建設現代物流體系 提升供給保障能力

一 我國煤炭物流及物流發(fā)展現狀

（一）我國煤炭物流的內涵及特點(diǎn)

1.煤炭物流的內涵

煤炭物流是一個(gè)系統物流，它存在于煤炭產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)準備、生產(chǎn)過(guò)程和銷(xiāo)售活動(dòng)的全過(guò)程之中，是生產(chǎn)煤炭產(chǎn)品以及組織煤炭銷(xiāo)售等形成的一系列物料實(shí)體運送搬運等的動(dòng)態(tài)流轉過(guò)程，是一個(gè)由煤炭的供應物流、生產(chǎn)物流、銷(xiāo)售物流、回收物流、廢棄物物流構成的物流系統。^[1]煤炭物流是涵蓋煤炭生產(chǎn)、運輸、倉儲、貿易、加工、配送等多種功能的綜合服務(wù)體系，具有保障能源安全供應、促進(jìn)煤炭資源優(yōu)化配置的重要功能。

2.煤炭物流的特點(diǎn)

當前我國煤炭物流的主要特點(diǎn)包括：①煤炭作為大宗貨物的重要組成部分，其物流過(guò)程具有占地面積大、運輸方式簡(jiǎn)單、不需包裝、時(shí)效性一般等特點(diǎn)；②煤炭資源自身特性致使其在流通過(guò)程中較易引起煤質(zhì)損耗，影響各流通環(huán)節中企業(yè)的經(jīng)濟效益，污染自然環(huán)境；③煤炭主產(chǎn)區與消費區呈逆向分布，上游煤炭生產(chǎn)企業(yè)與下游電力、冶金等煤炭消費企業(yè)分布相對分散，致使我國煤炭物流線(xiàn)路長(cháng)，流通環(huán)節眾多；④煤炭在我國一次能源消費中長(cháng)期占據主體地位，決定了煤炭物流在國內流通領(lǐng)域中占有較大比重；⑤煤炭供應關(guān)系到國家能源安全和國民經(jīng)濟發(fā)展，煤炭資源的開(kāi)發(fā)、利用方式是否高效科學(xué)，影響著(zhù)我國社會(huì )穩定、環(huán)境保護和可持續發(fā)展等重大問(wèn)題，因此煤炭物流受政府政策影響較大。^[2]

（二）我國煤炭流通及物流發(fā)展現狀

我國煤炭資源與煤炭消費逆向分布的特點(diǎn)，決定了我國“北煤南運、西煤東運”的運輸格局，也決定了煤炭物流在我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要地位。

1.我國煤炭流通分布情況

我國煤炭產(chǎn)需逆向分布，煤炭跨省區市調出、調入規模較大。根據各省區煤炭資源利用狀況，結合煤炭資源調入調出情況，我國30個(gè)煤炭流動(dòng)省區市可劃分為三大類(lèi)型：主產(chǎn)煤而凈調出區、主要煤炭消費區和煤炭后備區。

（1）主產(chǎn)煤而凈調出區

包括山西、內蒙古、陜西、貴州、河南、黑龍江和重慶等7個(gè)省區市。其中，處于大量輸出地位的是山西、陜西和內蒙古西部（通稱(chēng)為“三西”地區）以及河南省和貴州省，年輸出量都在1700萬(wàn)噸以上?！叭鳌奔皩帠|地區一直是我國煤炭調出的最主要和最集中的地區，如山西省2012年調出量達到6億噸?！叭鳌奔皩帠|地區外運的煤炭主要為動(dòng)力煤，焦煤和化工用煤僅占很小部分。

