著(zhù)力在政策引導上下功夫 推進(jìn)山東省煤炭產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展與供給側結構性改革

近年來(lái)，在我國經(jīng)濟轉入新常態(tài)和煤炭市場(chǎng)持續下行的形勢下，山東煤炭工業(yè)始終堅持以科學(xué)發(fā)展為中心，以加快轉型為主線(xiàn)，以安全發(fā)展為保障，著(zhù)力提高煤炭工業(yè)增長(cháng)質(zhì)量和效益，在推進(jìn)供給側結構性改革方面進(jìn)行了有益探索，取得了初步效果，各項工作保持了健康穩定發(fā)展的良好態(tài)勢。

一 基本情況

山東煤炭開(kāi)采歷史悠久，據考古資料證實(shí)，煤炭開(kāi)采不遲于秦漢，最早文字記載為唐宋。從1899年李鴻章創(chuàng )建官督商辦中興礦局有產(chǎn)量統計開(kāi)始到1948年，山東有統計資料的煤炭產(chǎn)量為1.13億噸。1949～2015年的66年間，山東共生產(chǎn)原煤39.4億噸，為國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了積極貢獻。

山東全境含煤面積約1.65萬(wàn)km²，占全省面積的11.5%，主要分布在濟寧、棗莊、菏澤、泰安、淄博、濟南、萊蕪、濰坊、臨沂、煙臺、聊城、德州12個(gè)市和40個(gè)縣（市、區）；由兗州、濟寧、新汶、棗滕、龍口、淄博、肥城、臨沂、巨野、黃河北10個(gè)礦區組成。山東煤炭種類(lèi)齊全，煤質(zhì)優(yōu)良，主要以氣煤、肥煤為主，其他煤類(lèi)（褐煤、長(cháng)焰煤、1/3焦煤、焦煤、瘦煤、貧煤、無(wú)煙煤及部分天然焦和泥炭等）均有分布，但數量較少。以氣、肥煤為主的煙煤占總儲量的81.6%。

截至2014年底，全省累計查明煤炭資源量328.03億噸，其中，生產(chǎn)和在建煤礦已利用資源量206.83億噸，尚未利用資源量121.20億噸。作為全國重點(diǎn)產(chǎn)煤省份之一，2015年全省煤炭產(chǎn)量1.45億噸，居全國第五位；擁有山東能源集團和兗礦集團兩大省屬煤炭企業(yè)，共有各類(lèi)煤礦192處（其中生產(chǎn)礦井146處），年生產(chǎn)能力18087萬(wàn)噸，從業(yè)人員46.73萬(wàn)人。

二 產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境

受全國煤炭形勢大氣候影響，加之歷史積累和一些現實(shí)因素，山東煤炭產(chǎn)業(yè)也陷入了“五期并存”的困境。

（一）市場(chǎng)低迷困難期

受外部宏觀(guān)形勢、煤炭需求降低等因素影響，山東省多數煤炭企業(yè)困難加劇。一是煤炭?jì)r(jià)格持續低迷。自2012年5月以來(lái)，山東省煤炭?jì)r(jià)格一路下跌，2013年底降到495.85元/噸，2014年底降到413.41元/噸，2015年底降到336.65元/噸，比2011年末下降了369.48元/噸，部分衰老礦井和煤質(zhì)較差礦井的煤炭?jì)r(jià)格已跌破成本價(jià)。二是企業(yè)虧損面不斷擴大。自2015年一季度起，山東煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始出現整體虧損，企業(yè)虧損面已超過(guò)85%。三是煤炭企業(yè)資金異常緊張。截至2015年末，省屬煤炭企業(yè)資產(chǎn)負債率達到71%，比同行業(yè)高出8個(gè)百分點(diǎn)，負債總額同比增長(cháng)7.7%；企業(yè)回款質(zhì)量下降，應收賬款150億元，同比增長(cháng)20.9%，庫存產(chǎn)成品占壓資金204億元，同比增長(cháng)34.21%。同時(shí)銀行已開(kāi)始限制煤炭企業(yè)信貸規模，融資難、融資成本高的局面開(kāi)始出現，山東省一大批項目正處于投資密集期、建設中期、集中還貸期，加劇了資金緊張局面，有的企業(yè)面臨著(zhù)資金鏈斷裂的風(fēng)險。

（二）安全風(fēng)險加劇期

近些年來(lái)山東煤礦安全形勢持續穩定好轉，使社會(huì )對山東煤礦生產(chǎn)條件缺乏全面客觀(guān)的了解和認識，實(shí)際狀況是煤礦安全生產(chǎn)形勢日益嚴峻。全省現有生產(chǎn)礦井，受水、火、瓦斯、煤塵、沖擊地壓“五大自然災害”威脅的占80%以上；衰老礦井占68%，且布局分散、戰線(xiàn)長(cháng)、環(huán)節多、系統復雜；平均采深超600米，其中超800米礦井30處，超1000米礦井15處，超1200米礦井4處，最深的達到1300米；特別突出的是沖擊地壓災害愈加嚴重，受沖擊地壓威脅礦井49處，占全國同類(lèi)礦井的34.5%。省屬煤炭企業(yè)大力實(shí)施“走出去”戰略，一礦變多礦，管理力量分散，一定程度上削弱了煤礦安全技術(shù)管理；當前企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，相當一部分企業(yè)拖欠或壓減工資，造成職工隊伍不穩，管理技術(shù)人員大批流失，全省煤礦工程技術(shù)人員短缺、工程技術(shù)管理薄弱的問(wèn)題更加突出；受生活成本增長(cháng)和心理預期提高的影響，職工承受能力不斷降低，思想不穩定，人心浮躁、工作消極怠工甚至不聽(tīng)指揮的現象已經(jīng)顯現，安全管理的難度越來(lái)越大，人的問(wèn)題已成為當前除自然災害威脅外的最大隱患和不穩定因素。

