對山西能源基地可持續發(fā)展的戰略思考

對2008年初以來(lái)全國不少地區發(fā)生嚴重的煤電供應緊張現象的原因分析，可謂是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。其中有一種觀(guān)點(diǎn)認為：此次“電荒”是由于煤炭主產(chǎn)區地方政府出于過(guò)節期間煤礦安全問(wèn)題考慮，以停代整，導致大范圍的小煤礦停產(chǎn)，使煤炭供應量大打折扣、電煤供給不足所致。我認為，2007年全國的煤炭生產(chǎn)是正常的。隨著(zhù)天氣變暖、地方煤礦復產(chǎn)等因素變化，煤電緊張局勢必然緩解，從全國看煤炭供需總量是可以基本保持平衡的。不能因為全國階段性、季節性、區域性的煤炭短缺進(jìn)而否定煤炭主產(chǎn)區的結構調整的努力。要繼續鼓勵和支持煤炭主產(chǎn)區實(shí)行煤炭資源整合、關(guān)小上大、治理超載等一系列政策措施，鞏固能源基地可持續發(fā)展的基礎。下面以全國最大的煤炭生產(chǎn)省——山西省的情況來(lái)闡釋我的觀(guān)點(diǎn)。

一 山西煤炭產(chǎn)運銷(xiāo)長(cháng)期穩定合理增長(cháng)

（一）煤炭產(chǎn)量連續合理增加

2007年，全省累計完成煤炭產(chǎn)量6.302億噸（占全國的27.5%），同比增幅達到8.44%。同期全國煤炭產(chǎn)量22.9億噸，同比增幅9.4%。從五年總計來(lái)看，2007年與2002年（3.7億噸）相比，全省煤炭年產(chǎn)量增長(cháng)70%。

（二）煤炭外運量明顯增加

多年來(lái)，山西出省煤炭占全國省際調撥量的3/4以上。2007年，晉煤出省運量繼續大幅增長(cháng)，全省累計完成出省運量5.36億噸（占全省總產(chǎn)量的85.1%），同比增加6984.63萬(wàn)噸，增幅14.98%。其中：鐵路出省運量累計完成4.07億噸，同比增加5653.71萬(wàn)噸，增幅16.13%；公路出省累計完成1.29億噸，同比增加1330.92萬(wàn)噸，增幅11.52%。

（三）產(chǎn)業(yè)集中度增加

煤礦礦井數量大幅減少，單井產(chǎn)量規模明顯增加，煤炭資源回收率、洗選率、焦炭行業(yè)機焦比重均有較大幅度的增長(cháng)，標志著(zhù)山西省煤礦基本告別了過(guò)去“多、小、散、亂”的格局，傳統產(chǎn)業(yè)新型化水平有明顯的提高。

全省地方各類(lèi)煤礦數量由2005年的4278個(gè)減少到2806個(gè)，整合壓減礦井比例達到34.4%。全省各類(lèi)煤礦單井平均規模由2005年的16.8萬(wàn)噸提高到2007年的32.2萬(wàn)噸，提高了1.92倍；同煤、焦煤、潞安、平朔、晉煤、陽(yáng)煤這六大煤礦集團現在產(chǎn)量已經(jīng)占到全省的50%以上，國有大集團和地方區域小集團產(chǎn)量已占全省煤炭總產(chǎn)量的60%以上。

在取締非法煤礦和關(guān)閉小煤窯的同時(shí)，山西也同步抓了資源整合和上大工作，以形成新的接替能力。2007年下半年，全省新形成煤炭投產(chǎn)規模達3075萬(wàn)噸，2008年將達到6390萬(wàn)噸。整合后的煤礦發(fā)揮資金、人才、技術(shù)、管理各方面的優(yōu)勢，使煤炭資源的綜合利用水平和資源利用效率不斷提高，采區回采率由2004年的35%提高到2007年的70%。忻州市河曲沙坪煤礦的前身是9個(gè)地方和村辦小煤礦，開(kāi)采方式落后、資源回收率不足30%。由神華集團和山西省煤炭運銷(xiāo)集團合作將其整合后，2007年10月底，沙坪煤礦一期240萬(wàn)噸建設項目開(kāi)始聯(lián)合試生產(chǎn)，現在該礦的資源回收率已經(jīng)超過(guò)85%。