（2）主要煤炭消費區

我國煤炭輸入區主要包括東南沿海的江蘇、上海、浙江、福建和廣東五省市，另外還有華東的山東、江西和安徽，華北地區的河北、天津和北京，東北地區的遼寧和吉林，中南地區的湖北和湖南，西南地區的云南和四川，以及華南地區的廣西和海南。其中東南沿海五省市是我國的煤炭主調入地。這五省市是我國經(jīng)濟最發(fā)達的地區，也是我國能源消費，特別是煤炭消費的主要地區；由于其煤炭資源十分貧乏，成為我國煤炭調入最主要的地區之一。五省市的煤炭接卸量占北方港口煤炭全部下水量的60%。東南沿海五省市調入的煤炭主要來(lái)自“三西”及寧東地區。這主要由兩方面因素決定：一方面，如前所述，“三西”及寧東地區是我國煤炭的主要供應地，其地位越來(lái)越重要；另一方面，五省市的其他煤炭來(lái)源地，如山東省、安徽省、河南省和貴州省等，在煤炭產(chǎn)量增長(cháng)減緩，甚至減產(chǎn)和本地煤炭消費增加的雙重作用下，往省外調出的煤炭數量呈下降趨勢。

（3）煤炭后備區

目前國家確定的煤炭后備區包括新疆、甘肅、寧夏、青海四個(gè)省區。此四省區煤炭保有儲量約1405億噸，占全國的14%左右，預測儲量占全國的46%。由于遠離消費區且交通不便，目前開(kāi)發(fā)程度還很低，但煤炭?jì)α控S富，特別是遠景資源非常豐富。從戰略上講，該四省區將逐步成為我國煤炭供應的核心區。

2.我國煤炭物流產(chǎn)業(yè)現狀

（1）鐵路是我國煤炭運輸的主要方式，其他還包括公路、水運。

①鐵路煤炭運輸現狀。鐵路運輸因具有運能大、運距長(cháng)、運價(jià)低等特點(diǎn)，目前是我國煤炭運輸的主要方式。近年來(lái)，隨著(zhù)鐵路投資的加大，全國煤炭鐵路運量也保持了較快的增長(cháng)。2006～2010年，鐵路煤炭運量年均增長(cháng)9.1%。其中，2009年，受金融危機影響，鐵路煤炭運量增幅出現下滑，2010年又出現明顯回升。2012年，鐵路煤炭運量占全國煤炭產(chǎn)量的62%，在全國煤炭運輸中發(fā)揮著(zhù)重要作用。

“三西”及寧東地區一直是我國煤炭調出最主要和最集中的地區。我國的鐵路運煤通道主要是指“三西”煤外運通道、出關(guān)運煤通道和向華東地區調運煤炭的鐵路運輸通道。其中北通道主要包括大秦線(xiàn)、豐沙大線(xiàn)、京原線(xiàn)、集通線(xiàn)、神朔黃線(xiàn)等，以動(dòng)力煤外運為主，主要運輸晉北、陜北和神東煤炭生產(chǎn)基地至京津冀、東北、華東地區以及至秦皇島、京唐、天津、黃驊等港口的煤炭，是“三西”煤炭外運的主要通道。中通道主要包括石太線(xiàn)、邯長(cháng)線(xiàn)等，以焦煤和無(wú)煙煤外運為主，主要運輸晉東、晉中煤炭生產(chǎn)基地至華東、中南地區以及至青島港的煤炭。南通道主要包括太焦線(xiàn)、侯月線(xiàn)、隴海線(xiàn)、西康線(xiàn)、寧西線(xiàn)等，以焦煤、肥煤和無(wú)煙煤外運為主，主要運輸陜北、晉中、神東、黃隴和寧東煤炭生產(chǎn)基地至中南、華東地區以及至日照、連云港等港口的煤炭。

②水路煤炭運輸現狀。水路因其運量大、成本低，成為煤炭運輸中不可或缺的一種方式。近年來(lái)，主要煤炭港口的煤炭轉運量不斷增長(cháng)，2006～2011年，港口發(fā)運煤炭年均增長(cháng)12%。其中，2012年受宏觀(guān)經(jīng)濟及煤炭需求增長(cháng)放緩影響，全國主要港口發(fā)運煤炭6.2億噸，下降5.1%。

