中國石化對非洲能源合作成效及前景

中國石化是中國最大的一體化能源化工公司，主要從事石油與天然氣勘探開(kāi)采、管道運輸、銷(xiāo)售；石油煉制、石油化工、煤化工、化纖及其他化工產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷(xiāo)售、儲運；石油、天然氣、石油產(chǎn)品、石油化工及其他化工產(chǎn)品和其他商品、技術(shù)的進(jìn)出口、代理進(jìn)出口業(yè)務(wù)；技術(shù)、信息的研究、開(kāi)發(fā)及應用。近年來(lái)，中國石化克服全球經(jīng)濟下行和油價(jià)低迷的困境，主動(dòng)把握國家政策和中國經(jīng)濟發(fā)展機遇，圍繞國家新的發(fā)展戰略，聚焦提質(zhì)增效升級，以改革創(chuàng )新來(lái)激發(fā)內生動(dòng)力，不斷增強競爭力和自身實(shí)力，加快推進(jìn)企業(yè)轉方式、調結構、邁向中高端。2015年中國石化在國際能源企業(yè)排行榜上位列第四，比2013年提升了6個(gè)名次，公司營(yíng)業(yè)收入20188億人民幣，全年加工原油2.36億噸，同比增長(cháng)0.5%；生產(chǎn)成品油1.48億噸，同比增長(cháng)1.5%。

隨著(zhù)中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，能源需求量不斷攀升，2015年中國進(jìn)口原油334億噸，較2014年增加8.8%，國家能源對外依存度達到60%。為保障國家能源安全，順應國家經(jīng)濟發(fā)展需求，中國石化做出了持續不懈的努力，目前承擔著(zhù)我國70%的原油進(jìn)口任務(wù)，其中非洲占公司原油進(jìn)口的1/5左右。同時(shí)，中國石化認真貫徹落實(shí)國家“走出去”戰略和資源發(fā)展戰略，多年來(lái)積極拓展其他海外業(yè)務(wù)。當前中國石化海外戰略布局初步形成，境外油氣業(yè)務(wù)實(shí)現了跨越式發(fā)展，2015年實(shí)現境外權益油氣當量產(chǎn)量4436萬(wàn)噸，達到了與國內產(chǎn)量相當的水平，其中約43.5%的境外油氣產(chǎn)量來(lái)自非洲地區，非洲業(yè)務(wù)在公司的國際發(fā)展戰略中占據日益重要的地位。目前，中國石化在非洲的阿爾及利亞、蘇丹、南蘇丹、埃及、埃塞俄比亞、中非共和國、剛果（布）、加納、尼日利亞、尼日爾、乍得、喀麥隆、安哥拉、加蓬、烏干達、肯尼亞等16個(gè)國家開(kāi)展各類(lèi)能源合作業(yè)務(wù)。

一 中國石化與非洲能源合作情況

中國石化在非洲的主要業(yè)務(wù)類(lèi)型與其他地區相似，包括油氣勘探開(kāi)發(fā)投資、石油工程承包和原油貿易。近年來(lái)，中國石化在非洲的三大業(yè)務(wù)板塊都取得了快速發(fā)展，成效顯著(zhù)。

（一）油氣勘探開(kāi)發(fā)投資

非洲地區具有豐富的油氣資源，多年來(lái)一直是中國石化獲取海外資產(chǎn)的戰略目標地區之一。目前中國石化在非洲的阿爾及利亞、安哥拉、埃及、加蓬、喀麥隆、尼日利亞、南蘇丹和蘇丹等8個(gè)國家投資有油氣勘探開(kāi)發(fā)項目，在上述國家擁有當量不等的權益油。

1.安哥拉

安哥拉油氣資源勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)曾長(cháng)期被BP、Shell、Total、ExxonMobil、Eni、Petrobras等國際石油公司壟斷，為獲得關(guān)系到國家能源安全的權益油，中國石化通過(guò)與BP和Total等國際一流公司的合作，成功進(jìn)入其深海領(lǐng)域的勘探和開(kāi)發(fā)，成為安哥拉最大的油氣投資者和區塊持有者之一。截至目前，中國石化在安哥拉海上共擁有5個(gè)深水和超深水勘探開(kāi)發(fā)區塊，累計完成權益投資150億美元。2015年完成權益油氣產(chǎn)量549萬(wàn)噸。