（四）安全事故大幅減少

山西省率先在全國建設了煤礦瓦斯監測控制、生產(chǎn)礦井產(chǎn)量控制和井下人員管理“三大系統”，煤炭百萬(wàn)噸死亡率由2002年的1.24下降到2007年的0.74，不到全國同期百萬(wàn)噸死亡率的一半。

在輸煤的同時(shí)，山西也加大了輸電的力度。2007年，山西省輸電能力由上年的160萬(wàn)千瓦增至250萬(wàn)千瓦，增幅達56%，有力緩解了高峰時(shí)期用電緊張的狀況。全年省電力公司售電量首次突破1000億千瓦時(shí)，達到1035.96億千瓦時(shí)，較上年增加180億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)20.6%，是近10年來(lái)增幅最大的一年。

特別需要指出的是山西省煤炭產(chǎn)量較大幅度的增長(cháng)是在全省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化合理的大背景下出現的。2007年山西四大傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中冶金行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次高出煤炭行業(yè)84億元，取代了“煤老大”的位置。全省機電產(chǎn)品出口總值一舉替代煤焦產(chǎn)品，成為全省最大的出口商品。

地方煤礦產(chǎn)量在年初出現下降是常規性的，因為已經(jīng)超額完成了上年的任務(wù)，2008年春節比上年提前，放假回家過(guò)年是農民礦工一年中的大事。同時(shí)年度資源整合任務(wù)要求、部分礦井證件到期、安全整改目標責任、技術(shù)改造周期等原因形成了地方煤礦的減產(chǎn)。問(wèn)題是偏偏在這個(gè)時(shí)候出現了大面積的災害性風(fēng)雪天氣，使潛伏在表象下的嚴重積累的煤電矛盾集中暴發(fā)。

二 能源基地應該為救災保煤作貢獻，但經(jīng)濟關(guān)系不能失調

南方部分地區遭受雨雪冰凍災害以后，山西省全力以赴開(kāi)展煤電生產(chǎn)運輸保障的大會(huì )戰，主要的措施有以下幾點(diǎn)。

一是加大煤炭生產(chǎn)力度。全省各地國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)、地方骨干煤礦和政府有關(guān)部門(mén)在春節期間不放假，在確保安全生產(chǎn)的前提下，盡最大努力組織煤礦正常生產(chǎn)，確保煤炭供應。2008年2月份計劃安排產(chǎn)量3635萬(wàn)噸，比上年實(shí)際產(chǎn)量增加17%。其中，國有重點(diǎn)煤礦計劃生產(chǎn)2730萬(wàn)噸，比上年實(shí)際產(chǎn)量增加329萬(wàn)噸，增長(cháng)13.7%；地方煤礦計劃生產(chǎn)905萬(wàn)噸，比上年實(shí)際產(chǎn)量增加375萬(wàn)噸，增長(cháng)70.8%；預計當月全省煤炭產(chǎn)量比上年同期增加704萬(wàn)噸。

二是加強煤炭調度。地方煤運系統在春節期間做好煤炭發(fā)運工作，做到不停裝、不停運。進(jìn)入2月份以后，僅山西發(fā)往湖南、湖北、江西、安徽和浙江五省的電煤就達到126.2萬(wàn)噸，遠遠超出原電煤合同量，完成計劃的140.30%。2月1～16日，全省煤炭鐵路裝車(chē)共計336270車(chē)，日均裝車(chē)21017車(chē)，比國家要求的目標多3017車(chē)；比1月份日均多裝2243車(chē)，增長(cháng)12%；太原鐵路局從2月1日開(kāi)始，大秦鐵路日運煤炭量達100萬(wàn)噸，最高達到102.2萬(wàn)噸，煤炭日裝車(chē)量達到了11031車(chē)以上，平均7分鐘就要發(fā)出一列萬(wàn)噸列車(chē)，創(chuàng )造了世界歷史上從未有過(guò)的奇跡。

