煤炭?jì)r(jià)格總體偏低 價(jià)格放開(kāi)是方向

11月27日，由中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )主辦的2004年度中國煤炭經(jīng)濟論壇，被業(yè)內人士稱(chēng)為是一次煤炭漲價(jià)的動(dòng)員會(huì )。電煤價(jià)格是徹底放開(kāi)，還是一步一步地“放”著(zhù)瞧？成為與會(huì )專(zhuān)家爭論的焦點(diǎn)。牽動(dòng)煤、電、運各方神經(jīng)的全國煤炭年度訂貨會(huì )即將在年底前召開(kāi)，煤炭?jì)r(jià)格問(wèn)題再次成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

（一）煤價(jià)總水平仍然較低

2004年以來(lái)，煤炭?jì)r(jià)格有了較大幅度的上漲，電力企業(yè)叫苦不迭。而煤炭生產(chǎn)行業(yè)卻表示并沒(méi)嘗到多少漲價(jià)帶來(lái)的甜頭。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )第一副會(huì )長(cháng)濮洪九在論壇上說(shuō)，總的來(lái)看，煤炭?jì)r(jià)格總水平仍然偏低。他著(zhù)重對國有煤礦特別是國有重點(diǎn)煤礦的產(chǎn)品出礦價(jià)格進(jìn)行了分析。

濮洪九說(shuō)，新中國成立以來(lái)，一直對煤炭產(chǎn)品實(shí)行低價(jià)政策。1992年國家放開(kāi)煤價(jià)的同時(shí)又對電煤實(shí)行政府指導價(jià)，煤炭?jì)r(jià)格實(shí)際上是放而不開(kāi)，價(jià)格水平一直很低。煤炭行業(yè)長(cháng)期處在微利和虧損邊緣。從1981年開(kāi)始到2002年的22年間有21年國有重點(diǎn)煤礦整體虧損，且虧損額不斷增加，最高年虧損額達到59.41億元。就目前情況看，中國煤炭?jì)r(jià)格大大低于國際市場(chǎng)價(jià)格。2004年1～9月份，出口動(dòng)力煤秦皇島離岸價(jià)為50～60美元/噸，按國家現行匯率計算，合人民幣413～496元/噸，比同期國內貿易煤炭離岸價(jià)高出60～80多元（人民幣）。

從能源比價(jià)看，中國能源市場(chǎng)煤炭?jì)r(jià)格偏低的現象比較突出。據測算，2002年中國煤炭、汽煤油、液化天然氣和電力終端銷(xiāo)售價(jià)格比例關(guān)系則是7∶49∶37∶100。再從電煤采購成本和電力售價(jià)比例關(guān)系看，我國煤炭?jì)r(jià)格也是偏低的。2002年，美國電煤平均進(jìn)廠(chǎng)價(jià)格是3.57美分/KWh，終端平均電價(jià)為7.02美分/KWh，電煤價(jià)格是電價(jià)的50%。據測算，同期中國終端平均電價(jià)為59分人民幣/KWh，電煤平均進(jìn)廠(chǎng)價(jià)格是12分人民幣/KWh，電煤價(jià)格只是電價(jià)的20%。兩者的差距十分明顯。

中國煤炭銷(xiāo)售中間環(huán)節比較多，目前銷(xiāo)售中間環(huán)節費用上漲幅度大，煤礦實(shí)際獲得的價(jià)格上漲收益很少。以山西大同到浙江電廠(chǎng)煤炭?jì)r(jià)格為例，2004年6月份計劃內煤炭出礦價(jià)格169.20元/噸，比1997年的163.84元/噸，噸煤上漲5.36元，漲幅3.3%；實(shí)際到港價(jià)高達373.90元/噸。其中，流通費用204.70元，占煤炭到港價(jià)格的55.75%。上述價(jià)格還不包括用戶(hù)提貨費用，如果是計劃外煤炭?jì)r(jià)格則更高。

濮洪九認為，目前中國煤炭行業(yè)的成本核算框架，仍帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。