（三）可持續發(fā)展緊迫期

從煤炭主業(yè)來(lái)看，后備資源短缺、發(fā)展后勁不足。全省保有資源儲量204億噸、可采儲量42億噸，剩余可采期約20年。同時(shí)，煤炭資源多分布在魯西南等村莊密集地區，資源不足與壓覆嚴重并存，其中可采儲量“三下”壓煤量占總儲量的48.6%，僅村莊壓煤就達到40.1%，全省共有壓煤村莊2060個(gè)，涉及8個(gè)市28個(gè)縣（市、區）65萬(wàn)農戶(hù)、200萬(wàn)人口；藤縣、兗州、濟寧及巨野煤田的骨干礦井已到了不搬遷就得停產(chǎn)的境地；而且隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快，資源壓覆呈加劇趨勢，嚴重限制了煤炭開(kāi)采業(yè)的后續發(fā)展。從非煤產(chǎn)業(yè)來(lái)看，產(chǎn)品結構低端化，支撐煤炭行業(yè)轉型能力不足。近年來(lái)山東省非煤產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入占行業(yè)總銷(xiāo)售收入的比重逐年提升，已由2011年的58.35%提高到目前的67%。但非煤產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，集中度不高，多數非煤產(chǎn)品仍處在初級加工階段，科技含量低，盈利水平不高；特別是2012年經(jīng)濟下行以來(lái)，非煤產(chǎn)業(yè)已出現整體虧損。從對外開(kāi)發(fā)來(lái)看，開(kāi)發(fā)布局分散、尚未形成集約規?；位?。特別是在貴州、云南、安徽、河北的部分項目，資源儲量相對較少，地質(zhì)條件復雜，難以形成有效規模。同時(shí)，由于省內企業(yè)獲取的資源多數處于黃金十年期，前期投入的資源價(jià)款等費用均處于市場(chǎng)高點(diǎn)，在當前普遍低迷的經(jīng)濟形勢下，不具有成本上的競爭優(yōu)勢。另外，受有關(guān)政策的影響，近幾年資源性開(kāi)發(fā)項目的建設條件、發(fā)展環(huán)境、投資環(huán)境發(fā)生了新的變化，即使獲取了煤炭資源也不能及時(shí)建設，制約了省內煤炭企業(yè)的對外開(kāi)發(fā)進(jìn)度。

（四）區位優(yōu)勢全面減弱期

山東省處于西煤東運、北煤南運以及進(jìn)口煤西進(jìn)的中間地帶，大量外來(lái)煤炭沖擊省內市場(chǎng)。山東省煉焦精煤主要銷(xiāo)售區域——京津冀地區，受?chē)艺?、市?chǎng)形勢等影響，鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)產(chǎn)能大幅壓縮，煤炭需求量嚴重不足。從區域市場(chǎng)看，市場(chǎng)競爭更為激烈。北部黃驊港、曹妃甸港海運能力的大幅提升，加上晉豫魯等西煤東運、北煤南運鐵路建成通車(chē)，山東省煤炭企業(yè)將失去傳統的區位、煤種、質(zhì)量?jì)?yōu)勢。受海外煤炭和西部?jì)?yōu)質(zhì)低價(jià)煤炭的沖擊，山東省煤炭企業(yè)省內市場(chǎng)份額逐年降低，已由2004年的63%降至2015年的不足33%；煤炭總產(chǎn)量位次降至全國第5位，市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權、控制力降低，行業(yè)競爭力和區位優(yōu)勢全面減弱。下一步隨著(zhù)煤炭物流和電子商務(wù)的發(fā)展，山東煤炭市場(chǎng)的區位優(yōu)勢將全面喪失。

（五）歷史遺留問(wèn)題凸顯期

煤炭十年黃金期掩蓋了一些問(wèn)題和矛盾，困難形勢下煤炭企業(yè)成本高、稅費高、包袱沉重等歷史性問(wèn)題更加凸顯。2014年度山東煤炭企業(yè)稅費總額占到煤炭銷(xiāo)售收入的30%以上，平均占總成本的45%以上，高于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。省屬煤炭企業(yè)資產(chǎn)負債率達到71%，比同行業(yè)高出8個(gè)百分點(diǎn)，負債總額同比增長(cháng)7.7%。煤炭企業(yè)大多遠離主要城市，人員多，社會(huì )職能移交不到位，尤其是政策性關(guān)閉破產(chǎn)重組煤礦遺留問(wèn)題較多，歷史包袱重，穩定壓力大，2014年以來(lái)已經(jīng)發(fā)生多次越級上訪(fǎng)事件。

三 產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展的探索

面對困境和難題，近些年山東省煤炭產(chǎn)業(yè)深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”重要講話(huà)精神和國務(wù)院關(guān)于能源工作的重大戰略部署，強化政策引導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)綠色開(kāi)采，有力促進(jìn)了行業(yè)脫困發(fā)展和轉型升級。

