《〈中國的能源狀況與政策〉白皮書(shū)》

前言

能源是人類(lèi)社會(huì )賴(lài)以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎?？v觀(guān)人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的歷史，人類(lèi)文明的每一次重大進(jìn)步都伴隨著(zhù)能源的改進(jìn)和更替。能源的開(kāi)發(fā)利用極大地推進(jìn)了世界經(jīng)濟和人類(lèi)社會(huì )的發(fā)展。

過(guò)去100多年里，發(fā)達國家先后完成了工業(yè)化，消耗了地球上大量的自然資源，特別是能源資源。當前，一些發(fā)展中國家正在步入工業(yè)化階段，能源消費增加是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)必然。

中國是當今世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟，擺脫貧困，是中國政府和中國人民在相當長(cháng)一段時(shí)期內的主要任務(wù)。20世紀70年代末以來(lái)，中國作為世界上發(fā)展最快的發(fā)展中國家，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，成功地開(kāi)辟了中國特色社會(huì )主義道路，為世界的發(fā)展和繁榮作出了重大貢獻。

中國是目前世界上第二位能源生產(chǎn)國和消費國。能源供應持續增長(cháng)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了重要的支撐。能源消費的快速增長(cháng)，為世界能源市場(chǎng)創(chuàng )造了廣闊的發(fā)展空間。中國已經(jīng)成為世界能源市場(chǎng)不可或缺的重要組成部分，對維護全球能源安全，正在發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的積極作用。

中國政府正在以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，加快發(fā)展現代能源產(chǎn)業(yè)，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )放在工業(yè)化、現代化發(fā)展戰略的突出位置，努力增強可持續發(fā)展能力，建設創(chuàng )新型國家，繼續為世界經(jīng)濟發(fā)展和繁榮作出更大貢獻。

一 能源發(fā)展現狀

能源資源是能源發(fā)展的基礎。新中國成立以來(lái)，不斷加大能源資源勘查力度，組織開(kāi)展了多次資源評價(jià)。中國能源資源有以下特點(diǎn)：

——能源資源總量比較豐富。中國擁有較為豐富的化石能源資源。其中，煤炭占主導地位。2006年，煤炭保有資源量10345億噸，剩余探明可采儲量約占世界的13%，列世界第三位。已探明的石油、天然氣資源儲量相對不足，油頁(yè)巖、煤層氣等非常規化石能源儲量潛力較大。中國擁有較為豐富的可再生能源資源。水力資源理論蘊藏量折合年發(fā)電量為6.19萬(wàn)億千瓦時(shí)，經(jīng)濟可開(kāi)發(fā)年發(fā)電量約1.76萬(wàn)億千瓦時(shí)，相當于世界水力資源量的12%，列世界首位。

——人均能源資源擁有量較低。中國人口眾多，人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平。煤炭和水力資源人均擁有量相當于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量?jì)H為世界平均水平的1/15左右。耕地資源不足世界人均水平的30%，制約了生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)。

——能源資源賦存分布不均衡。中國能源資源分布廣泛但不均衡。煤炭資源主要賦存在華北、西北地區，水力資源主要分布在西南地區，石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區和海域。中國主要的能源消費地區集中在東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區，資源賦存與能源消費地域存在明顯差別。大規模、長(cháng)距離的北煤南運、北油南運、西氣東輸、西電東送，是中國能源流向的顯著(zhù)特征和能源運輸的基本格局。

——能源資源開(kāi)發(fā)難度較大。與世界相比，中國煤炭資源地質(zhì)開(kāi)采條件較差，大部分儲量需要井工開(kāi)采，極少量可供露天開(kāi)采。石油天然氣資源地質(zhì)條件復雜，埋藏深，勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)要求較高。未開(kāi)發(fā)的水力資源多集中在西南部的高山深谷，遠離負荷中心，開(kāi)發(fā)難度和成本較大。非常規能源資源勘探程度低，經(jīng)濟性較差，缺乏競爭力。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國能源工業(yè)迅速發(fā)展，為保障國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展作出了重要貢獻，主要表現在：

——供給能力明顯提高。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，中國已經(jīng)初步形成了煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全面發(fā)展的能源供應格局，基本建立了較為完善的能源供應體系。建成了一批千萬(wàn)噸級的特大型煤礦。2006年一次能源生產(chǎn)總量22.1億噸標準煤，列世界第二位。其中，原煤產(chǎn)量23.7億噸，列世界第一位。先后建成了大慶、勝利、遼河、塔里木等若干個(gè)大型石油生產(chǎn)基地，2006年原油產(chǎn)量1.85億噸，實(shí)現穩步增長(cháng)，列世界第五位。天然氣產(chǎn)量迅速提高，從1980年的143億立方米提高到2006年的586億立方米。商品化可再生能源量在一次能源結構中的比例逐步提高。電力發(fā)展迅速，裝機容量和發(fā)電量分別達到6.22億千瓦和2.87萬(wàn)億千瓦時(shí)，均列世界第二位。能源綜合運輸體系發(fā)展較快，運輸能力顯著(zhù)增強，建設了西煤東運鐵路專(zhuān)線(xiàn)及港口碼頭，形成了北油南運管網(wǎng)，建成了西氣東輸大干線(xiàn)，實(shí)現了西電東送和區域電網(wǎng)互聯(lián)。

——能源節約效果顯著(zhù)。1980～2006年，中國能源消費以年均5.6%的增長(cháng)支撐了國民經(jīng)濟年均9.8%的增長(cháng)。按2005年不變價(jià)格，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能源消耗由1980年的3.39噸標準煤下降到2006年的1.21噸標準煤，年均節能率3.9%，扭轉了近年來(lái)單位國內生產(chǎn)總值能源消耗上升的勢頭。能源加工、轉換、貯運和終端利用綜合效率為33%，比1980年提高了8個(gè)百分點(diǎn)。單位產(chǎn)品能耗明顯下降，其中鋼、水泥、大型合成氨等產(chǎn)品的綜合能耗及供電煤耗與國際先進(jìn)水平的差距不斷縮小。

——消費結構有所優(yōu)化。中國能源消費已經(jīng)位居世界第二。2006年，一次能源消費總量為24.6億噸標準煤。中國高度重視優(yōu)化能源消費結構，煤炭在一次能源消費中的比重由1980年的72.2%下降到2006年的69.4%，其他能源比重由27.8%上升到30.6%。其中可再生能源和核電比重由4.0%提高到7.2%，石油和天然氣有所增長(cháng)。終端能源消費結構優(yōu)化趨勢明顯，煤炭能源轉化為電能的比重由20.7%提高到49.6%，商品能源和清潔能源在居民生活用能中的比重明顯提高。

