加大供給側結構性改革力度 促進(jìn)山西煤炭產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展

一 山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

山西煤炭資源儲量大、分布廣、品種全、質(zhì)量?jì)?yōu)。全省含煤面積6.2萬(wàn)平方公里，占全省面積的40.4%，119個(gè)縣（市、區）中，94個(gè)縣（市、區）有煤炭資源。全省2000米以淺煤炭預測資源儲量6552億噸，占全國煤炭資源總量的11.8%。探明保有資源儲量2674.3億噸，約占全國的1/4。分布在大同、寧武、西山、河東、沁水、霍西六大煤田和渾源、繁峙、五臺、垣曲、平陸、陽(yáng)高、廣靈、靈丘八個(gè)煤產(chǎn)地。國家在六大煤田內規劃了晉北、晉中、晉東三個(gè)大型煤炭基地，在基地基礎上規劃了18個(gè)礦區，其中：晉北基地由大同、平朔、朔南、軒崗、河保偏和嵐縣6個(gè)礦區組成；晉中基地由西山、東山、汾西、霍州、離柳、鄉寧、霍東和石隰8個(gè)礦區組成；晉東基地由晉城、潞安、陽(yáng)泉和武夏4個(gè)礦區組成。

山西是我國煤炭生產(chǎn)和供應大省，煤炭產(chǎn)業(yè)作為山西經(jīng)濟持續健康發(fā)展的主體，其存在的問(wèn)題不僅是經(jīng)濟問(wèn)題，也是社會(huì )問(wèn)題、民生問(wèn)題。煤炭產(chǎn)業(yè)是山西的支柱產(chǎn)業(yè)，而山西又是全國重要的能源供應基地。煤炭產(chǎn)業(yè)不僅對山西國民經(jīng)濟發(fā)展起著(zhù)舉足輕重的作用，而且對國家能源安全發(fā)揮著(zhù)重要的保障作用。新中國成立至2015年，山西省累計生產(chǎn)原煤166億噸，占全國煤炭總產(chǎn)量的1/4左右，外調量約112億噸，供應全國28個(gè)?。▍^、市）用煤。隨著(zhù)國民經(jīng)濟的發(fā)展和煤炭用途的擴展，山西作為我國重要能源和工業(yè)基地的戰略地位不會(huì )發(fā)生根本性的改變，仍將發(fā)揮重要的煤炭大省的應有作用。

新中國成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，山西煤炭工業(yè)步入了發(fā)展的快車(chē)道。目前已形成了集勘探設計、建井生產(chǎn)、加工利用、煤機制造、教育科研、環(huán)境保護等為一體的協(xié)調發(fā)展的煤炭工業(yè)體系。截至2015年末，全省共有煤礦1078座，生產(chǎn)能力14.6億噸/年；生產(chǎn)煤礦541座，生產(chǎn)能力8.8億噸/年；建設及其他煤礦537座，建設規模5.8億噸/年，其中：新建煤礦19座，建設規模1.19億噸/年；整合改造煤礦493座，建設規模4.32億噸/年。全省煤礦中，國有獨資煤礦155座，能力3.9億噸/年；國有控股煤礦643座，能力7.7億噸/年；國有參股煤礦34座，能力0.4億噸/年，民營(yíng)煤礦246座，能力2.6億噸/年；全省煤礦在職職工91.35萬(wàn)人。

近年來(lái)受經(jīng)濟增速放緩、能源結構調整等因素影響，煤炭消費增速大幅下降，需求不足，經(jīng)濟效益普遍下滑，經(jīng)營(yíng)出現困難。同時(shí)在全國煤炭產(chǎn)能總體過(guò)剩、供求矛盾突出的大環(huán)境下，煤炭?jì)r(jià)格持續下跌，2015年山西省煤炭綜合售價(jià)263.02元/噸，同比降幅22.23%；比2011年5月最高時(shí)的656.1元/噸，下降了393.08元，降幅達59.91%。山西作為傳統煤炭基地，比其他煤炭產(chǎn)地、煤炭企業(yè)有著(zhù)更多的歷史遺留問(wèn)題，企業(yè)負擔沉重，整個(gè)行業(yè)面臨的困境更加嚴重，主要表現在：企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本逐年增加，利潤逐年遞減，負債逐年遞增，債務(wù)風(fēng)險加大，拖欠工資問(wèn)題日益嚴重，直接影響企業(yè)的盈利能力、償債能力和穩定運營(yíng)水平，煤礦安全生產(chǎn)和礦區穩定壓力愈來(lái)愈大，尤其是老國有煤炭企業(yè)，人員多、效率低、成本高、包袱重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加困難，煤炭銷(xiāo)售收入從2014年的3210億元下降到2015年的2157億元，下降32.8%。