（一）調整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局，壓減省內煤炭產(chǎn)能規模

一是調整省內煤炭產(chǎn)業(yè)布局。實(shí)施“退出東部、壓縮中部、穩定西部、儲備北部”煤炭資源開(kāi)發(fā)戰略，收縮濟南、臨沂、濰坊、淄博、煙臺等東部礦區，逐步退出煤炭開(kāi)采產(chǎn)業(yè)；壓減濟寧、棗莊、泰安、萊蕪和德州等中部礦區產(chǎn)能規模；穩定菏澤礦區煤炭產(chǎn)量，對黃河北煤田及省內未開(kāi)發(fā)的煤炭資源集中區域實(shí)施戰略性保護，嚴格控制開(kāi)發(fā)建設。二是嚴格控制新增煤炭產(chǎn)能。已連續三年未核準新建煤礦項目，杜絕了違規違法建設煤礦。嚴格落實(shí)限采、減采、緩采措施，對城市規劃區內已建成區以及國家、省重大基礎設施已占壓的煤炭資源實(shí)施限采，不再批準建筑物下開(kāi)采。三是壓減現有產(chǎn)能規模。下發(fā)了指導煤炭生產(chǎn)的意見(jiàn)，明確年度限產(chǎn)計劃目標，并分解落實(shí)到各個(gè)煤炭企業(yè)，重點(diǎn)壓減安全保障條件較差、地質(zhì)條件復雜、煤質(zhì)不符合商品煤質(zhì)量標準和資源壓覆嚴重的煤礦產(chǎn)量。2015年，對39對有沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重的礦井重新核定產(chǎn)能，核減產(chǎn)能492萬(wàn)噸；2016年上半年完成所有生產(chǎn)煤礦按照276個(gè)工作日生產(chǎn)重新確定產(chǎn)能工作，由此，全省煤礦產(chǎn)能由1.81億噸減少到1.42億噸，全省煤炭產(chǎn)量實(shí)現了連續三年下降。四是優(yōu)化省外開(kāi)發(fā)布局。重點(diǎn)推進(jìn)建設寧蒙、晉陜、云貴、新疆、澳大利亞五大基地建設；截至2015年底，山東省煤礦企業(yè)共在省外、國外獲得各類(lèi)礦業(yè)權169個(gè)，資源儲量710億噸，其中五大基地占到708億噸。2015年省外辦礦產(chǎn)量9245萬(wàn)噸，全部集中在以上區域。

（二）加大小煤礦關(guān)退力度，積極穩妥淘汰落后產(chǎn)能

山東自2005年起實(shí)施小煤礦整頓關(guān)閉，到2015年已全部完成了30萬(wàn)噸以下礦井關(guān)閉退出任務(wù)，小煤礦正式退出了山東煤炭歷史舞臺。10年來(lái)，累計關(guān)閉礦井287處，淘汰落后產(chǎn)能2060萬(wàn)噸；改造升級小煤礦26處，淘汰落后產(chǎn)能455萬(wàn)噸。堅持把淘汰落后煤炭產(chǎn)能作為煤炭行業(yè)結構調整的重要舉措，省市縣三級均成立工作領(lǐng)導小組，明確職責，加強監督檢查，省煤炭局、省財政廳組成聯(lián)合驗收組，對關(guān)閉退出煤礦逐個(gè)進(jìn)行現場(chǎng)檢查驗收，確保達到國家規定的關(guān)閉退出標準。對關(guān)閉到位的煤礦，積極爭取并落實(shí)扶持政策，2014年共爭取國家淘汰落后產(chǎn)能補助資金1860萬(wàn)元，與省里的淘汰落后產(chǎn)能獎補資金4000萬(wàn)元統籌使用，對關(guān)閉小煤礦進(jìn)行了獎補；目前已爭取2015年度關(guān)退礦井省財政獎補資金8800萬(wàn)元。對關(guān)閉小煤礦所繳納的安全風(fēng)險抵押金，經(jīng)煤炭、財政部門(mén)核準后，從關(guān)閉之日起，返還煤礦企業(yè)，較好地解決了部分關(guān)閉煤礦的善后問(wèn)題，做到了按期安全穩定關(guān)閉退出。

（三）加大支持引導力度，促進(jìn)煤炭行業(yè)脫困

山東省各級政府高度重視煤炭行業(yè)脫困工作，多次對行業(yè)脫困工作做出安排，由省政府辦公廳牽頭建立了山東煤炭行業(yè)脫困工作協(xié)商機制，努力通過(guò)政策傾斜、資金扶持等途徑，實(shí)現煤炭行業(yè)脫困發(fā)展。制定了《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2013〕104號文件促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩運行的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2014〕39號），加大對清理涉煤基金和收費工作的檢查力度，規范稅費征收，最大限度減少重復收費，取消價(jià)格調節基金。制定了《關(guān)于深化省屬?lài)衅髽I(yè)改革幾項重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（魯辦發(fā)〔2015〕10號），加快推進(jìn)煤炭企業(yè)辦社會(huì )職能移交，幫助解決國有煤炭企業(yè)輔業(yè)改制歷史遺留問(wèn)題。積極幫助協(xié)調煤電合同的簽訂、兌現，幫助企業(yè)暢通銷(xiāo)售途徑，減少庫存壓力。指導煤炭企業(yè)進(jìn)一步加強內部管理，通過(guò)降本提效，提高企業(yè)效益；兗礦集團組織實(shí)施了兗礦歷史上規模最大的機關(guān)機構改革，原有的48個(gè)部門(mén)減少為28個(gè)，企業(yè)成本顯著(zhù)下降。與山西、新疆、內蒙古簽訂省級戰略合作協(xié)議，充分利用省與省之間合作平臺，積極為走出去企業(yè)解決實(shí)際困難。