——科技水平迅速提高。中國能源科技取得顯著(zhù)成就，以“陸相成油理論與應用”為標志的基礎研究成果，極大地促進(jìn)了石油地質(zhì)科技理論的發(fā)展。石油天然氣工業(yè)已經(jīng)形成了比較完整的勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)體系，特別是復雜區塊勘探開(kāi)發(fā)、提高油田采收率等技術(shù)在國際上處于領(lǐng)先地位。煤炭工業(yè)建成一批具有國際先進(jìn)水平的大型礦井，重點(diǎn)煤礦采煤綜合機械化程度顯著(zhù)提高。在電力工業(yè)方面，先進(jìn)發(fā)電技術(shù)和大容量高參數機組得到普遍應用，水電站設計、工程技術(shù)和設備制造等技術(shù)達到世界先進(jìn)水平，核電初步具備百萬(wàn)千瓦級壓水堆自主設計和工程建設能力，高溫氣冷堆、快中子增殖堆技術(shù)研發(fā)取得重大突破。煙氣脫硫等污染治理、可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)迅速提高。正負500千伏直流和750千伏交流輸電示范工程相繼建成投運，正負800千伏直流、1000千伏交流特高壓輸電試驗示范工程開(kāi)始啟動(dòng)。

——環(huán)境保護取得進(jìn)展。中國政府高度重視環(huán)境保護，加強環(huán)境保護已經(jīng)成為基本國策，社會(huì )各界的環(huán)保意識普遍提高。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )后，中國組織制定了《中國21世紀議程》，并綜合運用法律、經(jīng)濟等手段全面加強環(huán)境保護，取得了積極進(jìn)展。中國的能源政策也把減少和有效治理能源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中引起的環(huán)境破壞、環(huán)境污染作為其主要內容。2006年，燃煤機組除塵設施安裝率和廢水排放達標率達到近100%，煙塵排放總量與1980年基本相當，單位電量煙塵排放減少了90%。2006年，全國建成并投入運行的脫硫火電機組裝機容量達1.04億千瓦，超過(guò)前10年的總和，裝備脫硫設施的火電機組占火電總裝機的比例由2000年的2%提高到30%。

——市場(chǎng)環(huán)境逐步完善。中國能源市場(chǎng)環(huán)境逐步完善，能源工業(yè)改革穩步推進(jìn)。能源企業(yè)重組取得突破，現代企業(yè)制度基本建立。投資主體實(shí)現多元化，能源投資快速增長(cháng)，市場(chǎng)規模不斷擴大。煤炭工業(yè)生產(chǎn)和流通基本實(shí)現了市場(chǎng)化。電力工業(yè)實(shí)現了政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，建立了監管機構。石油天然氣工業(yè)基本實(shí)現了上下游、內外貿一體化。能源價(jià)格改革不斷深化，價(jià)格機制不斷完善。

隨著(zhù)中國經(jīng)濟的較快發(fā)展和工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程的加快，能源需求不斷增長(cháng)，構建穩定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應體系面臨著(zhù)重大挑戰，突出表現在以下幾方面：

——資源約束突出，能源效率偏低。中國優(yōu)質(zhì)能源資源相對不足，制約了供應能力的提高；能源資源分布不均，也增加了持續穩定供應的難度；經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放、能源結構不合理、能源技術(shù)裝備水平低和管理水平相對落后，導致單位國內生產(chǎn)總值能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗高于主要能源消費國家平均水平，進(jìn)一步加劇了能源供需矛盾。單純依靠增加能源供應，難以滿(mǎn)足持續增長(cháng)的消費需求。

——能源消費以煤為主，環(huán)境壓力加大。煤炭是中國的主要能源，以煤為主的能源結構在未來(lái)相當長(cháng)時(shí)期內難以改變。相對落后的煤炭生產(chǎn)方式和消費方式，加大了環(huán)境保護的壓力。煤炭消費是造成煤煙型大氣污染的主要原因，也是溫室氣體排放的主要來(lái)源。隨著(zhù)中國機動(dòng)車(chē)保有量的迅速增加，部分城市大氣污染已經(jīng)變成煤煙與機動(dòng)車(chē)尾氣混合型。這種狀況持續下去，將給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)更大的壓力。

——市場(chǎng)體系不完善，應急能力有待加強。中國能源市場(chǎng)體系有待完善，能源價(jià)格機制未能完全反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本。能源資源勘探開(kāi)發(fā)秩序有待進(jìn)一步規范，能源監管體制尚待健全。煤礦生產(chǎn)安全欠賬比較多，電網(wǎng)結構不夠合理，石油儲備能力不足，有效應對能源供應中斷和重大突發(fā)事件的預警應急體系有待進(jìn)一步完善和加強。

二 能源發(fā)展戰略和目標

中國能源發(fā)展堅持節約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。堅持發(fā)展是硬道理，用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，轉變發(fā)展觀(guān)念，創(chuàng )新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。堅持走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好、安全有保障的能源發(fā)展道路，最大程度地實(shí)現能源的全面、協(xié)調和可持續發(fā)展。

中國能源發(fā)展堅持立足國內的基本方針和對外開(kāi)放的基本國策，以國內能源的穩定增長(cháng)，保證能源的穩定供應，促進(jìn)世界能源的共同發(fā)展。中國能源的發(fā)展將給世界各國帶來(lái)更多的發(fā)展機遇，將給國際市場(chǎng)帶來(lái)廣闊的發(fā)展空間，將為世界能源安全與穩定作出積極的貢獻。

中國能源戰略的基本內容是：堅持節約優(yōu)先、立足國內、多元發(fā)展、依靠科技、保護環(huán)境、加強國際互利合作，努力構筑穩定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應體系，以能源的可持續發(fā)展支持經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

——節約優(yōu)先。中國把資源節約作為基本國策，堅持能源開(kāi)發(fā)與節約并舉、節約優(yōu)先，積極轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，鼓勵節能技術(shù)研發(fā)，普及節能產(chǎn)品，提高能源管理水平，完善節能法規和標準，不斷提高能源效率。