二 山西省煤炭產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展的做法

自2013年到2015年的三年間，面對煤炭市場(chǎng)下行，山西省按照國家的總體部署，結合本省實(shí)際，在出臺《進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟轉變發(fā)展方式實(shí)現可持續增長(cháng)措施（煤炭20條）》和《進(jìn)一步落實(shí)〈煤炭20條〉若干措施（煤炭17條）》的基礎上，又出臺了《山西省減輕企業(yè)負擔促進(jìn)工業(yè)穩定運行的若干措施（減負60條）》和《進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)穩增長(cháng)的若干措施（工業(yè)19條）》等政策措施。同時(shí)全面啟動(dòng)深化煤炭管理體制改革工作，實(shí)施煤炭清費正稅、煤焦公路運銷(xiāo)體制改革、煤炭行政審批制度改革、推進(jìn)煤炭資源市場(chǎng)化改革等各項工作，全面減輕企業(yè)負擔，千方百計解決煤炭企業(yè)的脫困問(wèn)題。

（一）煤炭供給側結構性改革工作

2016年，按照黨中央、國務(wù)院推進(jìn)供給側結構性改革的要求，將此項工作列入山西省2016年工作的重中之重，采取強有力措施予以推進(jìn)。

一是審時(shí)度勢，科學(xué)決策，制定出臺了統領(lǐng)全局的《山西省煤炭供給側結構性改革實(shí)施意見(jiàn)》。

山西省委、省政府將深化煤炭改革作為2016年工作的重點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)成立了“煤炭供給側結構性改革方案調研起草組”，分別從省直部門(mén)抽調專(zhuān)人，具體負責改革方案的起草工作，經(jīng)多次研究審定，最終形成了《山西煤炭供給側結構性改革實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），并以省委、省政府晉發(fā)〔2016〕16號文件正式印發(fā)實(shí)施?！秾?shí)施意見(jiàn)》全面貫徹了中央關(guān)于供給側結構性改革和煤炭行業(yè)扭虧脫困精神，突出結構性改革，堅持綜合施策，充分發(fā)揮改革的集成效應，從八個(gè)方面30項任務(wù)入手，著(zhù)眼于標本兼治、遠近結合，以提高行業(yè)、企業(yè)的競爭力為核心，推出了一系列改革新舉措，突出結構性改革這一主題。

二是深入研究，反復討論，出臺了32項實(shí)施細則，明確了各部門(mén)職責，為煤炭供給側結構性改革取得實(shí)效提供了有力抓手。

山西省政府高度重視細則的審查和印發(fā)工作，省長(cháng)主持五次會(huì )議，逐一研究審議通過(guò)了32個(gè)實(shí)施細則，分四批以晉政辦發(fā)〔2016〕54號、59號、65號和92號文件印發(fā)執行，形成了與《實(shí)施意見(jiàn)》相匹配的完整的推進(jìn)煤炭供給側結構性改革政策，同時(shí)明確了抓落實(shí)的責任單位和配合單位，明確了責任主體，形成責任明確、失責追責的監督機制，為改革全面進(jìn)入落實(shí)階段提供了政策保障。

三是從優(yōu)化各類(lèi)結構、提高煤炭行業(yè)全要素生產(chǎn)率入手，推出了一系列改革新舉措。

——在煤炭產(chǎn)能結構調整方面。圍繞化解產(chǎn)能的總目標，主動(dòng)作為，提出并實(shí)施保護先進(jìn)產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能；保護合法產(chǎn)能，打擊非法違法產(chǎn)能；保護優(yōu)質(zhì)煤、限采劣質(zhì)煤；保護生態(tài)環(huán)境、力推低碳發(fā)展等措施。明確提出到2020年，全省有序退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1億噸以上，不僅有力地支持配合了全國化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，而且在化解中進(jìn)一步優(yōu)化了存量產(chǎn)能結構，為煤炭產(chǎn)業(yè)升級轉型布好了“局”、做好了“眼”。

——在煤炭產(chǎn)量結構調控方面。在全國率先嚴格執行276個(gè)工作日和原則上法定節假日、周日不安排生產(chǎn)制度，規定了對省屬五大煤炭公司所屬重組整合煤礦停產(chǎn)停建整頓不少于一個(gè)月，對所有未核準的煤礦項目和各類(lèi)證照不全的生產(chǎn)煤礦堅決依法依規停產(chǎn)停建。堅決打擊私挖濫采和超層越界開(kāi)采等行為，煤炭產(chǎn)量調控效果已顯現，既顧全大局、主動(dòng)承擔責任，又為山西依法合規生產(chǎn)、安全高效生產(chǎn)和可持續發(fā)展奠定了良好基礎。同時(shí)重申了“十三五”期間原則上不再新配置煤炭資源和新審批煤礦項目的鮮明態(tài)度。

