全面貫徹基本國策 構建綠色煤炭產(chǎn)業(yè)

黨和國家歷來(lái)高度重視節能環(huán)保工作。黨的“十八大”明確提出“堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針”。

隨著(zhù)煤炭生產(chǎn)和消費的快速增長(cháng)，煤炭資源的不可再生性和環(huán)境壓力給煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了嚴峻的挑戰，節能環(huán)保任重而道遠。在新的歷史時(shí)期，做好煤炭產(chǎn)業(yè)的節能環(huán)保工作，特別是加快節能環(huán)保政策法規體系建設，制定和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加強政策的導向和激勵作用，規范節能環(huán)保工作，不僅是貫徹落實(shí)節約資源、保護環(huán)境基本國策的要求，而且是推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，建設生態(tài)文明礦區，實(shí)現節約集約、低碳綠色發(fā)展的需要，是全行業(yè)光榮而艱巨的歷史責任。

一 煤炭產(chǎn)業(yè)貫徹落實(shí)節能環(huán)保政策的基本情況

長(cháng)期以來(lái)，煤炭產(chǎn)業(yè)認真貫徹落實(shí)“開(kāi)發(fā)與節約并重，節約優(yōu)先”的能源發(fā)展戰略和國家一系列節能環(huán)保政策，努力實(shí)現節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。節能環(huán)保工作經(jīng)歷了從起步到發(fā)展、從點(diǎn)到面、從局部到行業(yè)，不斷發(fā)展和深入的過(guò)程。在《節約能源法》《環(huán)境保護法》等國家相關(guān)法律法規的支持與引導下，煤炭產(chǎn)業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，把節約能源資源和環(huán)境保護作為加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構調整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要措施和重要抓手。通過(guò)大力發(fā)展煤炭洗選加工、開(kāi)展資源綜合利用、推行清潔生產(chǎn)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節能減排等一系列措施，產(chǎn)業(yè)節能環(huán)保工作邁上了新臺階，取得了新成績(jì)。

（一）煤炭洗選加工取得突破

我國煤炭洗選突破了多年徘徊的局面?！笆晃濉蹦?，原煤入洗量16.5億噸，入洗率達到50.9%，分別比“十五”末提高9.5億噸和19個(gè)百分點(diǎn)。2012年煤炭洗選能力21.5億噸，原煤入洗量20.5億噸，入洗率達到56.2%。

選煤技術(shù)和裝備水平大大提高。我國用先進(jìn)的選煤技術(shù)和裝備建設了一大批現代化選煤廠(chǎng)，年入選能力超過(guò)1000萬(wàn)噸的選煤廠(chǎng)已超過(guò)40多個(gè)，選煤廠(chǎng)設計和建設水平已經(jīng)進(jìn)入世界先進(jìn)行列，我國正從選煤大國向選煤強國邁進(jìn)。

（二）能源消耗指標逐年下降

據不完全統計，“十一五”末原煤生產(chǎn)綜合能耗為13.85千克標準煤/噸，比“十五”末下降了3.65千克標準煤/噸；2012年為13.1千克標準煤/噸，比2010年下降0.75千克標準煤/噸。原煤生產(chǎn)電耗為23.96千瓦時(shí)/噸，比“十五”末下降了5.24千瓦時(shí)/噸，年節約電力169.78億度；2012年為22.5千瓦時(shí)/噸，比2010年下降了1.46千瓦時(shí)/噸。

“十一五”期間，國家在全國九大重點(diǎn)耗能行業(yè)規模以上企業(yè)中開(kāi)展了“千家企業(yè)節能行動(dòng)”，參與該行動(dòng)的64家煤炭企業(yè)，節能指標合計為639.26萬(wàn)噸標準煤，實(shí)際完成節能量1337.52萬(wàn)噸標準煤，是節能計劃指標的2.1倍。

（三）綜合利用水平大幅提高

煤矸石、礦井水、礦井瓦斯等“三廢”綜合利用水平大幅提高?！笆晃濉蹦?，全國煤矸石利用量3.65億噸，利用率61.4%，分別比“十五”末提高了1.7億噸和8個(gè)百分點(diǎn)；2012年煤矸石產(chǎn)生量約7.2億噸，利用量4.5億噸，利用率62.5%?！笆晃濉蹦?，礦井水年利用量增長(cháng)至36億立方米，較“十五”末增加16億立方米，利用率達59%，較“十五”末增長(cháng)15個(gè)百分點(diǎn)；2012年礦井水利用量約42立方米，利用率達到62%。2012年，全國煤礦抽采瓦斯114億立方米，利用瓦斯37.5億立方米，利用率為32.9%。

固廢綜合利用成績(jì)突出?！笆晃濉蹦?，我國煤矸石發(fā)電總裝機2600萬(wàn)千瓦，較“十五”末增加近1600萬(wàn)千瓦。截至2012年，全國煤矸石發(fā)電總裝機達2900萬(wàn)千瓦，年消納處理煤矸石、煤泥等低熱值燃料超過(guò)1.4億噸，煤矸石發(fā)電機組最大單機容量33萬(wàn)千瓦，單機容量5萬(wàn)千瓦及以上機組已成為煤矸石發(fā)電主力機型。利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)新型建材方面，“十一五”末利用煤矸石、粉煤灰量約4500萬(wàn)噸，較“十五”末增加3000萬(wàn)噸；2012年，利用的煤矸石、粉煤灰量接近5500萬(wàn)噸。

