讓我們重新審視煤炭（下）

（一）煤炭運輸是瓶頸

1.高速公路運煤為哪般？

最近一段時(shí)間以來(lái)，人們在山西、山東、河南、河北等省的各條高速公路上，都能看到大量的運煤車(chē)排成長(cháng)隊、緩緩而行的景象，場(chǎng)面蔚為壯觀(guān)。這種“黑色長(cháng)龍”也許是中國獨有的景觀(guān)。為什么人們用這種極不經(jīng)濟的辦法來(lái)運煤？因為，鐵路運輸遠遠滿(mǎn)足不了煤炭運輸的需求。

一方面是用戶(hù)反映煤炭緊張，另一方面煤礦仍有存煤。人們終于相信，煤炭緊張并不是生產(chǎn)緊張，也不是供應，而真正原因是運輸緊張。大同煤電集團目前就有100多萬(wàn)噸存煤運不出來(lái)。

在煤炭企業(yè)為低煤價(jià)呼吁、電力企業(yè)為高煤價(jià)喊冤的同時(shí)，雙方都忽略了一個(gè)重要方面：煤炭運輸環(huán)節增加的費用太高了。煤礦說(shuō)，我的出廠(chǎng)價(jià)是160/噸，可電廠(chǎng)說(shuō)，我買(mǎi)到手的煤是500元/噸。為什么有300多元的差價(jià)？原來(lái)，這加價(jià)部分為中間環(huán)節增加的費用。中間費用已經(jīng)遠遠超過(guò)煤價(jià)本身，有的超過(guò)一倍以上。

中間費用包括30多項各種雜費，關(guān)于這些雜費定得是否合理，這里暫不作討論。值得指出的是，中間費用有很大部分發(fā)生在運輸環(huán)節。煤炭是體積大、價(jià)值低的大宗產(chǎn)品，按理說(shuō)應該用低廉的交通工具如鐵路和海路來(lái)運輸，但中國鐵路運輸嚴重滯后，去年的請車(chē)滿(mǎn)足率為50%左右，今年只有35%。也就是說(shuō)，有2/3的運輸需求鐵路不能滿(mǎn)足。

在急需用煤的情況下，用煤企業(yè)只好選擇了公路運輸。公路運輸裝、卸車(chē)的人力成本以及過(guò)路過(guò)橋費用等都計入運輸成本，這個(gè)成本遠遠高于鐵路運輸，無(wú)形中提高了煤炭到用戶(hù)手里的價(jià)格。特別是用高速公路運煤，國外發(fā)達國家很少會(huì )這么做。超大噸位的運煤車(chē)不僅壓壞了投資巨大的高速公路，也影響了交通，造成另一種浪費。

2.鐵路建設應加快進(jìn)行

這些年，中國修建了大量高速公路、高等級公路，可鐵路建設卻始終沒(méi)有大的突破。

鐵路建設的滯后主要是投資體制的單一和改革滯后。據國家發(fā)改委運輸研究所所長(cháng)董焰介紹，去年下半年起，國內一些省、自治區和一些大型企業(yè)相繼提出了修建鐵路和港口的規劃。如大唐集團提出鄂爾多斯至京唐港煤運鐵路專(zhuān)線(xiàn)預可行性研究，內蒙古珠江投資有限公司提出新建鐵路準格爾至朔州預可行性研究，內蒙古伊泰集團提出建設大同至東勝鐵路項目的研究報告，神華、華能集團也都在積極策劃鐵路建設和港口建設項目。董焰認為，國內大型企業(yè)集團和鐵道部聯(lián)手共同參與利用社會(huì )資本投資建設煤炭運輸體系，對提高全國的運輸綜合能力，促進(jìn)鐵路建設投資多元化，是一種有益的嘗試。到明后年，近兩年新建的電廠(chǎng)將陸續投產(chǎn)，原來(lái)預測的2010年23億噸的煤炭需求將提前達到，這對鐵路運輸提出了更高、更緊迫的要求。怎么辦？坐等是等不來(lái)的，必須盡快想辦法。