2.中西非地區

2009年中國石化通過(guò)收購Addax公司，目前已成為尼日利亞、加蓬和喀麥隆的主要油氣生產(chǎn)商之一，年權益油產(chǎn)量為545萬(wàn)噸。

3.中北非地區

多年來(lái)，中國石化一直致力于尋求阿爾及利亞、埃及和南蘇丹等傳統資源大國的重大油氣資產(chǎn)的進(jìn)入機會(huì )。目前在阿爾及利亞、南蘇丹年權益油產(chǎn)量約為118萬(wàn)噸。在埃及，中國石化于2013年8月31日收購阿帕奇公司埃及資產(chǎn)1/3權益，成為在埃及最大的中資企業(yè)。2015年，阿帕奇公司成為埃及第一大油氣生產(chǎn)商，中方權益油氣產(chǎn)量為584萬(wàn)噸。

（二）石油工程承包

石油工程承包是低油價(jià)時(shí)代利潤相對最有保障的項目，也是國際競爭激烈、拓展難度最大的項目。通過(guò)持續努力，中國石化目前在阿爾及利亞、埃及、剛果（布）、加納、加蓬、喀麥隆、肯尼亞、埃塞俄比亞、蘇丹、南蘇丹、尼日利亞、尼日爾、中非共和國、乍得、烏干達等15個(gè)非洲國家獲得并開(kāi)展石油工程服務(wù)，主要從事鉆修井、物探、油田地面工程建設等業(yè)務(wù)，還從事油田地面工程以及民用工程建設，在取得良好效益的同時(shí)，也為當地的油氣資源開(kāi)發(fā)和相關(guān)基礎設施建設做出了貢獻，充分顯示了中國石化在石油工程技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的國際競爭力和自身實(shí)力。目前中國石化在非洲正在執行的工程承包合同額41.2億美元，約占公司全球石油工程承包板塊合同總額的23.6%。

（三）原油貿易

非洲是我國實(shí)現原油進(jìn)口來(lái)源多元化的重要地區，也是中國石化重要的原油進(jìn)口來(lái)源地，年進(jìn)口量?jì)H次于中東地區。近年來(lái)我國進(jìn)口非洲原油數量逐年增加，從2012年的近3000萬(wàn)噸增長(cháng)到2015年的6454多萬(wàn)噸。其中，2015年進(jìn)口量前十的國家依次為安哥拉（約3900萬(wàn)噸）、南蘇丹、剛果（布）、利比亞、加納、赤道幾內亞、加蓬、埃及、蘇丹和喀麥隆。

二 在非洲合作開(kāi)發(fā)油氣資源中存在的主要問(wèn)題

盡管中國石化等中國能源企業(yè)在非洲取得了積極成效，但由于國際政治和經(jīng)濟環(huán)境的變化，原油價(jià)格的持續低迷，資源國的投資環(huán)境得不到改善，加上企業(yè)自身存在的問(wèn)題，中非能源合作仍存在眾多挑戰。

（一）境外政治和公共安全風(fēng)險持續升高

中國石化等能源企業(yè)在非洲大部分項目所處的國家或地區經(jīng)濟不發(fā)達，政局不穩定，種族沖突、宗教矛盾不斷，恐怖襲擊頻發(fā)，社區關(guān)系復雜，在境外的工作人員生活環(huán)境惡劣，熱帶疾病流行，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)開(kāi)拓帶來(lái)了巨大風(fēng)險。

阿爾及利亞、埃及等北非國家經(jīng)歷了“阿拉伯之春”運動(dòng)，國內社會(huì )階層分化嚴重，“馬格里布組織”“穆兄會(huì )”等恐怖勢力長(cháng)期活躍，針對大城市、油區的恐怖襲擊時(shí)有發(fā)生。2013年1月阿爾及利亞伊利齊省被襲的BP營(yíng)地距離中國石化的作業(yè)營(yíng)地僅60公里；尼日利亞南部三角洲綁架劫持高發(fā)，直接影響中國企業(yè)在產(chǎn)油區項目的安全運行；幾內亞灣海盜活動(dòng)猖獗，2015年曾連續發(fā)生針對中國能源企業(yè)海上油田船只的綁架和襲擊活動(dòng)；尼東北部“博科圣地”恐怖活動(dòng)頻繁，影響范圍還包括乍得、尼日爾和喀麥隆等國；蘇丹和南蘇丹存在國界線(xiàn)和原油管線(xiàn)過(guò)境費用等問(wèn)題，且兩國境內都盤(pán)踞大量反政府武裝組織，直接影響中國能源企業(yè)在兩國油區的作業(yè)安全。