（四）環(huán)境保護工作邁上新臺階

“十一五”以來(lái)，我國煤炭環(huán)境保護進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。在煤炭環(huán)境保護重點(diǎn)工作上，從單一解決煤炭開(kāi)發(fā)中的環(huán)境污染問(wèn)題向解決污染問(wèn)題與生態(tài)問(wèn)題并重轉變；在技術(shù)路線(xiàn)上，從末端治理、以污染物達標排放為主，向過(guò)程控制、生態(tài)整治、資源綜合利用方面轉變。礦區大氣污染治理、“三廢”綜合利用、礦區生態(tài)環(huán)境恢復、采煤沉陷區治理等都取得了新進(jìn)展?！笆晃濉逼陂g，土地復墾125.4萬(wàn)畝，土地復墾率達到38%；2012年沉陷面積約7.4億公頃，土地復墾率達到42%。

（五）各具特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式

探索和創(chuàng )建各具特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟編入中長(cháng)期發(fā)展規劃，業(yè)內涌現出一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的典型單位。2005年國家啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟園區試點(diǎn)工作，先后有兩批11家煤炭企業(yè)列入全國循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，還有30余家煤炭企業(yè)或循環(huán)經(jīng)濟園區列入各省、市地方循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)或重點(diǎn)單位，形成了各具特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。例如，同煤集團以塔山、同忻礦井為龍頭，按照循環(huán)經(jīng)濟理念全面規劃，優(yōu)化資源配置，建設大型煤炭工業(yè)園模式；淮南礦業(yè)集團以礦井瓦斯抽采利用、礦區生態(tài)恢復為特色，統籌循環(huán)經(jīng)濟與和諧礦區建設模式；平煤神馬集團以點(diǎn)、線(xiàn)、面三個(gè)層次循環(huán)經(jīng)濟相結合方式，構建煤焦化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；新汶礦業(yè)集團以“煤、電、化、建”為主體，拓展機械再制造等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟模式；撫順礦業(yè)集團結合煤炭資源逐步枯竭、共伴生資源油母頁(yè)巖豐富的實(shí)際情況，建設以油母頁(yè)巖煉油為核心的上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現老礦轉產(chǎn)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式；山西潞安集團以煤為基礎，發(fā)展煤基多聯(lián)產(chǎn)、產(chǎn)品多元化循環(huán)等經(jīng)濟發(fā)展模式，為全行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗。

（六）節能低碳技術(shù)創(chuàng )新支撐節能減排

科技進(jìn)步為煤炭企業(yè)節能減排提供了強大的技術(shù)支撐。在產(chǎn)業(yè)需求和國家政策支持引導下，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的煤炭科技創(chuàng )新體系正在形成。煤炭產(chǎn)業(yè)在綠色開(kāi)采、低碳節能與清潔高效利用領(lǐng)域取得了一大批科技成果。據不完全統計，“十一五”期間，安排節能技改項目和余熱余壓項目約2500多項，投入資金800多億元，形成節能能力1500多萬(wàn)噸標準煤。2008年以來(lái)，國家先后公布了5批重點(diǎn)節能技術(shù)推廣目錄。其中適用于煤炭加工、利用、轉化的重點(diǎn)節能技術(shù)24項；先后建成了一批國家工程中心、工程實(shí)驗室和重點(diǎn)實(shí)驗室；研發(fā)了千萬(wàn)噸級選煤、褐煤干燥提質(zhì)技術(shù)；形成了煤基合成油多聯(lián)產(chǎn)低碳化等一大批具有自主知識產(chǎn)權的新工藝、新技術(shù)和新裝備。

煤炭產(chǎn)業(yè)積極推薦的“綠色煤礦建設成套技術(shù)創(chuàng )新及產(chǎn)業(yè)化示范工程”“煤礦乏風(fēng)源、礦井水水源熱泵供暖成套技術(shù)創(chuàng )新及產(chǎn)業(yè)化示范項目”“中低濃度瓦斯液化提濃和乏風(fēng)瓦斯氧化成套技術(shù)創(chuàng )新及產(chǎn)業(yè)化示范項目”等6個(gè)方面與生態(tài)文明建設相關(guān)的重點(diǎn)技術(shù)被列為國家發(fā)改委“2013年低碳技術(shù)創(chuàng )新及產(chǎn)業(yè)化示范工程項目”。以最少的能源消耗、最小的生態(tài)擾動(dòng)獲取最大資源回收的綠色開(kāi)采技術(shù)在多個(gè)礦區試驗并取得成功，涌現出了冀中能源、山東能源新汶礦業(yè)、棗莊礦業(yè)等一批開(kāi)展以矸換煤、充填開(kāi)采成效顯著(zhù)的企業(yè)；利用煤礦乏風(fēng)源和礦井水水源熱泵供暖制冷技術(shù)，由于能夠替代和淘汰燃煤鍋爐，成為企業(yè)實(shí)現節能減排的重要途徑之一。

從總體上看，煤炭產(chǎn)業(yè)節能環(huán)保發(fā)展已經(jīng)有了一個(gè)很好的基礎，開(kāi)始了從傳統的高消耗、高污染、高代價(jià)的發(fā)展方式，向節能環(huán)保、綠色生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展、低碳運行、生態(tài)文明的方式轉變，任務(wù)長(cháng)期而艱巨。

二 煤炭產(chǎn)業(yè)節能環(huán)保工作面臨的形勢與任務(wù)

隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快和消費結構升級，我國能源需求呈剛性增長(cháng)，受?chē)鴥荣Y源保障能力和環(huán)境容量制約，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出，國際上圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈，節能環(huán)保工作面臨嚴峻的挑戰。一是我國不可再生的煤炭資源雖然總量豐富，但人均可采儲量占有量很低；二是煤種齊全但優(yōu)質(zhì)資源少，資源分布與主消費區呈逆向分布；三是隨著(zhù)煤炭產(chǎn)業(yè)結構布局戰略西移，煤炭開(kāi)采高度集中在中西部地區，水資源嚴重短缺，生態(tài)環(huán)境十分脆弱；四是隨著(zhù)礦井機械化程度不斷提高，老礦井平均開(kāi)采深度和井下運輸距離逐年增加，控制采掘行業(yè)特有的能耗自然增長(cháng)因素逐漸增多，煤炭生產(chǎn)節能潛力逐步變小。

面對當前煤炭產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展和原煤生產(chǎn)集中度提高以及煤炭總量巨大、戰略重點(diǎn)西移、環(huán)境容量不足、付出代價(jià)很大的形勢，如何通過(guò)強化節能環(huán)保，促進(jìn)煤炭行業(yè)轉變發(fā)展方式，建設新型煤炭產(chǎn)業(yè)體系，加快現代化礦區建設，走出一條綠色、循環(huán)、持續、健康的發(fā)展道路，既是涉及整個(gè)煤炭行業(yè)發(fā)展的全局性問(wèn)題，又對煤炭節能環(huán)保工作提出了更高的要求。

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》明確提出，“十二五”期間要堅持“科學(xué)布局、集約開(kāi)發(fā)、安全生產(chǎn)、高效利用、保護環(huán)境的發(fā)展方針”，堅持“開(kāi)發(fā)轉化與水資源、環(huán)境承載力相協(xié)調，推進(jìn)高效清潔利用”的原則，堅持“控制東部、穩定中部、發(fā)展西部”的煤炭資源開(kāi)發(fā)理念。這是根據主要產(chǎn)煤省區、重點(diǎn)礦區生態(tài)環(huán)境容量提出的重要創(chuàng )新思想，也是《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》的新亮點(diǎn)，核心就是以煤炭科學(xué)產(chǎn)能為依據，合理確定資源最大開(kāi)發(fā)規模，促進(jìn)煤炭資源開(kāi)發(fā)與礦區環(huán)境協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)我國形成煤炭資源梯級開(kāi)發(fā)、梯級利用的格局。

三 新時(shí)期煤炭產(chǎn)業(yè)節能環(huán)保政策的要點(diǎn)

新的歷史時(shí)期，煤炭節能環(huán)保工作要認真貫徹黨的“十八大”精神，按照大力推動(dòng)生態(tài)文明建設，全面促進(jìn)資源節約，加大自然生態(tài)系統和環(huán)境保護力度的總體要求，加強產(chǎn)業(yè)政策研究，發(fā)揮好政策的引導作用。煤礦生態(tài)文明建設涉及煤炭生產(chǎn)加工及產(chǎn)業(yè)鏈條全過(guò)程，也涉及煤礦及周邊地區全方位。節約和保護資源、節能降耗、綜合利用、環(huán)境保護與生態(tài)治理既是煤礦生態(tài)文明建設的必然要求，又是煤礦生態(tài)文明建設的主要內容。

作為能源的主體行業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)節能環(huán)保成效如何，直接關(guān)系到煤炭生態(tài)文明建設的成敗，對我國節能環(huán)保整體成效也將產(chǎn)生重要影響。

《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》發(fā)布以來(lái)，已經(jīng)過(guò)去了將近六年時(shí)間。六年來(lái)，煤炭產(chǎn)業(yè)背景發(fā)生了很大變化，發(fā)展大型企業(yè)集團，兼并重組，產(chǎn)業(yè)結構調整，淘汰落后產(chǎn)能，技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展，節能降耗，綜合利用，環(huán)境保護與綠色、低碳和循環(huán)經(jīng)濟相互融合，使節能環(huán)保的內涵更加豐富。在這種背景下，結合實(shí)際，適應變化，對《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》進(jìn)行修訂，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導向作用，十分必要。

（一）把生態(tài)文明建設擺在更加重要的戰略地位

黨的“十八大”把生態(tài)文明建設放在突出戰略地位，全面落實(shí)五個(gè)建設、五位一體總體布局，將煤炭節能減排、循環(huán)經(jīng)濟、綠色低碳統一于生態(tài)文明建設之中，節能環(huán)保理念得到進(jìn)一步升華和提高，節能環(huán)保工作的深度和廣度已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。建議突出建設生態(tài)文明礦山的核心地位，增加“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少、健康可持續的煤炭工業(yè)生態(tài)文明發(fā)展道路”等內容。

（二）從戰略全局上更加注重資源節約與環(huán)境保護

1.從產(chǎn)業(yè)布局的高度，搞好煤炭資源開(kāi)發(fā)戰略調整

將原來(lái)的“穩定東部地區煤炭生產(chǎn)規模，加強中部煤炭資源富集地區大型煤炭基地建設，加快西部地區煤炭資源勘察和適度開(kāi)發(fā)”修訂為“控制東部地區煤炭開(kāi)發(fā)強度，穩定中部地區煤炭生產(chǎn)兼并和重組，加強西部地區煤炭資源勘察開(kāi)發(fā)”，客觀(guān)上反映我國煤炭戰略西移的必然趨勢。

