《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規劃》

前言

我國是世界第一產(chǎn)煤大國，煤炭產(chǎn)量占世界的37%。煤炭是我國的主要能源，分別占一次能源生產(chǎn)和消費總量的76%和69%，在未來(lái)相當長(cháng)的時(shí)期內，我國仍將是以煤為主的能源結構。隨著(zhù)煤炭工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變、煤炭用途的擴展，煤炭的戰略地位仍然十分重要。

根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，國家發(fā)改委組織有關(guān)研究單位和大型煤炭企業(yè)編制了《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。在總結分析煤炭工業(yè)發(fā)展狀況、存在問(wèn)題和面臨形勢的基礎上，提出了“十一五”時(shí)期煤炭工業(yè)的發(fā)展方針、目標、主要任務(wù)和政策措施。

《規劃》以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，提出了以煤炭整合、有序開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，完善體制、創(chuàng )新機制，強化管理、保障安全，改小建大、優(yōu)化結構，依靠科技、促進(jìn)升級，深度加工、潔凈利用，節約資源、保護環(huán)境，構建與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的新型煤炭工業(yè)體系。

《規劃》提出了煤炭工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，即優(yōu)化煤炭布局，調控煤炭總量，建設大型煤炭基地，培育大型煤炭企業(yè)集團，整合改造中小型煤礦，淘汰資源回收率低、安全隱患大的小煤礦，加快煤炭科技創(chuàng )新，提高煤礦安全生產(chǎn)水平，建設資源節約型和環(huán)境友好型礦區。

為建設與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的新型煤炭工業(yè)體系，必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，健全和完善煤炭宏觀(guān)調控體系，加強大型煤炭基地建設，加快煤炭企業(yè)重組，促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展煤炭科技教育，加強煤礦安全綜合治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護礦區環(huán)境，提高礦工勞動(dòng)保障和生活水平，解決煤礦歷史遺留問(wèn)題。

《規劃》是指導未來(lái)五年煤炭工業(yè)發(fā)展、加強和改善宏觀(guān)調控、引導市場(chǎng)主體行為的重要依據。

一 基本情況和“十五”回顧

“十五”期間，煤炭產(chǎn)量持續增長(cháng)，科技進(jìn)步步伐加快，投資主體趨于多元化，大型煤炭基地建設取得階段性成果，大型煤炭企業(yè)集團發(fā)展加快。國家確立了以煤為主的能源發(fā)展戰略，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）為煤炭工業(yè)持續穩定協(xié)調發(fā)展指明了方向。

（一）煤炭資源相對豐富，但分布不均衡

已查明資源儲量1萬(wàn)億噸，居世界第三位。在查明資源儲量中，晉陜蒙寧占67%；新甘青、云貴川渝占20%；其他地區僅占13%。與國外主要采煤國家相比，我國煤炭資源開(kāi)采條件屬中等偏下水平，可供露天礦開(kāi)采的資源極少，除晉陜蒙寧和新疆等省區部分煤田開(kāi)采條件較好外，其他煤田開(kāi)采條件較復雜。

（二）煤炭生產(chǎn)建設加快，保障了國民經(jīng)濟發(fā)展

“十五”期間，在市場(chǎng)的強勁拉動(dòng)和國家政策的支持下，扭轉了“九五”期間建設規模嚴重不足的局面，煤炭產(chǎn)量年均增速達11%，保障了國民經(jīng)濟發(fā)展。2005年，煤炭產(chǎn)量22億噸，比2000年增長(cháng)69.7%；在建規模4.4億噸/年，是“九五”末期的10倍；煤炭占我國一次能源生產(chǎn)總量的76.3%，比2000年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)；占消費總量的68.7%，比2000年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

（三）大型煤炭基地建設取得階段性成果，大型煤炭企業(yè)集團發(fā)展加快

“十五”期間建設的大中型煤礦，主要分布在大型煤炭基地內。2005年，大中型煤礦產(chǎn)量占54%，比2000年上升7個(gè)百分點(diǎn)；原煤入選率32%，比2000年提高6個(gè)百分點(diǎn)；在建煤礦中，大中型煤礦規模占82%。目前，已形成3000萬(wàn)噸級以上的煤炭企業(yè)10家。其中，億噸級特大型企業(yè)集團2個(gè)，5000萬(wàn)噸級的大型企業(yè)3個(gè)。煤炭企業(yè)與電力、化工等企業(yè)合作步伐加快，向區域化、多元化發(fā)展，23家煤炭企業(yè)跨入全國500強。

（四）科技進(jìn)步步伐加快，技術(shù)面貌進(jìn)一步改善

以煤炭企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系初步建立，攻克了一批行業(yè)共性的關(guān)鍵技術(shù)難題。年產(chǎn)400萬(wàn)～600萬(wàn)噸煤炭的綜采技術(shù)裝備實(shí)現了國產(chǎn)化。開(kāi)發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權的煤炭液化技術(shù)，年產(chǎn)百萬(wàn)噸級煤炭液化產(chǎn)業(yè)化工程啟動(dòng)。2005年，國有重點(diǎn)煤礦采煤機械化程度達到82.7%，比2000年提高8.3個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，安全高效煤礦數量由2000年的82個(gè)，增加到2005年的197個(gè)。其中，建成投產(chǎn)10個(gè)千萬(wàn)噸級煤礦。一批煤炭企業(yè)的生產(chǎn)和安全指標達到世界先進(jìn)水平。

（五）安全基礎工作得到加強，安全生產(chǎn)形勢有所好轉

國家采取了一系列重大舉措，加強煤礦安全基礎工作，安全生產(chǎn)形勢有所好轉?！笆濉逼陂g，全國煤炭產(chǎn)量增長(cháng)了69.7%，百萬(wàn)噸死亡率下降了39.2%。2005年，全國煤礦百萬(wàn)噸死亡率2.711。其中，國有重點(diǎn)煤礦0.919，國有地方煤礦1.993，鄉鎮煤礦5.158。

（六）煤層氣（煤礦瓦斯）規?；_(kāi)發(fā)起步，資源綜合利用取得進(jìn)展

煤層氣資源分布狀況基本摸清，探明儲量1023億立方米。2005年，煤礦抽采瓦斯約23億立方米，利用約10億立方米。建成煤層氣井615口，初步實(shí)現商業(yè)化運營(yíng)。全國低熱值煤電廠(chǎng)201座，裝機888萬(wàn)千瓦。以煤矸石和粉煤灰為原料的水泥生產(chǎn)能力2900萬(wàn)噸、墻體材料的生產(chǎn)能力54億塊標準磚。礦井水產(chǎn)生量45億立方米，利用量20億立方米。

煤炭工業(yè)存在主要問(wèn)題：一是行業(yè)管理職能分散，法制建設滯后；二是資源開(kāi)發(fā)秩序亂，資源回收率；三是礦區環(huán)境（惡化）保護投入少，綜合治理滯后；四是安全基礎依然薄弱，安全生產(chǎn)形勢嚴峻；五是科技水平差距大，創(chuàng )新能力不足；六是生產(chǎn)力落后，產(chǎn)業(yè)集中度低。七是企業(yè)負擔沉重，職工收入水平低。以上問(wèn)題，嚴重影響煤炭工業(yè)可持續發(fā)展。