（四）大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)煤炭行業(yè)轉型發(fā)展

堅持將非煤產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)脫困、加快轉型的重要途徑，著(zhù)力發(fā)展煤化工、煤建材、煤機制造、煤電鋁、煤炭物流等五大產(chǎn)業(yè)，“十二五”末，全省非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規模達1600億元，銷(xiāo)售收入占比達到67%，擁有骨干非煤企業(yè)350余家，從業(yè)人員20萬(wàn)人。一是推進(jìn)傳統非煤產(chǎn)業(yè)品牌化。對煤機制造、冶金和建材等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，著(zhù)力推進(jìn)技術(shù)裝備更新、工藝優(yōu)化和產(chǎn)品升級換代，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，培育國內外知名品牌。二是推進(jìn)主導產(chǎn)業(yè)高端化。對煤化工、煤機制造、煤電等主導產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值、高技術(shù)含量環(huán)節延伸。三是壯大煤炭物流貿易業(yè)。以建設國家級和省級煤炭應急儲備基地為重點(diǎn)，結合區域發(fā)展規劃，建設了一批區域性煤炭物流園區，提高了省內煤炭應急保障能力。四是發(fā)展煤炭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮煤炭企業(yè)技術(shù)、管理、人才等優(yōu)勢，整合重組煤炭資源勘探、煤礦設計、建設、裝備制造與安裝、技術(shù)咨詢(xún)與服務(wù)等環(huán)節，發(fā)展了一批煤炭生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)煤炭企業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉變。2015年底，省外托管煤礦38處，產(chǎn)能4375萬(wàn)噸/年，輸出職工8378人。五是優(yōu)化省外非煤產(chǎn)業(yè)布局，打造綜合能源開(kāi)發(fā)基地。引導企業(yè)結合所在地統一規劃，因地制宜，大力發(fā)展煤炭就地轉化項目，形成一批產(chǎn)業(yè)相對集中、初具規模的區域基地。兗礦集團陜西未來(lái)能源化工有限公司千萬(wàn)噸煤制油基地，首期工程已經(jīng)于2015年7月底開(kāi)始試生產(chǎn)；新礦集團伊犁20億立方米/年煤制天然氣基地正在建設，其單線(xiàn)10億立方米/年天然氣產(chǎn)能成為全球最大的煤制天然氣裝置單線(xiàn)工程。

（五）積極推進(jìn)煤炭企業(yè)整合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度

“十二五”以來(lái)，山東省堅持從整頓關(guān)閉入手，兼并重組工作取得了積極進(jìn)展，煤炭生產(chǎn)集約化程度和生產(chǎn)力水平有了較大提高。山東煤礦生產(chǎn)礦井數量由2010年的223處減少到2015年的146處；單井規模由77萬(wàn)噸提高到113萬(wàn)噸；煤礦企業(yè)個(gè)數由2010年的131個(gè)減少到2015年的62個(gè)；企業(yè)規模由130萬(wàn)噸提高到268萬(wàn)噸；煤礦采煤機械化程度由2010年的83.9%提高到94.6%。目前，山東煤炭企業(yè)兼并重組總體格局已經(jīng)基本形成。省屬煤炭企業(yè)形成山東能源集團、兗礦集團兩大集團的格局；市屬煤炭企業(yè)先后組建了濟寧能源發(fā)展集團、棗莊泉興集團；縣屬煤炭企業(yè)整合重組基本完成，實(shí)現了集團化運作。

（六）大力實(shí)施科技興煤戰略，增強創(chuàng )新驅動(dòng)效應

“十二五”期間，全省投入科研資金313億元，完成登記各類(lèi)科技成果460余項，獲得國家、省部級獎勵275項次，創(chuàng )新驅動(dòng)效應顯著(zhù)增強，有力助推了企業(yè)脫困發(fā)展。一是抓創(chuàng )新平臺建設?！笆濉蹦?，全省煤炭企業(yè)已建成4個(gè)國家級、16個(gè)省級企業(yè)技術(shù)中心，擁有4個(gè)國家級、7個(gè)省級技術(shù)研發(fā)平臺，為科技創(chuàng )新提供了載體。二是加強人才隊伍建設。重點(diǎn)抓好“三支隊伍”建設、高層次人才引進(jìn)使用、年輕人才的培養和使用、職工培訓機構建設，全行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高、創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大攻關(guān)專(zhuān)項。集中力量突破煤炭改性、精細化工、清潔發(fā)電等一批關(guān)鍵技術(shù)，“100萬(wàn)噸級低溫費托合成油技術(shù)”“百萬(wàn)噸級煤間接液化及電聯(lián)產(chǎn)系統工業(yè)試驗與示范”“日處理2000噸煤新型水煤漿氣化技術(shù)”等一批關(guān)鍵技術(shù)達到世界領(lǐng)先水平。四是推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和成果轉化利用。山東省千米深井開(kāi)采高地應力、高巖溶水壓、高地溫防治等技術(shù)在全國煤炭行業(yè)得到推廣，取得良好的經(jīng)濟效益。五是強化企業(yè)主體地位。落實(shí)國家鼓勵企業(yè)創(chuàng )新的各項優(yōu)惠政策，推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化應用的主體。兗礦集團開(kāi)展以“四全、四新”為主題的“大眾創(chuàng )新、全員創(chuàng )效”活動(dòng)，設立1億元創(chuàng )新創(chuàng )效基金，144個(gè)創(chuàng )新創(chuàng )效項目累計創(chuàng )效28.74億元。