2.從落實(shí)“保護環(huán)境”基本國策的高度，搞好全國煤炭開(kāi)發(fā)與全國主體功能區統籌協(xié)調

關(guān)于礦區開(kāi)發(fā)，在原《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》基礎上增加“綜合考慮主體功能區定位、資源稟賦、水資源、市場(chǎng)和環(huán)境承載能力，確定區域煤炭開(kāi)發(fā)規模和開(kāi)發(fā)時(shí)序”的內容。這是適應已經(jīng)頒布實(shí)施的《全國主體功能區規劃》以及區域經(jīng)濟發(fā)展規劃的要求，對于統籌煤炭開(kāi)發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護提出要求，體現了新時(shí)期煤炭工業(yè)綠色、可持續發(fā)展的本質(zhì)要求。

3.從全方位資源的角度，搞好煤系共伴生資源的開(kāi)發(fā)利用

近年來(lái)，煤礦瓦斯、煤系高嶺土、油母頁(yè)巖等共伴生礦產(chǎn)資源加工利用技術(shù)不斷發(fā)展，生產(chǎn)規模也有一定的擴大，為更加全面理解和把握涉煤資源的概念，應增加煤共伴生資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)內容，將原來(lái)的“合理、有序開(kāi)發(fā)和利用煤炭資源”修訂為“合理、有序開(kāi)發(fā)和利用煤炭及其共伴生資源”，強化對煤系共伴生資源的開(kāi)發(fā)和利用，防止這部分資源的損失和浪費。

4.從科學(xué)、合理的角度，統籌協(xié)調配置煤層氣與煤炭礦業(yè)權

2006年6月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2006〕47號），其中提到：堅持采氣采煤一體化，依法清理并妥善解決煤層氣和煤炭資源的礦業(yè)權交叉問(wèn)題。這一點(diǎn)，在修訂時(shí)應綜合考慮歷史和現實(shí)，區分不同情況，對解決、處理煤層氣和煤炭資源的礦業(yè)權交叉問(wèn)題提出明確的政策界限。

5.提高煤炭利用效率

增加“提高原煤洗選比例和洗選效率”的要求，這是適應鼓勵建設坑口電站，優(yōu)先發(fā)展煤電一體化項目，優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用項目的需要，也是減少運輸浪費、提高煤炭利用效率的有效途徑。

6.明確規定“煤礦企業(yè)最低規模標準”

與國家現行法規政策相銜接，明確“煤礦生產(chǎn)技術(shù)、裝備和資源回收率必須達到國家規定標準，安全、環(huán)境保護、水土保持措施必須符合法律法規的規定”，對于高效開(kāi)發(fā)和保護煤炭資源，最大限度減少資源浪費，實(shí)現在保護中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護的綠色生態(tài)礦山建設，提供了政策依據。

（三）技術(shù)政策要更加適應節能環(huán)保發(fā)展需要

2008～2012年，國家先后發(fā)布了五批重點(diǎn)節能技術(shù)目錄，其中煤礦低濃度瓦斯發(fā)電技術(shù)等20余項與煤礦節能相關(guān)。推廣這些技術(shù)，并鼓勵研發(fā)更多先進(jìn)適用技術(shù)是提高煤礦節能環(huán)保技術(shù)水平的關(guān)鍵。適應近年來(lái)充填開(kāi)采和保水開(kāi)采技術(shù)不斷成熟的情況，從最大限度保護資源的角度提出政策導向，將原來(lái)的“發(fā)展井下充填”修訂為“鼓勵開(kāi)展充填開(kāi)采”。增加鼓勵保水開(kāi)采，研究開(kāi)發(fā)先進(jìn)高效的礦井水凈化、處理、利用技術(shù)；鼓勵煤礦瓦斯分質(zhì)開(kāi)發(fā)利用，支持潔凈煤、低質(zhì)煤炭提質(zhì)、低濃度瓦斯利用、煤泥脫水干燥技術(shù)與裝備的研發(fā)與應用；鼓勵低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設內容。

（四）節能環(huán)保的政策導向應更加明確具體

《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》已強調了節約利用資源和保護環(huán)境問(wèn)題。我們認為僅僅節約利用資源是不夠的，而更應強調高效利用問(wèn)題：建議將《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》中的“節約利用”改成“高效利用”，可以更加準確地反映對“節約資源是我國的基本國策”的本質(zhì)要求，不僅包括在資源生產(chǎn)、加工與利用環(huán)節的節省，而且包括對效率的追求，體現了全過(guò)程、全方位控制的理念。

關(guān)于實(shí)施節約優(yōu)先的發(fā)展戰略，除保留“加快資源綜合利用，減少煤炭加工利用過(guò)程中的能源消耗，提高煤炭資源回采率和利用效率”外，新增三方面內容：一是減少煤炭開(kāi)采加工利用過(guò)程中的污染物排放；二是鼓勵支持回收呆滯煤炭資源；三是煤礦項目應嚴格控制建設用地規模，節約集約用地，落實(shí)耕地保護政策。全面體現了對煤炭資源開(kāi)采、加工、利用過(guò)程中對包括土地、耕地在內的資源、能源的節約及環(huán)境保護要求。關(guān)于加強節能和能效管理，一是增加關(guān)于節水的要求，包括鼓勵煤炭企業(yè)開(kāi)發(fā)應用先進(jìn)適用節水技術(shù)，按照節水設計規范進(jìn)行項目建設，使用符合國家能效標準、經(jīng)過(guò)認證的節水產(chǎn)品；二是在煤炭企業(yè)新建、改擴建項目要求中，增加“應依法開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查”，“項目整體能效要達到煤炭行業(yè)國內先進(jìn)水平”等內容。將原來(lái)只是從節能設計規范和用能標準建設的要求提升到“依法開(kāi)展”的高度。此處的“依法”，指2007年10月28日修訂的《中華人民共和國節約能源法》，其中第十五條明確規定：國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度。不符合強制性節能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關(guān)不得批準或者核準建設；建設單位不得開(kāi)工建設；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。

