加強政策引領(lǐng) 提升本質(zhì)安全

一 我國煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)形勢大有好轉

煤礦安全始終是安全生產(chǎn)工作的重中之重。在2020年全面建成小康社會(huì )之際，實(shí)現煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要體現，也是全面建成小康社會(huì )宏偉目標、實(shí)現安全生產(chǎn)狀況根本好轉的題中之意。

“十一五”以來(lái)，全國煤礦安全生產(chǎn)狀況持續呈現出總體穩定、趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢，取得了顯著(zhù)成效。2012年與“十五”末的2005年相比，在全國煤炭產(chǎn)量從21.9億噸增加到36.5億噸、增長(cháng)66.7%的情況下，煤礦事故死亡人數逐年下降。2007年首次降到4000人以下，2009年降到3000人以下，2011年降到2000人以下，2012年減少到1384人，與2005年相比下降了76.7%；煤礦重大事故由47起、死亡778人，下降到15起、死亡225人，分別下降68.1%、71.1%；特別重大事故由11起、死亡961人，下降到1起、48人，分別下降90.9%、95%；煤礦百萬(wàn)噸死亡率從2.81降到0.374，與2005年相比下降86.7%。

上述成績(jì)的取得得益于以下做法。

（一）加強安全生產(chǎn)規劃編制及實(shí)施，嚴格煤礦安全準入

按照《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》的要求，安全監管總局、煤礦安監局印發(fā)了《煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規劃》。一些產(chǎn)煤地區政府和相關(guān)部門(mén)將本地煤礦安全生產(chǎn)規劃編進(jìn)了“十二五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃及煤炭工業(yè)總體布局和規劃，做到了同步部署、同步推進(jìn)、同步考核，建立起嚴密有效的制度保障系統，以強化政府投資的引導和帶動(dòng)作用。目前，我國煤炭產(chǎn)能過(guò)剩矛盾已經(jīng)顯現。一些煤炭產(chǎn)能過(guò)剩地區在編制煤礦安全生產(chǎn)規劃時(shí)，嚴格安全準入，停止了一批煤與瓦斯突出礦井；同時(shí)，再度提高了礦井準入規模，對災害嚴重的礦井重新核定其生產(chǎn)能力。

（二）健全保障煤礦安全政策措施，推進(jìn)現有政策落實(shí)到位

“十一五”期間，共頒布實(shí)施煤礦安全法律法規3部，制定部門(mén)規章21部，制定修訂煤礦安全標準和行業(yè)標準220余項；建立健全了煤礦安全生產(chǎn)控制考核指標體系，將煤炭百萬(wàn)噸死亡率納入國民經(jīng)濟統計考核指標；設置了煤礦瓦斯防治、整頓關(guān)閉以及隱患治理專(zhuān)項資金和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險；會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺了煤炭生產(chǎn)安全費用提取、煤層氣（瓦斯）開(kāi)發(fā)利用補貼、抽采稅費優(yōu)惠和支持煤礦瓦斯關(guān)鍵技術(shù)研究等一批政策措施?！笆晃濉逼陂g利用中央財政每年安排投入的30億元國債資金進(jìn)一步完善了煤礦通風(fēng)和瓦斯抽采系統，治理了煤礦安全隱患，并帶動(dòng)地方和企業(yè)每年投入約100億元，促進(jìn)煤礦安全技術(shù)改造，提升了安全保障能力。

（三）加強煤礦安全理論研究，推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)

近年來(lái)，國家相關(guān)部門(mén)組織了對煤礦安全理論的基礎性研究工作，增強政策研究的針對性和可操作性。相繼開(kāi)展煤礦重大災害防治基礎理論研究和高精度煤礦地質(zhì)探測等技術(shù)研究。安全監管總局組織參與了國家“973”“863”計劃和科技支持計劃。擬先期開(kāi)展礦區災害預測預報技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)應用技術(shù)、應急救援及事故處置技術(shù)等重點(diǎn)工程。在科研模式方面創(chuàng )新建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結合的技術(shù)體系；繼續組織開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)科研單位及科技成果進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，開(kāi)展安全生產(chǎn)難題的科研攻關(guān)。建立分類(lèi)監管與技術(shù)服務(wù)質(zhì)量綜合評估制度；充分發(fā)揮安全評價(jià)、檢測、檢驗、安全標志、培訓、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐作用，創(chuàng )新和完善了安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構管理。