——在企業(yè)組織結構優(yōu)化方面。提出了完善法人治理結構、分離辦社會(huì )職能、推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革等舉措。特別是通過(guò)深化企業(yè)三項制度改革，實(shí)現了“企業(yè)員工能進(jìn)能出”“干部能上能下”“薪酬能高能低”，有效增強了企業(yè)活力，提高了綜合競爭力。

——在所有制結構布局方面。通過(guò)開(kāi)展資本投資（運營(yíng)）公司試點(diǎn)，實(shí)現了國有資本的優(yōu)化重組，更多地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟實(shí)體，為社會(huì )資本特別是民間資本入晉入煤拓寬了投資空間、減少了投入產(chǎn)出的環(huán)節、降低了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險，更為煤炭企業(yè)創(chuàng )造了制度優(yōu)勢，增強了企業(yè)的生機和活力。

——在煤炭行業(yè)技術(shù)、人才、信息結構調整布局方面。對重點(diǎn)推廣的技術(shù)標準、科技人才團隊、職工培訓教育、低碳論壇等都提出了明確要求。

四是加強新聞宣傳，做好政策解讀，凝聚社會(huì )各界支持煤炭供給側結構性改革的正能量。

宣傳報道《實(shí)施細則》實(shí)行“三合一”模式，即原文刊登、配發(fā)短評和權威解讀，反映核心觀(guān)點(diǎn)、正面觀(guān)點(diǎn)和鼓舞人心的觀(guān)點(diǎn)。省煤炭廳在聯(lián)絡(luò )確定專(zhuān)家解讀的同時(shí)，會(huì )同省委宣傳部，協(xié)調相關(guān)新聞媒體積極做好宣傳報道。截至目前，省內《山西日報》、山西電視臺、山西廣播電臺“一報兩臺”主要媒體，已經(jīng)按照宣傳計劃發(fā)表、報道評論員文章、綜述文章、專(zhuān)題報道等共98篇，采訪(fǎng)專(zhuān)家解讀細則91人次。同時(shí)，《人民日報》也對山西省煤炭供給側結構性改革工作進(jìn)行了正面報道。通過(guò)組合式全方位宣傳，解除了社會(huì )疑慮，減輕了改革障礙，鼓舞了改革士氣，凝聚了社會(huì )各界支持煤炭供給側結構性改革的正能量。

五是及時(shí)匯總資料和信息的報送。

印發(fā)了五次領(lǐng)導小組會(huì )議會(huì )議紀要，對《全國煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展政策文件相關(guān)資料》和《山西省煤炭供給側結構性改革相關(guān)資料》進(jìn)行了匯編，及時(shí)反映改革工作動(dòng)態(tài)情況，指導推進(jìn)改革工作，協(xié)調研究解決改革推進(jìn)中的問(wèn)題，積極推進(jìn)工作的開(kāi)展。

（二）山西煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作

2016年2月，國務(wù)院下發(fā)（國發(fā)〔2016〕）7號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院7號文件）文件，要求化解煤炭產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)煤炭企業(yè)實(shí)現脫困發(fā)展。山西省委、省政府高度重視，認真組織落實(shí)，做了大量工作，已初見(jiàn)成效。

一是健全工作機制，明確責任分工。省政府成立了由省長(cháng)任組長(cháng)的鋼鐵煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展領(lǐng)導小組，加強組織領(lǐng)導，明確了綜合辦公室和煤炭行業(yè)辦公室分別設在省發(fā)改委和省煤炭廳。省委、省政府以晉發(fā)〔2016〕16號文下發(fā)了《山西省煤炭供給側結構性改革實(shí)施意見(jiàn)》，將有效化解過(guò)剩產(chǎn)能工作列入了煤炭供給側結構性改革的第一項加以強調突出，明確了各成員單位所承擔的職責，形成了責任明確、共同發(fā)力、共同推動(dòng)的工作格局。建立了每周一省長(cháng)碰頭會(huì )專(zhuān)題匯報制度和每周四的周報制度，省政府還將化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作列入重點(diǎn)督查項目，進(jìn)一步建立健全了工作機制。

二是做實(shí)基礎數據，完成編制方案。根據國務(wù)院7號文件精神和國家發(fā)改委編制的化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案的要求，及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議安排部署，在各市和各煤炭企業(yè)主要負責人簽字確認上報具體關(guān)閉退出煤礦名單及有關(guān)資料的基礎上，結合在基層調研的具體情況和平時(shí)掌握的數據，并幾經(jīng)修改補充完善，完成了山西省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案的編制和上報工作。完成了與國家發(fā)改委、財政部、工信部和人社部簽訂《煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展目標責任書(shū)》的相關(guān)工作，包括目標責任書(shū)內容的認真核實(shí)填寫(xiě)，與國家部際聯(lián)席會(huì )議辦公室的協(xié)調溝通對接等工作。