二 煤炭工業(yè)面臨的形勢

“十一五”期間，隨著(zhù)國民經(jīng)濟快速發(fā)展，煤炭工業(yè)面臨著(zhù)新的發(fā)展機遇，也面臨嚴峻挑戰。

（一）煤炭需求持續增長(cháng)

綜合考慮經(jīng)濟結構調整、技術(shù)進(jìn)步和節能降耗等因素，預測2010年全國煤炭需求總量為26億噸。電力、鋼鐵工業(yè)用煤繼續快速增長(cháng)，建材工業(yè)用煤基本維持不變，煤化工產(chǎn)業(yè)成為新的增長(cháng)點(diǎn)。

（二）發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善

《煤炭法》和《若干意見(jiàn)》配套法規和政策措施的實(shí)施，財稅政策的深化改革，鐵路和港口建設的加快，為煤炭工業(yè)發(fā)展營(yíng)造了良好的條件。

（三）煤炭布局矛盾更加突出

京津冀、東北、華東、中南地區煤炭需求量持續增加，供應仍將集中在晉陜蒙寧煤炭主產(chǎn)地區，水資源短缺限制著(zhù)該地區煤炭加工轉化規模，“北煤南運、西煤東調”壓力加大。煤炭資源與水資源逆向分布、煤炭生產(chǎn)與消費逆向布局的矛盾更加突出。

（四）可持續發(fā)展壓力增大

煤礦企業(yè)技術(shù)人員匱乏、職工素質(zhì)低等問(wèn)題短期內難以解決，安全生產(chǎn)任務(wù)仍然艱巨；煤炭富集?。▍^）的資源保護和儲備，特別是對特殊和稀缺煤種保護性開(kāi)采的難度增加；晉陜蒙寧地區水資源流失嚴重，遏制礦區生態(tài)環(huán)境惡化越發(fā)困難。東部平原地區采煤沉陷引發(fā)的問(wèn)題越來(lái)越多。

（五）協(xié)調發(fā)展任務(wù)艱巨

推進(jìn)煤炭企業(yè)重組、整頓關(guān)閉浪費資源和不具備安全生產(chǎn)條件的小型煤礦、調控煤炭生產(chǎn)總量日益重要。隨著(zhù)成本核算體系完善，資源、環(huán)境、安全、勞動(dòng)力、轉產(chǎn)等費用足額進(jìn)入成本，煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大。市場(chǎng)資源加速流向優(yōu)勢礦區，資源枯竭礦區和劣勢礦區轉型發(fā)展步履艱難，不穩定因素增多。

三 煤炭工業(yè)發(fā)展方針和目標

煤炭是我國的主體能源，煤炭工業(yè)是關(guān)系能源安全和國民經(jīng)濟命脈的重要基礎產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉笔侨娼ㄔO小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，煤炭工業(yè)在保障國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要的同時(shí)，必須轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，加快結構調整，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少和可持續的發(fā)展道路。

（一）發(fā)展方針

“十一五”煤炭工業(yè)發(fā)展方針是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要和《若干意見(jiàn)》的總體部署，以煤炭整合、有序開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，完善體制、創(chuàng )新機制，強化管理、保障安全，改小建大、優(yōu)化結構，依靠科技、促進(jìn)升級，深度加工、潔凈利用，節約資源、保護環(huán)境，構建與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的新型煤炭工業(yè)體系。

“十一五”期間，要以煤炭整合、有序開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)。對中小煤礦實(shí)施整合改造，實(shí)現資源、資產(chǎn)、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素的整合和重組。在大型煤炭基地內，一個(gè)礦區原則上由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)，推進(jìn)企業(yè)整合。鼓勵大型煤炭企業(yè)整合重組和上下游產(chǎn)業(yè)融合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加強資源勘查，科學(xué)制定規劃，規范礦權設置，調控建設規模，合理組織生產(chǎn)，有序開(kāi)發(fā)資源。

完善體制、創(chuàng )新機制。健全煤炭工業(yè)管理體制，加強煤炭行業(yè)管理。健全和完善法律法規、標準、產(chǎn)業(yè)政策體系，制定《若干意見(jiàn)》的配套政策和實(shí)施辦法，加強規劃引導和調控，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，營(yíng)造煤炭企業(yè)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

強化管理，保障安全。按照安全發(fā)展的要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，從安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入等方面加強建設，完善安全生產(chǎn)管理體系，全面提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

改小建大、優(yōu)化結構。煤炭發(fā)展以“整合為主、新建為輔”，嚴格控制小型煤礦建設，整合改造中小型煤礦，全面提升辦礦水平；加強大型煤炭基地建設，優(yōu)先建設大型現代化露天煤礦和千萬(wàn)噸級安全高效礦井，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結構。

依靠科技、促進(jìn)升級。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快安全高效大型現代化煤礦建設，大力推進(jìn)中小型煤礦機械化，淘汰落后的工藝和裝備，提高煤炭重大裝備研發(fā)和制造能力，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級。

深度加工、潔凈利用。大力發(fā)展煤炭洗選加工，提高煤炭利用和運輸效率。發(fā)展煤化工，開(kāi)發(fā)煤基液體燃料，推進(jìn)煤炭氣化、液化示范工程建設，彌補油氣供應不足，提高國家能源安全保障程度。

節約資源、保護環(huán)境。切實(shí)提高煤炭資源回收率，開(kāi)展煤層氣（煤礦瓦斯）、礦井水、煤矸石、煤泥以及與煤共伴生資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推行清潔生產(chǎn)，減少對環(huán)境和生態(tài)的影響。

（二）發(fā)展目標

建立規范的煤炭資源開(kāi)發(fā)秩序，大型煤炭基地建設初見(jiàn)成效，中小型煤礦整合改造取得明顯進(jìn)展；現代企業(yè)制度進(jìn)一步完善，形成若干個(gè)億噸級產(chǎn)能的大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團；基本形成適應煤炭工業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng )新體系；煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉；潔凈煤技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化全面發(fā)展，資源綜合利用和節約資源取得明顯進(jìn)展；礦區生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制；職工收入穩步增長(cháng)，初步形成與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的煤炭工業(yè)管理體制和煤炭法律法規體系。

煤炭生產(chǎn)：煤炭產(chǎn)量26億噸，其中：大型煤礦產(chǎn)量14.5億噸，比重占56%；中型煤礦產(chǎn)量4.5億噸，比重占17%；小型煤礦數量控制在1萬(wàn)處，產(chǎn)量控制在7億噸以?xún)?，比重?7%。原煤入選13億噸，入選率50%。

煤炭建設：“十五”結轉的在建煤礦全部建成投產(chǎn)?！笆晃濉逼陂g，小型煤礦整合改造為大中型煤礦，增加產(chǎn)能2億噸；新開(kāi)工（新建和改擴建）煤礦規模4.5億噸，形成產(chǎn)能2億噸。重點(diǎn)建設10個(gè)千萬(wàn)噸級現代化露天煤礦，10個(gè)千萬(wàn)噸級安全高效現代化礦井。加強煤炭資源基礎地質(zhì)勘查，提交普查資源量1500億噸。

大集團發(fā)展：促進(jìn)以煤為基礎，煤電、煤化、煤路等多元化發(fā)展，形成6～8個(gè)億噸級和8～10個(gè)5000萬(wàn)噸級大型煤炭企業(yè)集團，煤炭產(chǎn)量占全國的50%以上。