在鼓勵發(fā)展與煤共伴生資源和煤礦廢棄物綜合利用中，增加有序推進(jìn)高鋁煤炭資源綜合利用和煤泥的綜合利用。

在井工礦生產(chǎn)能源消費中，電力消耗占60%～70%，加強用電管理是企業(yè)節能管理的關(guān)鍵。建議增加“加強重點(diǎn)生產(chǎn)用能設備和工序能耗管理”。

對煤礦開(kāi)發(fā)與建設階段的環(huán)保要求，增加對水土資源保護利用的規定。除依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)外，增加“編報水土保持方案”要求。在執行建設項目環(huán)保設施與主體工程“三同時(shí)”制度時(shí)，增加“水保設施”也要實(shí)行“三同時(shí)”的要求。

加強煤炭生產(chǎn)加工中節能環(huán)保的“事中控制”，如優(yōu)化采煤方法和采掘工藝，因地制宜實(shí)施井下洗選，推廣實(shí)施矸石等充填開(kāi)采工藝，減少采煤引起的地表沉陷；鼓勵原煤洗選，高灰、高硫煤炭要采取洗選加工等措施降低灰分、含硫量；煤炭采選、裝卸過(guò)程中應加強揚塵控制。鼓勵企業(yè)實(shí)施碳匯林工程?？刂拼笾行统鞘忻禾恐苯尤加昧?，改善城市大氣環(huán)境。

為鼓勵廢棄物綜合利用，節省煤炭、電力等能源消耗，增加“鼓勵利用煤矸石等低熱值燃料熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，利用水源熱泵供熱、制冷，鼓勵乏風(fēng)氧化等余熱利用，替代燃煤鍋爐，優(yōu)化礦區用能結構”。

（五）調整產(chǎn)品結構，發(fā)展煤炭綠色深加工產(chǎn)業(yè)

堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以加快煤炭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構轉型發(fā)展為主線(xiàn)，推動(dòng)煤炭由單一燃料向清潔能源和煤基化工原料高效轉化。積極有序推動(dòng)以現代煤化工為主的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范工程建設，加強統籌規劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高煤炭深加工轉換效率，實(shí)現清潔生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護。

煤炭深加工項目應符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，要與國民經(jīng)濟總體規劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局、煤炭、水等資源條件及基礎設施統籌協(xié)調。在水資源有保障、煤炭資源富集、土地和環(huán)境承載能力較強的地區，有序發(fā)展現代煤化工。規范煤炭深加工項目開(kāi)發(fā)建設和生產(chǎn)管理，搞好廢棄物綜合利用和環(huán)境保護。

積極開(kāi)展煤炭深加工基礎研究、重大科技攻關(guān)和示范工程建設，逐步建立煤炭深加工技術(shù)和產(chǎn)品標準體系，推廣先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高大型關(guān)鍵設備的可靠性和國產(chǎn)化水平。

鼓勵煤炭深加工產(chǎn)品分質(zhì)梯級利用。優(yōu)先改造提升現有煤焦化產(chǎn)業(yè)，充分利用熱能，高效利用焦化副產(chǎn)品。大力發(fā)展高含油、高揮發(fā)分煤種中低溫干餾和干餾化產(chǎn)高質(zhì)高效利用。積極發(fā)展煤-焦-化等煤基多元化工產(chǎn)品，提高資源利用率和熱能利用效率。禁止建設產(chǎn)能過(guò)剩、規模小、系統配套不完善的中小型低端煤化工項目。

（六）延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式

煤炭企業(yè)主要通過(guò)兩條主線(xiàn)實(shí)現循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展：一是以煤炭為基礎，通過(guò)拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)面，實(shí)現煤、電、焦、油、化等產(chǎn)業(yè)延伸、梯級利用；二是以末端利用為核心，由廢棄資源綜合利用和生態(tài)和諧、環(huán)境治理構成的產(chǎn)業(yè)鏈條。兩條主線(xiàn)有機融合，構成以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導的綠色開(kāi)采、產(chǎn)業(yè)延伸、綜合利用、生態(tài)和諧的煤炭循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。

新建煤礦（區）要按照循環(huán)經(jīng)濟理念進(jìn)行規劃和建設。老礦井（區）要根據自身條件，逐步配套補建循環(huán)經(jīng)濟節點(diǎn)工程，把原有的各個(gè)廠(chǎng)點(diǎn)重新分類(lèi)布局，上下游聯(lián)系起來(lái)，逐步構建煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區。

因煤制宜，高效轉化，推進(jìn)煤基下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，科學(xué)合理延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。大力推廣煤-電-建材、煤-化-電-熱等一體化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，進(jìn)一步擴大循環(huán)經(jīng)濟規模，提高資源利用效率和效益。

附：

涉煤節約環(huán)保的有關(guān)政策法規目錄

一 國家法律

主要包括：《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2012）等。

二 產(chǎn)業(yè)政策和部門(mén)規章

（一）產(chǎn)業(yè)政策

主要包括：1989年3月15日《國務(wù)院關(guān)于當前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》（國發(fā)〔1989〕29號）；1994年4月12日國務(wù)院印發(fā)《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》的通知；2007年11月23日國家發(fā)展改革委發(fā)布的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》（2007年第80號公告）。上述文件對制定產(chǎn)業(yè)政策的意義、原則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列、產(chǎn)業(yè)導向等做出了規定。