目前我國水路運煤通道主要有三條：第一條是“三西”（山西、陜西、內蒙古西部）地區煤炭經(jīng)鐵路、公路到渤海灣海港下水，中轉至華東、華南沿海地區和出口國外；第二條是山西南部、河南、安徽、山東、貴州及四川的煤炭由鐵路、公路運至長(cháng)江、大運河港口，由其中轉到華東地區；第三條是貴州有少量煤炭經(jīng)長(cháng)江運往廣東地區。水路運輸發(fā)揮了十分重要的作用，承擔了華南地區調進(jìn)煤炭運量的90%，承擔了華東地區調進(jìn)煤炭運量的70%。

煤炭水運主要分為沿海煤炭運輸以及內河煤炭運輸。

我國沿海煤炭港口分為裝船港和卸船港。裝船港主要集中在北方七港，即秦皇島港、天津港、黃驊港、京唐港（包括唐山港和曹妃甸港）、日照港、連云港。特別是秦皇島港長(cháng)期以來(lái)一直占據我國北煤南運下水量的半壁江山，成為北煤南運、西煤東調大通道上的主樞紐港。與北方裝船港基本集中在7個(gè)港口相比，由于要與沿海電廠(chǎng)建設相適應，卸船港相對較為分散。從北方丹東港到南方北海港，大型接卸港主要包括上海港、寧波港和廣州港，占接卸量的50%以上。目前，我國沿海港口煤炭運輸主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題。

一是鐵路運能和運量主要集中在大秦鐵路和朔黃鐵路，導致沿海港口忙閑不均，主要港口船等貨現象嚴重。二是港口配套設施不足，港口裝卸設備普遍落后，效率不高。而貨主要求分別堆放以保證質(zhì)量，加劇了堆場(chǎng)有放能力的緊張程度。三是珠海、汕頭等港口航道回淤?lài)乐?，船舶虧載荷運力浪費嚴重。四是沿海惡劣天氣頻繁對運輸造成較大影響。此外，還存在鐵路與港口前后方集疏運系統不配套、數量不足、鐵水聯(lián)運銜接不暢等問(wèn)題。

而內河煤炭運輸分布較廣，運輸距離較長(cháng)，主要集中在長(cháng)江水系、淮河水系、京杭運河、珠江水系、黑龍江和松花江。長(cháng)江水系、淮河水系、京杭運河煤炭運輸主要由四部分組成，一是由長(cháng)江干線(xiàn)“三口一枝”（浦口、裕溪口、漢口和枝城）、鐵水聯(lián)運港及主要支流煤炭產(chǎn)地運往長(cháng)江中下游沿線(xiàn)及長(cháng)江三角洲水網(wǎng)地區；二是長(cháng)江干線(xiàn)或由海進(jìn)江煤炭運輸；三是山東、河南、安徽等地煤炭通過(guò)京杭大運河、淮河水系主要航道運往長(cháng)江三角洲地區；四是上海港經(jīng)長(cháng)江三角洲水網(wǎng)為浙江北部地區轉運海運煤炭。目前內河煤炭運輸存在以下主要問(wèn)題。

一是航道和港口等基礎設施落后。長(cháng)期以來(lái)，資金投入不足導致內河水運設施技術(shù)水平落后，高等級航道少，干支航道難以高標準貫通。二是船舶擁堵現象時(shí)有發(fā)生。隨著(zhù)煤炭運輸量的不斷增長(cháng)，長(cháng)江三峽船閘已經(jīng)不能滿(mǎn)足船舶通行的需要。京杭大運河雖經(jīng)過(guò)多次整合，但航道的通過(guò)能力仍嚴重不足，在山東、江蘇和浙江段均不同程度地發(fā)生堵航，而且次數越來(lái)越多、時(shí)間越來(lái)越長(cháng)。三是船舶平均噸位小。我國內河船舶噸位小，駁船位僅為歐洲的20%、美國的12%，而且船型雜亂，全國內河船型有3000多種，標準化程度低、老舊船舶多，制約了航道的通過(guò)能力，同時(shí)也影響了航行安全，降低了運輸效率。