（七）實(shí)施礦區綜合治理，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設

將綠色開(kāi)采、壓煤村莊搬遷、采煤塌陷地治理、失地農民安置、礦產(chǎn)資源綜合利用等納入煤礦礦區綜合治理范疇，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)方式轉變，實(shí)現“產(chǎn)煤不用煤、用水不采水、采矸不排矸、沉陷不荒廢、生產(chǎn)不污染”。實(shí)施科學(xué)高效采煤，為市場(chǎng)提供潔凈煤產(chǎn)品。2015年全省煤礦采區回采率達到84%以上；原煤入選率達到60%，生產(chǎn)洗精煤7146萬(wàn)噸。加強煤礦礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全省煤矸石綜合利用率101%，煤礦煤泥綜合利用率100%，礦井水100%治理達標，重復利用率達到79%。大力推廣以矸石、膏體為主的充填開(kāi)采技術(shù)，全省有47對礦井實(shí)施了充填開(kāi)采，累計充填開(kāi)采產(chǎn)量達到2150萬(wàn)噸、充填矸石2573萬(wàn)噸。扎實(shí)推進(jìn)節能減排，大力推廣地源熱泵利用技術(shù)，較好解決了生產(chǎn)生活供暖、制冷問(wèn)題，實(shí)現了煤礦產(chǎn)煤不用煤。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在山東考察時(shí)作出的重要指示和中辦二次回訪(fǎng)調研報告提出的要求，制定了《山東省采煤塌陷地綜合治理工作方案》，成立了采煤塌陷地綜合治理協(xié)調小組，從創(chuàng )新完善政策機制、加大資金投入、統籌地上和地下的關(guān)系、促進(jìn)煤炭企業(yè)轉型升級、維護人民群眾合法權益等方面，加快推進(jìn)采煤塌陷地綜合治理和有效利用。

通過(guò)一系列強有力的措施，在全國煤炭行業(yè)普遍陷入困境的形勢下，山東煤炭工業(yè)經(jīng)受住了考驗。安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，百萬(wàn)噸死亡率連續12年控制在0.3以下，2015年為0.055，2016年以來(lái)為0.035，達到歷史同期最好水平。煤炭產(chǎn)量保持穩定?！笆濉逼陂g，省內累計生產(chǎn)原煤7.45億噸、省外辦礦煤炭產(chǎn)量累計達到4.17億噸，分別比“十一五”增長(cháng)7.5%、354.77%。經(jīng)濟運行好于預期，2012年全省煤炭企業(yè)實(shí)現全部收入3600億元、利稅712億元、利潤232億元，2013年為3154億元、300億元、16億元，2014年為3075億元、249億元、24億元，2015年為2453億元、191億元、7.6億元，總體好于全國平均水平。

四 工作中的體會(huì )和啟示

成績(jì)的取得，既是上級正確領(lǐng)導的結果，也是行業(yè)廣大干部職工面對困境、攻堅克難的結果，得益于國家推進(jìn)煤炭行業(yè)脫困發(fā)展系列決策部署，得益于我們超前探索實(shí)施供給側結構性改革，得益于行業(yè)上下大力實(shí)施安全發(fā)展戰略。經(jīng)驗彌足珍貴，需要倍加珍惜、傳承發(fā)展，在今后的工作中要牢牢把握和堅持以下幾個(gè)方面。

（一）必須加大政府推動(dòng)和政策導向力度

政府推動(dòng)是煤炭行業(yè)進(jìn)行供給側結構性改革實(shí)現脫困發(fā)展的有力保障。堅持政府推動(dòng)與市場(chǎng)機制相結合，明確煤炭行業(yè)進(jìn)行供給側結構性改革實(shí)現脫困發(fā)展的方向和支持政策，出臺淘汰落后產(chǎn)能市場(chǎng)退出政策，加大對煤炭企業(yè)在研發(fā)支出、安全生產(chǎn)、節能減排和環(huán)境治理保護等方面增加投入的支持力度，減輕煤炭企業(yè)稅費負擔、幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，推動(dòng)煤炭企業(yè)兼并重組和資源整合，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結構布局的整體優(yōu)化升級和行業(yè)的轉型發(fā)展。

（二）必須始終堅持安全發(fā)展理念

安全發(fā)展是煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行供給側結構性改革實(shí)現脫困發(fā)展的根本前提。越是困難越要抓好安全，抓不好安全會(huì )更困難。原濟南市李福煤礦，所產(chǎn)原煤煤質(zhì)優(yōu)良，企業(yè)經(jīng)濟效益較好，2014年發(fā)生“12·15”事故，直接導致礦井被強制關(guān)閉。實(shí)踐證明，只有始終堅持“安全第一”的思想不動(dòng)搖，始終保持居安思危、警鐘長(cháng)鳴、警示高懸的精神狀態(tài)，形勢再困難，必要的安全投入不能減少；形勢再困難，安全管理不能松懈；形勢再困難，安全基礎不能滑坡，切實(shí)把安全生產(chǎn)牢記心上、狠抓手上、主動(dòng)落實(shí)到具體行動(dòng)上，只有這樣才能實(shí)現安全健康可持續發(fā)展。