（二）技術(shù)政策

主要包括：《中國節能技術(shù)政策大綱》（計交能〔1996〕905號）。這是我國第一個(gè)關(guān)于節能方面的技術(shù)政策。

《煤矸石綜合利用技術(shù)政策要點(diǎn)》（國經(jīng)貿資源〔1999〕1005號）。提出關(guān)于煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料及制品、復墾及回填礦井采空區、回收有益組分及制取化工產(chǎn)品、生產(chǎn)復合肥料方面的技術(shù)政策和技術(shù)要求。

《燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)〔2002〕26號）。該技術(shù)政策控制的主要污染源是燃煤電廠(chǎng)鍋爐、工業(yè)鍋爐和窯爐以及對局地環(huán)境污染有顯著(zhù)影響的其他燃煤設施。重點(diǎn)區域是“兩控區”及對“兩控區”酸雨的產(chǎn)生有較大影響的周邊地區。

《中國節水技術(shù)政策大綱》。鼓勵和支持企業(yè)外排廢（污）水處理后回用，在缺水以及生態(tài)環(huán)境要求高的地區，鼓勵企業(yè)應用廢水“零排放”技術(shù)。發(fā)展采煤、采油、采礦等礦井水的資源化利用技術(shù)。推廣礦井水作為礦區工業(yè)用水和生活用水、農業(yè)用水等替代水源應用技術(shù)。

《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》。規定了煤炭資源綜合利用及煤炭工業(yè)“三廢”綜合利用研發(fā)和推廣的相關(guān)技術(shù)。

2011年3月27日，國家發(fā)改委對《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》進(jìn)行了修訂，形成了《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》。在第一類(lèi)鼓勵類(lèi)中，涉及煤炭行業(yè)的有20余項；第二類(lèi)限制類(lèi)中，涉及煤炭行業(yè)的有6項；第三類(lèi)淘汰類(lèi)中，涉及煤炭行業(yè)的有11項。

（三）部門(mén)規章

《關(guān)于基本建設和技術(shù)改造工程項目可行性研究報告增列節能篇（章）的暫行規定》（計資源〔1992〕1959號）。規定可研報告節能篇的主要內容包括能耗指標及分析、節能措施、單項節能工程情況。

《關(guān)于加強煤炭礦區總體規劃和煤礦建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作的通知》（環(huán)辦〔2006〕129號）。要求按照“統一規劃、合理布局、有序開(kāi)發(fā)、綜合利用、保護環(huán)境”的原則，礦區總體規劃要依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，經(jīng)批準的礦區總體規劃環(huán)境影響評價(jià)文件是煤炭開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)的基本依據。

《關(guān)于煤炭資源合理開(kāi)發(fā)利用“三率”指標要求（試行）》的公告（2012年第23號），對煤礦采區回采率、原煤入選率、煤矸石與共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率三項指標要求、監督管理、指標定義與計算方法做出規定。

《特殊和稀缺煤類(lèi)開(kāi)發(fā)利用管理暫行規定》（2012年國家發(fā)改委第16號令）。提出對特殊和稀缺煤類(lèi)實(shí)行保護性開(kāi)發(fā)利用，堅持統一規劃、有序開(kāi)發(fā)、總量控制、高效利用的原則，禁止亂采濫挖和浪費行為。

《生產(chǎn)煤礦回采率管理暫行規定》（2012年國家發(fā)改委第17號令）。該規定是對《生產(chǎn)礦井煤炭資源回采率暫行管理辦法》（原煤炭工業(yè)部令〔1998〕5號）進(jìn)行修訂后發(fā)布的，分別對井工煤礦和露天煤礦可采煤層標準、采區回采率標準做出規定。

三 指導性文件

（一）資源節約

《國務(wù)院關(guān)于加強節能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）。提出“解決我國能源問(wèn)題，根本出路是堅持開(kāi)發(fā)和節約并舉、節約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節能降耗，提高能源利用效率”。

《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)〈關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》（國辦發(fā)〔2010〕25號）。要求充分認識發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義，加快節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

《關(guān)于印發(fā)“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）。提出了50條具體措施，對節能減排領(lǐng)域一系列重大政策進(jìn)行了延伸與細化，在操作層面賦予了實(shí)質(zhì)內容。

（二）環(huán)境保護

《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護工作的決定》（國發(fā)〔1984〕64號）。指出：“保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和自然環(huán)境破壞，是我國社會(huì )主義現代化建設中的一項基本國策?！薄靶陆?、擴建、改建項目（包括小型建設項目）和技術(shù)改造項目，以及一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程建設和自然開(kāi)發(fā)項目，都必須嚴格執行防治污染和生態(tài)破壞的措施與主體工程同時(shí)設計、施工、投產(chǎn)的規定?！?/p>

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境保護工作的決定》（國發(fā)〔1990〕65號）。提出“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復，誰(shuí)利用誰(shuí)補償”和“開(kāi)發(fā)利用與保護增值并重”的環(huán)境保護方針，大力宣傳“保護環(huán)境是一項基本國策”。

《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問(wèn)題的決定》（國發(fā)〔1996〕31號）。規定了“污染者付費，利用者補償，開(kāi)發(fā)者保護，破壞者恢復”的責任原則，建立并完善了有償使用自然資源和恢復生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟補償機制。

《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕35號）。強調嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度；繼續加強主要污染物總量減排；推行重點(diǎn)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核；推進(jìn)生態(tài)文明建設試點(diǎn)，進(jìn)一步開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng )建活動(dòng)。

（三）循環(huán)經(jīng)濟與綜合利用

《關(guān)于加強資源節約綜合利用工作的意見(jiàn)》（國經(jīng)貿易〔1994〕119號）。提出“資源節約綜合利用是發(fā)展我國經(jīng)濟的一項長(cháng)遠戰略方針”。