舉全省之力保障災區的電煤供應，是山西能源基地應盡的責任，為此山西省付出了較大的代價(jià)。一是沒(méi)有安排煤礦檢修。按歷年慣例，檢修工作基本安排在春節期間，由于此次抗災救災，大部分生產(chǎn)礦井都處于高負荷狀態(tài)下，存在一定的安全隱患，各個(gè)國有重點(diǎn)煤礦、地方國有煤礦應及早安排時(shí)間分批分期進(jìn)行檢修。二是打破了正常的煤炭品種供應，影響正常的生產(chǎn)需要和經(jīng)濟效益。例如為了保證電煤供應，山西焦煤集團將電煤產(chǎn)能結構由40%提高到60%；山西潞安集團停止了噴吹煤、瘦精煤等品種效益型煤炭的外運，日發(fā)電煤600車(chē)左右，比平時(shí)翻了3倍多；晉城煤業(yè)集團調整外運煤炭結構，平均每天有700個(gè)車(chē)皮的優(yōu)質(zhì)電煤發(fā)往南方受災地區電廠(chǎng)。這種應急狀態(tài)下的煤炭品種供應結構，不僅造成了煤炭企業(yè)收益大幅減少，而且導致了煤炭品種市場(chǎng)供應不平衡，加大了其他煤種終端用戶(hù)的成本。三是個(gè)別煤礦出現超能力開(kāi)采問(wèn)題。按照2月1～16日全省煤炭鐵路裝車(chē)量計算，平均每分鐘全省就產(chǎn)生15個(gè)車(chē)皮的地下空洞，如果考慮到煤炭開(kāi)采過(guò)程中伴生的煤矸石、煤層氣、地下水，地下空洞將更大。在煤電油運緊張局勢緩解之后，必須科學(xué)合理地安排煤炭生產(chǎn)進(jìn)度，不要出現嚴重的采掘比例失調，防止煤炭資源的超能力開(kāi)采。四是其他貨運力被大量擠掉。長(cháng)期以來(lái)，山西省鐵路外運貨物煤炭比重占到80%以上，除了電煤、重點(diǎn)保證企業(yè)的焦炭和鋼材等物資外，其他貨物的運載滿(mǎn)足率嚴重下降，影響企業(yè)的經(jīng)濟效益和全省的經(jīng)濟結構調整。

三 對能源基地可持續發(fā)展的思考和建議

我國目前正處于工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快的時(shí)期，能源消費強度較高。隨著(zhù)經(jīng)濟規模進(jìn)一步擴大，煤炭需求還會(huì )持續較快地增加，對煤炭供給形成很大壓力。在這樣的背景下，能源基地根據國家需要適度提高煤炭產(chǎn)量，以保證全國對煤炭能源的基本需求，是應盡的義務(wù)和責任。但煤炭工業(yè)在保護資源、安全機制、環(huán)境補償、轉產(chǎn)發(fā)展等邊界條件的同時(shí)硬約束下，不可能也不應該長(cháng)期巨量增產(chǎn)。