技術(shù)進(jìn)步：大型煤礦采掘機械化程度達到95%以上，中型煤礦達到80%以上，小型煤礦機械化、半機械化程度達到40%。安全高效煤礦數量達到380個(gè)，產(chǎn)量占全國的45%，其中千萬(wàn)噸級煤礦達到25個(gè)。

職工素質(zhì)：煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占職工總數的比例比2005年提高5個(gè)百分點(diǎn)，達到12%。職工受教育的平均年限達到11年，其中高中及以上文化程度的職工達到50%。

安全生產(chǎn)：煤礦重特大事故多發(fā)的勢頭得到有效遏制，傷亡總量明顯下降，職業(yè)危害初步得到控制。煤礦百萬(wàn)噸死亡率降到2.0以下。

節約資源：節約能源6000萬(wàn)噸標準煤。其中，煤矸石電廠(chǎng)裝機容量達到3000萬(wàn)千瓦，節約煤炭5200萬(wàn)噸標準煤；利用煤矸石和粉煤灰生產(chǎn)水泥1.3億噸，墻體材料250億塊標準磚，節約煤炭800萬(wàn)噸標準煤。年均節約水34億立方米。

煤層氣：現有礦井逐步實(shí)現應抽盡抽，新建礦井基本實(shí)現先采氣、后采煤，瓦斯抽采率達40%以上。煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量100億立方米。其中，地面煤層氣產(chǎn)量50億立方米，全部利用；井下瓦斯產(chǎn)量50億立方米，利用30億立方米。新增煤層氣探明地質(zhì)儲量3000億立方米。

環(huán)境保護：煤矸石、礦井水利用率均達到70%，礦井水達標排放率100%，洗煤廢水閉路循環(huán)率80%，自燃矸石山滅火率達到95%，土地復墾率超過(guò)40%。大中型煤礦企業(yè)主要污染物全部達標排放，小型煤礦企業(yè)污染物排放總量逐步減少。

四 煤炭工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）優(yōu)化煤炭布局

全國煤炭布局原則：穩定調入區生產(chǎn)規模，增加調出區開(kāi)發(fā)規模，適度開(kāi)發(fā)自給區資源。根據煤炭資源、區位、市場(chǎng)等情況，全國劃分為煤炭調入區、煤炭調出區和煤炭自給區。調入區包括京津冀、東北、華東、中南四個(gè)規劃區；調出區為晉陜蒙寧規劃區；自給區包括西南、新甘青兩個(gè)規劃區。

1.穩定調入區生產(chǎn)規模

東北區 在穩定現有生產(chǎn)規模的基礎上，加強地質(zhì)勘探，積極尋找接續資源，適當建設大中型煤礦，解決煤礦衰老接續問(wèn)題，提高小型煤礦辦礦標準。適當擴大黑龍江生產(chǎn)規模，做好煉焦煤資源的保護性開(kāi)發(fā)和合理利用，褐煤資源的開(kāi)發(fā)要和坑口電廠(chǎng)建設同步進(jìn)行。穩定遼寧、吉林兩省煤炭生產(chǎn)規模，同時(shí)做好衰老礦區的產(chǎn)業(yè)接續和轉型工作。

京津冀區 河北要加快蔚州和平原礦區開(kāi)發(fā)，穩定煤炭生產(chǎn)規模，提高小型煤礦辦礦標準。穩定北京京西礦區大中型礦井生產(chǎn)能力，做好小型煤礦退出工作。

華東區 加強深部煤炭地質(zhì)勘查，提高勘查程度，建設一批大中型礦井，解決衰老礦井接續問(wèn)題。穩定山東生產(chǎn)規模，適度擴大安徽生產(chǎn)規模。做好江蘇礦井的技術(shù)改造，維持生產(chǎn)規模。江西和福建要提高小型煤礦的辦礦標準，維持現有生產(chǎn)規模，緩解煤炭調入壓力。浙江煤礦應盡快退出市場(chǎng)。

中南區 提高河南深部資源勘查程度，建設一批大中型礦井，穩定生產(chǎn)規模，同時(shí)要大力整合現有小型煤礦，提高礦井規模和辦礦標準。湖南、湖北、廣西重點(diǎn)做好小型礦井整合改造，提高辦礦標準，維持現有生產(chǎn)規模，緩解煤炭調入壓力。廣東煤礦應盡快退出市場(chǎng)。

2.增加調出區開(kāi)發(fā)規模

晉陜蒙寧區 重點(diǎn)建設神東、陜北、黃隴、晉北、晉中、晉東、蒙東、寧東等8個(gè)大型煤炭基地，提高勘查程度，增加精查儲量，以建設大型、特大型煤礦為主，新建煤礦原則上不低于120萬(wàn)噸/年。重組和關(guān)閉小型煤礦，減少礦點(diǎn)數量。對山西省優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源實(shí)行保護性開(kāi)發(fā)，合理利用。

3.適度開(kāi)發(fā)自給區資源

西南區 充分發(fā)揮貴州和云南煤炭資源豐富的優(yōu)勢，建設云貴大型煤炭基地，提高勘查程度，配合“西電東送”工程建設，建設大中型煤礦和重組改造小型煤礦結合，大力調整生產(chǎn)結構，適度擴大生產(chǎn)能力，以滿(mǎn)足當地需要為主，并調出部分煤炭到兩廣和湖南等地。四川要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)古敘、筠連礦區，四川、重慶要做好小型煤礦的技術(shù)改造，穩定煤炭生產(chǎn)規模，減輕煤炭調入壓力。

新甘青區 加強煤炭資地質(zhì)勘查，做好礦區總體規劃，合理開(kāi)發(fā)資源。新疆、甘肅、青海，適度擴大生產(chǎn)能力，以滿(mǎn)足當地需要為主，嚴格控制小型煤礦建設規模，重點(diǎn)建設甘肅的華亭礦區，提高勘查程度，增加資源儲備。從保護生態(tài)環(huán)境考慮，嚴格控制青海西南部和西藏地區煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

（二）調控煤炭總量

1.煤炭生產(chǎn)

按照保障煤炭有效供給的原則，2010年煤炭生產(chǎn)總量控制在26億噸。主要增加優(yōu)質(zhì)動(dòng)力用煤和優(yōu)質(zhì)高爐噴吹用煤生產(chǎn)，適度增加優(yōu)質(zhì)煉焦用煤和無(wú)煙塊煤生產(chǎn)，控制高硫高灰煤炭生產(chǎn)。新增煤炭產(chǎn)量以大型煤礦為主，中型煤礦為輔。壓減小型煤礦產(chǎn)量，嚴格限制煤礦超能力生產(chǎn)。

2010年，煤炭調入區產(chǎn)量8.66億噸，比2005年增加0.22億噸，占全國增量的5.6%；煤炭調出區的晉陜蒙寧區產(chǎn)量13.15億噸，比2005年增加3.25億噸，占全國增量的82.2%；煤炭自給區產(chǎn)量4.19億噸，比2005年增加0.48億噸，占全國增量的12.2%。分?。▍^、市）煤炭產(chǎn)量規劃見(jiàn)附表一。