③公路煤炭運輸現狀。公路主要承擔能源基地內部煤炭運輸，或鐵路、港口集疏運輸。在各煤炭生產(chǎn)基地中，山西經(jīng)公路調出的煤炭主要流向天津、河北、山東等地，部分供應市場(chǎng)，部分經(jīng)沿海港口下水；內蒙古西部經(jīng)公路調出的煤炭流向天津、河北等地；陜西經(jīng)公路調出的煤炭主要流向河南、湖北等地；呼倫貝爾市經(jīng)公路調出的煤炭主要流向河北、遼寧；寧夏經(jīng)公路調出的煤炭量較少，而經(jīng)公路調入陜西和內蒙古西部的煤炭較多。

近年來(lái)由于經(jīng)濟發(fā)展對煤炭需求的大幅度增長(cháng)，鐵路運力不斷趨緊，公路煤炭運輸發(fā)展較快，特別是隨著(zhù)高等級和汽車(chē)專(zhuān)用路的發(fā)展，公路煤炭運輸將繼續發(fā)揮重要的作用。

3.當前煤炭物流存在的問(wèn)題

（1）煤炭生產(chǎn)企業(yè)物流業(yè)務(wù)以自營(yíng)為主，服務(wù)功能單一

我國的大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)一般都自營(yíng)物流業(yè)務(wù)，其運營(yíng)模式主要包括以下三類(lèi)：第一，僅停留在“銷(xiāo)售環(huán)節”，單純地從事煤炭貿易，通過(guò)煤炭買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)賺取利潤，不提供物流服務(wù)，煤炭運輸、中轉、倉儲和加工等中間環(huán)節均由買(mǎi)方負責。第二，公司物流業(yè)務(wù)仍以煤炭貿易活動(dòng)為主，輔以煤炭運輸等服務(wù)，但是相關(guān)的加工、配貨等增值服務(wù)較少，難以形成完整的煤炭物流供應鏈，主要贏(yíng)利環(huán)節仍是煤炭貿易。目前，我國煤炭企業(yè)所屬的物流公司多以第二種運營(yíng)模式為主。第三，部分煤炭物流公司從煤炭貿易公司成功轉型為煤炭流通服務(wù)商，除了為客戶(hù)提供流通服務(wù)外，還提供專(zhuān)業(yè)化的煤炭加工和數字化配煤服務(wù)。其中，少數領(lǐng)先的煤炭物流企業(yè)能夠把全過(guò)程的煤炭供應鏈服務(wù)作為企業(yè)創(chuàng )造利潤的主要基點(diǎn)。

（2）煤炭物流行業(yè)競爭相對無(wú)序

我國煤炭主產(chǎn)區與消費地相對分散，煤炭資源需經(jīng)過(guò)較長(cháng)流通距離、眾多流通環(huán)節才能從產(chǎn)地到達電力、冶金等下游行業(yè)消費地。同時(shí)，我國鐵路、港口等煤炭運輸系統體制改革進(jìn)程緩慢，致使我國煤炭物流企業(yè)分布散亂，煤炭物流行業(yè)競爭無(wú)序，出現倒賣(mài)車(chē)皮計劃、煤炭經(jīng)營(yíng)單位過(guò)多、煤炭摻假等現象，加大了煤炭交易成本，影響了煤炭流通效率。