三是理清思路原則，明確目標任務(wù)。山西省政府結合山西實(shí)際，科學(xué)決策，深入調研，確定了全省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作的主要原則。一是堅持“市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央獎補”的原則；二是堅持“嚴控增量、壓縮存量、主動(dòng)減量”的原則；三是堅持“因地制宜、分類(lèi)處置、保障權益”的原則；四是堅持“遠近結合、標本兼治、綜合施策”的原則。這是工作的總思路，也是總方向，必須共同堅持、落實(shí)。同時(shí)按照省政府與國家部際聯(lián)席會(huì )議簽訂的《煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展目標責任書(shū)》，明確了山西省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的目標任務(wù)。

四是分解下達任務(wù)，推動(dòng)責任落實(shí)。在接到國家反饋與山西省簽訂的《煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展目標責任書(shū)》后，省政府迅速行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)責任。省長(cháng)多次主持召開(kāi)推進(jìn)煤炭供給側結構性改革領(lǐng)導小組會(huì )議，重點(diǎn)聽(tīng)取和研究了煤炭去產(chǎn)能工作。以晉政辦發(fā)〔2016〕100號文將2016年化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的具體目標任務(wù)分解到相關(guān)市、縣及有關(guān)煤炭企業(yè)，省煤炭廳以晉煤辦明電〔2016〕第49號文下達了上報2016年關(guān)閉退出煤礦實(shí)施方案的通知，要求按照“一礦一策”的原則，緊緊圍繞“職工安置、獎補資金使用、資產(chǎn)債務(wù)處置、礦井關(guān)閉、風(fēng)險應對”等重點(diǎn)問(wèn)題，明確各環(huán)節的時(shí)間節點(diǎn)，精心組織編制實(shí)施方案。

五是精心選擇試點(diǎn)，突出職工安置。為找準著(zhù)力點(diǎn)，探索經(jīng)驗，按照先易后難的原則，選擇山西焦煤集團白家莊煤礦和潞安集團石圪節煤礦2座煤礦作為全省關(guān)閉退出試點(diǎn)煤礦，先行開(kāi)展工作。目前，白家莊和石圪節兩個(gè)試點(diǎn)煤礦方案已經(jīng)完善，特別值得表?yè)P的是白家莊煤礦，目前其已對700多名職工進(jìn)行了分流安置。

六是主動(dòng)減量生產(chǎn)，維護市場(chǎng)穩定。從2016年4月1日起，山西省率先在全國執行276個(gè)工作日生產(chǎn)規定，做出了全省所有煤礦在國家法定節假日和周日原則上不得安排生產(chǎn)的規定；重點(diǎn)在對未履行核準手續擅自組織生產(chǎn)建設的16座煤礦實(shí)行停止生產(chǎn)建設的基礎上，實(shí)施聯(lián)合懲戒，明確各市、縣政府有關(guān)部門(mén)、省國有重點(diǎn)煤炭集團公司要派駐人員現場(chǎng)盯守；同時(shí)對山西省五大煤炭集團公司所屬的207座整合煤礦一律實(shí)行停產(chǎn)停建整頓，并明確時(shí)間不得少于一個(gè)月，有力地維護了煤炭市場(chǎng)的穩定。

七是優(yōu)化存量產(chǎn)能，嚴控審核新建。山西省在嚴控新增產(chǎn)能和優(yōu)化存量產(chǎn)能方面，提出了到2020年，原則上停止審批或核準新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，同時(shí)通過(guò)“依法淘汰關(guān)閉一批、減量重組一批、減量置換一批、依規核減一批、擱置延緩一批”的五項措施，切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，進(jìn)一步優(yōu)化存量產(chǎn)能，明確了在“十三五”期間全省煤炭總產(chǎn)能“只減不增”的目標任務(wù)。

八是采取一礦一策，推進(jìn)目標落實(shí)。2016年8月3日，組織召開(kāi)省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展領(lǐng)導小組會(huì )議。在會(huì )上，采取“一礦一簽”的方式，即每個(gè)煤礦的關(guān)閉退出目標責任書(shū)由省領(lǐng)導小組和煤炭企業(yè)以及所在市人民政府三方簽字確認。在逐礦簽訂的目標責任書(shū)中，明確了煤礦停產(chǎn)、回撤設備、封閉井筒、關(guān)閉驗收等具體時(shí)間節點(diǎn)，明確了職工安置的方式和時(shí)限，明確了煤礦企業(yè)的主體責任，明確了所在市人民政府配合煤礦退出關(guān)閉的相關(guān)工作，細化了工作任務(wù)，明確了各方責任，進(jìn)一步推進(jìn)了目標的落實(shí)。