2.煤礦建設

“十一五”期間，煤礦建設堅持“整合為主、新建為輔”的原則，全面整合、改造小型煤礦，全面調控煤礦建設年度開(kāi)工規模。以建設大中型煤礦為主，優(yōu)先建設煤電聯(lián)營(yíng)和煤轉化一體化項目，嚴格控制小型煤礦建設。在煤與瓦斯突出區域內，嚴禁新建小型煤礦。在瓦斯、水、火等災害特別嚴重的礦區，適度控制大中型礦井建設，禁止建設小型煤礦。

“十一五”期間，全國大中型煤礦建設規模8.1億噸。其中，“十五”結轉3.6億噸，“十一五”新開(kāi)工建設4.5億噸。全國煤礦新增生產(chǎn)能力4.3億噸。其中，“十五”結轉的大中型煤礦項目全部投產(chǎn)，增加3.6億噸；小型煤礦整合改造為大中型煤礦，增加2億噸；新開(kāi)工大中煤礦4.5億噸，建成投產(chǎn)2.5億噸；通過(guò)實(shí)施資源整合與關(guān)閉淘汰，現有小型生產(chǎn)、在建煤礦生產(chǎn)能力由2005年的10.8億噸，壓減到2010年的7億噸以?xún)?。分?。▍^、市）煤礦建設規模規劃見(jiàn)附表二。

3.煤炭資源勘查

重點(diǎn)圍繞建設大型煤炭基地，開(kāi)展區域煤炭預查、普查基礎地質(zhì)勘查，提高勘查程度，擇優(yōu)開(kāi)展煤炭詳查，滿(mǎn)足礦區總體規劃需要。按照煤礦項目建設規劃，適時(shí)開(kāi)展煤炭資源勘探，滿(mǎn)足“十一五”煤礦開(kāi)工建設及“十二五”項目前期準備需要。

做好北方缺水礦區水資源普查工作。在山西晉城、沁源、陽(yáng)泉、潞安、大同、離柳、鄉寧，陜西榆神、榆橫、新民、彬長(cháng)、銅川、黃陵，內蒙古東勝、準格爾、扎賚諾爾，山東濟寧、巨野等礦區開(kāi)展水資源詳查，建設礦區供水工程。加強山西陽(yáng)泉、晉城，河北峰峰、邢臺，山東濟北、兗州，河南永夏等礦區下組煤水文地質(zhì)補充勘查工作，防治水害。

（三）建設大型煤炭基地

大型煤炭基地包括神東、陜北、黃隴（華亭）、晉北、晉中、晉東、魯西、兩淮、冀中、河南、云貴、蒙東（東北）、寧東13個(gè)大型煤炭基地。大型煤炭基地建設，一是堅持有序集中開(kāi)發(fā)。依據批準的礦區總體規劃和礦業(yè)權設置方案，實(shí)行礦業(yè)權市場(chǎng)化配置。堅持一個(gè)礦區原則上由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)，一個(gè)主體可以開(kāi)發(fā)多個(gè)礦區的集中開(kāi)發(fā)模式，合理安排勘查開(kāi)發(fā)項目，控制建設節奏。二是推進(jìn)制度創(chuàng )新。以大型基地建設為契機，培育大型煤炭企業(yè)集團，建立現代企業(yè)制度；以大型煤炭企業(yè)為主體建設大型煤炭基地。三是優(yōu)化生產(chǎn)結構。優(yōu)先建設大型現代化露天煤礦和現代化礦井，提高資源回收率，加快淘汰小型煤礦。四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。支持煤電、煤化、煤路等一體化建設，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)融合。五是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和加強環(huán)境保護。按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，綜合開(kāi)發(fā)利用煤炭及與煤共伴生資源。采取有力措施，做好資源開(kāi)發(fā)與保護，加強生態(tài)環(huán)境保護、污染治理和地質(zhì)災害防治。

“十一五”期間，全國新開(kāi)工大中型煤礦主要分布在大型煤炭基地內，重點(diǎn)建設10個(gè)千萬(wàn)噸級現代化露天煤礦和10個(gè)千萬(wàn)噸級安全高效礦井。2010年，大型煤炭基地產(chǎn)量達到22.4億噸。

（四）培育大型煤炭企業(yè)集團

以市場(chǎng)運作為主，強化政府推動(dòng)和政策引導，打破區域界限，發(fā)展跨區域企業(yè)集團；打破行業(yè)界限，發(fā)展煤、電、化、路、港為一體的跨行業(yè)企業(yè)集團；打破所有制界限，發(fā)展各類(lèi)資本參與的混合所有制企業(yè)集團。把大型煤炭企業(yè)集團培育成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結構的主體、大型煤炭基地開(kāi)發(fā)建設的主體、平衡國內市場(chǎng)供需關(guān)系的主體、參與國際市場(chǎng)競爭的主體，逐步形成若干個(gè)由國有資本控股、擔負跨省區市煤炭供應的大型煤炭企業(yè)集團，提高國家對煤炭資源的控制力和對煤炭市場(chǎng)的調控力，保障煤炭供應安全，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康穩定協(xié)調發(fā)展。根據資源分布特點(diǎn)、企業(yè)發(fā)展現狀、對國民經(jīng)濟的重要程度以及長(cháng)遠發(fā)展的要求，煤炭企業(yè)戰略性重組的重點(diǎn)區域是晉陜蒙寧、華東、東北、西南等地區，要依托大型煤炭基地內外部?jì)?yōu)勢條件，兼并聯(lián)合區域內中小型煤礦，加快發(fā)展坑口電廠(chǎng)，大力發(fā)展煤炭深加工和綜合利用產(chǎn)業(yè)，以神驊鐵路、大秦鐵路和擬規劃建設的輸煤鐵路為紐帶，加強與鐵路沿線(xiàn)電廠(chǎng)聯(lián)營(yíng)，參與鐵路、港口的建設和股份制改造，形成煤炭、電力、化工、鐵路和港口運輸等綜合經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團。

（五）整合改造中小型煤礦

綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加快中小型煤礦的整合改造，實(shí)行集約化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦。積極推進(jìn)中小型煤礦技術(shù)改造，規模以上煤礦必須采用壁式開(kāi)采工藝。繼續整頓關(guān)閉布局不合理、不符合安全標準、浪費資源和不符合環(huán)保要求的小型煤礦，堅決取締違法經(jīng)營(yíng)的小型煤礦。瓦斯、水、火等災害嚴重的小型煤礦，重點(diǎn)予以整合，難以整合的限期退出。小型煤礦產(chǎn)量控制目標見(jiàn)附表3。

山西、陜西、內蒙古省區 2005年小型煤礦產(chǎn)量3.8億噸，在建規模0.4億噸?！笆晃濉逼陂g，小型煤礦整合改造為大中型煤礦的生產(chǎn)能力增加1.5億噸，保留的小型煤礦產(chǎn)量控制在2.5億噸以?xún)取?/p>

黑龍江、河北、安徽、山東、河南、貴州、云南、甘肅、新疆省區 2005年小型煤礦產(chǎn)量3.8億噸，在建規模0.2億噸?！笆晃濉逼陂g，小型煤礦整合改造為大中型煤礦的生產(chǎn)能力增加0.4億噸，保留的小型煤礦產(chǎn)量控制在2.7億噸以?xún)取?/p>