（3）煤炭物流管理理念落后

當前我國多數煤炭企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)仍集中在產(chǎn)能擴張、成本降低及勞動(dòng)生產(chǎn)率提高上，往往忽視非生產(chǎn)領(lǐng)域的煤炭物流活動(dòng)或將其置于附屬地位，從而難以對煤炭物流實(shí)施統一運作和管理。系統的現代物流管理理念缺失，管理方式粗放，對配送資源整理力度不足、路線(xiàn)規劃缺乏科學(xué)性，致使煤炭物流費用偏高。

二 我國現行煤炭物流政策

（一）物流產(chǎn)業(yè)一般政策

物流產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)之一，承擔著(zhù)橋梁和紐帶作用。為促進(jìn)其健康發(fā)展，尤其是國際金融危機以后，國家陸續發(fā)布了一系列的政策條例，各地方政府也陸續出臺相應的貫徹落實(shí)措施，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。

2009年，我國物流業(yè)受到國際金融危機的沖擊較大，國務(wù)院制定發(fā)布《物流業(yè)調整和振興規劃》（國發(fā)〔2009〕8號），提出積極擴大物流市場(chǎng)需求，大力推進(jìn)物流服務(wù)的社會(huì )化和專(zhuān)業(yè)化，加快推進(jìn)物流企業(yè)兼并重組，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域物流、國際物流和保稅區物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化物流業(yè)布局，加強物流基礎設施建設的銜接與協(xié)調，努力提高物流信息化水平，完善物流標準化體系，加強物流新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應用?！段锪鳂I(yè)調整和振興規劃》在提出十大主要任務(wù)的同時(shí)，還提出了九大重點(diǎn)工程和九大保障措施。

2010年，發(fā)改委起草完成包括煤炭在內的六大專(zhuān)項計劃，作為《物流業(yè)調整和振興規劃》的細化政策，推進(jìn)具體領(lǐng)域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并于2010年8月出臺了《農產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規劃》。

2011年6月，溫家寶召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展工作，并推出物流業(yè)發(fā)展的八項配套措施：一是要減輕物流企業(yè)稅收負擔；二是要加大對物流業(yè)的土地政策支持力度；三是要促進(jìn)物流車(chē)輛便利通行；四是要改進(jìn)對物流企業(yè)的管理；五是要鼓勵整合物流設施資源；六是要推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng )新和應用；七是要加大對物流業(yè)的投入；八是要促進(jìn)農產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展。八項配套措施（被業(yè)界稱(chēng)為“國八條”）的關(guān)鍵點(diǎn)在于明確提出從稅收方面為物流企業(yè)減負，另外就是降低車(chē)輛過(guò)路過(guò)橋收費，大力推行不停車(chē)收費系統，直接降低物流企業(yè)成本。

2011年8月，國務(wù)院制定發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2011〕38號），進(jìn)一步強化《物流業(yè)調整和振興規劃》的配套措施，在“國八條”基礎上將“改進(jìn)對物流企業(yè)的管理”升級為“加快物流管理體制改革”，并新增第九條“加強組織協(xié)調”，要求各地區、各有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)物流業(yè)又好又快發(fā)展，切實(shí)規范物流服務(wù)，提升物流業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。

進(jìn)入2012年，國家發(fā)展改革委與國家開(kāi)發(fā)銀行簽署《支持物流業(yè)發(fā)展戰略合作協(xié)議》。國家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)揮綜合金融服務(wù)優(yōu)勢，引導社會(huì )資金進(jìn)入，支持物流企業(yè)兼并重組，培育大型物流企業(yè)，支持物流園區建設以及新型增值服務(wù)。

2012年8月，國務(wù)院制定發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕39號），確立到2020年我國流通產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展目標：基本建立起統一開(kāi)放、競爭有序、安全高效、城鄉一體的現代流通體系，流通產(chǎn)業(yè)現代化水平大幅提升，對國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻進(jìn)一步增強。主要任務(wù)：加強現代流通體系建設，構建全國骨干流通網(wǎng)絡(luò )；積極創(chuàng )新流通方式，大力推廣并優(yōu)化供應鏈管理，加快發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵商業(yè)企業(yè)采購和銷(xiāo)售綠色產(chǎn)品；全面提升流通信息化水平，加快推廣物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、全球定位系統、移動(dòng)通信、地理信息系統、電子標簽等技術(shù)在流通領(lǐng)域的應用；另外，還包括培育流通企業(yè)核心競爭力、深化流通領(lǐng)域改革開(kāi)放等任務(wù)。