三 取得的主要成效

通過(guò)上述措施的實(shí)施，山西省供給側結構性改革、化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作取得一定的成效。

一是產(chǎn)能結構發(fā)生積極變化，生產(chǎn)秩序得到改善。2012～2013年，山西省特級安全高效礦井、一級和二級安全高效礦井數量?jì)H有115處，產(chǎn)能1.68億噸/年。2016年申報2014～2015年特級安全高效礦井、一級和二級安全高效礦井的數量已提升到213處，產(chǎn)能5.01億噸/年。礦井數量增加近一倍，產(chǎn)能增加近2倍，先進(jìn)產(chǎn)能呈現逐年遞進(jìn)趨勢。目前，列入2016年關(guān)閉退出煤礦中，已有11座停產(chǎn)，正式進(jìn)入職工安置和債務(wù)處置及回撤井下設備的實(shí)施階段。其他煤礦正在按照簽訂目標責任書(shū)的具體內容和推進(jìn)時(shí)間節點(diǎn)，積極開(kāi)展前期關(guān)閉退出的準備工作。山西省煤炭產(chǎn)業(yè)結構正在向安全高效和集約型轉變，全省正在逐步形成以安全高效礦井為代表的現代化煤炭生產(chǎn)能力。

二是煤礦安全生產(chǎn)形勢趨于穩定。受煤炭市場(chǎng)低迷影響，虧損面不斷擴大，虧損持續時(shí)間不斷延長(cháng)，安全投入、生產(chǎn)投入受到了影響，煤礦安全生產(chǎn)形勢更加嚴峻。2011～2014年全省煤炭百萬(wàn)噸死亡率分別為0.085、0.091、0.077、0.036，2015年反彈為0.079，煤礦安全生產(chǎn)形勢不容樂(lè )觀(guān)。隨著(zhù)推進(jìn)供給側結構性改革中《關(guān)于提高全省煤礦安全生產(chǎn)和現代化水平的實(shí)施細則》的出臺和實(shí)施，2016年上半年山西省煤礦安全生產(chǎn)形勢總體平穩，呈現“三下降”態(tài)勢。（1）事故起數和死亡人數下降，全省煤礦共發(fā)生5起事故、死亡23人，同比分別減少13起、31人，分別下降72.2%和57.4%。（2）較大以上事故起數下降，全省煤礦發(fā)生較大及以上事故1起、死亡20人，同比分別減少4起、18人，分別下降80%和47.4%，其中：重大事故1起，同比持平。（3）百萬(wàn)噸死亡率下降。截至6月底，全省煤礦百萬(wàn)噸死亡率為0.058，同比減少0.059，下降50.4%。

三是煤炭市場(chǎng)環(huán)境有所改善。努力探索建立能夠正確反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭?jì)r(jià)格形成機制，擬定了《全省無(wú)煙煤（噴吹煤）銷(xiāo)售新機制工作方案建議》；出臺了煤炭行業(yè)價(jià)格自律公約；推進(jìn)煤炭現貨交易改革試點(diǎn)，強化服務(wù)功能。2016年上半年山西省原煤產(chǎn)量雖然同比減少6800多萬(wàn)噸，下降14.9%，但商品煤綜合售價(jià)5月環(huán)比上漲11元，6月環(huán)比上漲6元。太原煤炭交易中心價(jià)格指數連續幾周環(huán)比增長(cháng)。上半年，工業(yè)降幅明顯收窄，6月實(shí)現了正增長(cháng)。

四是煤炭產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新步伐進(jìn)一步加快。啟動(dòng)了2017年度山西省科技重大專(zhuān)項計劃，太原低碳論壇永久會(huì )址建設前期工作穩步推進(jìn)，山西科技創(chuàng )新城建設項目順利實(shí)施；組織成立了煤炭清潔利用投資基金理事會(huì )，積極主動(dòng)與北京、上海、深圳等地的國內知名基金管理公司（GP）洽談合作組建設立子基金相關(guān)事宜。煤炭清潔高效生產(chǎn)也進(jìn)一步加強。積極組織實(shí)施瓦斯抽采全覆蓋工程、瓦斯抽采管路改造工程和資源整合煤礦水患補充調查工程“三大工程”，2016年上半年，全面推進(jìn)瓦斯抽采全覆蓋工程，上半年全省瓦斯抽采量完成50.5億m³，完成年度計劃的48%；瓦斯利用量完成29.4億m³，完成年度計劃的49%；實(shí)施瓦斯抽采管路改造工程，已更換完成瓦斯抽采管路49.5萬(wàn)米，完成改造目標的49%。新一代綜合監管平臺建設進(jìn)入工程實(shí)施階段。