——立足國內。中國主要依靠國內增加能源供給，通過(guò)穩步提高國內安全供給能力，不斷滿(mǎn)足能源市場(chǎng)日益增長(cháng)的需求。

——多元發(fā)展。中國將通過(guò)有序發(fā)展煤炭，積極發(fā)展電力，加快發(fā)展石油天然氣，鼓勵開(kāi)發(fā)煤層氣，大力發(fā)展水電等可再生能源，積極推進(jìn)核電建設，科學(xué)發(fā)展替代能源，優(yōu)化能源結構，實(shí)現多能互補，保證能源的穩定供應。

——依靠科技。中國充分依靠能源科技進(jìn)步，增強自主創(chuàng )新能力，提升引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng )新能力，突破能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸，提高關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備制造水平，開(kāi)創(chuàng )能源開(kāi)發(fā)利用新途徑，增強發(fā)展后勁。

——保護環(huán)境。中國以建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )為目標，積極促進(jìn)能源與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。堅持在發(fā)展中實(shí)現保護、在保護中促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現可持續發(fā)展。

——互利合作。中國能源發(fā)展在立足國內的基礎上，堅持以平等互惠和互利雙贏(yíng)的原則，以坦誠務(wù)實(shí)的態(tài)度，與國際能源組織和世界各國加強能源合作，積極完善合作機制，深化合作領(lǐng)域，維護國際能源安全與穩定。

中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì )提出，要加快轉變發(fā)展方式，在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，實(shí)現人均國內生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》明確提出，到2010年，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。

為實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，中國能源發(fā)展“十一五”（2006～2010年）目標是：到“十一五”末期，能源供應基本滿(mǎn)足國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需求，能源節約取得明顯成效，能源效率得到明顯提高，結構進(jìn)一步優(yōu)化，技術(shù)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)步，經(jīng)濟效益和市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)提高，與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的能源宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、法律法規、預警應急體系和機制得到逐步完善，能源與經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

三 全面推進(jìn)能源節約

中國是人口眾多、資源相對不足的發(fā)展中國家。要實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，必須走節約資源的道路。中國有計劃、有組織地開(kāi)展節能工作始于上世紀80年代初，通過(guò)貫徹“開(kāi)發(fā)與節約并舉，把節約放在首位”的方針，到上世紀末實(shí)現了經(jīng)濟增長(cháng)翻兩番、能源消費增長(cháng)翻一番的目標。為繼續深入推進(jìn)能源節約，中國政府進(jìn)一步提出把節約資源作為基本國策，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強節能工作的決定》。中國政府始終將節約能源作為宏觀(guān)調控的主要內容，作為轉變發(fā)展方式、優(yōu)化結構的突破口和抓手。在推進(jìn)節能減排工作中，做到“六個(gè)依靠”：依靠結構調整，這是節能減排的根本途徑；依靠科技進(jìn)步，這是節能減排的關(guān)鍵所在；依靠加強管理，這是節能減排的重要措施；依靠強化法制，這是節能減排的重要保障；依靠深化改革，這是節能減排的內在動(dòng)力；依靠全民參與，這是節能減排的社會(huì )基礎。制定并實(shí)施了《節能中長(cháng)期專(zhuān)項規劃》，確定了“十一五”期間能耗降低目標，并將節能任務(wù)具體落實(shí)到各省、自治區和直轄市以及重點(diǎn)企業(yè)。中國正在完善國內生產(chǎn)總值和能源消耗指標體系，將能源消耗納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)和年度考核，實(shí)行單位國內生產(chǎn)總值能耗指標公報制度，實(shí)施節能目標責任制和問(wèn)責制，構建節能型產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變。

節約能源，是中國緩解資源約束的現實(shí)選擇。推進(jìn)能源節約，是中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展長(cháng)期而艱巨的戰略任務(wù)。中國堅持政府為主導、市場(chǎng)為基礎、企業(yè)為主體，在全社會(huì )共同參與下，全面推進(jìn)能源節約。中國堅持以提高能源效率為核心，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，構建能源資源節約型的產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展方式和消費模式。建立節能型的產(chǎn)業(yè)體系，落實(shí)節能目標責任制和評價(jià)考核體系。完善節能技術(shù)推廣機制，鼓勵節能技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)。深化能源體制改革，完善能源價(jià)格形成機制，充分發(fā)揮財政稅收等經(jīng)濟政策對節能的推動(dòng)作用。

中國全面落實(shí)能源節約的措施是：

——推進(jìn)結構調整。長(cháng)期以來(lái)，中國能源效率偏低的主要原因是經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放、高耗能產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高。中國堅持把轉變發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)內部結構作為能源節約的戰略重點(diǎn)，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟發(fā)展方式。中國加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，嚴格限制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變，加快構建節能型產(chǎn)業(yè)體系。

——加強工業(yè)節能。工業(yè)是中國能源消費的重點(diǎn)領(lǐng)域。中國堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)整體水平。重點(diǎn)加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等高耗能行業(yè)節能降耗。中國實(shí)施千家企業(yè)節能行動(dòng)，重點(diǎn)加強年耗能萬(wàn)噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)節能管理。調整產(chǎn)品結構，加快技術(shù)改造，提高管理水平，降低能源消耗。支持一批節能降耗的重大及示范項目，帶動(dòng)工業(yè)提高能效水平。進(jìn)一步完善工業(yè)行業(yè)能效標準和規范，強制淘汰落后的高耗能產(chǎn)品，完善能效市場(chǎng)準入制度。

——實(shí)施節能工程。中國正在實(shí)施節約替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節能等十大重點(diǎn)節能工程，支持節能重點(diǎn)及示范項目建設，鼓勵高效節能產(chǎn)品的推廣應用。中國大力發(fā)展節能省地型建筑，積極推進(jìn)既有建筑節能改造，廣泛使用新型墻體材料。實(shí)施節約和替代石油工程，科學(xué)發(fā)展替代燃料。加快淘汰老舊汽車(chē)、船舶，積極發(fā)展公共交通，限制高油耗汽車(chē)，發(fā)展節能環(huán)保型汽車(chē)。加快燃煤工業(yè)鍋（窯）爐改造、區域熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱余壓利用，提高能源利用效率。促進(jìn)電機節能和能源系統優(yōu)化，提高電機運行和能源系統效率。實(shí)施綠色照明工程，加快推廣高效電器應用。加快推廣農村省柴節煤爐灶、節能房屋技術(shù)，淘汰高耗能老舊農機、漁船，推進(jìn)農業(yè)和農村節能。加強政府機構節能，發(fā)揮政府對社會(huì )節能的帶動(dòng)作用。加快節能監測和技術(shù)服務(wù)體系建設，強化節能監測，創(chuàng )新服務(wù)平臺。