遼寧、吉林、江蘇、福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川等省區市 2005年小型煤礦產(chǎn)量2.4億噸，在建規模0.2億噸。到2010年，小型煤礦整合改造為大中型煤礦的生產(chǎn)能力增加0.1億噸，保留的小型煤礦產(chǎn)量控制在2億噸以?xún)取?/p>

（六）加快煤炭科技創(chuàng )新

1.加大科技攻關(guān)力度

圍繞煤炭資源高精度快速勘探技術(shù)、煤礦高效集約化生產(chǎn)配套技術(shù)、煤礦重大安全隱患防治技術(shù)、煤炭潔凈加工轉化與利用技術(shù)、礦區污染治理和環(huán)境保護技術(shù)等加強科技攻關(guān)。主要包括：煤炭資源的高效找礦及快速精細勘探技術(shù)，600米深厚沖積層大型深井鑿井技術(shù)研發(fā)與示范工程，年產(chǎn)600萬(wàn)噸厚煤層高效綜采技術(shù)與成套裝備，煤礦瓦斯動(dòng)力災害重大基礎理論和防治技術(shù)研究，深部開(kāi)采動(dòng)力災害及熱害防治技術(shù)研究，模塊選煤廠(chǎng)生產(chǎn)技術(shù)與成套裝備研究開(kāi)發(fā)，百萬(wàn)噸煤炭液化工藝研究與產(chǎn)業(yè)化示范工程，煤層氣井上下抽采利用技術(shù)示范工程，大型礦區污染治理與環(huán)境保護技術(shù)開(kāi)發(fā)及示范工程。

2.建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系

大型煤炭企業(yè)要加快科技投入，建立和完善技術(shù)研發(fā)中心，重視戰略規劃機構的建設，加強與科研機構和各類(lèi)院校的聯(lián)合，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新體系建設。把企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系建設作為大型國有煤炭企業(yè)領(lǐng)導班子的考核內容。

3.推進(jìn)煤礦重大裝備國產(chǎn)化

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用和企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，加強組織協(xié)調和政策引導，重點(diǎn)圍繞大型煤礦綜合采掘和露天開(kāi)采設備、大型運輸提升和洗選設備、大型煤炭氣化和合成設備的國產(chǎn)化，組織跨行業(yè)大協(xié)作，處理好引進(jìn)與研發(fā)、制造與使用、投資與收益的關(guān)系，推進(jìn)重大裝備國產(chǎn)化。

4.加快安全高效礦井建設

采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快現有煤礦的技術(shù)改造，推行一個(gè)礦井一個(gè)工作面的新井建設，提高煤礦裝備現代化、系統自動(dòng)化、管理信息化水平，加快安全高效礦井建設。

5.大力推進(jìn)中小型煤礦機械化

發(fā)展適合于中小型煤礦的機械化裝備，加快培育和發(fā)展面向小型煤礦的綜合服務(wù)體系，新建中小型煤礦必須采用機械化開(kāi)采，現有煤礦限期進(jìn)行技術(shù)改造，盡快提升中小型煤礦技術(shù)裝備水平。

（七）提高煤礦安全生產(chǎn)水平

1.完善煤礦“一通三防”、防治水等防災系統

“十一五”期間，所有礦井完成“一通三防”工程補套，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須建立完善地面永久瓦斯抽采系統，加強水害防治系統建設。建立礦井安全監測監控系統，重點(diǎn)煤礦實(shí)現企業(yè)內部監測監控聯(lián)網(wǎng)，其他煤礦實(shí)現縣（區）范圍內聯(lián)網(wǎng)。

2.強化煤礦安全基礎管理

制定安全發(fā)展規劃，健全安全責任體系和規章制度，嚴格執行《煤礦安全規程》，加強勞動(dòng)用工管理，嚴禁超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，建設安全質(zhì)量標準化和本質(zhì)安全型礦井。嚴格執行安全生產(chǎn)費用提取及使用、風(fēng)險抵押金、企業(yè)負責人和經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班等制度。增強職工安全意識，充分發(fā)揮工會(huì )和職工在安全生產(chǎn)方面的監督作用。

3.加強煤礦安全教育培訓

逐步建立煤礦專(zhuān)業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì )教育的安全生產(chǎn)教育體系。健全煤礦安全培訓體系，建立健全煤礦企業(yè)安全培訓機構，形成國家、省、市、縣多級培訓網(wǎng)絡(luò )。強化煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓，重點(diǎn)抓好農民工、外來(lái)包工隊的安全培訓。

4.大力推進(jìn)煤礦瓦斯治理

新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須同時(shí)建設瓦斯抽采設施，強力推進(jìn)“先抽后采”?，F有高瓦斯和煤與瓦斯突出生產(chǎn)礦井必須達到國家制定的抽采標準。礦井全部裝備瓦斯監測監控系統，實(shí)施數字化監測監控系統聯(lián)網(wǎng)，加強對發(fā)生瓦斯動(dòng)力現象礦井的監管工作。

5.加強煤礦重大事故隱患排查與治理

建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報告制度。按照分級分期的原則，組織各級政府、有關(guān)主管部門(mén)和企業(yè)重點(diǎn)對通風(fēng)系統、瓦斯抽采系統等存在重大隱患的場(chǎng)所、設施進(jìn)行排查和整改。淘汰國家明令禁止使用和嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝和設備。

6.重視煤礦職業(yè)危害防治工作

不斷提高煤礦機械化、自動(dòng)化水平，減輕職工勞動(dòng)強度，改善井下作業(yè)環(huán)境。制定作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報、監督檢查、職業(yè)危害事故處理等規章制度。整合職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)資源，推廣建設職業(yè)安全健康管理體系，加大監督執法力度，提高煤礦工人職業(yè)健康水平。

（八）建設資源節約型和環(huán)境友好型礦區

1.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

按照減量化、再利用、再循環(huán)的原則，重點(diǎn)治理和利用煤矸石、礦井水和粉煤灰。在各環(huán)節采用節能高效的實(shí)用技術(shù)及先進(jìn)裝備，全面提高資源綜合利用效率。加快煤礦資源綜合利用項目技術(shù)改造，建設覆蓋合理范圍的集中利用或與排放量相匹配的綜合利用項目。對不具備單獨利用煤矸石等低熱值燃料條件的中小型煤礦，實(shí)行區域集中治理和集中利用?！笆晃濉逼陂g，在大型煤炭基地和主要煤炭礦區，加快擴大煤矸石、煤泥、洗中煤、礦井水等資源的綜合利用，建設一批13.5萬(wàn)千瓦及以上煤矸石電廠(chǎng)，新增裝機容量2000萬(wàn)千瓦。2010年，煤矸石綜合利用量3.9億噸以上，利用率達到70%以上。其中，煤矸石等低熱值燃料電廠(chǎng)年利用2億噸，；煤矸石磚利用0.9億噸；煤矸石復墾造田筑路和井下充填消納1億噸以上。產(chǎn)生礦井水50億立方米，利用36億立方米，利用率達到70%。其中，晉陜蒙寧嚴重干旱缺水地區的大型煤炭基地礦井水利用率要達到90%以上。油母頁(yè)巖、耐火黏土等與煤共伴生資源80%得到利用。