首先，煤炭成本和價(jià)格不反映資源成本。計劃經(jīng)濟時(shí)期國家包攬了煤炭所有的地質(zhì)勘查工作，煤礦只要在指定的地點(diǎn)建井就行了。推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟以后，企業(yè)新建礦井不僅需要出資取得探礦權、購買(mǎi)采礦權，并且還需要依靠自己投資對資源進(jìn)行進(jìn)一步精查，才能進(jìn)行礦井設計和施工。這些獲取資源的支出和勘查前期費用應該通過(guò)成本核算進(jìn)行補償。而目前這些都未包括進(jìn)價(jià)格的核算。

其次，煤炭成本和價(jià)格中不反映煤礦退出成本和費用。煤炭是不可再生的資源。所有的煤礦都會(huì )因資源枯竭而關(guān)閉退出。煤礦關(guān)閉前，企業(yè)需要大量資金用于轉產(chǎn)和人員安置，而這些費用目前企業(yè)不能預先提取計入成本，所需資金沒(méi)有來(lái)源。前幾年，國家不得不動(dòng)用大量財力，對資源枯竭和扭虧無(wú)望的原國有重點(diǎn)煤礦進(jìn)行政策性破產(chǎn)。

（二）價(jià)格將成為煤炭訂貨會(huì )焦點(diǎn)

煤電運各方幾乎每年都會(huì )圍繞煤炭?jì)r(jià)格展開(kāi)激烈爭論，2004年，這樣的爭論仍將難以避免。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)烏榮康認為，2004年訂貨會(huì )上的價(jià)格爭論應該不會(huì )比往年更激烈，因為電力企業(yè)也在吸取去年的教訓中“學(xué)乖了”，去年訂貨會(huì )上認為煤炭供應充足，想少訂點(diǎn)，哪知二、三季度淡季不淡，煤炭越來(lái)越緊張，許多電廠(chǎng)不得不停產(chǎn)。

煤炭?jì)r(jià)格還受到供求關(guān)系的影響。烏榮康說(shuō)，2004年煤炭?jì)r(jià)格全國大漲價(jià)，而新疆的煤炭?jì)r(jià)格不僅沒(méi)漲，甚至比1997年的價(jià)格還要低。2003年廈門(mén)煤炭訂貨會(huì )上確定電煤價(jià)格上漲12元，實(shí)際上并沒(méi)有做到。所以煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)方案并不是最完善的解決價(jià)格問(wèn)題的辦法。

什么樣的煤炭?jì)r(jià)格是合理的？國家發(fā)改委能源局副局長(cháng)吳吟說(shuō)，現在煤炭有兩種價(jià)格，一種是市場(chǎng)價(jià)格，一種是部分電煤的國家調控價(jià)?！霸谡憬?，煤炭每噸600元的價(jià)格轉身就能賣(mài)出去，說(shuō)明這個(gè)價(jià)格是能夠被市場(chǎng)接受的，而電煤價(jià)格就連電力企業(yè)也認為是偏低了?！彼J為判斷一種價(jià)格是否合理，關(guān)鍵是要看整個(gè)煤炭的生產(chǎn)和消費是否平衡，同時(shí)，由于運輸不暢造成的局部市場(chǎng)的惡化，也不容忽視。9月下旬，吳吟到山西、內蒙調研，發(fā)現山西有些煤礦存煤上百萬(wàn)噸，工人們用推土機把煤攤開(kāi)，再往煤堆上注水，否則這些運不出去的煤炭就要自燃?，F在煤炭的建設速度很快，煤價(jià)的上漲刺激了小煤窯的生產(chǎn)，如果產(chǎn)量繼續上漲，不排除煤價(jià)下跌的可能性。

濮洪九認為，不完善的價(jià)格形成機制，造成煤炭?jì)r(jià)格扭曲，市場(chǎng)價(jià)格信號失真，不僅造成煤炭行業(yè)自身的效率損失、政府財政負擔的增加，而且增加了評價(jià)煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的難度，導致其他行業(yè)能源使用的浪費和增加國民經(jīng)濟結構調整的難度。1998～2003年，煤炭行業(yè)的凈資產(chǎn)利潤率只有2.57%。其中1998和1999年為負數。就是煤炭經(jīng)濟形勢最好的2003年，行業(yè)凈資產(chǎn)利潤率只有6.04%，僅是當年全國規模以上工業(yè)企業(yè)平均凈資產(chǎn)利潤率的一半。

