大，形成大量固定資產(chǎn)后難以處置，投資不可逆性明顯。在這種情況下，神華集團嚴格投資管理，提高投資審批標準，審慎選擇投資方向，嚴控投資風(fēng)險。對經(jīng)濟效益差、投資回報率低、發(fā)展前景不看好的項目，堅決地予以緩建、關(guān)閉或叫停，資金用于發(fā)展符合清潔能源發(fā)展戰略、促進(jìn)結構優(yōu)化升級、能為企業(yè)增加效益的項目。通過(guò)控制投資提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、調整產(chǎn)業(yè)結構，加快企業(yè)轉型發(fā)展步伐。2015年，全年暫緩或不予批復項目涉及投資642億元，批復項目核減投資共計約120億元，但對符合清潔能源發(fā)展戰略的風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項目安排了足額資金，滿(mǎn)足了公司長(cháng)遠發(fā)展需要。

（三）將控制成本作為企業(yè)管理的重心，最大限度挖掘潛力提升經(jīng)營(yíng)效益

市場(chǎng)持續低迷，“成本線(xiàn)”成為煤炭企業(yè)的“生存線(xiàn)”。對此，神華集團沒(méi)有局限于傳統的成本管控模式，從更寬領(lǐng)域、更深層次、更新視角和更大力度上降本增效。一是從戰略布局中降成本。按照關(guān)聯(lián)融合、成本節省和協(xié)同發(fā)展的原則，對產(chǎn)業(yè)布局、區域布局、項目布局和客戶(hù)布局等進(jìn)行合理優(yōu)化。二是從結構優(yōu)化中降成本。按照優(yōu)化調整、升級增效的原則，以市場(chǎng)為導向，以效益為目標，對企業(yè)經(jīng)濟結構，包括產(chǎn)業(yè)結構、組織結構、人員結構、資產(chǎn)結構、資金結構、客戶(hù)結構等，持續進(jìn)行優(yōu)化。三是從生產(chǎn)過(guò)程中降成本。分專(zhuān)業(yè)、分系統對項目設計、生產(chǎn)布局、工藝流程、生產(chǎn)環(huán)節進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，建立生產(chǎn)精益管理體系。四是從挖掘開(kāi)發(fā)人力資源中降成本。按照人盡其才、節約高效的原則，一方面按需用人，合理配備人力資源；另一方面構建激勵和約束相匹配的管理體系，激發(fā)員工工作熱情。五是從資金中降成本。節約資金使用，優(yōu)化資金配置，加強債務(wù)管理，努力提高資金時(shí)間價(jià)值和使用效率。六是從營(yíng)銷(xiāo)中降成本。按照成本最小化和利潤最大化的要求開(kāi)展營(yíng)銷(xiāo)組合工作，創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)策略。七是從技術(shù)創(chuàng )新中降成本。對重點(diǎn)技術(shù)、工藝進(jìn)行攻關(guān)，促進(jìn)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈清潔發(fā)展升級，安全生產(chǎn)、工效提高和各類(lèi)消耗降低，增強企業(yè)競爭優(yōu)勢。

五 未來(lái)的發(fā)展思路

（一）推進(jìn)清潔能源發(fā)展戰略實(shí)施落地，加快企業(yè)轉型

未來(lái)將以“1245”清潔能源發(fā)展戰略為指引，加快戰略實(shí)施落地步伐，全方位探索煤炭清潔生產(chǎn)、利用和轉化以及新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，促進(jìn)化石能源清潔高效利用，加快風(fēng)光核等清潔能源開(kāi)發(fā)利用，探索建立化石能源與非化石能源耦合的智能能源系統，形成以煤炭清潔生產(chǎn)為主體，煤炭清潔發(fā)電和煤炭清潔轉化為兩翼，以太陽(yáng)能、風(fēng)能、核電、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)為補充的“一主兩翼、適度多元”的產(chǎn)業(yè)布局，走綠色、清潔、低碳發(fā)展之路，向世界一流的清潔能源供應商轉型。