（一）繼續資源整合、關(guān)小上大、發(fā)展大企業(yè)大集團，提高煤炭供給的可靠性來(lái)源比重

2007年全國國有煤礦的產(chǎn)煤量占產(chǎn)煤總量的50%，而地方小煤礦占比近40%。煤炭供應的不可靠來(lái)源占比較大，應提高煤炭供給的可靠性來(lái)源比重。在這次保障南方受災地區電煤供應中，山西國有重點(diǎn)煤礦發(fā)揮了骨干作用，國有重點(diǎn)大礦（含中央在晉企業(yè)）日均產(chǎn)量占到山西省煤炭日均產(chǎn)量的84.4%。國有重點(diǎn)煤礦之所以能夠發(fā)揮骨干作用，主要得益于對小煤礦實(shí)施資源整合聯(lián)合改造。實(shí)踐證明資源整合、關(guān)小上大、能力置換、聯(lián)合改造、淘汰落后、優(yōu)化結構的發(fā)展思路是完全正確的，特別是在發(fā)生突發(fā)性事件的應急處理方面發(fā)揮著(zhù)極其重要的作用。我認為，目前應該加快對大礦開(kāi)采手續的完善，并嚴格控制安全不達標的小煤礦。即使煤炭再緊張，也不能依靠非法的小煤礦來(lái)保證供應，要防止非法小煤礦借災后重建“死灰復燃”。要按照國務(wù)院在山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作的具體要求，堅定不移地推進(jìn)大企業(yè)、大集團戰略，同時(shí)搞好中小煤礦的資源整合和生產(chǎn)安全工作。

（二）理順煤礦、電廠(chǎng)、電網(wǎng)的利益關(guān)系

目前，煤礦、電廠(chǎng)、電網(wǎng)三者利益關(guān)系沒(méi)有理順的問(wèn)題比較突出。對煤礦來(lái)說(shuō)，雖然實(shí)現了價(jià)格放開(kāi)，但是長(cháng)期以來(lái)形成的價(jià)格體系沒(méi)有充分考慮環(huán)境污染、生態(tài)破壞、水資源破壞等代價(jià)，煤礦職工的年收入也明顯低于電力企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的職工收入，煤炭?jì)r(jià)格存在成本低估的問(wèn)題。對電廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，上網(wǎng)電價(jià)相對固定，電煤價(jià)格市場(chǎng)調節，為了壓縮成本，采用不簽合同、用小窯煤、減少存煤等辦法是正常不過(guò)的。對電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，輸配電價(jià)保持相對穩定，為了獲取最大的利潤，采取壓低電廠(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)的辦法，把成本壓到最低。問(wèn)題是行業(yè)的正常、企業(yè)的理性卻導致了能源問(wèn)題。此次電煤荒表明了行政管理的無(wú)效與無(wú)能。所以，國家有關(guān)部門(mén)要加強宏觀(guān)調控和協(xié)調，在不影響供應的前提下，實(shí)現煤礦、電廠(chǎng)、電網(wǎng)的利潤平均化。

（三）要把能源問(wèn)題與糧食問(wèn)題、人口問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、水資源匱乏等問(wèn)題統籌考慮，不能把能源方面的壓力轉嫁到其他方面

眾所周知，以煤為主的能源結構不利于環(huán)境保護，但是煤炭畢竟是我國的基礎能源?，F在許多地方搞糧食轉化乙醇項目。乙醇取代石油作為燃料或許可以減少污染，但將使我們面臨更嚴峻的糧食危機。近年來(lái)我們的食品價(jià)格不斷增長(cháng)，與國際能源價(jià)格、糧食價(jià)格不斷攀升有明顯的關(guān)系。在歷史上食品和能源一直是兩個(gè)獨立的經(jīng)濟層面，但它們現在正在合而為一。當這兩者混合成為一個(gè)新的經(jīng)濟后，如果谷物的燃料價(jià)值超過(guò)其食物價(jià)值，整個(gè)市場(chǎng)將會(huì )被轉化成為能源經(jīng)濟，這時(shí)食品價(jià)格將隨燃料價(jià)格而升降。這是人類(lèi)最要避免的狀況，因為燃料價(jià)格遠比食品價(jià)格更為敏感，可能遭受變動(dòng)的因素太多，如天災（干旱、洪澇等）和人禍（戰爭、恐怖主義、政策失當等），隨之對食品價(jià)格造成的波動(dòng)會(huì )很大。其實(shí)，發(fā)展煤炭轉化項目也不能一哄而上，應該搞試點(diǎn)，觀(guān)察觀(guān)察。這幾年，許多地方煤化工項目迅猛發(fā)展，大型煤炭企業(yè)紛紛投資建設煤化工基地，也是電煤減少的一個(gè)原因。