五是就業(yè)保障、轉崗培訓等民生問(wèn)題進(jìn)一步得到解決。在制定出臺相關(guān)安置和內部退養政策的基礎上，省市聯(lián)動(dòng)，上下配合，就省屬?lài)忻禾考瘓F公司的醫療和生育保險納入屬地社會(huì )管理工作進(jìn)行對接；開(kāi)展了2016年度化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工實(shí)名制名單錄入；提出煤炭企業(yè)職工帶薪轉崗教育培訓學(xué)校遴選要求；同時(shí)加大采煤沉陷區治理力度，出臺了工作方案，加快將煤礦職工集中居住的礦區改造建設成為新型現代化小城鎮或新社區的步伐。

四 下一步的工作思路

下一步將繼續深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革的重大決策部署，保持定力，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，推動(dòng)全局工作穩步開(kāi)展，全面完成去產(chǎn)能任務(wù)，努力促進(jìn)全省煤炭行業(yè)實(shí)現脫困發(fā)展、轉型升級。

（一）著(zhù)力推動(dòng)供給側結構性改革，積極主動(dòng)穩妥化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能

充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用和更好發(fā)揮政府引導作用，企業(yè)承擔主體責任，政府給予指導，引導經(jīng)營(yíng)狀況差、發(fā)展后勁不足的煤炭企業(yè)主動(dòng)退出。嚴禁違法違規煤礦生產(chǎn)建設，嚴格執行276個(gè)工作日組織生產(chǎn)和節假日公休制度，通過(guò)“嚴控增量、壓縮存量、主動(dòng)減量”方式，依法淘汰關(guān)閉一批、減量重組一批、減量置換一批、依規核減一批、擱置延緩一批煤礦，嚴格控制新增產(chǎn)能，切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，在“十三五”期間全省煤炭總產(chǎn)能“只減不增”。

（二）提升安全管理水平，保障安全形勢穩定好轉

一是要進(jìn)一步牢固樹(shù)立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線(xiàn)意識，把安全生產(chǎn)放在首位，采取更加嚴格的措施，進(jìn)一步增強安全保障能力。二是進(jìn)一步強化政府監管責任。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責任體系。探索建立重大非法違法煤礦企業(yè)“黑名單”制度、重大隱患專(zhuān)家診治制度、集中專(zhuān)項資金治理重大隱患制度等，進(jìn)一步增強監管執法力量，強化煤炭行業(yè)管理部門(mén)對煤礦建設、生產(chǎn)全過(guò)程的監管。三是全面落實(shí)企業(yè)主體責任。建立精干高效的企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系，確保安全生產(chǎn)資金投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、隱患排查整改到位、應急救援到位，推進(jìn)礦井安全質(zhì)量標準化建設，提高煤炭企業(yè)安全水平。

（三）推進(jìn)企業(yè)戰略重組整合，發(fā)展煤炭混合所有制經(jīng)濟，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高競爭力

鼓勵國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)引進(jìn)戰略投資者，突出山西省動(dòng)力煤、煉焦煤、無(wú)煙煤的煤種優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化全省煤礦企業(yè)布局，發(fā)展煤炭大集團、大企業(yè)。提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)，提高經(jīng)濟效益，提高發(fā)展水平，實(shí)現公司治理體系和治理能力現代化，走出包袱重、困難大的國有煤炭企業(yè)深化改革、創(chuàng )新發(fā)展之路。進(jìn)一步創(chuàng )新煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，山西省的煉焦煤屬于世界上的優(yōu)質(zhì)稀缺資源，山西焦煤集團煉焦精煤產(chǎn)量在國際煉焦煤市場(chǎng)排名僅次于澳大利亞必和必拓公司，無(wú)論是產(chǎn)量還是市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權均占有一席之地。以2014年為例，焦煤集團和呂梁離柳礦區煉焦精煤產(chǎn)量合計約0.71億噸，已經(jīng)超過(guò)必和必拓公司的0.52億噸，排名世界第一。下一步將充分發(fā)揮山西省煉焦煤在國際、國內的資源優(yōu)勢，以山西焦煤集團為試點(diǎn)，以股份制形式成立實(shí)體性的山西煉焦煤銷(xiāo)售公司，統一銷(xiāo)售山西省煉焦煤。鼓勵煤炭企業(yè)與上下游相關(guān)行業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及其他行業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)，通過(guò)相互持股、相互參股等方式，以資產(chǎn)為紐帶參股，形成煤參電、電參煤，煤參焦、焦參煤，煤參化、化參煤等煤與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟關(guān)系深度融合的所有制結構；同時(shí)拓寬社會(huì )投資渠道，創(chuàng )造多元化投資環(huán)境，推動(dòng)煤炭產(chǎn)權、股權多元化，積極探索混合所有制企業(yè)員工持股制度。