（四）推進(jìn)“六大系統”建設，加快大型安全裝備的研制及裝配

從2012年開(kāi)始，我國加快推進(jìn)煤礦監測監控、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò )、人員定位系統，并與緊急避險系統實(shí)現可靠連接，全面建成煤礦井下安全避險“六大系統”，以便進(jìn)一步提升煤礦事故防范、人員避險和應急救援等安全保障能力。

（五）加大落后小煤礦整頓關(guān)閉力度，著(zhù)力解決小煤礦“事故重災區”問(wèn)題

針對我國小煤礦數量多、生產(chǎn)水平低、事故多發(fā)的狀況，堅持把淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整作為提升煤礦安全生產(chǎn)水平的主要途徑，在深入調研的基礎上提出了“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強礦”三步走戰略，大力推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組和整合技改，編制并組織實(shí)施了煤礦整頓關(guān)閉“攻堅戰”。在2007年年底提前完成“三年攻堅戰”目標的基礎上，2008年又聯(lián)合有關(guān)部門(mén)向各地下發(fā)了“十一五”后三年小煤礦整頓關(guān)閉、整合技改工作計劃，通過(guò)淘汰落后關(guān)閉一批、擴能改造提高一批、大礦托管（包括兼并、收購、租賃）提升一批，不斷提高煤礦安全保障能力?！笆晃濉逼陂g，全國共關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦9282處、淘汰落后產(chǎn)能近5億噸/年，2010年年底全國保留小煤礦總數為9334處，實(shí)現了全國人大常委會(huì )提出、國務(wù)院確定的到“十一五”末全國小煤礦數量控制在1萬(wàn)處以?xún)鹊哪繕恕?011年、2012年，全國又先后關(guān)閉退出小煤礦429處、628處，全國小煤礦百萬(wàn)噸死亡率由2005年的5.533下降到2012年的0.754，首次下降到1以?xún)?，下降?6.4%。

（六）開(kāi)展隱蔽致災因素普查，著(zhù)力解決煤礦瓦斯災害

瓦斯一直是我國煤礦安全生產(chǎn)的“第一殺手”。2005年以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視煤礦安全生產(chǎn)和煤礦瓦斯治理利用，成立了煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領(lǐng)導小組，明確了7項措施和12條治本之策，加強煤礦瓦斯防治體系建設，在全國范圍組織開(kāi)展了煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理兩個(gè)攻堅戰，出臺了發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)和煤礦瓦斯抽采利用的配套政策，連續多年運用國債資金扶持煤礦進(jìn)行安全技術(shù)改造，加大了事故查處和責任追究力度，從而使煤礦瓦斯事故逐年下降，安全狀況漸趨好轉。

（七）開(kāi)展安全質(zhì)量標準化，強化煤礦基礎管理

為著(zhù)力解決煤礦安全基礎不牢問(wèn)題，近年來(lái)，圍繞“強化管理、夯實(shí)基礎”，國家有關(guān)部門(mén)相繼出臺了若干硬性措施。

堅持抓基礎。深入開(kāi)展安全質(zhì)量標準化活動(dòng)，推進(jìn)“兩型三化礦井”建設，即開(kāi)展“安全高效型、本質(zhì)安全型”礦井建設，做到“基礎管理精細化、技術(shù)裝備現代化、人員培訓制度化”，推動(dòng)企業(yè)達標、專(zhuān)業(yè)達標和崗位達標。

堅持抓基層。深入開(kāi)展煤礦班組安全建設，大力組織開(kāi)展爭創(chuàng )“三優(yōu)”（優(yōu)秀班組、優(yōu)秀班組長(cháng)、優(yōu)秀群監員）活動(dòng)，2010年年底在人民大會(huì )堂召開(kāi)了全國煤礦班組安全建設推進(jìn)會(huì )，王兆國同志出席了大會(huì )、張德江同志出席大會(huì )并發(fā)表了重要講話(huà)，有力地推進(jìn)了煤礦班組安全建設。

堅持抓技能。大力實(shí)施萬(wàn)名班組長(cháng)和萬(wàn)名總工程師安全培訓“兩項工程”；制定“三項崗位人員”（企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）培訓大綱和考試題庫，推進(jìn)“教考分離”，積極開(kāi)展煤礦“三項崗位”人員培訓和全員培訓，提高了煤礦干部職工的安全意識和技能。