（三）必須堅持與轉調發(fā)展相結合

推動(dòng)供給側結構性改革是煤炭行業(yè)轉型發(fā)展的重要途徑。目前，我國煤炭生產(chǎn)已處在接近頂峰的發(fā)展期，很快總體上就會(huì )進(jìn)入穩定期，這也是煤炭經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。要積極引導煤炭企業(yè)順應煤炭工業(yè)新常態(tài)和世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展潮流，在新能源、新材料、現代物流、現代煤化工、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域探索搶占新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)，逐步實(shí)現煤炭經(jīng)濟的轉型和跨越式發(fā)展。

（四）必須堅定不移地去非法產(chǎn)能

去非法煤炭產(chǎn)能是推進(jìn)煤炭行業(yè)供給側結構性改革實(shí)現脫困發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。2013年我國煤炭的實(shí)際產(chǎn)量就突破了46億噸，而現在的實(shí)際產(chǎn)量不會(huì )低于50億噸。但這種過(guò)剩是一種結構性過(guò)剩，符合國家政策法律法規、手續齊全的、嚴格按照安全規定和核定能力之內的產(chǎn)量并不過(guò)剩，過(guò)剩的主要是非法產(chǎn)能。目前，我國煤炭行業(yè)非法產(chǎn)能約有14億噸，對煤炭市場(chǎng)造成嚴重影響，解決這14億噸非法產(chǎn)能，煤炭市場(chǎng)很快就能反轉。因此，必須下大力氣堅決遏制非法違法產(chǎn)能，唯有如此才能促使煤炭市場(chǎng)秩序理性回歸。

五 下一步工作措施及建議意見(jiàn)

黨中央、國務(wù)院已經(jīng)明確，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，主要任務(wù)是嚴格控制新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能、有序退出過(guò)剩產(chǎn)能、推進(jìn)企業(yè)改革重組、促進(jìn)行業(yè)調整轉型等?！吨泄采綎|省委山東省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)供給側結構性改革的實(shí)施意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2016〕12號）中明確提出，突出鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)，在“去”上見(jiàn)實(shí)效；突出簡(jiǎn)政放權和減稅降費，在“降”上下功夫；突出軟硬基礎設施建設，在“補”上出實(shí)招；融合做好促轉型、擴需求等特色文章，全力打好供給側結構性改革組合拳。重點(diǎn)任務(wù)是分類(lèi)施策化解過(guò)剩產(chǎn)能，多措并舉減少庫存，合理管控杠桿水平，綜合施策降低成本，突出重點(diǎn)補齊短板。

山東煤炭年產(chǎn)量1.5億噸左右，外調出約2000萬(wàn)噸，自銷(xiāo)1.3億噸；而山東年消耗煤炭4億噸左右，凈調入2.7億噸，嚴格意義上說(shuō)，山東不存在過(guò)剩產(chǎn)能；截至2015年底，山東全部淘汰了30萬(wàn)噸以下規模小型礦井，也不存在落后產(chǎn)能。

推進(jìn)煤炭行業(yè)供給側結構性改革，就全國而言，重點(diǎn)是堅決有效打擊非法違法產(chǎn)能，加大過(guò)剩產(chǎn)能關(guān)退力度，調控好市場(chǎng)供需關(guān)系，促使煤炭經(jīng)濟驅寒回暖。就山東而言，重點(diǎn)是按照國家要求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，更好發(fā)揮政府引導作用，綜合運用法治化和市場(chǎng)化手段，主動(dòng)退出一批、倒逼出清一批、優(yōu)化整合一批、轉移消化一批、改造提升一批，引導不安全、不經(jīng)濟、不生態(tài)產(chǎn)能關(guān)閉退出，抓住國家實(shí)施供給側結構性改革的有利時(shí)機，加快推進(jìn)煤炭行業(yè)轉型升級，實(shí)現煤炭工業(yè)安全健康可持續發(fā)展。要主要做好以下工作：

從政府角度來(lái)看，我們將主動(dòng)研究新形勢、新問(wèn)題，動(dòng)腦筋、想辦法，積極建言獻策，著(zhù)力在宏觀(guān)指導和政策引導上下功夫，推進(jìn)煤炭工業(yè)供給側結構性改革。

一是做好宏觀(guān)指導工作。目前，山東省政府已經(jīng)成立了山東省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展領(lǐng)導小組，辦公室設在省煤炭工業(yè)局。根據省政府上報國務(wù)院的《山東省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案》（魯政呈〔2016〕32號），“十三五”期間，山東省需壓減產(chǎn)能6460萬(wàn)噸，退出煤礦114處，需要分流安置在職職工17.48萬(wàn)人；其中，2016年需壓減產(chǎn)能1625萬(wàn)噸，需要分流安置職工5.61萬(wàn)人，壓力巨大。下一步，將認真按照國家有關(guān)文件要求，著(zhù)重加強宏觀(guān)指導，做好頂層設計，努力推動(dòng)山東煤炭產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革。

二是繼續推進(jìn)煤炭行業(yè)轉型升級。煤炭行業(yè)轉型發(fā)展的根本出路在非煤，就是要“以煤為基、煤與非煤并重、大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)”，這也是山東省煤炭工業(yè)局十幾年來(lái)堅定不移的工作方向。全省煤炭行業(yè)以煤為基、多元發(fā)展格局已經(jīng)形成，但受市場(chǎng)持續低迷的影響，山東省多數企業(yè)的口袋見(jiàn)底，支撐非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來(lái)源不足。目前，省煤炭工業(yè)局承擔著(zhù)《山東省煤炭工業(yè)轉型升級促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的起草任務(wù)，擬從優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局、調整產(chǎn)業(yè)組織結構、加強煤炭規劃管理、規范生產(chǎn)建設秩序、推進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)采、推進(jìn)煤炭清潔高效利用、加快非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營(yíng)造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境、加強煤炭行業(yè)監督管理等九個(gè)方面出臺相關(guān)政策，推動(dòng)山東煤炭行業(yè)轉型升級。