（二）開(kāi)展困難企業(yè)扭虧脫困改革，加快淘汰落后產(chǎn)能

一是充分結合國家供給側結構性改革、處理“僵尸企業(yè)”以及幫助煤炭行業(yè)改革脫困的相關(guān)政策，查找虧損企業(yè)薄弱環(huán)節，堵塞管理漏洞，規范投資決策，落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理主體責任，實(shí)施“一企一策”，完善虧損企業(yè)治理長(cháng)效機制，做好具體脫困措施的落實(shí)工作，進(jìn)行企業(yè)改革、提供必要的幫扶政策，采取提供內部市場(chǎng)支持、處置低效無(wú)效資產(chǎn)、進(jìn)行業(yè)務(wù)整合、壓縮成本、分流安置富余人員等綜合措施，實(shí)現企業(yè)減虧控虧。二是開(kāi)展混合所有制試點(diǎn)，依托多元產(chǎn)權架構，充分發(fā)揮各類(lèi)資本優(yōu)勢，幫助困難企業(yè)提質(zhì)增效。三是積極爭取國家政策支持，淘汰落后產(chǎn)能，對扭虧無(wú)望、資源枯竭或煤質(zhì)差、成本高、安全風(fēng)險高的礦井加快實(shí)施關(guān)閉或退出。

（三）強化市場(chǎng)導向，調整產(chǎn)品供給結構

以市場(chǎng)需求為導向，減少簡(jiǎn)陋粗放的能源初級產(chǎn)品生產(chǎn)，增加高附加值產(chǎn)品供給。打造品牌和拳頭產(chǎn)品，多供環(huán)保煤、優(yōu)質(zhì)煤，滿(mǎn)足客戶(hù)對燃煤環(huán)保排放的嚴格要求，多產(chǎn)塊煤、水煤漿、蘭炭等適銷(xiāo)對路的產(chǎn)品；加強產(chǎn)地聯(lián)盟，主動(dòng)與互補性企業(yè)、同類(lèi)產(chǎn)品企業(yè)以及上下游生產(chǎn)、運輸、消費企業(yè)開(kāi)展競爭性合作，共同開(kāi)發(fā)市場(chǎng)；同時(shí)加強市場(chǎng)創(chuàng )新，用新產(chǎn)品引導和開(kāi)發(fā)潛在市場(chǎng)，加大海外市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度。加快超低排放燃煤電廠(chǎng)改造，努力為用戶(hù)提供清潔綠色電力，加強電力營(yíng)銷(xiāo)工作，爭取更大市場(chǎng)份額。結合市場(chǎng)需求，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化工藝路線(xiàn)，調整產(chǎn)品結構，生產(chǎn)高端、高附加值油化產(chǎn)品。

（四）運輸業(yè)務(wù)社會(huì )化運營(yíng)，發(fā)展現代物流產(chǎn)業(yè)

利用企業(yè)在鐵路、港口、航運運輸業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢資源，打造現代物流體系。一是在確保神華煤炭外運需求的前提下，積極穩妥放開(kāi)鐵路、港口等運力市場(chǎng)，利用神華鐵路運距短、費用低的優(yōu)勢吸引外部煤源進(jìn)入神華運輸體系。二是擴大非煤運輸業(yè)務(wù)，推進(jìn)本企業(yè)鐵路、港口與社會(huì )鐵路、港口的互聯(lián)互通，積極開(kāi)發(fā)社會(huì )資源，擴大運輸市場(chǎng)范圍和運輸品種。在提升供給體系質(zhì)量和效率的同時(shí)，豐富主要滿(mǎn)足神華內部物流需求的發(fā)展模式，向社會(huì )資源、非煤貨物尋找效益，形成新的利潤增長(cháng)點(diǎn)。

（五）發(fā)揮科技創(chuàng )新優(yōu)勢，助推企業(yè)轉型發(fā)展

在煤炭、電力、煤制油化工、鐵路等優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng )建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新平臺，發(fā)揮和增強技術(shù)整合、優(yōu)化、集成能力，建立健全技術(shù)體系，以煤炭清潔高效轉化利用為核心，以建設高效綠色礦山、超低排放電廠(chǎng)、現代綠色物流鏈和清潔高效煤化工廠(chǎng)為路徑，大力發(fā)展煤炭高效清潔生產(chǎn)技術(shù)、加工轉化技術(shù)、燃燒發(fā)電技術(shù)、污染物排放控制技術(shù)及低碳技術(shù)、重載鐵路技術(shù)，深入推進(jìn)節能降耗、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及碳排放管理，全面實(shí)現企業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