——加強管理節能。中國政府建立了政府強制采購節能產(chǎn)品制度，積極推進(jìn)優(yōu)先采購節能（包括節水）產(chǎn)品，選擇部分節能效果顯著(zhù)、性能比較成熟的產(chǎn)品予以強制采購。積極發(fā)揮政府采購的政策導向作用，帶動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)和使用節能產(chǎn)品。研究制定鼓勵節能的財稅政策，實(shí)施資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，建立多渠道的節能融資機制。深化能源價(jià)格改革，形成有利于節能的價(jià)格形成機制。實(shí)施固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審核制度，嚴把能耗增長(cháng)的源頭。建立企業(yè)節能新機制，實(shí)施能效標識管理，推進(jìn)合同能源管理和節能自愿協(xié)議。建立健全節能法律法規，依法強化節能管理。加強節能管理隊伍建設，加大執法監督檢查力度。

——倡導社會(huì )節能。中國采取多種形式大力宣傳節約能源的重要意義，不斷增強全民資源憂(yōu)患意識和節約意識。倡導能源節約文化，努力形成健康、文明、節約的消費模式。把節約能源納入基礎教育、職業(yè)教育、高等教育和技術(shù)培訓體系，利用新聞出版、廣播影視等媒體，大力宣傳和普及節能知識。繼續深入開(kāi)展節能宣傳周活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì )各界廣泛參與，努力建立全社會(huì )節能的長(cháng)效機制。

四 提高能源供給能力

長(cháng)期以來(lái)，中國主要依靠本國能源資源發(fā)展經(jīng)濟，能源自給率一直保持在90%以上，遠遠高于多數發(fā)達國家。目前，中國已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國，具備了較強的能源生產(chǎn)供應基礎。在全面建設小康社會(huì )的過(guò)程中，中國將首先立足于國內能源資源，著(zhù)重優(yōu)化能源結構，努力提高供應能力。

中國能源資源的開(kāi)發(fā)潛力較大。煤炭已發(fā)現的資源量?jì)H占資源蘊藏量的13%，可采儲量占已發(fā)現資源量的40%。水力資源開(kāi)發(fā)利用程度僅為20%。石油資源探明程度為33%，開(kāi)始進(jìn)入勘探中期，仍有較大潛力。天然氣資源探明程度為14%，處于勘探早期，資源前景廣闊。非常規能源資源尚處于開(kāi)發(fā)利用初期，開(kāi)發(fā)潛力較大?？稍偕茉撮_(kāi)發(fā)利用剛剛起步，發(fā)展空間很大。資源節約、綜合利用和循環(huán)利用等方面，也存在著(zhù)很好的前景。

中國提高能源供應能力的措施是：

——有序發(fā)展煤炭。煤炭是中國的基礎能源，增加供給能力、優(yōu)化能源結構、保障煤礦安全、減少環(huán)境污染、提高資源利用效率、構建新型煤炭工業(yè)體系，是保障國民經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。中國加大煤炭資源勘查力度，支持大型煤炭基地的資源普查和地質(zhì)詳查，規范商業(yè)性勘探，提高資源保障程度，穩步推進(jìn)大型煤炭基地建設。通過(guò)企業(yè)兼并和重組，形成若干產(chǎn)能億噸級的大型企業(yè)集團。繼續推進(jìn)煤炭資源開(kāi)發(fā)整合，調整改造中小煤礦，依法關(guān)閉淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費資源和破壞環(huán)境的小煤礦，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構。促進(jìn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，鼓勵實(shí)行煤電聯(lián)營(yíng)或煤電運一體化經(jīng)營(yíng)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。提高煤礦機械化水平和采煤綜合機械化程度，推進(jìn)煤炭的清潔生產(chǎn)和利用，鼓勵潔凈煤技術(shù)的研發(fā)和推廣，加快替代液體燃料研究和示范。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強環(huán)境保護，促進(jìn)資源綜合利用，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強煤炭運輸體系建設，穩步提高運輸能力。建立安全生產(chǎn)責任制，加大煤礦安全改造和瓦斯防治投入力度，不斷提高安全生產(chǎn)水平。

——積極發(fā)展電力。電力是高效清潔的能源，建立經(jīng)濟、高效、穩定的電力供應體系，是保證國民經(jīng)濟和社會(huì )穩定發(fā)展的基本要求。中國堅持以結構調整為主線(xiàn)，優(yōu)化電源結構。在綜合考慮資源、技術(shù)、環(huán)保和市場(chǎng)等因素的基礎上，優(yōu)化發(fā)展煤電，建設大型煤電基地，鼓勵發(fā)展坑口電站，重點(diǎn)發(fā)展大型高效環(huán)保機組。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加快淘汰落后的小火電機組。在保護生態(tài)、妥善解決移民問(wèn)題的條件下，大力發(fā)展水電。積極推進(jìn)核電建設。適度發(fā)展天然氣發(fā)電。鼓勵可再生能源和新能源發(fā)電。加強區域和輸配電網(wǎng)絡(luò )建設，擴大西電東送規模。實(shí)行電力統一規劃和調度，建立健全電力安全應急體系，提高電力系統的安全可靠性。繼續加強電力需求側管理，實(shí)行節能調度，努力提高能源利用效率。

——加快發(fā)展油氣。中國繼續實(shí)行油氣并舉的方針，穩定增加原油產(chǎn)量，努力提高天然氣產(chǎn)量。加大石油天然氣資源的勘探開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)加強渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯等主要含油氣盆地勘探開(kāi)發(fā)，積極探索陸地新區、新領(lǐng)域、新層系和重點(diǎn)海域勘查，切實(shí)增加可采儲量。深入挖掘主要產(chǎn)油區的發(fā)展潛力，加強穩產(chǎn)改造，提高采收率，延緩老油田產(chǎn)量遞減。在經(jīng)濟合理的條件下，積極開(kāi)發(fā)煤層氣、油頁(yè)巖、油砂等非常規能源。繼續加快石油和天然氣管網(wǎng)及配套設施建設，逐步完善全國油氣管網(wǎng)。