2.加快煤層氣開(kāi)發(fā)和利用

堅持地面抽采與井下抽采相結合，自主開(kāi)發(fā)與對外合作相結合，就近利用與余氣外輸相結合，居民利用與工業(yè)應用相結合，企業(yè)開(kāi)發(fā)與國家扶持相結合，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障煤礦安全生產(chǎn)、充分利用資源、保護生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮示范工程的帶動(dòng)作用，加快煤層氣開(kāi)發(fā)和利用?！笆晃濉逼陂g，示范工程及產(chǎn)業(yè)化建設備選項目包括：以沁水盆地和鄂爾多斯盆地兩大煤層氣基地為重點(diǎn)，建設沁南高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項目、油氣戰略選區示范工程端氏項目、山西大寧先采氣、后采煤示范工程項目；在淮南和沈陽(yáng)礦區建設高瓦斯、高地溫、高地壓煤層群瓦斯綜合治理與利用示范工程；在松藻和鄭州礦區的嚴重突出礦井建設瓦斯抽采與利用示范工程；在淮北和陽(yáng)泉礦區的自燃發(fā)火嚴重高瓦斯礦井建設瓦斯抽采與利用示范工程；在晉城和鶴崗礦區建設先抽氣后采煤、煤炭與煤層氣共采示范工程，以及瓦斯抽采與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造等示范工程。統籌規劃煤層氣管線(xiàn)和天然氣管網(wǎng)建設?！笆晃濉逼陂g，規劃建設主要煤層氣輸氣管道10條，線(xiàn)路全長(cháng)1441公里，設計總輸氣能力65億立方米。

3.積極發(fā)展煤炭洗選加工

積極發(fā)展煤炭洗選加工，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品質(zhì)量。采用先進(jìn)技術(shù)和設備改造現有選煤廠(chǎng)，充分發(fā)揮生產(chǎn)能力。大力推廣具有自主知識產(chǎn)權的重介選煤和干法選煤等技術(shù)，重點(diǎn)在大型煤炭基地建設一批具有國際先進(jìn)水平的選煤廠(chǎng)。大中型煤礦原則上要配套建設選煤廠(chǎng)，小型煤礦要依托大型煤礦選煤廠(chǎng)或建設群礦選煤廠(chǎng)。充分發(fā)揮現有生產(chǎn)能力，擴大動(dòng)力煤、高爐噴吹煤洗選加工量，提高煉焦精煤產(chǎn)品質(zhì)量。逐步推廣使用動(dòng)力配煤，在煤炭中轉港口和主要集散地建設配煤廠(chǎng)，發(fā)展產(chǎn)、配、銷(xiāo)、送及售后服務(wù)一條龍體系，為用戶(hù)提供質(zhì)量穩定、價(jià)格合理、環(huán)保型動(dòng)力配煤。

4.有序推進(jìn)煤炭轉化示范工程建設

積極開(kāi)展氣化液化等用煤的資源評價(jià)，做好煤化工基地規劃，調控煤化工建設規模，防止低水平、小規模盲目建設，推進(jìn)煤炭液化示范工程建設?！笆晃濉逼陂g，完成煤炭液化、煤制烯烴的工業(yè)化示范，為后十年產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎。示范工程包括：采用國內開(kāi)發(fā)的工藝和高效催化劑技術(shù)，建成100萬(wàn)噸/年煤炭直接液化示范工程，完成具有自主知識產(chǎn)權的煤直接液化工藝的工業(yè)化示范；引進(jìn)國外成熟技術(shù)，建設300萬(wàn)噸/年的間接液化工廠(chǎng)，并完成商業(yè)化運行示范；采用不同的自主知識產(chǎn)權技術(shù)，分別完成16萬(wàn)噸/年和100萬(wàn)噸/年間接液化示范裝置和示范工程；采用自主知識產(chǎn)權技術(shù)，完成60萬(wàn)噸/年煤制烯烴示范工程。

5.加強礦區環(huán)境的保護和治理

按照建設環(huán)境友好型社會(huì )的要求，礦區環(huán)境保護的重點(diǎn)要從被動(dòng)治理轉向污染防治與生態(tài)恢復并重，切實(shí)加大礦區環(huán)境生態(tài)保護與治理的力度。加快內蒙古、寧夏、新疆煤田自燃區滅火進(jìn)度。著(zhù)重解決晉陜蒙寧、新甘青規劃區井下火區、水土保持等重大問(wèn)題。切實(shí)做好內蒙古東部草原生態(tài)保護。著(zhù)重解決京津冀、東北、華東、中南規劃區煤矸石綜合利用和采煤沉陷區綜合治理。著(zhù)重解決西南規劃區水污染防治，通過(guò)洗選等措施降低高硫煤含硫量。將晉城、平朔、神東、準格爾、伊敏河、南桐等作為備選礦區，建設生態(tài)保護示范礦區，實(shí)現生態(tài)良性循環(huán)。加強淮南、平頂山、撫順、西山、新汶五個(gè)循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)礦區建設，將大屯、潞安、峰峰、開(kāi)灤、皖北等作為備選礦區，建設循環(huán)經(jīng)濟示范礦區。將阜新、銅川、徐州、萍鄉、淄博、邯鄲等衰老礦區作為備選礦區，建設補償工業(yè)污染欠賬的示范礦區。

五 環(huán)境影響評價(jià)

（一）煤炭生產(chǎn)對環(huán)境的影響

煤炭生產(chǎn)對環(huán)境的影響主要是煤矸石、礦井瓦斯和礦井水排放，以及采煤引起的地表沉陷。

1.煤炭調入區

該區人口稠密、土地資源稀缺，大多數煤礦在平原地區開(kāi)采，主要環(huán)境影響是采煤引起的地表沉陷。2010年，該區規劃煤炭產(chǎn)量8.66億噸，預計地表沉陷約1.6萬(wàn)公頃。

2.煤炭調出區

該區水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，主要環(huán)境影響成地下水徑流破壞、地下水和地表水減少，煤矸石和礦井瓦斯產(chǎn)生量大?！笆晃濉逼陂g，全國新增煤炭產(chǎn)量的80%集中在該區。2010年，規劃煤炭產(chǎn)量13.15億噸，預計產(chǎn)生煤矸石2.6億噸、礦井水11.6億噸、礦井瓦斯68億立方米，形成土地沉陷面積2.6萬(wàn)公頃、水土流失面積3.2萬(wàn)公頃。

3.煤炭自給區

新甘青規劃區水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，主要環(huán)境影響與煤炭調出區相同，但由于該區開(kāi)發(fā)強度小、國土面積大、人口少，環(huán)境容量較大。西南規劃區主要環(huán)境影響是煤矸石、礦井瓦斯和礦井水排放。2010年，規劃煤炭產(chǎn)量4.19億噸，預計產(chǎn)生煤矸石0.8億噸、礦井水8.1億噸、礦井瓦斯21.3億立方米。

（二）預防和減輕對環(huán)境影響的對策

1.制定規劃，減少污染源點(diǎn)

通過(guò)采取資源整合、建設大型現代化煤礦、嚴格控制小型煤礦建設、整頓關(guān)閉小型煤礦等一系列措施，提高煤炭生產(chǎn)集約化水平，在提高產(chǎn)量的同時(shí)，減少礦點(diǎn)數量，減少污染源點(diǎn)。

