煤電聯(lián)營(yíng)能否化解煤電之爭

“以煤炭為主體，電力為中心”是中國能源工業(yè)發(fā)展的基本方針。然而，由于能源供應緊張以及體制、價(jià)格、資源等因素引發(fā)的所謂“煤電之爭”，使得煤炭與電力之間的矛盾近年來(lái)不斷升級。煤電聯(lián)營(yíng)能否化解煤電紛爭，成為人們關(guān)心的熱點(diǎn)話(huà)題。

（一）“煤電聯(lián)營(yíng)”端倪初露

2004年6月，華能集團、中國電力投資集團和淮南礦業(yè)（集團）公司在京簽署“聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設淮南煤電基地合作意向書(shū)”，該項目靜態(tài)投資超過(guò)1000億元，總裝機規模將比在建的三峽電站高出100多萬(wàn)千瓦，是國內第一家由企業(yè)自主的煤電一體化項目。

8月9日，華能?chē)H與中煤集團簽訂了合作建設煤炭生產(chǎn)基地的協(xié)議，作為交換，協(xié)議規定雙方將在礦區建設大型坑口電廠(chǎng)。

與此同時(shí)，山東魯能、陜西銀河以及神華集團投資百億的項目已經(jīng)啟動(dòng)；國華電力與云南合作的煤電項目已經(jīng)開(kāi)工；華電集團與粵電集團也正在與貴州煤炭行業(yè)進(jìn)行協(xié)商合作。

上述跡象表明，一些大型煤炭企業(yè)與電力公司正在建立長(cháng)期穩定的合作伙伴關(guān)系，煤電兩大行業(yè)真正意義上的合作已經(jīng)開(kāi)始。

這種合作方式被業(yè)內專(zhuān)家普遍看好。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)濮洪九認為，過(guò)去中國煤炭發(fā)展受前蘇聯(lián)專(zhuān)業(yè)化模式的影響，煤炭與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系被割裂開(kāi)來(lái)，電力就是電力，煤炭就是煤炭，交通就是交通，造成煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)法延伸。而搞好煤電聯(lián)營(yíng)是解決能源問(wèn)題，實(shí)現中國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的一條十分重要的途徑。電力發(fā)展離不開(kāi)煤炭，煤炭的發(fā)展也離不開(kāi)電力。中國煤炭多、油氣少的資源特點(diǎn)，決定了電力工業(yè)的發(fā)展必須以燃煤發(fā)電為基礎。

電力是煤炭的最大用戶(hù)。在中國的電源結構中，燃煤電廠(chǎng)比例一直保持在75%左右。預計2010年和2020年，中國發(fā)電及供熱用煤分別在12億噸和15億噸左右。目前發(fā)達國家發(fā)電用煤量已經(jīng)占到煤炭消費量的80%～90%，與發(fā)達國家相比，中國發(fā)電用煤量還有大幅增長(cháng)的空間。

煤電聯(lián)營(yíng)是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的新趨勢。業(yè)內專(zhuān)家認為，煤電聯(lián)營(yíng)既可以解決煤電矛盾又可以多創(chuàng )造效益。煤、電行業(yè)之間的矛盾，正從煤、電博弈轉變到尋求利益均分。加快煤、電聯(lián)營(yíng)的建設步伐，有利于實(shí)現優(yōu)勢互補，增強煤、電上市公司的綜合實(shí)力。煤電聯(lián)營(yíng)組成能源集團，是解決目前彼此之間矛盾，完善產(chǎn)業(yè)鏈的有效途徑之一。世界上許多國家的企業(yè)集團都是囊括煤炭、電廠(chǎng)、鐵路、港口等行業(yè)。目前神華集團就已經(jīng)具備了這種雛形。