——大力發(fā)展可再生能源?？稍偕茉词侵袊茉磧?yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域?？稍偕茉吹拈_(kāi)發(fā)利用，對增加能源供應、改善能源結構、促進(jìn)環(huán)境保護具有重要作用，是解決能源供需矛盾和實(shí)現可持續發(fā)展的戰略選擇。中國已經(jīng)頒布《可再生能源法》，制定了可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)、全額收購、價(jià)格優(yōu)惠及社會(huì )公攤的政策。建立了可再生能源發(fā)展專(zhuān)項資金，支持資源調查、技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)示范工程建設和農村可再生能源開(kāi)發(fā)利用。發(fā)布了《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》，提出到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10%，到2020年達到15%的發(fā)展目標。中國將推進(jìn)水電流域梯級綜合開(kāi)發(fā)，加快大型水電建設，因地制宜開(kāi)發(fā)中小型水電，適當建設抽水蓄能電站。推廣太陽(yáng)能熱利用、沼氣等成熟技術(shù)，提高市場(chǎng)占有率。積極推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能和太陽(yáng)能發(fā)電等利用技術(shù)，將建設若干個(gè)百萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地，以規?；瘞?dòng)產(chǎn)業(yè)化。積極落實(shí)可再生能源發(fā)展的扶持和配套政策，培育持續穩定增長(cháng)的可再生能源市場(chǎng)，逐步建立和完善可再生能源產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)及服務(wù)體系，促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——加強農村能源建設。中國有7.5億人口生活在農村，受經(jīng)濟和技術(shù)水平的限制，仍有多數農村地區依靠傳統方式利用生物質(zhì)能源。解決農村能源問(wèn)題是全面建設社會(huì )主義新農村的必然要求，也是中國的一個(gè)特殊問(wèn)題。中國政府堅持“因地制宜，多能互補，綜合利用，注重實(shí)效”的原則，加強農村能源建設。中國通過(guò)實(shí)施“光明工程”、“農網(wǎng)改造”、“水電農村電氣化”和“送電到鄉”，同時(shí)充分利用小水電、風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電，改善了農村生產(chǎn)生活用能條件，解決了3000多萬(wàn)農村無(wú)電人口及偏遠無(wú)電地區的用電問(wèn)題，基本實(shí)現了城鄉同網(wǎng)同價(jià)。中國將繼續積極發(fā)展農村戶(hù)用沼氣、生物質(zhì)能利用、太陽(yáng)能熱利用等，為農村地區提供清潔的生活能源。繼續推廣應用省柴節能灶炕、小風(fēng)電、微水電等農村小型能源設施。繼續增加農村優(yōu)質(zhì)化石能源的供應，提高農村商品能源的消費比重。繼續加強農村電網(wǎng)建設，積極擴大電網(wǎng)覆蓋范圍。積極開(kāi)展綠色能源示范縣建設，加快推進(jìn)農村可再生能源開(kāi)發(fā)利用。

五 加快推進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)步

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是能源發(fā)展的動(dòng)力源泉。中國高度重視能源科技的發(fā)展，能源工業(yè)的技術(shù)水平與發(fā)達國家的差距進(jìn)一步縮小，有效地促進(jìn)了能源工業(yè)的全面發(fā)展。2005年，中國政府制定了《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要》，把能源技術(shù)放在優(yōu)先發(fā)展位置，按照自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，加快推進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)步，努力為能源的可持續發(fā)展提供技術(shù)支撐。

中國遵循科技發(fā)展規律和特點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)和推廣節約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，為能源技術(shù)進(jìn)步創(chuàng )造良好的政策環(huán)境。逐步建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。大力組織先進(jìn)能源技術(shù)的研發(fā)和推廣應用，通過(guò)市場(chǎng)機制，引導企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，提高能源利用效率。大力加強能源科技人才培養，注重完善政策法規和技術(shù)標準，為能源技術(shù)發(fā)展創(chuàng )造良好條件。

——大力推廣節能技術(shù)。中國把節能技術(shù)作為能源技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先主題，重點(diǎn)攻克高耗能領(lǐng)域的節能關(guān)鍵技術(shù)，大力提高一次能源和終端能源利用效率。實(shí)施節能技術(shù)政策大綱，引導社會(huì )投資節能技術(shù)應用。重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)工業(yè)、交通運輸、建筑等領(lǐng)域的節能技術(shù)與設備，以及可再生能源與建筑一體化、節能建材等應用技術(shù)。加強能源計量、控制、監督與管理，積極培育節能技術(shù)服務(wù)體系。

——推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新。中國鼓勵發(fā)展潔凈煤技術(shù)，推進(jìn)煤炭氣化及加工轉化等先進(jìn)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，推廣整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)、超（超）臨界、大型循環(huán)流化床等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)，發(fā)展以煤氣化為基礎的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。重點(diǎn)掌握第三代大型壓水堆核電技術(shù)，攻克高溫氣冷堆工業(yè)實(shí)驗技術(shù)。積極發(fā)展復雜地質(zhì)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和低品位油氣資源高效開(kāi)發(fā)技術(shù)。鼓勵發(fā)展替代能源技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展可再生能源規?；眉夹g(shù)。穩步推進(jìn)正負800千伏直流輸電和1000千伏交流特高壓輸電技術(shù)，以及增強電網(wǎng)安全技術(shù)。

——提升裝備制造水平。裝備制造業(yè)是能源技術(shù)發(fā)展的基礎。中國依托國家能源重點(diǎn)工程，帶動(dòng)裝備制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。鼓勵發(fā)展煤礦綜合采掘設備，研制大型煤炭井下綜合采掘、提升、運輸和洗選設備，以及大型露天礦設備。鼓勵發(fā)展大型煤化工成套設備，研制煤炭液化和氣化、煤制烯烴等成套設備。鼓勵發(fā)展大型高效清潔發(fā)電裝備，發(fā)展煤電高效發(fā)電機組、大型水電及抽水蓄能機組、重型燃氣輪機、先進(jìn)百萬(wàn)千瓦級壓水堆核電機組、大功率風(fēng)力發(fā)電機組等，以及特高壓輸變電設備。鼓勵發(fā)展石油天然氣勘探、鉆采裝備，支持大型海洋石油工程設備、30萬(wàn)噸原油運輸船、液化天然氣運輸船及大功率柴油機等配套設備。