2012年12月，商務(wù)部根據《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《商貿物流發(fā)展專(zhuān)項規劃》，發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)倉儲業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》（商流通發(fā)〔2012〕435號），提出要引導倉儲企業(yè)由傳統倉儲中心向多功能、一體化的綜合物流服務(wù)商轉變，提高物流效率，支持物流企業(yè)做大做強。

進(jìn)入2013年以來(lái)，國家陸續發(fā)布相關(guān)通知、政策、規范，支持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2013年1月，國務(wù)院辦公廳針對我國物流行業(yè)長(cháng)期存在的環(huán)節多、費用高、效率低等問(wèn)題，發(fā)布《關(guān)于印發(fā)降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕5號），主要包括降低農產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節用水電價(jià)格和運營(yíng)費、完善公路收費政策等內容。同月，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于加快國際貨運代理物流業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》，明確提出“十二五”期間促進(jìn)國際貨運代理業(yè)健康發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施，通過(guò)并購重組、扶優(yōu)選強打造主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、經(jīng)營(yíng)模式先進(jìn)、海外網(wǎng)絡(luò )健全、具有較強競爭力的大型國際物流企業(yè)。

2013年2月，國務(wù)院針對“物聯(lián)網(wǎng)”這一戰略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕7號）。主要任務(wù)包括：加快技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)與新一代移動(dòng)通信、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、衛星通信等技術(shù)的融合發(fā)展；強化資源整合，促進(jìn)信息系統間的互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，重視信息資源的智能分析和綜合利用；以及推動(dòng)應用示范、完善標準體系、壯大核心產(chǎn)業(yè)等任務(wù)。物流業(yè)是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用的重要領(lǐng)域，對于助推物流產(chǎn)業(yè)轉型升級具有重要意義。

除國家層面出臺的相關(guān)物流行業(yè)政策之外，廣東、陜西、山東濰坊、湖北武漢等省、市也相應出臺了支持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規劃政策，為區域物流行業(yè)發(fā)展提供了較好的政策環(huán)境。

（二）煤炭物流產(chǎn)業(yè)政策

煤炭物流產(chǎn)業(yè)是我國物流產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，煤炭占鐵路貨運量的一半以上。因此，煤炭物流產(chǎn)業(yè)也是物流產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。同時(shí)，煤炭物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是煤炭行業(yè)管理政策的重要組成部分。

從物流產(chǎn)業(yè)政策來(lái)看，對于煤炭物流的主要規定包括以下內容?！段锪鳂I(yè)調整和振興規劃》提出要推動(dòng)煤炭重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展，建立煤炭物流體系；加快煤炭物流通道建設，以山西、內蒙古、陜西煤炭外運為重點(diǎn)，形成若干個(gè)煤電路港航一體化工程，完善煤炭物流系統；制訂落實(shí)煤炭等專(zhuān)項規劃?！蛾P(guān)于推進(jìn)物流信息化工作的指導意見(jiàn)》則提出要提高物流信息化和供應鏈管理水平，推進(jìn)煤炭等行業(yè)電子商務(wù)與物流信息化集成健康發(fā)展。

從煤炭產(chǎn)業(yè)政策來(lái)看，對于煤炭物流的主要規定包括以下內容。2007年，國家發(fā)展改革委制定發(fā)布《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，在“第七章 貿易與運輸”中對煤炭經(jīng)營(yíng)格局、煤炭貿易市場(chǎng)化改革、煤炭運輸通道建設等對煤炭物流影響重大的重要環(huán)節進(jìn)行規范。2013年，國家發(fā)展改革委、能源局聯(lián)合發(fā)布《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》（修訂稿），在“第七章 貿易、運輸與國際合作”中進(jìn)一步完善煤炭物流行業(yè)相關(guān)政策。