這位資深專(zhuān)家指出：較低的煤炭?jì)r(jià)格水平，拉大了煤炭行業(yè)與其他行業(yè)之間的差距。煤炭行業(yè)競爭能力下降，企業(yè)普遍缺少積累，國家不得不投入巨資支持煤炭工業(yè)。煤炭?jì)r(jià)格問(wèn)題所帶來(lái)的影響是深遠的、廣泛的，因而改革和完善煤炭?jì)r(jià)格形成機制是迫在眉睫的任務(wù)。

業(yè)內人士認為，2004年底的煤炭訂貨會(huì )上，價(jià)格將成為供需雙方攻守的焦點(diǎn)。

（三）價(jià)格放開(kāi)是大方向

面對2004年以來(lái)全國煤電油運全面緊張的形勢，6月中旬，國務(wù)院決定，“電價(jià)調整后，電煤價(jià)格無(wú)論重點(diǎn)合同與否，均由供需雙方協(xié)商確定”，表明了政府徹底放開(kāi)電煤價(jià)格的決心。國家發(fā)改委能源局副局長(cháng)吳吟在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，國家大的方針十分明確，就是按市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)調節價(jià)格，電煤價(jià)要與市場(chǎng)價(jià)并軌。但是，這種并軌是一步到位還是逐步到位，如果分步走需要如何調節價(jià)格，成為各方激烈爭論的問(wèn)題。發(fā)改委的價(jià)格部門(mén)擔心一步放開(kāi)會(huì )引起經(jīng)濟波動(dòng)，所以希望穩步操作。

濮洪九說(shuō)，歷史的慣性、部分地方政府的干預和發(fā)電企業(yè)集中采購的強勢等因素，使得目前真正意義上的相互協(xié)商確定煤炭?jì)r(jià)格的機制并未形成，電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格、計劃內與計劃外、省內與省外三種價(jià)格差距依然較大。截至9月末，國有大型煤炭企業(yè)電煤平均價(jià)格為155.59元/噸，比當期商品煤平均售價(jià)198.54元低了42.95元。

濮洪九提出，煤炭?jì)r(jià)格不僅包括產(chǎn)品生產(chǎn)耗費和保持合理的投資收益率，而且必須包括資源成本、煤礦退出成本、發(fā)展成本和環(huán)境成本等，這是煤炭工業(yè)可持續發(fā)展的前提，也是改革和完善煤炭?jì)r(jià)格形成機制的基本目標和出發(fā)點(diǎn)。所謂價(jià)格形成機制，應當是指以市場(chǎng)配置資源為基礎，以完善有效的政府宏觀(guān)調控為手段，通過(guò)建立有利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、行業(yè)可持續發(fā)展的科學(xué)的價(jià)格指數、完整的成本核算框架、完備的市場(chǎng)交易體制，引導煤炭合理生產(chǎn)、流通與消費的定價(jià)與調價(jià)制度安排。

改革煤炭訂貨制度，鼓勵大中型煤炭企業(yè)與大型電力企業(yè)簽訂長(cháng)期供貨合同，維護產(chǎn)銷(xiāo)雙方經(jīng)濟利益。最近，神華集團、中煤和陜西煤業(yè)集團公司等企業(yè)紛紛與大型電力企業(yè)簽訂了長(cháng)期供貨合同，對煤炭長(cháng)期供貨數量和價(jià)格變動(dòng)幅度做出約定，促進(jìn)了買(mǎi)賣(mài)雙方合理組織生產(chǎn)、采購和市場(chǎng)穩定、協(xié)調，值得借鑒和推廣。

濮洪九建議，應及早發(fā)布《煤炭交易規則》，規范市場(chǎng)交易行為。推行直接銷(xiāo)售，減少中間環(huán)節，徹底解決流通領(lǐng)域的“盤(pán)剝”問(wèn)題。建立鐵路、煤礦、用戶(hù)經(jīng)濟制約關(guān)系，嚴格按合同辦事。

（《經(jīng)濟參考報》2004年11月29日）