——加強前沿技術(shù)研究。前沿技術(shù)是能源發(fā)展的潛力，能夠引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)和能源技術(shù)實(shí)現跨越式發(fā)展。中國重點(diǎn)研究化石能源、生物質(zhì)能源和可再生能源制氫、經(jīng)濟高效儲氫及輸配技術(shù)，研究燃料電池基礎關(guān)鍵部件制備及電堆集成、燃料電池發(fā)電及車(chē)用動(dòng)力系統集成技術(shù)等。研究突破化石能源微小型燃氣輪機等終端能源轉換、儲能及熱電冷三聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。加快研發(fā)氣冷快堆設計及核心技術(shù)。積極研究磁約束核聚變和天然氣水合物開(kāi)發(fā)技術(shù)。

——開(kāi)展基礎科學(xué)研究?；A研究是自主創(chuàng )新的源頭，決定能源發(fā)展的實(shí)力和后勁。中國重點(diǎn)研究化石能源高效潔凈利用與轉化的基礎理論，高性能熱功轉換、高效節能儲能的關(guān)鍵原理，規?；每稍偕茉吹幕A技術(shù)，規模利用核能、氫能技術(shù)等基礎理論。

六 促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展

氣候變化是國際社會(huì )普遍關(guān)心的重大全球性問(wèn)題。氣候變化既是環(huán)境問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題，歸根到底是發(fā)展問(wèn)題。能源的大量開(kāi)發(fā)和利用，是造成環(huán)境污染和氣候變化的主要原因之一。正確處理好能源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護和氣候變化的關(guān)系，是世界各國迫切需要解決的問(wèn)題。中國是處于工業(yè)化初期的發(fā)展中國家，歷史累計排放少，從1950～2002年，中國化石燃料二氧化碳排放只占同期世界排放量的9.3%，人均二氧化碳排放量居世界第92位，單位GDP二氧化碳排放彈性系數也很小。

中國作為負責任的發(fā)展中國家，高度重視環(huán)境保護和全球氣候變化。中國政府將保護環(huán)境作為一項基本國策，簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，成立了國家氣候變化對策協(xié)調機構，提交了《氣候變化初始國家信息通報》，建立了《清潔發(fā)展機制項目管理辦法》，制訂了《中國應對氣候變化國家方案》，并采取了一系列與保護環(huán)境和應對氣候變化相關(guān)的政策和措施。中國提出“十一五”時(shí)期要實(shí)現生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，主要污染物排放總量減少10%，溫室氣體排放控制取得成效的目標。中國正在積極調整經(jīng)濟結構和能源結構，全面推進(jìn)能源節約，重點(diǎn)預防和治理環(huán)境污染的突出問(wèn)題，有效控制污染物排放，促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

——全面控制溫室氣體排放。中國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極發(fā)揮能源節約和優(yōu)化能源結構在減緩氣候變化中的作用，努力降低化石能源消耗。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)資源的綜合利用，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放。依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，不斷提高應對氣候變化的能力，為保護地球環(huán)境作出積極貢獻。

——大力防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染。中國將更加重視能源特別是煤炭的清潔利用，并作為環(huán)境保護的重點(diǎn)，積極防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染。加快采煤沉陷區的治理和煤層氣的開(kāi)發(fā)利用，建立并完善煤炭資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。推進(jìn)煤炭的有序開(kāi)采，限制開(kāi)采高硫高灰分煤炭、禁止開(kāi)采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過(guò)規定標準的煤炭。積極發(fā)展潔凈煤技術(shù)，鼓勵實(shí)施煤炭洗選、加工轉化、潔凈燃燒、煙氣凈化等技術(shù)。加快燃煤電廠(chǎng)脫硫設施建設，新建燃煤電廠(chǎng)必須根據排放標準安裝并使用脫硫裝置，現有燃煤電廠(chǎng)加快脫硫改造。在大中城市及近郊，嚴禁新建純發(fā)電的燃煤電廠(chǎng)。

——積極防治機動(dòng)車(chē)尾氣污染。隨著(zhù)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，中國機動(dòng)車(chē)保有量迅速增加，防治機動(dòng)車(chē)尾氣污染成為環(huán)境保護的重要內容。中國正在積極采取有效措施，嚴格實(shí)施機動(dòng)車(chē)排放標準，加強環(huán)保一致性檢查，確保新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)穩定達標；嚴格實(shí)施在用機動(dòng)車(chē)環(huán)保年檢制度；嚴格禁止制造、銷(xiāo)售和進(jìn)口超過(guò)排放標準的機動(dòng)車(chē)；鼓勵生產(chǎn)和使用低污染的清潔燃料機動(dòng)車(chē)，鼓勵生產(chǎn)混合動(dòng)力汽車(chē)，支持發(fā)展軌道交通和電動(dòng)公交車(chē)。

——嚴格能源項目的環(huán)境管理。加強對能源項目的環(huán)境管理，是實(shí)現能源建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的有效措施。中國嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度，通過(guò)嚴格環(huán)境準入制度抑制粗放型經(jīng)濟增長(cháng)。新建、擴建和改建能源工程項目建設與環(huán)境保護設施同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。加強核電項目的安全管理，強化對已運行核電站、研究堆、核燃料循環(huán)設施的安全與輻射環(huán)境的監督管理，積極做好在建核電設施安全評審和監督工作。進(jìn)一步加強水電建設中的生態(tài)環(huán)境保護，在滿(mǎn)足江河流域綜合開(kāi)發(fā)利用的要求下，在保護中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護，注重提高水資源的綜合利用和生態(tài)環(huán)境效益。

七 深化能源體制改革

改善發(fā)展環(huán)境是中國能源發(fā)展的內在要求。中國按照完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，穩步推進(jìn)能源體制改革，促進(jìn)能源事業(yè)發(fā)展。1998年實(shí)現了石油企業(yè)的戰略性重組，建立了上下游一體化的新型石油工業(yè)管理體制。2002年按照電力體制改革方案，電力工業(yè)實(shí)現了政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)。煤炭工業(yè)市場(chǎng)化改革后，2005年又按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》深化改革和發(fā)展。中國正在按照觀(guān)念創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、體制創(chuàng )新和機制創(chuàng )新的要求，進(jìn)一步深化能源體制改革，提高能源市場(chǎng)化程度，完善能源宏觀(guān)調控體系，不斷改善能源發(fā)展環(huán)境。