三是全面推進(jìn)清費正稅。全國各類(lèi)涉煤稅費加起來(lái)達百余種，煤炭企業(yè)繳納的各類(lèi)涉煤稅費占銷(xiāo)售收入的36%；2014年兗礦集團省內煤炭收入163.80億元，繳納各項稅金54.98億元，各項收費12.33億元，稅費負擔為41.09%。國家已經(jīng)實(shí)行資源稅改革、推進(jìn)清費正稅，目的是為了減輕煤炭企業(yè)負擔，相關(guān)政策文件都已經(jīng)出臺，但最關(guān)鍵的是抓落實(shí)。為此，省煤炭工業(yè)局做了大量工作。2015年3月，省煤炭工業(yè)局向省政府上報了《關(guān)于山東煤礦企業(yè)稅費負擔情況的報告》，省主要領(lǐng)導高度重視并作出批示，擬將山東煤炭資源稅稅率由4%降為2%。下一步，各級煤炭管理部門(mén)將繼續利用各種渠道，積極向財政、國土等有關(guān)部門(mén)反映困難，促進(jìn)清費正稅工作各項政策的落實(shí)。

四是推進(jìn)煤炭清潔加工高效利用。當前形勢下，許多業(yè)內人士、專(zhuān)家都在建議去煤化、唱衰煤炭，這是片面的，也是不符合當前形勢的?！叭庇蜕贇飧幻骸钡默F狀，決定了未來(lái)相當長(cháng)的一段時(shí)間內，我國能源主要依靠煤炭的格局不會(huì )改變，煤炭的清潔加工、高效利用將是我國煤炭的發(fā)展方向。山東省的煤炭清潔加工高效利用起步較早，兗礦的超潔凈煤技術(shù)、淄博市的煤炭清潔利用監管等都走在全國的前列。2016年4月，省煤炭工業(yè)局代表省政府起早的《山東省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省煤炭清潔高效利用工作的意見(jiàn)》以魯政辦發(fā)〔2016〕16號文件下發(fā)，文件明確成立全省煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作協(xié)調小組，小組辦公室設在省煤炭工業(yè)局。下一步，省煤炭工業(yè)局將在完善煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用管理體系、加快煤炭清潔高效利用技術(shù)改造、加強煤炭生產(chǎn)加工源頭管控、加快建立煤炭清潔配送網(wǎng)絡(luò )、著(zhù)力提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量和利用標準上加強工作，努力推動(dòng)山東煤炭清潔高效利用工作走在全國前列。

五是繼續推動(dòng)全省采煤塌陷地綜合治理工作。采煤塌陷地綜合治理工作是一項龐大的系統工程，事關(guān)礦區經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展，事關(guān)廣大職工群眾的切身利益，既是一項經(jīng)濟工作，更是一項政治任務(wù)，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對此都高度關(guān)注和極為重視。山東多年的實(shí)踐證明，采煤塌陷地綜合治理工作做好了，完全可以發(fā)展成為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。新礦集團新巨龍公司根據井下開(kāi)采布局，對1、2采區開(kāi)采影響的13500畝塌陷地進(jìn)行提前規劃，制定了治理方案，實(shí)施綜合治理與利用，其中復墾后形成的耕地占70%以上，建成了農、林、牧、漁、游相結合的現代高效生態(tài)農業(yè)園區，規劃項目總投資2.2億元，形成規模后預計共可實(shí)現銷(xiāo)售收入26億元、利潤4億元，為失地農民提供2000余個(gè)就業(yè)崗位。鄒城市西故村曾是當地貧困村，兗礦集團對塌陷地治理后，新增水塘3000多畝，當地農民因地制宜發(fā)展養魚(yú)、養鴨等養殖業(yè)，村辦企業(yè)“呱呱鴨”2013年產(chǎn)值超10億元，西故村已成為當地有名的富裕村。下一步，省煤炭工業(yè)局將認真貫徹省委、省政府要求，積極爭取國家政策支持，按照《山東省采煤塌陷地綜合治理工作方案》中的目標任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)，加快推進(jìn)采煤塌陷地綜合治理工作，力爭在全行業(yè)中做出品牌。

從煤炭企業(yè)角度，主要是做好以下幾項工作：

一是強化安全發(fā)展。企業(yè)不消滅事故，事故就要消滅企業(yè)。在當前形勢下，煤炭企業(yè)要正視困難、正視壓力，始終突出安全首位意識，堅守安全發(fā)展紅線(xiàn)，嚴格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、新《煤礦安全規程》等法律規程規定，進(jìn)一步完善安全主體責任體系，緊緊圍繞“雙基”建設，強化安全質(zhì)量達標、科技興安、教育培訓、應急管理等基層基礎工作；堅持把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，把應急管理作為最后一道防線(xiàn)，強化安全保障；依法依規組織生產(chǎn)，嚴厲查糾“五假三超”等非法違法行為，自覺(jué)做到困難形勢下思想不散、管理不亂、工作不斷，科學(xué)有序推動(dòng)安全生產(chǎn)。