堅持抓管理。安全監管總局發(fā)布了《煤礦領(lǐng)導帶班下井及安全監督檢查規定》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第33號），要求煤礦領(lǐng)導在井下生產(chǎn)一線(xiàn)指揮，及時(shí)解決存在的安全隱患和問(wèn)題，提升現場(chǎng)管理水平；牽頭組織開(kāi)展煤礦生產(chǎn)能力核定工作，加強對生產(chǎn)能力的監管和指導；督促企業(yè)深入開(kāi)展隱患排查治理，切實(shí)做到整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”。

（八）貫徹執行《煤礦礦長(cháng)保護礦工生命安全七條規定》，完善煤礦安全責任體系

從2013年起，以落實(shí)《煤礦礦長(cháng)保護礦工生命安全七條規定》為抓手，在全國煤炭系統開(kāi)展了完善煤礦安全責任體系、嚴格安全生產(chǎn)責任的活動(dòng)。

深入開(kāi)展“保護礦工生命，礦長(cháng)守規盡責”主題實(shí)踐活動(dòng)，整頓礦長(cháng)隊伍，深化煤礦“打非治違”工作，在抓落實(shí)上狠下工夫，使《煤礦礦長(cháng)保護礦工生命安全七條規定》入腦入心，條條貫徹落實(shí)到煤礦井下現場(chǎng)、班組崗位和每一名礦工。

加大對各級政府的安全生產(chǎn)績(jì)效考核力度，嚴格執行“一票否決”，真正落實(shí)地方黨政領(lǐng)導尤其是行政一把手的責任。進(jìn)一步明確所有涉及煤礦安全部門(mén)的職責和考核內容，突出了各司其職、各負其責。

進(jìn)一步完善有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規，對拒不執行停產(chǎn)指令或明知存在重大安全隱患仍然違章指揮的事故責任人，要按“以危險方法危害公共安全罪”追究刑事責任；對尚未造成事故的，在現有的行政處罰基礎上，協(xié)調司法機關(guān)完善對責任人實(shí)施拘留乃至追究刑事責任的司法規定。

（九）深化用工制度改革，強化井下勞動(dòng)規范

推廣山西煤礦勞動(dòng)用工監管模式，統一煤礦勞動(dòng)用工管理。建立煤礦井下招工用工制度規范，嚴格執行安全培訓和持證上崗制度。煤礦必須依法與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，為所有礦工交納各類(lèi)保險、配備勞動(dòng)保護用品。制定煤礦從業(yè)人員最低小時(shí)工資標準，提高煤礦井下人員待遇，推動(dòng)和實(shí)現“體面勞動(dòng)”。加強安全監管和勞動(dòng)監察，嚴懲非法用工，嚴懲未經(jīng)培訓下井，堅決杜絕小煤礦用工混亂和非法承包、層層轉包、以包代管等現象。

（十）強化國家安全監察，推動(dòng)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任

各級煤礦安全監管監察機構自組建以來(lái)，一直在努力探索煤礦安全生產(chǎn)的規律、特點(diǎn)，深入實(shí)際、調查研究、摸索規律，針對突出問(wèn)題，明確工作重點(diǎn)，積極創(chuàng )新監察方式，堅持綜合治理、標本兼治、重在治本的工作思路，綜合運用經(jīng)濟、法律、科技、行政等手段，推動(dòng)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，為煤礦安全形勢的好轉，起到了巨大的推動(dòng)和保障作用。

二 煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻

（一）煤礦安全生產(chǎn)壓力大

個(gè)別地區和煤礦企業(yè)不能正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，盲目追求產(chǎn)量和經(jīng)濟效益，并沒(méi)有始終把安全生產(chǎn)擺在第一位。個(gè)別煤礦安全生產(chǎn)責任落實(shí)不到位，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設，超強度、超能力生產(chǎn)，生產(chǎn)過(guò)程中違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律現象仍較為突出。

（二）煤礦災害程度越來(lái)越嚴重

我國煤礦在世界主要產(chǎn)煤國家中開(kāi)采條件最復雜，90%多是井工開(kāi)采，煤礦開(kāi)采深度平均每年增加20米以上?，F有的井工礦井逐步向深部、高溫、高瓦斯、高水壓、大地壓、大傾角、特厚、特薄等條件轉移，生產(chǎn)開(kāi)采和災害治理難度不斷加大。目前大中型煤礦平均開(kāi)采深度接近500米，深度超過(guò)1000米的有40余處，最深已經(jīng)達到1530米。隨著(zhù)開(kāi)采難度和開(kāi)采強度的不斷增加，瓦斯突出礦井增多，涌出量也在不斷增加。目前高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井有2892個(gè)，沖擊地壓礦井數量達到142個(gè)，礦井絕對瓦斯涌出量上升幅度遠高于煤炭產(chǎn)量上升幅度，對煤礦安全生產(chǎn)形成了巨大的挑戰。