——加強能源立法。完善能源法律制度，為增加能源供應、規范能源市場(chǎng)、優(yōu)化能源結構、維護能源安全提供法律保障，是中國能源發(fā)展的必然要求。中國高度重視并積極推進(jìn)能源法律制度建設，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》已經(jīng)頒布實(shí)施，配套政策措施陸續出臺；修訂后的《節約能源法》已經(jīng)公布；《能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》、《石油天然氣管道保護法》及《建筑節能條例》正在抓緊制訂；《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》和《電力法》正在抓緊修訂。同時(shí)，也正在積極著(zhù)手研究石油天然氣、原油市場(chǎng)和原子能等能源領(lǐng)域的立法。

——強化安全生產(chǎn)。中國在能源發(fā)展過(guò)程中，高度重視維護人民的生命安全，繼續采取切實(shí)有效措施，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。中國堅持預防為主、安全第一、綜合治理的原則，進(jìn)一步加大煤礦瓦斯治理和綜合利用力度，依法整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。繼續加大煤礦安全監管力度，引導地方和企業(yè)加強煤礦安全技術(shù)改造和安全基礎設施建設。全面加強安全生產(chǎn)教育，增強安全責任意識。繼續加強電力安全、油氣生產(chǎn)安全，強化監督管理，實(shí)行國家監察、地方監管、企業(yè)負責的安全生產(chǎn)工作體系。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，嚴格安全生產(chǎn)執法，嚴肅責任追究制度。

——完善應急體系。能源安全是經(jīng)濟安全的重要方面，直接影響國家安全和社會(huì )穩定。中國實(shí)行電力統一調度、分級管理、分區運行，統籌安排電網(wǎng)運行。建立了政府部門(mén)、監管機構和電力企業(yè)分工負責的安全責任體系，電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)建立應對大規模突發(fā)事故的應急預案。按照統一規劃、分步實(shí)施的原則，建設國家石油儲備基地，擴大石油儲備能力。逐步建立石油和天然氣供應應急保障體系，確保供應安全。

——加快市場(chǎng)體系建設。中國繼續堅持改革開(kāi)放，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，鼓勵多種經(jīng)濟成分進(jìn)入能源領(lǐng)域，積極推動(dòng)能源市場(chǎng)化改革。全面完善煤炭市場(chǎng)體系，構建政企分開(kāi)、公平競爭、開(kāi)放有序、健康有序的電力市場(chǎng)體系，加快石油天然氣流通體制改革，促進(jìn)能源市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

——深化管理體制改革。中國加強能源管理體制改革，完善國家能源管理體制和決策機制，加強部門(mén)、地方及相互間的統籌協(xié)調，強化國家能源發(fā)展的總體規劃和宏觀(guān)調控，著(zhù)力轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能，形成適當集中、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監管有力的管理體制。進(jìn)一步轉變政府職能，注重政策引導，重視信息服務(wù)。深化能源投資體制改革，建立和完善投資調控體系。進(jìn)一步強化能源資源的規范管理，完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理體制，建立健全礦產(chǎn)資源有償使用和礦業(yè)權交易制度，整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)秩序。

——推進(jìn)價(jià)格機制改革。價(jià)格機制是市場(chǎng)機制的核心。中國政府在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會(huì )各方面承受能力的情況下，積極穩妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機制。深化煤炭?jì)r(jià)格改革，全面實(shí)現市場(chǎng)化。推進(jìn)電價(jià)改革，逐步做到發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成、輸電和配電價(jià)格由政府監管。逐步完善石油、天然氣定價(jià)機制，及時(shí)反映國際市場(chǎng)價(jià)格變化和國內市場(chǎng)供求關(guān)系。

八 加強能源領(lǐng)域的國際合作

中國的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的繁榮需要中國。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，中國在能源發(fā)展方面與世界聯(lián)系日益緊密。中國的能源發(fā)展不僅滿(mǎn)足了本國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求，也給世界各國帶來(lái)了發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。

中國是國際能源合作的積極參與者。在多邊合作方面，中國是亞太經(jīng)濟合作組織能源工作組、東盟與中日韓（10+3）能源合作、國際能源論壇、世界能源大會(huì )及亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計劃的正式成員，是能源憲章的觀(guān)察員，與國際能源機構、石油輸出國組織等國際組織保持著(zhù)密切聯(lián)系。在雙邊合作方面，中國與美國、日本、歐盟、俄羅斯等許多能源消費國和生產(chǎn)國都建立了能源對話(huà)與合作機制，在能源開(kāi)發(fā)、利用、技術(shù)、環(huán)保、可再生能源和新能源等領(lǐng)域加強對話(huà)與合作，在能源政策、信息數據等方面開(kāi)展廣泛的溝通與交流。在國際能源合作中，中國既承擔著(zhù)廣泛的國際義務(wù)，也發(fā)揮著(zhù)積極的建設性作用。

中國積極完善對外開(kāi)放的法律政策，先后頒布了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》，努力營(yíng)造公平、開(kāi)放的外商投資環(huán)境。2002年制定了《指導外商投資方向規定》，2004年修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵外商投資能源及相關(guān)的采掘、生產(chǎn)、供應及運輸領(lǐng)域，鼓勵投資設備制造產(chǎn)業(yè)，鼓勵外商投資中西部地區能源產(chǎn)業(yè)。

——完善油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的對外合作。中國在石油天然氣資源領(lǐng)域，實(shí)行以產(chǎn)品分成合同為基礎的對外合作模式。2001年，中國公布了修訂后的《對外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》和《對外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》，依法保護參與合作開(kāi)采的外商合法權益。鼓勵外商參與石油和天然氣的風(fēng)險勘探、低滲透油氣藏（田）、提高老油田采收率等石油勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作。鼓勵外商投資輸油（氣）管道、油（氣）庫及專(zhuān)用碼頭的建設與經(jīng)營(yíng)。

——鼓勵外商投資勘探開(kāi)發(fā)非常規能源資源。2000年，中國發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵外商投資勘查開(kāi)采非油氣礦產(chǎn)資源的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步開(kāi)放非油氣資源的探礦權、采礦權市場(chǎng)。允許外商在中國境內以獨資或與中方合作的方式進(jìn)行風(fēng)險勘探。外商投資開(kāi)采回收共、伴生礦、利用尾礦以及西部地區開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，可以享受減免礦產(chǎn)資源補償費的優(yōu)惠政策。進(jìn)一步改善對外商投資勘查開(kāi)采非油氣資源的管理和服務(wù)。