另外，行業(yè)協(xié)會(huì )也專(zhuān)門(mén)制定、發(fā)布了針對性的指導意見(jiàn)。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )制定了《關(guān)于促進(jìn)煤炭物流業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（審議稿），提出“到2015年，初步建立起與我國煤炭資源開(kāi)發(fā)、消費布局相適應，高效通暢，協(xié)調配套，綠色環(huán)保的現代煤炭物流體系；形成以鐵路輸送為主、公路運輸為輔，產(chǎn)運需有效銜接，國內外市場(chǎng)相互貫通，生產(chǎn)、運輸、儲備、配煤相互支持，整體推進(jìn)的煤炭物流網(wǎng)絡(luò )；培育3～5個(gè)大型國際化煤炭物流企業(yè)”的發(fā)展目標。重點(diǎn)工作任務(wù)則主要包括：一是加快煤炭物流網(wǎng)絡(luò )建設；二是培育大型煤炭物流企業(yè)；三是推動(dòng)煤炭物流科技進(jìn)步；四是建設煤炭物流信息化平臺；五是完善煤炭?jì)潴w系；六是提升煤炭物流管理水平；七是推動(dòng)示范工程建設；八是發(fā)展煤炭國際貿易。同時(shí)，提出了研究促進(jìn)煤炭物流業(yè)發(fā)展機制、深化煤炭運輸體制改革等六條保障措施。

三 我國煤炭物流產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)

加快建立現代煤炭物流體系，對煤炭物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重大的推動(dòng)作用。煤炭物流產(chǎn)業(yè)政策的要點(diǎn)應包括以下主要內容。

（一）引入現代物流管理理念

基于現代物流管理理論，物流是商品流通的重要一環(huán)，與商流、信息流、資金流既相互獨立，又相互聯(lián)系，絕非簡(jiǎn)單的運輸、倉儲活動(dòng)。物流服務(wù)是企業(yè)產(chǎn)品的重要組成部分，大型煤炭企業(yè)應樹(shù)立以客戶(hù)為中心的服務(wù)理念，逐步構建一體化物流戰略，強化供應鏈管理。以科學(xué)技術(shù)為支撐，引進(jìn)國內外先進(jìn)物流管理技術(shù)，普及應用物流自動(dòng)化設備和系統，提高物流智能化水平，創(chuàng )新煤炭物流運營(yíng)模式。通過(guò)政府政策、財政支持鼓勵企業(yè)發(fā)展綠色煤炭物流，升級運輸、裝卸、加工裝備，減少煤炭損耗和污染物排放，實(shí)現煤炭“綠色”運輸和中轉。

（二）完善煤炭物流信息化平臺

現代化物流產(chǎn)業(yè)最大的特點(diǎn)是信息化、專(zhuān)業(yè)化、規?；?、集約化，因此，《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》提出，要建立完善定位明確、功能齊全、信息靈敏的煤炭交易中心。要依靠先進(jìn)的信息技術(shù)，完善煤炭交易中心的煤炭交易、信息發(fā)布、訂單跟蹤、金融結算、信用評價(jià)等功能，全面提升煤炭物流產(chǎn)業(yè)信息化水平。進(jìn)一步完善煤炭交易中心信息共享機制，逐步搭建完成能夠覆蓋主產(chǎn)地、中轉地和消費地的全國性的煤炭物流信息網(wǎng)絡(luò )平臺。加強物流企業(yè)信息基礎設施建設，滿(mǎn)足生產(chǎn)商、物流企業(yè)和需求方的信息交流需求，切實(shí)提升煤炭物流信息化水平和服務(wù)質(zhì)量。