（三）煤礦安全發(fā)展極不平衡

從煤礦結構和區域情況分析，我國煤礦安全發(fā)展極不平衡。一是大小不協(xié)調?？梢哉f(shuō)目前我國雖有一批規模大、現代化程度高的大型煤礦，但是就煤礦企業(yè)整體情況看，生產(chǎn)力水平較低的小煤礦仍占全國煤礦總量的80%以上。二是南北不平衡。南方各省和東北局部地區小煤礦數量多，瓦斯災害嚴重，管理水平差，員工素質(zhì)低，事故多發(fā)。2012年，云南、貴州、四川、湖南、重慶、黑龍江5省1市的煤礦事故就占全國事故總量的54.4%（其煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的15%左右）；北方地區總體安全狀況平穩，但有些地區兼并整合的小煤礦大部分處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，一旦啟動(dòng)生產(chǎn)，事故極易反彈，提高我國煤礦整體安全生產(chǎn)水平任重而道遠。

（四）非法違法生產(chǎn)現象屢禁不止

不少煤礦業(yè)主唯利是圖，法制意識不強，加之有的地區監管不到位，導致非法違法生產(chǎn)事故居高不下。2012年，全國煤礦因非法違法生產(chǎn)建設導致的較大以上事故共22起、死亡231人，分別占較大以上事故的25.3%和37.0%。同時(shí)，遲報、瞞報、謊報事故，以及發(fā)生事故后逃匿等現象仍時(shí)有發(fā)生。

（五）煤礦企業(yè)安全管理水平不高

許多煤礦安全基礎薄弱，保障能力低。一些煤礦安全投入不足，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，規章制度執行不力，職工教育培訓不到位，安全隱患嚴重。特別是一些小煤礦基礎管理薄弱，勞動(dòng)組織管理混亂，有的層層轉包，以包代管，作業(yè)人員素質(zhì)差，工人勞動(dòng)保護差，職業(yè)危害嚴重，工會(huì )組織不健全，煤礦塵肺病等職業(yè)危害仍較為嚴重。

（六）煤礦安全保障支撐體系軟弱

一是煤礦安全監管監察體系仍不健全，部分職責有交叉，機制尚不完善，監管能力比較低，監察效能有待提高。二是煤礦技術(shù)服務(wù)體系存在缺位，部分中介機構不負責任、服務(wù)質(zhì)量較差，瓦斯抽采和監控系統的日常維護管理、新技術(shù)和新工藝的推廣使用等，缺少便捷有效的技術(shù)支撐和服務(wù)，導致煤礦不會(huì )用、用不好，不能發(fā)揮應有的作用。三是應急救援體系仍有差距，井下現場(chǎng)應急處置還不能完全滿(mǎn)足需要；部分培訓機構培訓質(zhì)量差，部分小煤礦的工人未經(jīng)培訓就下井作業(yè)。四是煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育體系作用發(fā)揮得不夠充分。

三 新時(shí)期煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)政策取向建議

煤礦安全生產(chǎn)具有從開(kāi)采規劃到清潔利用各個(gè)環(huán)節全過(guò)程管理的特殊性，隨著(zhù)近年來(lái)國家安全發(fā)展戰略的實(shí)施，煤礦安全生產(chǎn)已上升到國家能源安全的高度。因此，完善煤炭產(chǎn)業(yè)政策，應全面并重點(diǎn)突出地闡述新時(shí)期我國煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)政策的要點(diǎn)與取向。

（一）明確安全有保障是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的重要內容

根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》和國家安全發(fā)展戰略的推進(jìn)，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須進(jìn)一步明確堅持依靠科技進(jìn)步，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的可持續發(fā)展道路。黨的十八大特別強調節約和有效利用資源，因此，在煤炭產(chǎn)業(yè)政策修訂時(shí)，要進(jìn)一步強調加快資源整合，合理開(kāi)發(fā)和節約利用，努力建成生產(chǎn)安全、環(huán)境友好、協(xié)調發(fā)展的煤炭資源開(kāi)發(fā)利用體系。