（四）改革國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的融資模式

充分利用煤炭企業(yè)上市公司的平臺，通過(guò)社會(huì )定向增發(fā)、集團資產(chǎn)出售的方式，把現有母公司的優(yōu)質(zhì)煤與非煤資產(chǎn)，經(jīng)過(guò)評估以后以市場(chǎng)價(jià)值裝入上市公司，實(shí)現股權多元化，并盤(pán)活、釋放整個(gè)集團的資產(chǎn)價(jià)值，降低資產(chǎn)負債率，實(shí)現煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。要充分利用融資平臺，發(fā)揮融資優(yōu)勢，大力發(fā)展高端精細煤炭化工產(chǎn)業(yè)和其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)品升級，帶動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉型。要創(chuàng )新運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，鼓勵煤炭企業(yè)多元化融資，解決資金短缺的問(wèn)題。

（五）改革國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的辦社會(huì )職能，切實(shí)減輕企業(yè)負擔

一是加快推進(jìn)國有煤炭企業(yè)分離辦社會(huì )職能，將由社會(huì )提供的公共服務(wù)職能從企業(yè)分離出去，按照屬地原則，盡快移交“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱和物業(yè)管理）以及醫院、消防、人防等生活和公用服務(wù)社會(huì )職能，有效解決政策性破產(chǎn)遺留問(wèn)題；二是有關(guān)部門(mén)制定出臺細化的措施，允許國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)采取停薪留職、提前退休等辦法，化解人員多、效率低的問(wèn)題，使企業(yè)輕裝上陣，提升市場(chǎng)競爭力。

（六）加快科技創(chuàng )新驅動(dòng)，提升現代煤化工產(chǎn)業(yè)水平

在科技創(chuàng )新驅動(dòng)方面，一是推進(jìn)煤炭科技創(chuàng )新發(fā)展。加快重大事故應急救援等煤礦安全關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)及應用，推進(jìn)煤礦機械化、自動(dòng)化、信息化和智能化建設，強化與科研機構、高等院校聯(lián)盟，實(shí)施煤的清潔高效利用科技重大項目攻關(guān)，盡快將技術(shù)成果轉化為煤炭現實(shí)生產(chǎn)力。二是建設新型煤炭產(chǎn)業(yè)大軍。創(chuàng )新煤礦產(chǎn)業(yè)隊伍建設機制，實(shí)行煤礦從業(yè)人員準入制度，全力建設規范化、制度化、素質(zhì)化、專(zhuān)業(yè)化的新型煤炭產(chǎn)業(yè)隊伍；進(jìn)一步理順勞動(dòng)用工管理機制，通過(guò)校企聯(lián)合等方式，全面實(shí)現“變招工為招生”，強化人才后續保障。三是實(shí)施人才素質(zhì)提升工程。研究出臺技能人員晉升職稱(chēng)的激勵政策，建立完善企業(yè)培訓機構和職工技校，創(chuàng )新校企合作辦學(xué)機制，培養煤礦主體專(zhuān)業(yè)人才，加強與科研院校溝通合作，調整專(zhuān)業(yè)學(xué)科設置，加強科技攻關(guān)和基礎技術(shù)研究，積極完善人才培養體系。

“十二五”以來(lái)，山西省加快推進(jìn)現代煤化工產(chǎn)業(yè)項目建設，但從目前進(jìn)展情況來(lái)看，與傳統煤化工相比，山西省的煤制甲醇—甲醇制烯烴、煤制油、煤制天然氣的規模和發(fā)展速度較內蒙古、陜西等?。▍^）有一定差距。在當前煤炭市場(chǎng)低迷的情況下，山西省應抓住機遇加快發(fā)展現代煤化工產(chǎn)業(yè)，盡快形成規模，占據市場(chǎng)份額，提升山西省煤炭資源就地轉化和高端化產(chǎn)品的水平。一是堅持省屬重點(diǎn)煤炭企業(yè)帶動(dòng)，加快山西省煤化工產(chǎn)業(yè)規?；?、大型化、一體化發(fā)展，提高資源利用效率、提高企業(yè)層次、提高產(chǎn)品附加值，特別是要加快發(fā)展高附加價(jià)值的高端精細化學(xué)品與新材料，增強核心競爭力。二是搭建研發(fā)平臺，破解全省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。目前，山西省初步形成了以中科院山西煤化所、省化工設計院等為主的一批國內知名的煤化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)平臺，積極參與國際煤化工前沿技術(shù)的開(kāi)發(fā)和新技術(shù)引進(jìn)，促進(jìn)全省煤化工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。三是創(chuàng )新體制機制，破解全省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策瓶頸。采取特殊的政策措施，從省級層面全力支持大型現代煤化工項目的建設，提供土地、水資源、環(huán)境、資金等外部支持條件，從整體上提升山西省現代煤化工發(fā)展水平。