（六）深化企業(yè)管理體制改革

一是按照國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)要求，構建具有神華特色的新型管控體系和運營(yíng)模式。二是優(yōu)化管理機構，精簡(jiǎn)總部機構，壓縮管理層級，對子、分公司進(jìn)行業(yè)務(wù)整合、分類(lèi)管理。三是推進(jìn)企業(yè)用工制度和干部人事制度改革，促進(jìn)勞動(dòng)組織方式變革。四是完善薪酬分配制度，形成權責對等的激勵機制。

（七）不斷提升精益化管理水平

一是主動(dòng)向先進(jìn)企業(yè)對標學(xué)習，建立覆蓋全體員工的成本責任體系，把成本管控的任務(wù)和目標落實(shí)到個(gè)人，使每位員工都樹(shù)立成本意識。二是適度下放經(jīng)營(yíng)權，使一線(xiàn)企業(yè)責、權、利更加統一，由生產(chǎn)導向向經(jīng)營(yíng)導向轉變。三是總結推廣錦界數字礦山建設過(guò)程中減員增效的經(jīng)驗，依托信息化、自動(dòng)化等技術(shù)手段，挖掘生產(chǎn)潛力，提升效率。

（八）優(yōu)化資本、資產(chǎn)結構，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險

一是在財務(wù)風(fēng)險可控的前提下，根據發(fā)展形勢調整負債規模，在資本證券化、成立項目運作發(fā)展基金、融資租賃以及其他多種金融手段方面進(jìn)行嘗試，優(yōu)化資本結構，進(jìn)一步降低企業(yè)運行成本。二是將“輕資產(chǎn)運營(yíng)”作為轉型發(fā)展的抓手，改變傳統的投資大量固定資產(chǎn)的“重資產(chǎn)運營(yíng)”方式，通過(guò)經(jīng)營(yíng)租賃、非核心業(yè)務(wù)外包、剝離低效資產(chǎn)等方式，提高資產(chǎn)的盈利能力，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

煤炭行業(yè)脫困發(fā)展是一項復雜的系統性工作，在當前的環(huán)境下，為了煤炭行業(yè)恢復健康發(fā)展狀態(tài)，盡快擺脫當前發(fā)展困境，提出如下建議：

（1）國務(wù)院出臺《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》后，多個(gè)政府部門(mén)圍繞人員安置、土地、安全、金融等方面下發(fā)了七個(gè)專(zhuān)項配套文件，但相關(guān)配套措施仍待健全，并且絕大多數省、地區的實(shí)施細則仍未出臺，建議盡快完善、落實(shí)相關(guān)政策，推動(dòng)各項工作開(kāi)展。一是國有煤礦的退出機制還不夠健全，應進(jìn)一步完善配套措施，各省、地區結合本地情況，出臺具有可操作性的實(shí)施細則。二是由于煤礦投資及生產(chǎn)的特殊性，其資產(chǎn)很難通過(guò)市場(chǎng)化手段處置，應進(jìn)一步完善退出煤礦的債務(wù)及資產(chǎn)處置政策。三是解決煤炭從業(yè)人員安置以及再就業(yè)帶來(lái)的一系列社會(huì )問(wèn)題并非一兩年時(shí)間所能解決，需要進(jìn)一步完善政策，加快就業(yè)安置問(wèn)題的政策落實(shí)工作。四是需要進(jìn)一步完善退出煤礦的社區服務(wù)制度與社會(huì )保障體系，并妥善解決原政策性破產(chǎn)煤礦歷史遺留問(wèn)題。

（2）按照276個(gè)工作日核定產(chǎn)能的“一刀切”限產(chǎn)政策從長(cháng)期看不利于行業(yè)健康發(fā)展。這一政策并沒(méi)有根據實(shí)際條件對煤礦進(jìn)行區分，資源優(yōu)勢明顯、開(kāi)采條件和盈利能力較好的煤礦與資源條件差、安全風(fēng)險高和生產(chǎn)成本高的煤礦執行同樣標準，按照276個(gè)工作日核定產(chǎn)能、組織生產(chǎn)，優(yōu)勢企業(yè)難以發(fā)揮優(yōu)勢，困難企業(yè)不能有效地去產(chǎn)能，企業(yè)內部通過(guò)結構性調整去產(chǎn)能的方式將難以實(shí)現。建議以276天核定的企業(yè)煤炭產(chǎn)量總量作為下達指標標準，企業(yè)內部根據實(shí)際情況合理分配指標、組織生產(chǎn)，保障優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展空間。