——鼓勵外商投資和經(jīng)營(yíng)電站等能源設施。中國鼓勵外商投資電力、煤氣的生產(chǎn)和供應。鼓勵投資單機容量60萬(wàn)千瓦及以上火電、煤炭潔凈燃燒發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、發(fā)電為主的水電、中方控股的核電，以及可再生能源和新能源發(fā)電等電站的建設與經(jīng)營(yíng)。鼓勵外商投資規模容量以上的火電、水電、核電及火電脫硫技術(shù)與設備制造。鼓勵投資煤炭管道運輸設施的建設與經(jīng)營(yíng)。

——進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。中國政府信守加入世界貿易組織的有關(guān)承諾，在能源管理方面，清理了與世界貿易組織規則不一致的行政法規和部門(mén)規章。按照世界貿易組織的透明度要求，放寬了公益性地質(zhì)資料的范圍，并將進(jìn)一步加強能源政策的對外發(fā)布，完善能源數據統計系統，及時(shí)公布能源統計數據，確保能源政策、統計數據以及資料信息的公開(kāi)與透明。

——進(jìn)一步拓寬利用外資領(lǐng)域。中國吸引外商投資開(kāi)發(fā)利用能源資源，注重引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，進(jìn)一步實(shí)現從投資化石能源資源向可再生能源的轉變，從注重勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域向更多地發(fā)展服務(wù)貿易轉變，從主要依靠對外借貸和外國直接投資向直接利用國際資本市場(chǎng)方式轉變。

在今后相當長(cháng)一段時(shí)間內，國際能源貿易仍將是中國利用國外能源的主要方式。中國將積極擴大國際能源貿易，促進(jìn)國際能源市場(chǎng)的優(yōu)勢互補，維護國際能源市場(chǎng)的穩定。按照世界貿易組織規則和加入世界貿易組織的承諾，開(kāi)展能源進(jìn)出口貿易，完善公平貿易政策。逐步改變目前原油現貨貿易比重過(guò)大的狀況，鼓勵與國外公司簽訂長(cháng)期供貨合同，促進(jìn)貿易渠道多元化。支持有條件的企業(yè)對外直接投資和跨國經(jīng)營(yíng)，鼓勵企業(yè)按照國際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟原則，參與國際能源合作，參與境外能源基礎設施建設，穩步發(fā)展能源工程技術(shù)服務(wù)合作。

能源安全是全球性問(wèn)題，每個(gè)國家都有合理利用能源資源促進(jìn)自身發(fā)展的權利，絕大多數國家都不可能離開(kāi)國際合作而獲得能源安全保障。要實(shí)現世界經(jīng)濟平穩有序發(fā)展，需要國際社會(huì )推進(jìn)經(jīng)濟全球化向著(zhù)均衡、普惠、共贏(yíng)的方向發(fā)展，需要國際社會(huì )樹(shù)立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀(guān)。近年來(lái)，國際市場(chǎng)石油價(jià)格大幅波動(dòng)，影響了全球經(jīng)濟發(fā)展，其原因是多重的、復雜的，需要國際社會(huì )通過(guò)加強對話(huà)和合作，從多方面共同加以解決。為維護世界能源安全，中國主張國際社會(huì )應著(zhù)重在以下三個(gè)方面進(jìn)行努力：

——加強開(kāi)發(fā)利用的互利合作。實(shí)現世界能源安全，必須加強能源出口國與消費國、能源消費國之間的對話(huà)與合作。國際社會(huì )應該加強能源政策磋商和協(xié)調，完善國際能源市場(chǎng)監測和應急機制，促進(jìn)石油天然氣資源開(kāi)發(fā)以增加供應，實(shí)現能源供應全球化和多元化，保證穩定和可持續的國際能源供應，維護合理的國際能源價(jià)格，確保各國的能源需求得到滿(mǎn)足。

——形成先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)推廣體系。節約能源，促進(jìn)能源多元發(fā)展，是實(shí)現全球能源安全的長(cháng)遠大計。國際社會(huì )應大力加強節能技術(shù)研發(fā)和推廣，推動(dòng)能源綜合利用，支持和促進(jìn)各國提高能效。積極倡導在潔凈煤技術(shù)等高效利用化石燃料方面的合作，推動(dòng)國際社會(huì )加強可再生能源和氫能、核能等重大能源技術(shù)方面的合作，探討建立清潔、經(jīng)濟、安全和可靠的世界未來(lái)能源供應體系。國際社會(huì )要從人類(lèi)社會(huì )可持續發(fā)展的高度，處理好資金投入、知識產(chǎn)權保護、先進(jìn)技術(shù)推廣等問(wèn)題，使世界各國都從中受益，共同分享人類(lèi)進(jìn)步成果。

——維護安全穩定的良好政治環(huán)境。維護世界和平和地區穩定，是實(shí)現全球能源安全的前提條件。國際社會(huì )應攜手努力，共同維護能源生產(chǎn)國和輸送國，特別是中東等產(chǎn)油國地區的局勢穩定，確保國際能源通道安全和暢通，避免地緣政治紛爭干擾全球能源供應。各國應通過(guò)對話(huà)與協(xié)商解決分歧、化解矛盾，不應把能源問(wèn)題政治化，避免動(dòng)輒訴諸武力，甚至引發(fā)對抗。

結束語(yǔ)

在全面建設惠及13億人口的小康社會(huì )進(jìn)程中，能源是事關(guān)中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。以能源的可持續發(fā)展支持經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，是長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。中國政府將努力解決好能源問(wèn)題，實(shí)現能源的可持續發(fā)展。

盡管中國能源消費增長(cháng)較快，但人均能源消費水平還很低，僅相當于世界平均水平的四分之三，人均石油消費只相當于世界平均水平的二分之一，石油人均進(jìn)口量也只相當于世界平均水平的四分之一，遠低于世界發(fā)達國家水平。中國過(guò)去不曾、現在沒(méi)有、將來(lái)也不會(huì )對世界能源安全構成威脅。中國將繼續以本國能源的可持續發(fā)展促進(jìn)世界能源的可持續發(fā)展，為維護世界能源安全作出積極貢獻。

和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的時(shí)代潮流。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉移速度加快，世界各國各地區間的互聯(lián)互動(dòng)日益加深。國際社會(huì )需要加強合作，共同維護世界能源安全。中國政府將與世界各國一道，為維護世界能源的穩定和安全，為實(shí)現互利共贏(yíng)和共同發(fā)展，為保護人類(lèi)共有的家園而不懈努力！

二○○七年十二月