二是強化管理。強化財務(wù)創(chuàng )效工作，優(yōu)化資金使用方案，尤其在困難形勢下，要完善資金風(fēng)險防控體系和預警機制，防范資金風(fēng)險，確保資金鏈不斷裂。認真研究稅費問(wèn)題，用活用好國家稅費政策，努力做到合理避稅。強化人才概念，突出精用工，優(yōu)化人力資源配置，壓縮管理層級。注重留人留心，用強有力的思想政治工作和真摯的感情留住礦工的心。力求資產(chǎn)效能最大化，進(jìn)一步挖潛降本，推進(jìn)輕資產(chǎn)運行。適當提高效益煤產(chǎn)量，下決心壓減不符合質(zhì)量要求的產(chǎn)量，以產(chǎn)品引領(lǐng)消費，開(kāi)拓市場(chǎng)。

三是努力深化改革。以建立健全現代企業(yè)制度為目標，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)機制，推動(dòng)由生產(chǎn)煤炭向經(jīng)營(yíng)煤炭轉變。堅持市場(chǎng)化原則，推進(jìn)內部改革，增強企業(yè)活力。創(chuàng )新商業(yè)模式，推進(jìn)電子商務(wù)應用與發(fā)展，與電商合作，發(fā)布信息、開(kāi)拓市場(chǎng)，加快向網(wǎng)上網(wǎng)下市場(chǎng)融合創(chuàng )新轉變。推進(jìn)國有煤礦企業(yè)與民營(yíng)資本的融合，吸納非國有資本參股，做強骨干企業(yè)，搞活中小企業(yè)。抓住山東能源、兗礦集團國有資本投資運營(yíng)公司改建試點(diǎn)機遇，穩步推進(jìn)國有企業(yè)改革。

四是堅持煤與非煤并重。山東非煤產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)二十年的發(fā)展，已形成了一定規模，為加快轉調發(fā)揮了重要作用。繼續堅持“以煤為基、煤與非煤并重、大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)”的指導思想不動(dòng)搖，著(zhù)力改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)；正確處理大和強的關(guān)系，堅持有取有舍，進(jìn)一步調整優(yōu)化非煤產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。

五是做好煤炭高效清潔利用和采煤塌陷地綜合治理工作。抓住政府推動(dòng)煤炭高效清潔利用和采煤塌陷地綜合治理工作的契機，用好用活國家的獎勵政策，搶占先機，成為煤炭清潔高效利用和采煤塌陷地綜合治理工作的引領(lǐng)者，使煤炭清潔高效利用和采煤塌陷地綜合治理成為推動(dòng)企業(yè)健康可持續發(fā)展的新引擎。

意見(jiàn)建議：

國家推進(jìn)煤炭行業(yè)供給側結構性改革的原則、方針政策、重點(diǎn)工作已經(jīng)明確，山東也出臺了深入推進(jìn)供給側結構性改革的具體實(shí)施意見(jiàn)，為更加平穩有序地完成工作任務(wù)，提出以下三點(diǎn)建議。

一是引導煤炭行業(yè)轉型升級。制定獎勵政策，積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)安全綠色開(kāi)采和清潔高效利用；鼓勵發(fā)展一批自主創(chuàng )新能力強、技術(shù)優(yōu)勢明顯的煤炭技術(shù)類(lèi)與服務(wù)類(lèi)企業(yè)；設立煤炭產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展與改革基金，重點(diǎn)支持煤炭產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革和產(chǎn)業(yè)轉型升級項目。深入推進(jìn)煤炭行業(yè)國有企業(yè)改革，建立現代企業(yè)制度，剝離企業(yè)辦社會(huì )職能，還原企業(yè)市場(chǎng)屬性；增強企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)的自主性，充分釋放企業(yè)活力。

二是幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。實(shí)行稅費清單制度，進(jìn)一步清費正稅，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費負擔。設立煤礦轉產(chǎn)發(fā)展基金，采取股權投資引導等方式，加大信貸支持，引導社會(huì )資本支持煤炭企業(yè)發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)煤炭企業(yè)脫困發(fā)展。建立融資擔保貸款風(fēng)險分擔機制，強化政銀、商銀合作，滿(mǎn)足煤炭企業(yè)合理融資需求。對煤炭企業(yè)職工養老保險金實(shí)行個(gè)案補繳，優(yōu)先繳納已到退休年齡人員養老保險金，保證職工正常退休；對十分困難的企業(yè)，緩繳相應社保費并免收滯納金。

三是嚴格考核問(wèn)責。國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號）和相關(guān)8個(gè)配套文件均已下發(fā)，國家與各主要產(chǎn)煤省也已經(jīng)簽訂目標責任書(shū)，下一步重點(diǎn)在于貫徹落實(shí)。建議加大工作考核力度，以晉陜蒙為工作重點(diǎn)，重點(diǎn)督促去產(chǎn)能方案的落實(shí)情況。著(zhù)力推進(jìn)煤炭減量化生產(chǎn)，重點(diǎn)加強煤礦生產(chǎn)能力監管和監督檢查，嚴格控制新建項目、建下開(kāi)采項目審批。建立考核通報制度，對態(tài)度不端正、工作不落實(shí)省份予以通報，必要時(shí)約談主要負責人，確保按期完成去產(chǎn)能任務(wù)。各級煤炭產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )也應積極發(fā)揮作用，加強行業(yè)自律和協(xié)調，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)工作。