五 政策建議

目前，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革正在進(jìn)一步推進(jìn)，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案已編制完成，并與國家部際聯(lián)席會(huì )議簽訂了目標責任書(shū)。但仍面臨一些困難，主要有以下幾個(gè)方面。

（1）人員安置方面。一是解除終止勞動(dòng)合同困難。由于全省產(chǎn)業(yè)結構“一煤獨大”，煤礦職工技能單一，再就業(yè)困難，雖然當前煤炭經(jīng)濟下行，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，但大部分職工對企業(yè)的依賴(lài)程度較高，不愿意與企業(yè)解除或終止勞動(dòng)合同，解除合同時(shí)容易引發(fā)矛盾糾紛，產(chǎn)生不穩定因素。二是挖掘企業(yè)潛力安置富余人員較為困難。受煤炭經(jīng)濟形勢的影響，停工停建煤礦數量較多，生產(chǎn)任務(wù)不飽和，煤礦原有人員輪崗待崗和放假不斷增加，挖掘企業(yè)內部潛力安置其他富余人員較為困難。三是政策支持力度不夠。在煤炭去產(chǎn)能工作中，國務(wù)院7號文件關(guān)于人員安置的政策，與之前的企業(yè)破產(chǎn)職工安置政策相比，支持力度不夠，特別是對接近退休年齡的人員，應有針對性地制定和出臺提前退休政策。

（2）煤炭企業(yè)的債務(wù)處置方面。據初步估算，全省煤炭行業(yè)負債總額已高達8600多億元，累計拖欠職工工資55億元，欠繳各種社會(huì )保險70多億元，涉及近40萬(wàn)人。截至2015年底，在晉九戶(hù)煤炭企業(yè)集團長(cháng)短期融資共計7849.3億元，其中：短期借款及應付票據共計2605.8億元，長(cháng)期借款及應付債券共計5243.5億元，資產(chǎn)負債率高達80%以上。

因此，在深入推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革工作方面，希望國家層面加大對煤礦富余人員分流的財政支持和社會(huì )托底力度，組織開(kāi)展煤炭資產(chǎn)重估，進(jìn)一步完善債權轉股權相關(guān)政策。此外，針對化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作中的一些關(guān)鍵性問(wèn)題，建議國家制定相關(guān)政策。

一是在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中要堅持“全國一盤(pán)棋”的原則，各產(chǎn)煤省份共同去產(chǎn)能、減產(chǎn)量。其一加快推進(jìn)去產(chǎn)能工作進(jìn)度；其二全國所有生產(chǎn)煤礦均無(wú)條件執行全年276個(gè)工作日生產(chǎn)制度；其三嚴格治理煤礦不安全生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、違法違規生產(chǎn)建設和劣質(zhì)煤使用；其四國家要加大監督檢查力度，按照“全國一盤(pán)棋”原則推動(dòng)工作開(kāi)展，并加大督查和問(wèn)責力度。

二是嚴禁使用進(jìn)口高灰、高硫、劣質(zhì)煤炭。一要加強對《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》落實(shí)情況的監督檢查；二要合理調控煤炭進(jìn)口總量，促進(jìn)全國煤炭市場(chǎng)平穩運行，為實(shí)施煤炭去產(chǎn)能政策創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境；三要進(jìn)一步規范進(jìn)口煤市場(chǎng)；四要調整煤炭出口政策，促進(jìn)國內煤炭市場(chǎng)供需平衡。

三是金融機構在煤炭企業(yè)信貸政策、資金規模等方面加大支持力度。鼓勵金融機構穩定涉煤貸款規模。協(xié)調金融機構保持合理融資力度，不搞“一刀切”。對經(jīng)營(yíng)暫時(shí)遇到困難但符合產(chǎn)業(yè)政策、承擔的社會(huì )責任重、產(chǎn)品有市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)深化改革和加強內部管理能有效提升市場(chǎng)競爭力的煤炭企業(yè)，鼓勵銀行繼續提供合理的信貸規模，不抽貸、不斷貸，并適當增加授信和貸款額度，幫助煤炭企業(yè)緩解資金周轉難題。