據了解，國家發(fā)改委交通司從去年就多次組織隊伍到煤炭產(chǎn)地、鐵路運輸通道、主要煤炭裝卸港口和煤炭需求地進(jìn)行現場(chǎng)調研，結合國家已批準的能源中長(cháng)期發(fā)展規劃和中長(cháng)期鐵路路網(wǎng)規劃，提出北煤外運的主要思路。目前，運輸所聯(lián)合若干所大學(xué)、大型企業(yè)和鐵路部門(mén)，組成一個(gè)大型課題組，共同研究煤礦、鐵路、港口的統籌規劃建設。課題主要考慮建設三條通道：一是山西外運通道；二是出關(guān)煤通道，主要滿(mǎn)足遼寧用煤需要；三是華東通道。董焰說(shuō)，鐵路通道的建設不排除利用各方面資金的可能。

國家發(fā)改委能源局副局長(cháng)吳吟認為，要加快鐵路改革和建設，要放開(kāi)鐵路投資，像建設高速公路那樣，吸引各種資金來(lái)建設鐵路，要打破壟斷，由幾家運輸公司競爭，才能從根本上緩解鐵路運輸瓶頸。

（二）煤企改革與可持續發(fā)展

有人形容，煤炭是一個(gè)連年虧損的“窮”行業(yè)，也是一個(gè)不斷發(fā)生礦難的“慘”行業(yè)。要改變這種狀況，只有依靠改革。

中國的能源結構是缺油、少氣、富煤，煤炭行業(yè)必須大發(fā)展，才能滿(mǎn)足國民經(jīng)濟快速發(fā)展的需求，為此，必須重新調整行業(yè)規劃布局，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展。

1.投資下降值得重視

據國家發(fā)改委投資所所長(cháng)羅云毅介紹，近五年來(lái)，雖然國民經(jīng)濟對煤炭的需求量以不小的增幅上升，但煤炭產(chǎn)業(yè)的投資占全社會(huì )投資的比重卻有所下降：1998年為1%，2003年為0.9%，這對該行業(yè)的可持續發(fā)展是極為不利的。具體分析資金來(lái)源，1998年和2003年，預算內資金所占比例由1.8%升為3%，貸款由44%降為19.7%，利用外資由8.2%降為0.1%，利用債券由1.2%降至0.2%，自籌資金由41%猛增至73.7%，增幅高達33%，遠遠高于全社會(huì )投資自籌資金48%的比例。

羅云毅分析，自籌資金增加，說(shuō)明行業(yè)的開(kāi)放度下降，外來(lái)資金減少。而煤企本來(lái)效益不佳，投入資金自然有限，這使煤企后勁不足，對煤炭行業(yè)長(cháng)遠發(fā)展不利。

國家發(fā)改委能源局副局長(cháng)吳吟提出，為了避免煤炭企業(yè)的過(guò)度競爭，應該由大集團來(lái)控制中國煤炭市場(chǎng)，行業(yè)發(fā)展方向是發(fā)展大型煤炭集團，以數千萬(wàn)噸甚至上億噸的煤炭企業(yè)為主體。這不僅是煤礦安全生產(chǎn)的需要，也是煤礦提高效率、提升素質(zhì)和水平的需要。他透露，13個(gè)大型煤炭基地的規劃方案已基本敲定，等待國務(wù)院批復。這13個(gè)大型煤炭基地不是一張白紙從頭開(kāi)始建，而是以現有礦區為基礎，煤、電、路、港統籌規劃，加快發(fā)展。開(kāi)發(fā)形式可以是一個(gè)集團參與開(kāi)發(fā)多個(gè)基地，也可以是多個(gè)集團共同開(kāi)發(fā)一個(gè)基地。

2.吸引多元投資充實(shí)建設力量

然而，僅靠國家撥款投資或自有資金建設，終究能力有限，開(kāi)放才是煤企改革的明智之舉。煤礦近年來(lái)安全欠賬多，投入嚴重不足，說(shuō)到底就是資金緊張。煤企的可持續發(fā)展，應該以市場(chǎng)的眼光尋求突破：吸引外部資金，多元投資，使企業(yè)擁有源源不斷的資金來(lái)源，從而促進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng )新，長(cháng)久保持活力。

目前，煤炭行業(yè)或地方政府也有吸引外部資金的想法，但多數是以吸引相關(guān)行業(yè)如電力、鐵路、港口、鋼鐵為主，是以建設大型企業(yè)集團為出發(fā)點(diǎn)，說(shuō)到底還是以國有投資為主。不可否認這是煤企目前發(fā)展必不可少的資金來(lái)源，但煤炭行業(yè)吸引資金的眼光還可放得更寬一些。