濮洪九分析認為，“十一五”期間，煤電聯(lián)營(yíng)有幾件事情要做好。一是加快大型煤炭基地的坑口電站建設，實(shí)現煤電資源共享；二是鼓勵各類(lèi)電力和煤炭企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、聯(lián)合、兼并等多種形式，組建大型煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)或集團，充分利用煤炭能源和電力能源，就地就近發(fā)展相關(guān)用煤和用電優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現煤、電和下游產(chǎn)品與經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展；三是鼓勵煤炭與電力企業(yè)簽訂中長(cháng)期供貨合同，實(shí)現煤炭直接供應，減少中間環(huán)節，穩定煤炭供貨渠道與價(jià)格，降低社會(huì )交易成本；四是建立新的煤電投資機制，鼓勵煤炭企業(yè)利用煤炭資源優(yōu)勢主動(dòng)投資電力行業(yè)，鼓勵電力行業(yè)投資和兼并、購買(mǎi)煤礦。

（二）聯(lián)營(yíng)之路能走多遠

2004年以來(lái)，煤炭?jì)r(jià)格有了較大幅度的上漲，電力企業(yè)叫苦不迭。而煤炭生產(chǎn)行業(yè)卻表示并沒(méi)嘗到多少漲價(jià)帶來(lái)的甜頭。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)濮洪九在近日召開(kāi)的中國煤炭經(jīng)濟論壇上表示，總的來(lái)看，煤炭?jì)r(jià)格總水平仍然偏低。

濮洪九認為，1998～2003年，煤炭行業(yè)的凈資產(chǎn)利潤率只有2.57%。其中1998和1999年為負數。就是煤炭經(jīng)濟形勢最好的2003年，行業(yè)凈資產(chǎn)利潤率只有6.04%，僅是當年全國規模以上工業(yè)企業(yè)平均凈資產(chǎn)利潤率的一半。

最明顯的例子就是，煤礦工人的工資水平之低以及與電力行業(yè)人員的收入之間的巨大差距。

煤電聯(lián)營(yíng)能否解決煤炭行業(yè)收入低的問(wèn)題？有專(zhuān)家表示了謹慎樂(lè )觀(guān)。周天勇說(shuō)，煤電聯(lián)營(yíng)是對過(guò)去計劃經(jīng)濟體制下煤電兩大部門(mén)劃分過(guò)細的一種校正，就這個(gè)意義而言，煤電聯(lián)營(yíng)是一種進(jìn)步。如果煤電雙方有合作的積極性，煤電聯(lián)營(yíng)不失為一種好的辦法。

但實(shí)際上，周天勇說(shuō)，煤電聯(lián)營(yíng)并不能完全解決目前煤炭行業(yè)遇到的如煤礦工人收入過(guò)低、電廠(chǎng)用煤價(jià)格上漲的問(wèn)題。因為電廠(chǎng)用煤價(jià)格上升的原因之中，運輸環(huán)節的漲價(jià)十分關(guān)鍵。今年的煤荒中，神華集團之所以能夠泰然自若，與其擁有專(zhuān)用鐵路不無(wú)關(guān)系。

此前，神華集團首開(kāi)企業(yè)修鐵路的先河，投資建設了從鄂爾多斯東勝煤田到河北滄州黃驊港的神黃電氣化鐵路。有業(yè)內人士據此認為，煤電一體化明顯是個(gè)“貴族現象”。國資委直屬的神華集團，其業(yè)務(wù)集煤炭開(kāi)采、鐵路運輸、船隊運輸和火力發(fā)電于一體，這種優(yōu)勢是一般的煤炭企業(yè)可望而不可即的。煤電聯(lián)營(yíng)是否只是少數煤電大戶(hù)之間的游戲，還需要時(shí)間來(lái)驗證。

周天勇表示，解決煤電矛盾的根本出路在于打破壟斷，從體制上進(jìn)行改革。鐵路運輸部門(mén)的獨家經(jīng)營(yíng)不僅滿(mǎn)足不了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也大大限制了自身的進(jìn)步。發(fā)改委能源局副局長(cháng)吳吟也認為，從治本來(lái)說(shuō)，必須加快鐵路體制改革，打破壟斷，需要提高鐵路運輸能力。同時(shí)，要深化電力體制改革，實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)。他估計，將來(lái)真正競價(jià)上網(wǎng)后煤電聯(lián)營(yíng)的步伐會(huì )更快。

（新華社 2004年12月8日）