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2005〕22號）。提出：按照“減量化、再利用、資源化”原則，采取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出和最少的廢物排放，實(shí)現經(jīng)濟、環(huán)境和社會(huì )效益的統一。

《關(guān)于促進(jìn)低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國能電力〔2011〕396號）。提出力爭到2015年，全國低熱值煤發(fā)電裝機容量達到7600萬(wàn)千瓦的目標；低熱值煤發(fā)電項目入爐燃料收到基熱值不高于14640千焦（3500千卡）/千克。

《資源綜合利用電廠(chǎng)審核認定細化要求等工作規則》（發(fā)改辦環(huán)資〔2012〕584號）。對申請認定的綜合利用電廠(chǎng)的燃料、運距、環(huán)保、運行等進(jìn)一步明確具體要求。

《“十二五”資源綜合利用指導意見(jiàn)》和《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2919號），提出以《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》為核心，逐步建立完善資源綜合利用法律法規體系，落實(shí)資源綜合利用優(yōu)惠政策。重點(diǎn)推進(jìn)煤層氣、礦井瓦斯、煤系油母頁(yè)巖以及伴生高嶺土、殘礦的開(kāi)發(fā)利用。繼續擴大煤矸石發(fā)電及生產(chǎn)建材、復墾綠化、井下充填等利用規模；鼓勵利用煤矸石提取有用礦物元素制造化工產(chǎn)品和有機礦物肥料等新型利用。

（四）行業(yè)指導文件

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2005〕18號）。全面提出了促進(jìn)煤炭工業(yè)持續穩定健康發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、基本原則與重大措施。

《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)“十一五”節能工作的指導意見(jiàn)》（中煤協(xié)會(huì )綜合〔2006〕148號）。提出“以提高能源利用效率為核心，依靠科技進(jìn)步，堅持自主創(chuàng )新，加快經(jīng)濟結構調整，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，構建節約型煤炭生產(chǎn)和消費模式，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康可持續發(fā)展”的指導思想。

《關(guān)于印發(fā)煤炭工業(yè)節能減排工作意見(jiàn)的通知》（發(fā)改能源〔2007〕1456號）。從指導思想、煤炭生產(chǎn)、煤炭洗選加工等六個(gè)方面提出45條節能減排措施，確保到“十一五”末實(shí)現煤炭企業(yè)單位生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%，二氧化硫排放量控制在規定范圍內。

《煤礦充填開(kāi)采工作指導意見(jiàn)》（國能煤炭〔2013〕19號）。提出了充填開(kāi)采的指導思想、主要目標、實(shí)施要求和保障措施。

四 優(yōu)惠政策

《關(guān)于開(kāi)展資源綜合利用若干問(wèn)題的暫行規定的通知》（國發(fā)〔1985〕117號）。提出“開(kāi)展資源綜合利用是一項重大的技術(shù)經(jīng)濟政策”；“對于確有經(jīng)濟效益的綜合利用項目，應當同治理環(huán)境污染一樣，與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”；“企業(yè)必須執行治理污染和綜合利用相結合的方針”。

《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展煤矸石、粉煤灰綜合利用的通知》（經(jīng)綜字〔1988〕31號）。提出“煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢渣綜合利用實(shí)行因地制宜，多種途徑，鼓勵使用，講求實(shí)效”的原則。

《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用意見(jiàn)的通知》（國發(fā)〔1996〕36號）。這是繼國發(fā)〔1985〕117號以后第二個(gè)全面部署資源節約與綜合利用的重要文件。提出“必須堅持資源開(kāi)發(fā)與節約并舉，把節約放在首位”；“開(kāi)展資源綜合利用，是我國一項重大的技術(shù)經(jīng)濟政策，也是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中一項長(cháng)遠的戰略方針”。

財稅優(yōu)惠政策。1985年，國家首次公布了《資源綜合利用目錄》，明確提出了煤礦綜合利用的界定范圍。此后，該目錄于1986年、1996年、2003年進(jìn)行了三次修訂。同時(shí)先后出臺了企業(yè)所得稅、產(chǎn)品增值稅稅收優(yōu)惠政策。2008年8月20日，財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于公布資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）的通知》（財稅〔2008〕117號）；2008年9月27日，財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于執行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問(wèn)題的通知》（財稅〔2008〕47號）；2008年12月9日，財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅〔2008〕156號），進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。這幾份文件出臺后，以前出臺的相應文件即行廢止。2011年11月21日，財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于調整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》（財稅〔2011〕115號），增加了對銷(xiāo)售自產(chǎn)的以建（構）筑廢物、煤矸石為原料生產(chǎn)的建筑砂石骨料免征增值稅；對以粉煤灰、煤矸石為原料生產(chǎn)的氧化鋁、活性硅酸鈣（生產(chǎn)原料中上述資源的比重不低于25%）以及以煤矸石為原料生產(chǎn)的瓷絕緣子、煅燒高嶺土（其中瓷絕緣子生產(chǎn)原料中煤矸石所占比重不低于30%，煅燒高嶺土生產(chǎn)原料中煤矸石所占比重不低于90%）實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。上述鼓勵綜合利用的財稅政策，對促進(jìn)煤炭行業(yè)綜合利用、節能降耗發(fā)揮了很大的作用。

2006年，國家發(fā)改委印發(fā)《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》（發(fā)改環(huán)資〔2006〕1864號）。對煤矸石（石煤、油母頁(yè)巖）、煤泥發(fā)電，余熱、余壓發(fā)電，回收利用煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電企業(yè)認定做出規定。