安全有保障目標的實(shí)施，離不開(kāi)政府和企業(yè)兩個(gè)責任主體的落實(shí)。為此，應進(jìn)一步在煤炭產(chǎn)業(yè)政策中強調強化政府監管，明確落實(shí)企業(yè)主體責任，依靠科技進(jìn)步，建立健全煤礦安全生產(chǎn)投入及管理的長(cháng)效機制。

（二）在煤炭產(chǎn)業(yè)規劃中要突出安全生產(chǎn)規劃

煤炭工業(yè)的發(fā)展是整個(gè)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要組成部分。因此，不僅要把煤炭產(chǎn)業(yè)政策納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及全國主體功能區規劃總體部署中，同時(shí)，更要把煤炭安全生產(chǎn)規劃也納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及全國主體功能區規劃總體部署中。隨著(zhù)礦區資源開(kāi)采的多樣化，要強調在安全生產(chǎn)規劃中增加煤炭伴生資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)內容。

（三）繼續提高煤炭產(chǎn)業(yè)準入與退出的安全生產(chǎn)標準

近年來(lái)，我國煤礦企業(yè)開(kāi)采標準不斷提高，從新建礦井的年生產(chǎn)能力，到高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的開(kāi)采，從礦井建設的安全評價(jià)，到煤礦職工的安全培訓等，相繼做出了一系列強制規定。隨著(zhù)我國安全發(fā)展戰略的推進(jìn)，煤炭產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)標準必將進(jìn)一步抬升。

政府相關(guān)部門(mén)應進(jìn)一步提高煤炭產(chǎn)業(yè)準入的安全生產(chǎn)門(mén)檻，從事煤礦建設項目設計、施工、監理、安全評價(jià)等工作的自然人和法人，必須具備相應資質(zhì)和法律、法規規定的其他條件。要進(jìn)一步強調，職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓合格后上崗。同時(shí)，鼓勵中小型煤礦聯(lián)合改造、整合資源，對被兼并重組企業(yè)優(yōu)先安排有關(guān)煤礦安全改造和產(chǎn)業(yè)升級等專(zhuān)項資金。隨著(zhù)我國以人為本應急救援理念的不斷深入和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的推進(jìn)，應進(jìn)一步明確，把事故救護等礦區公用工程與設施建設列為產(chǎn)業(yè)組織的安全生產(chǎn)條件。

（四）支持開(kāi)展煤炭安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)

產(chǎn)業(yè)技術(shù)是煤炭工業(yè)可持續發(fā)展的保障。近年來(lái)的實(shí)踐證明，先進(jìn)適用的煤炭開(kāi)采技術(shù)，不僅能夠極大地提高開(kāi)采效率，而且在提高煤炭資源回收率，實(shí)現清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)方面發(fā)揮了巨大作用。因此，建議在煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)措施上，適當增加有關(guān)涉及安全技術(shù)的內容。應大力支持在煤礦生產(chǎn)基礎理論研究以及關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)中增加安全生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)研究的內容。先進(jìn)裝備與開(kāi)采工藝創(chuàng )新近年在煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮了巨大的保障作用，應鼓勵與煤礦安全生產(chǎn)緊密相關(guān)的有關(guān)煤礦生產(chǎn)裝備、支護材料以及開(kāi)采工藝的研究及應用。

目前，小煤礦數量仍占我國煤礦總數較高的比例，且安全保障能力相對較弱，應進(jìn)一步關(guān)注小煤礦開(kāi)采技術(shù)研究，明確要加快推進(jìn)小型煤礦采、掘、裝、運機械化升級改造，從根本上解決小煤礦的本質(zhì)安全問(wèn)題。

利用現代科技手段確保煤礦生產(chǎn)安全，也應作為煤炭產(chǎn)業(yè)政策的重要導向。要強調推進(jìn)煤炭企業(yè)信息化建設，利用現代控制技術(shù)、礦井通信技術(shù)實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化、數字化；通過(guò)預警預控理論、監測監控技術(shù)實(shí)現安全管理的網(wǎng)絡(luò )化、實(shí)時(shí)化。

（五）對企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康提出明確要求

企業(yè)是確保生產(chǎn)安全和職工職業(yè)健康的第一責任者。在煤炭產(chǎn)業(yè)政策中，要積極引導企業(yè)堅持安全第一、預防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，加強班組安全建設，強化現場(chǎng)管理，杜絕違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀律行為，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。未取得安全生產(chǎn)許可證，不得從事煤炭開(kāi)采。