（三）加強煤炭運輸通道建設及物流基礎設施建設

繼續完善“煤電路港航”一體化發(fā)展模式，加強煤炭生產(chǎn)、中轉和消費地基礎設施建設，推進(jìn)鐵路、公路、水運等煤炭運輸通道建設。加快建設和改造山西、陜西、內蒙古、新疆等中西部煤炭運輸通道，進(jìn)一步完善北方煤炭下水港口布局，推進(jìn)南方沿海、沿江公共煤炭接卸和中轉碼頭建設，提高煤炭運輸能力。同時(shí)，創(chuàng )新建設模式，完善管理制度，清除社會(huì )資本進(jìn)入鐵路的障礙，通過(guò)股權置換、開(kāi)放所有權或經(jīng)營(yíng)權等形式引入社會(huì )資本，實(shí)現投資主體多元化，為煤運通道建設提供資金保障。

（四）積極發(fā)展第三方煤炭物流，培育大型煤炭物流企業(yè)

第三方物流是指，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)集中精力發(fā)展主業(yè)，把所需物流活動(dòng)通過(guò)合同方式委托給專(zhuān)業(yè)物流服務(wù)企業(yè)，同時(shí)通過(guò)信息系統與物流企業(yè)保持密切聯(lián)系，以達到對物流全程管理控制的一種物流運作與管理方式。

第三方物流組織可在各煤炭企業(yè)之間架起橋梁，降低煤炭交易過(guò)程中的信息搜集成本和議價(jià)成本，降低履約風(fēng)險。隨著(zhù)鐵路體制改革繼續推進(jìn)、基礎設施不斷完善、煤炭市場(chǎng)化程度持續提高，第三方煤炭物流企業(yè)將不斷涌現。成熟的第三方物流市場(chǎng)意味著(zhù)專(zhuān)業(yè)化、集約化，抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力更強。積極發(fā)展第三方煤炭物流，尤其在當前煤炭市場(chǎng)下行的行情下，可以在保障煤炭質(zhì)量的同時(shí)，努力降低物流成本，減輕煤炭企業(yè)成本壓力。

（五）整頓煤炭流通秩序

我國煤炭稅費項目多，稅費重復征收問(wèn)題突出，尤其是流通環(huán)節的煤炭稅費所占比重較高?！睹禾抗I(yè)發(fā)展“十二五”規劃》明確提出，要取消違規收費，尤其是在當前煤炭市場(chǎng)不景氣的情況下，國家可以通過(guò)調整稅費項目，加快煤炭資源流通，減輕煤炭企業(yè)壓力，為我國煤炭行業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

（六）加快建立綜合物流園區，限制低熱值、高灰分煤炭長(cháng)途運輸

要加強煤炭物流基礎設施建設和銜接，優(yōu)化煤炭物流節點(diǎn)布局，整合和利用現有物流資源；在煤炭生產(chǎn)、消費集中地和主要中轉地，建設具備儲存、加工、配送等功能的煤炭物流園區。嚴格限制低熱值煤、高灰分煤長(cháng)距離運輸。煤炭運輸應采取防塵、防漏灑措施。

（七）建立健全煤炭應急儲備體系

我國煤炭資源生產(chǎn)地和消費地在空間分布上極不平衡，而煤炭運力不足及天氣等自然因素限制我國煤炭供給的有效性。要加快國家煤炭應急儲備建設，建立全國煤炭應急儲備體系，加強對地方和企業(yè)煤炭?jì)涔ぷ鞯囊龑Ш鸵幏?。在沿海、沿江港口、西南及華中等地區，尤其是在自然災害多發(fā)區、人口密集區及主要的運輸通道沿線(xiàn)部署國家煤炭應急儲備。鼓勵支持大型煤炭、港口企業(yè)參與應急儲備建設，提高煤炭應急保障能力。