《關(guān)于加快煤層氣抽采有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財稅〔2007〕16號）。對煤層氣抽采企業(yè)的增值稅一般納稅人抽采銷(xiāo)售煤層氣實(shí)行增值稅先征后退、設備加速折舊等優(yōu)惠政策。

五 資金扶持

《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。將節能環(huán)保納入七大新興產(chǎn)業(yè)之一，享受專(zhuān)項財政資金支持等一系列優(yōu)惠政策。

《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》（財建〔2010〕249號）。財政獎勵資金用于支持采用合同能源管理方式實(shí)施的工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節能改造項目。要求單個(gè)項目年節能量（指節能能力）在10000噸標準煤以下、100噸標準煤以上（含），其中工業(yè)項目年節能量在500噸標準煤以上（含）。

《節能技術(shù)改造財政獎勵資金管理辦法》（財建〔2011〕367號）?！笆濉逼陂g，中央財政繼續安排專(zhuān)項資金，采取“以獎代補”方式，對節能技術(shù)改造項目給予適當支持和獎勵。

《礦產(chǎn)資源節約與綜合利用專(zhuān)項資金管理辦法》（財建〔2013〕81號）。專(zhuān)項資金在支持重點(diǎn)領(lǐng)域中，涉及煤炭行業(yè)的是煤炭及共伴生資源綜合利用。包括重點(diǎn)支持煤炭煤層氣、煤鋁的綜合開(kāi)發(fā)利用；支持特厚煤層、缺煤地區極薄和中薄煤層、特殊稀缺煤種及煤系伴生高嶺土資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，“以矸換煤”綠色開(kāi)采等。

六 相關(guān)標準

一些涉及煤炭行業(yè)節能、環(huán)保的標準陸續出臺。包括：《煤炭工業(yè)污染物排放標準》（2006）、《煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系》（2006）、《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標準（暫行）》（GB21522—2008）、《煤炭企業(yè)能源消費統計規范》（GB/T28398—2012）、《煤炭井工開(kāi)采單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB29444—2012）、《煤炭露天開(kāi)采單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB29445—2012）、《選煤電力消耗限額》（GB29446—2012）、《煤炭企業(yè)能源計量器具配備和管理要求》（GB/T29453—2012）、《能源管理體系要求》（GB/T23331—2012/ISO50001：2012）、《能源管理體系實(shí)施指南》（GB/T29456—2012）等。

七 管理辦法

1986年3月26日，國務(wù)院環(huán)境保護委員會(huì )、國家計委、國家經(jīng)委聯(lián)合發(fā)布《建設項目環(huán)境保護管理辦法》。規定凡從事對環(huán)境有影響的建設項目都必須執行環(huán)境影響報告書(shū)的審批制度；執行防治污染及其他公害的設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。

《煤炭工業(yè)環(huán)境保護暫行管理辦法》（煤生字〔1994〕555號）。提出“在煤炭工業(yè)發(fā)展中貫徹保護環(huán)境這一基本國策。堅持經(jīng)濟建設、城鄉建設、環(huán)境建設同步規劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，堅持預防為主、防治結合、綜合治理，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護的原則”。

《煤炭工業(yè)部節約能源監測管理辦法》（煤經(jīng)字〔1996〕144號）。

《粉煤灰綜合利用管理辦法》（國經(jīng)貿節〔1994〕14號）、《煤矸石綜合利用管理辦法》（國經(jīng)貿資〔1998〕80號）。這兩個(gè)《辦法》分別對粉煤灰、煤矸石綜合利用的范圍進(jìn)行了界定，提出了管理規定和優(yōu)惠政策。為貫徹落實(shí)上述文件要求，原煤炭部多種經(jīng)營(yíng)與綜合利用司組織起草了相應實(shí)施辦法。1996年9月27日，煤炭工業(yè)部印發(fā)了《煤炭工業(yè)粉煤灰綜合利用管理辦法實(shí)施細則》的通知（煤經(jīng)字〔1996〕461號）?！睹禾抗I(yè)煤矸石綜合利用管理辦法實(shí)施細則》（初稿）已經(jīng)完成，因煤炭部撤銷(xiāo)，未能出臺。2013年1月5日，國家發(fā)改委等十委、部、局聯(lián)合印發(fā)《粉煤灰綜合利用管理辦法》（修訂），1994年1月原國家經(jīng)貿委等六部門(mén)發(fā)布的《粉煤灰綜合利用管理辦法》（國經(jīng)貿節〔1994〕14號）同時(shí)廢止。

八 發(fā)展規劃

“十二五”以來(lái)，國家在節能減排方面推進(jìn)力度進(jìn)一步加大，陸續發(fā)布了涉及煤炭節能環(huán)保、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的“十二五”規劃。包括：《國家環(huán)境保護“十二五”規劃》（國發(fā)〔2011〕42號）、《“十二五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》（國發(fā)〔2012〕19號）、《節能減排“十二五”規劃》（國發(fā)〔2012〕40號）、《能源發(fā)展“十二五”規劃》（國發(fā)〔2013〕2號）、《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2013〕5號）、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》（發(fā)改能源〔2012〕640號）、《潔凈煤技術(shù)科技發(fā)展“十二五”專(zhuān)項規劃》（國科發(fā)計〔2012〕196號）、《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規劃》（工信部規〔2011〕600號）、《煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用“十二五”規劃》（發(fā)改能源〔2011〕3041號）、《礦井水利用發(fā)展規劃》（發(fā)改環(huán)資〔2013〕118號）等。