為確保煤炭生產(chǎn)過(guò)程的安全，要對影響煤礦安全生產(chǎn)的五大災害防治提出具體要求。堅持區域治理、先抽后采、以用促抽的煤礦瓦斯治理方針，建立通風(fēng)可靠、抽采達標、監控有效、管理到位的工作體系，優(yōu)先開(kāi)采保護層和預抽煤層瓦斯。堅持預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采的煤礦水害防治原則，落實(shí)防、堵、疏、排、截等綜合治理措施。尤其要強調預防為主的礦井災害防治理念。建立信息網(wǎng)絡(luò )系統，制定防災減災預案，以進(jìn)一步強調礦山開(kāi)采過(guò)程中的安全防治措施。要建立、完善并落實(shí)相關(guān)安全生產(chǎn)制度、措施。企業(yè)要建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理制度，嚴格落實(shí)事故報告制度。建立和完善災害預防和應急救援體系。推行煤礦領(lǐng)導下井帶班制度。實(shí)行企業(yè)負責人安全責任事故任職資格終身否決制度。加快推進(jìn)煤礦井下安全系統建設，提高煤礦事故防范、人員避險和應急救援等安全保障能力。加強應急救援隊伍建設，提高預防和處理突發(fā)事故的能力。

對于保障礦井安全生產(chǎn)的硬件措施，也要做出具體規定。例如，煤炭企業(yè)應嚴格執行煤礦建設項目安全設施與主體工程“三同時(shí)”制度。煤礦開(kāi)采各環(huán)節必須配備必要的安全衛生防護設施，設置明顯的安全警示標志。必須使用符合安全標準的工藝、設備。對煤礦井下和有關(guān)設備、器材實(shí)行安全標志管理制度等。

近年來(lái)，煤礦工人的職業(yè)健康和勞動(dòng)防護日益受到黨、政府和全社會(huì )的高度關(guān)注，在煤炭產(chǎn)業(yè)政策中，要繼續強調煤炭生產(chǎn)企業(yè)應遵守勞動(dòng)保護相關(guān)法律法規；要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)應當維護勞動(dòng)者的合法權益，遵守勞動(dòng)保障法律法規，依法參加社會(huì )保險，建立健全工傷預防、補償、康復相結合的工傷保險制度體系。落實(shí)煤礦井下艱苦崗位津貼制度，建立健全煤炭企業(yè)職工工資正常增長(cháng)機制。

要進(jìn)一步改革勞動(dòng)用工制度，實(shí)施井下四班六小時(shí)工作制。要加快推進(jìn)質(zhì)量標準化礦井建設，改善作業(yè)環(huán)境，為井下工人配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)保護用品。

為落實(shí)煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責任，為職工創(chuàng )造良好的工作環(huán)境，應加大對煤礦生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的監管力度。研究制定井下作業(yè)人員接塵總量控制標準及相應管理制度。加強職業(yè)健康投入，建立健全職業(yè)健康管理和職業(yè)病危害控制體系。研發(fā)應用職業(yè)危害防治和保護煤礦職工健康的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品。

（六）進(jìn)一步完善煤炭安全生產(chǎn)的政策保障措施

在政策層面上，國家應進(jìn)一步完善有利于提高煤礦安全生產(chǎn)水平、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的政策措施。這些政策包括完全成本核算，維簡(jiǎn)費提取比例，生產(chǎn)安全費提取、使用以及安全風(fēng)險抵押金制度等。

根據目前我國一些地區煤炭資源整合的成功經(jīng)驗，國家應繼續鼓勵現有綜合能力強的煤礦企業(yè)通過(guò)招投標方式獲得礦業(yè)權，到瓦斯、煤塵、水、火、頂板、地壓、地溫等災害程度嚴重的礦區從事煤炭開(kāi)采。

近年來(lái)的實(shí)踐證明，加快煤層氣（煤礦瓦斯）的綜合利用，既能有效防范煤礦由此引起的事故，又能變廢為寶，是一項多贏(yíng)的煤炭產(chǎn)業(yè)政策。因此，在煤炭產(chǎn)業(yè)政策中，國家應進(jìn)一步支持煤層氣（煤礦瓦斯）長(cháng)輸管線(xiàn)建設，運用價(jià)格等手段，鼓勵推動(dòng)消費利用，從下游帶動(dòng)煤層氣的開(kāi)發(fā)和綜合利用。