2.優(yōu)化設計，減少污染物排放

按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，依靠技術(shù)進(jìn)步，采用新工藝、新設備、新材料，優(yōu)化煤礦和選煤廠(chǎng)設計，在生產(chǎn)全過(guò)程，減少地下水滲漏、煤矸石和礦井水產(chǎn)生量、地表沉陷等。

3.加強治理，改善礦區生態(tài)環(huán)境

新礦區、新礦井建設要認真執行環(huán)境影響評價(jià)制度，嚴格落實(shí)“三同時(shí)”制度和環(huán)境保護措施。老礦區、老礦井生產(chǎn)要按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規定，補建環(huán)保設施，做到不增加新的污染，并逐步治理既有污染源。

4.突出重點(diǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

建設綜合利用電廠(chǎng)和建材廠(chǎng)，發(fā)展筑路回填，利用和消化煤矸石。加強礦井水利用和達標排放，選煤廠(chǎng)要實(shí)現煤泥水的閉路循環(huán)。大力開(kāi)發(fā)和利用煤層氣（煤礦瓦斯）。加強采煤沉陷區土地復墾和利用，發(fā)展生物復墾和生態(tài)復墾。

5.建立機制，促進(jìn)礦區可持續發(fā)展

研究建立礦區生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，明確企業(yè)和政府的治理責任，制訂專(zhuān)項規劃，加大生態(tài)環(huán)境治理投入。對歷史形成的環(huán)境欠賬，中央政府給予必要的資金和政策支持，地方政府和煤炭企業(yè)要按規定安排配套資金，逐步使礦區環(huán)境治理步入良性循環(huán)。

（三）環(huán)境治理的預期效果

1.全國環(huán)境治理的預期效果

2010年與2005年相比，全國煤炭生產(chǎn)對環(huán)境的影響減弱。煤矸石產(chǎn)生量由2005年的3.5億噸，增加到2010年的5.5億噸。其中，利用量由1.5億噸增加到3.9億噸；未利用量由2億噸減少到1.6億噸。

礦井水產(chǎn)生量由2005年的45.4億立方米，增加到2010年的50億立方米。其中，利用量由19.9億立方米增加到36億立方米；未利用量由25.5億立方米減少到14億立方米，達標排放率由80%提高到100%。

煤礦瓦斯產(chǎn)生量由2005年的150億立方米，增加到2010年的177億立方米。其中，抽采量由23億立方米增加到100億立方米；利用量由10億立方米增加到87億立方米；排空量由140億立方米減少到90億立方米。

采煤沉陷面積由2005年的4.5萬(wàn)公頃，增加到2010年的5.3萬(wàn)公頃，土地復墾面積由0.9萬(wàn)公頃增加到2.2萬(wàn)公頃。水土流失面積由2005年的5.4萬(wàn)公頃，增加到2010年的6.3萬(wàn)公頃，治理水土流失面積由1.1萬(wàn)公頃增加到2.6萬(wàn)公頃。

2.調出區環(huán)境治理的預期效果

晉陜蒙寧調出區是環(huán)境治理的重點(diǎn)區域，2010年與2005年相比，煤炭生產(chǎn)對環(huán)境的影響減弱。煤矸石產(chǎn)生量由2005年的1.7億噸，增加到2010年的2.6億噸。其中，利用量由0.7億噸增加到1.9億噸；未利用量由1億噸減少到0.7億噸。

礦井水產(chǎn)生量由2005年的8.5億立方米，增加到2010年的11.6億立方米。其中，利用量由1.3億立方米增加到10.6億立方米；未利用量由7.2億立方米減少到1億立方米，達標排放率由80%提高到100%。

煤礦瓦斯產(chǎn)生量由2005年的51億立方米，增加到2010年的68億立方米。其中，抽采量由10億立方米增加到38億立方米；利用量由4億立方米增加到34億立方米；排空量由47億立方米減少到34億立方米。

采煤沉陷面積由2005年的2.1萬(wàn)公頃，增加到2010年的2.6萬(wàn)公頃，土地復墾面積由0.4萬(wàn)公頃增加到1.2萬(wàn)公頃。水土流失面積由2005年的2.5萬(wàn)公頃，增加到2010年的3.2萬(wàn)公頃，治理水土流失面積由0.48萬(wàn)公頃增加到1.4萬(wàn)公頃。

六 政策措施

（一）健全宏觀(guān)調控體系

1.健全法律法規

進(jìn)一步完善以《煤炭法》為主體的法律法規體系。完善煤炭準入管理制度，嚴格煤炭地質(zhì)勘查、開(kāi)辦煤礦及煤炭經(jīng)營(yíng)準入。貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》，制定和完善與之配套的產(chǎn)業(yè)政策、制度和標準。

2.完善經(jīng)濟政策

切實(shí)落實(shí)中央財政對國有重點(diǎn)煤礦增值稅定額返還和所得稅返還政策。加快煤炭稅費制度改革步伐，把煤礦企業(yè)稅負降到合理水平。完善煤炭成本核算制度，將資源、環(huán)境、安全、勞動(dòng)力、轉產(chǎn)發(fā)展等費用足額納入生產(chǎn)成本。推進(jìn)電煤價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格并軌。

3.加強行業(yè)管理

加強煤炭行業(yè)管理機構建設，科學(xué)確定職能，充實(shí)和加強煤炭管理力量，健全和完善管理制度，優(yōu)化政策環(huán)境，加強對煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的管理。積極推進(jìn)山西煤炭工業(yè)可持續發(fā)展試點(diǎn)工作。

4.強化規劃調控

強化煤炭工業(yè)發(fā)展規劃、大型煤炭基地建設規劃、礦區總體規劃的作用，規范煤炭勘查開(kāi)發(fā)秩序，加強煤礦基本建設管理，調控煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局和建設規模，防止煤炭產(chǎn)能過(guò)剩。加強規劃隊伍建設。適時(shí)對規劃進(jìn)行滾動(dòng)調整。

5.擴大對外開(kāi)放

在煤礦重大裝備國產(chǎn)化、煤礦災害防治、資源節約、環(huán)境保護、煤層氣開(kāi)發(fā)、煤炭氣化液化等領(lǐng)域，鼓勵外資企業(yè)與國內企業(yè)開(kāi)展多種形式的技術(shù)和經(jīng)濟合作。煤炭出口調控在合理水平，增加東南沿海地區煤炭進(jìn)口。支持有條件的煤炭企業(yè)到境外開(kāi)發(fā)煤炭。

（二）推進(jìn)大型煤炭基地建設和煤炭企業(yè)整合

1.加強資源勘查

中央地質(zhì)勘查基金（周轉金）優(yōu)先保障煤炭資源勘查需要，重點(diǎn)用于國家規劃礦區、對國民經(jīng)濟具有重要價(jià)值礦區、特殊和稀缺煤種礦區普查和必要的詳查。提高勘查質(zhì)量，完善儲量評估制度。

2.建設大型煤炭基地

在大型煤炭基地內以建設大型煤礦為主，優(yōu)先建設特大型露天煤礦和安全高效現代化礦井，嚴格控制小型煤礦建設。國家給予適當國債資金補助，重點(diǎn)支持大型煤炭企業(yè)兼并整合中小型煤礦。