中國社科院民營(yíng)經(jīng)濟研究中心主任劉迎秋對溫州資本涌入山西采煤現象給予高度肯定，他認為這是可喜現象，意味著(zhù)大型煤炭企業(yè)和小煤礦并存的局面有所改變，煤炭行業(yè)出現了新的發(fā)展格局。如果煤炭行業(yè)進(jìn)一步放開(kāi)，不光溫州民營(yíng)資本進(jìn)來(lái)，其他地方民營(yíng)資本也會(huì )大量進(jìn)入。它不僅為煤炭行業(yè)的快速發(fā)展帶來(lái)資金，也帶來(lái)全新的管理方式和充滿(mǎn)活力的機制。不過(guò)，目前煤炭行業(yè)和一些地方政府尚未意識到這一點(diǎn)，有的產(chǎn)煤地甚至持抵制態(tài)度。有些人認為，現在煤市好，煤價(jià)高，溫州人來(lái)“摘桃子”了，他們會(huì )挑肥揀瘦“吃菜心”，數年后給當地留下一個(gè)爛攤子。這提醒當地政府和管理部門(mén)，應及早制定措施，預防這方面的問(wèn)題。但是，對民營(yíng)資本投資煤炭建設的積極意義也應充分認識。

外資也是參與煤礦建設的重要力量。據了解，黑龍江四大煤企將聯(lián)合重組成一家大型煤炭企業(yè)，并吸收日商的股份。應該說(shuō)，這是煤企利用外資的一條新路，也是煤炭企業(yè)增強自身活力的一種嘗試。

3.煤企自身要加快改革步伐

此外，煤炭企業(yè)還應盡早行動(dòng)，在體制、機制上進(jìn)行徹底改革。要抓住全球制造業(yè)向中國轉移、對能源需求持續趨旺的機遇，在目前較好的生產(chǎn)形勢下進(jìn)行改革。

經(jīng)濟學(xué)家魏杰認為，中國多數大煤礦都是國有獨資企業(yè)，改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是企業(yè)制度。如果企業(yè)制度不改，煤炭企業(yè)就沒(méi)有活力，就談不上可持續發(fā)展。而且，要趁現在日子好過(guò)的時(shí)候改革。到效益不好時(shí)再改，就改不動(dòng)了，沒(méi)人支付改革成本了。

煤企長(cháng)期受計劃經(jīng)濟的影響，經(jīng)營(yíng)管理比較粗放。近年來(lái)隨著(zhù)煤礦下放地方，正在逐步走向市場(chǎng)，這為煤企的進(jìn)一步改革提供了條件。改革的著(zhù)眼點(diǎn)應該是使企業(yè)有可持續發(fā)展的能力。在煤價(jià)趨向合理、市場(chǎng)日趨成熟的前提下，煤企自身早改革才能早日走上健康發(fā)展軌道。

鏈接

鐵路運輸：

2004年1～11月底，全國鐵路總運輸量為19.8億噸，增加1.7億噸，增長(cháng)9.4%。其中，鐵路運煤9.08億噸，比去年同期增加1.13億噸，增長(cháng)14.3%，超過(guò)鐵路總運量的增幅。全國將近一半的鐵路運輸能力用于運煤，但仍不能滿(mǎn)足需求，目前的請車(chē)滿(mǎn)足率只有35%，而去年上半年為52%。

安全供應能力及長(cháng)遠需求：

煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，技術(shù)裝備落后，結構性矛盾突出。全國現有煤礦2.8萬(wàn)處，平均生產(chǎn)規模只有5萬(wàn)噸左右。其中占92.5%，年產(chǎn)小于3萬(wàn)噸的小型煤礦占39%。全國煤礦采煤機械化程度僅為40%左右，主要技術(shù)裝備產(chǎn)品與發(fā)達國家相比，性能指標落后10年左右。

煤礦投入不足。長(cháng)期以來(lái)，煤炭在能源總投資中的比例僅為9.38%，是石油投資的43%，電力投資的16%。特別是“九五”和“十五”頭兩年，全國基本沒(méi)有開(kāi)工建設新井，生產(chǎn)能力增長(cháng)嚴重滯后，發(fā)展后勁明顯不足。

（《人民日報》2004年12月27日）