3.構建大型煤炭集團

制定切實(shí)可行的政策，鼓勵煤炭企業(yè)聯(lián)合重組，引導形成產(chǎn)能億噸級和5000萬(wàn)噸級的大型骨干企業(yè)。鼓勵有優(yōu)勢的煤炭企業(yè)實(shí)行煤電聯(lián)營(yíng)或煤電運一體化經(jīng)營(yíng)。

4.促進(jìn)小型煤礦整合

產(chǎn)煤地區要結合實(shí)際情況制定小型煤礦整合規劃和控制目標，運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，繼續依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源和環(huán)境的煤礦。

（三）促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展

1.加強煤運通道建設

重點(diǎn)加強晉、陜、蒙、寧、黔煤炭鐵路外運通道及北方煤炭港口建設，合理布局礦區鐵路支線(xiàn)、礦區公路。加快鐵路體制改革，吸引社會(huì )各類(lèi)資金特別是優(yōu)勢煤炭企業(yè)的投資，參與運煤通道建設。

2.鼓勵發(fā)展坑口電站和低熱值燃料電廠(chǎng)

做好與電力規劃的銜接，合理規劃一批大型坑口電廠(chǎng)。在水資源許可的條件下，增加晉、陜、蒙、寧、黔、皖電力建設規模。低熱值燃料電廠(chǎng)建設納入國家電源建設規劃，優(yōu)先予以核準。

3.大力發(fā)展煤矸石建材

將煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)建筑材料納入國家建材發(fā)展規劃，完善生產(chǎn)和使用煤矸石墻體材料的財稅優(yōu)惠政策，引導煤矸石墻體材料快速發(fā)展，促進(jìn)節約能源資源和保護土地資源。

（四）優(yōu)先發(fā)展煤炭科技教育

1.加強科技攻關(guān)

國家列專(zhuān)項支持煤炭工業(yè)科技基礎研究，支持共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和攻關(guān)。鼓勵企業(yè)與科研院所加強協(xié)作，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，建立煤礦重大技術(shù)裝備引進(jìn)、消化吸收協(xié)調機制，加快推進(jìn)國產(chǎn)化。

2.提高職工素質(zhì)

國家制定煤礦特殊工種定員標準和培訓標準。大中專(zhuān)院校要通過(guò)減免學(xué)費、設立煤炭專(zhuān)業(yè)獎學(xué)金、校企對口招生等措施，擴大生源并提高教學(xué)質(zhì)量。企業(yè)通過(guò)加強職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設、改變用工制度、提高技術(shù)人員待遇等措施，盡快提升煤礦職工隊伍素質(zhì)。

（五）加強煤礦安全綜合治理

1.健全安全生產(chǎn)法制

抓緊完善有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規，加大對重特大事故責任人的刑事處罰力度。加強安全執法，協(xié)調聯(lián)合執法，提高執法能力、執法水平和執法權威性，做到違法必究、令行禁止。

2.健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制

強化行政首長(cháng)負責制和企業(yè)法定代表人負責制，建立產(chǎn)煤地區和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)考核制度，把百萬(wàn)噸死亡率、安全人員配備和安全培訓等作為考核領(lǐng)導干部的重要內容。認真落實(shí)傷亡事故經(jīng)濟賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金等制度。

3.繼續加大安全生產(chǎn)投入

堅持企業(yè)負責，政府支持的原則。企業(yè)要提足用好生產(chǎn)安全費用，加快安全技術(shù)改造。國家繼續安排國債資金，重點(diǎn)支持特殊困難煤礦以“一通三防”為主的安全改造、瓦斯綜合治理和科技攻關(guān)試點(diǎn)工程，以及應急救援體系建設。

4.加大安全生產(chǎn)監管力度

進(jìn)一步理順綜合監管與行業(yè)監管、國家監察與地方監管、政府監管與企業(yè)管理等方面的關(guān)系，明確職責，加強協(xié)調。搞好重點(diǎn)監察、專(zhuān)項監察和定期監察。強化事故責任追究制度，嚴肅追究有關(guān)人員責任。

（六）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和保護礦區環(huán)境

1.節約煤炭資源

完善資源有償使用制度，建立煤炭資源稅費與動(dòng)用儲量掛鉤的機制，加大資源監管力度，提高煤炭資源回收率。制定政策，鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)采建筑物下、鐵路下、水體下煤層和極薄煤層。充分調動(dòng)社會(huì )各界力量，增加煤田滅火工程投資，加快煤田火區治理，保護煤炭資源和生態(tài)環(huán)境。

2.加快煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用

完善煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)宏觀(guān)調控管理、法規體系建設和經(jīng)濟扶持政策，協(xié)調煤炭開(kāi)采與煤層氣抽采的關(guān)系，改進(jìn)煤層氣礦業(yè)權管理，加強煤層氣開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，制定“先采氣、后采煤”的具體實(shí)施辦法，統籌規劃建設長(cháng)輸管網(wǎng)。

3.鼓勵潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

加強技術(shù)攻關(guān)，解決煤炭氣化液化的技術(shù)障礙，制定生產(chǎn)和使用煤制油、醇、醚等替代燃料的財稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)煤炭深度加工轉化。完善煤炭產(chǎn)品質(zhì)量標準，促進(jìn)煤炭洗選加工的發(fā)展，限制未經(jīng)洗選加工煤炭的長(cháng)距離運輸和使用。

4.加強資源綜合利用

新建和擴建煤礦項目，必須提出資源綜合利用方案，嚴禁設立永久性煤矸石堆場(chǎng)。以煤矸石等低熱值燃料電廠(chǎng)為重點(diǎn)，建立資源綜合利用項目認證和督察制度。對綜合利用煤矸石、煤泥等資源，實(shí)行更加合理的財稅扶持政策。

5.保護和治理礦區環(huán)境

研究建立礦區生態(tài)環(huán)境恢復補償機制、煤炭清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系和標準，明確企業(yè)和政府的責任，加大生態(tài)環(huán)境保護和治理投入，逐步使礦區環(huán)境保護和治理步入良性循環(huán)。

（七）提高礦工勞動(dòng)保障和生活水平

將礦工入井時(shí)間縮短到八小時(shí)以?xún)?，盡快實(shí)行四班六小時(shí)工作制。制定提高煤礦井下職工勞動(dòng)保護標準，每年為煤礦井下職工進(jìn)行職業(yè)健康體檢，強制企業(yè)為礦工辦理意外傷害保險。制定煤礦井下職工最低工資標準，提高崗位津貼標準，提高煤礦職工生活水平。

（八）解決煤礦歷史遺留問(wèn)題

落實(shí)國家關(guān)于分離企業(yè)辦社會(huì )職能的有關(guān)政策，加快分離煤礦企業(yè)辦社會(huì )職能。支持國有煤礦企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制?！笆晃濉逼陂g，國家繼續支持歷史形成的采煤沉陷區治理和棚戶(hù)區改造。對資源枯竭礦區、劣勢礦區和由于安全隱患關(guān)閉或壓產(chǎn)減人的國有重點(diǎn)煤礦，國家重點(diǎn)在資源接續和轉產(chǎn)方面給予援助。

附表1 分?。▍^、市）煤炭產(chǎn)量規劃

附表2 分?。▍^、市）煤礦建設規模規劃

附表3 小型煤礦產(chǎn)量控制目標

二○○七年一月