同時(shí)，社會(huì )治安狀況持續惡化，搶劫等事件高發(fā)。2016年3月中國石化在南蘇丹某項目遭遇入室搶劫，雖未造成人員傷亡，但造成財產(chǎn)損失；中非政局持續動(dòng)蕩，總統幾經(jīng)更迭，政府控制力弱，中國石化等中國能源企業(yè)在中非項目自2012年底至今處于暫停狀態(tài)等；肯尼亞和埃塞俄比亞因靠近索馬里，境內“索馬里青年黨”及“歐加登民族解放陣線(xiàn)”等組織活動(dòng)頻繁，兩國東部地區和大城市都面臨較高恐怖襲擊風(fēng)險。2007年4月，中國石化下屬的物探項目曾在埃塞俄比亞歐加登地區遭遇恐怖襲擊，導致人員傷亡，損失慘重。

此外，非洲地區廣泛分布的黃熱、瘧疾、流腦、霍亂、錐蟲(chóng)病、埃博拉等各類(lèi)熱帶流行疾病和疫情也對中國能源企業(yè)在非業(yè)務(wù)構成威脅。其中，尼日利亞、南蘇丹、烏干達、加蓬等國人員患疾病情況尤為嚴重，患瘧疾比例超過(guò)1/3，2015年中國石化一名加蓬籍員工罹患非洲錐蟲(chóng)病去世。

（二）政府效率和腐敗問(wèn)題突出

部分非洲資源國政府辦事效率低下，審批時(shí)間長(cháng)，相關(guān)許可限制以及工程服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不完善，嚴重影響項目的正常實(shí)施。非洲多數國家政府官員的腐敗問(wèn)題突出，政府內部派系爭斗激烈也給項目的實(shí)施帶來(lái)巨大困難。如中國石化有的區塊到期后，延期事宜總是久拖不決，使中方利益受到損失。又如，中國石化承擔的阿爾及利亞水管線(xiàn)工程項目竣工投用兩年多了，驗收工作一直受到業(yè)主和工程監理的無(wú)端拖延和阻礙，不但工程尾款收不到，還要支付本應由業(yè)主承擔的高額運維費用。

（三）法律和財稅風(fēng)險居高不下

非洲國家的法律和財稅條款經(jīng)常發(fā)生變化，有些國家存在對外國資產(chǎn)進(jìn)行國有化征收的風(fēng)險。中方在非洲多數國家采取產(chǎn)品分成的合作模式，優(yōu)于打包帶資等其他合作模式?，F在非洲國家想通過(guò)改變石油法、改變石油對外合作合同和合同模式來(lái)擠壓中國能源企業(yè)利潤，實(shí)現自身利益最大化。同時(shí)，資源國不同程度地加大了對資源的控制力度，財稅政策和合同條款更加苛刻，如尼日利亞等國正在醞釀新的《石油工業(yè)法》，其草案條款規定對財稅條款再收集。另外，部分國家為了保證本國公民的就業(yè)率而過(guò)分強調用工本地化，對中方人員實(shí)行配額管理并限制發(fā)給勞動(dòng)簽證，但當地勞動(dòng)力又基本不具備相應的專(zhuān)業(yè)技能，使得項目實(shí)施困難重重。

（四）贏(yíng)利空間受壓風(fēng)險高企

長(cháng)期以來(lái)西方國家掌握了非洲的優(yōu)良油氣資源，非洲目前的油氣勘探開(kāi)發(fā)已由陸上走向海上、淺水走向深水、淺層走向深層，勘探開(kāi)發(fā)難度日益加大，極少發(fā)現出油率高的項目，投資成本升高。而在油價(jià)大幅跳水、工程技術(shù)服務(wù)價(jià)格下降的情況下，企業(yè)人工成本等卻持續走高，贏(yíng)利空間受到嚴重擠壓。同時(shí)，資源國政府及業(yè)主甲方也受到油價(jià)低的影響，要求能源企業(yè)降低工程承包價(jià)格，擠壓能源企業(yè)在境外的贏(yíng)利空間，資源國政府和業(yè)主/甲方拖欠項目款項的現象頻繁發(fā)生。當前境外項目離預期的回報率、利潤率相差很大，各能源企業(yè)遇到了前所未有的困難。

（五）中國企業(yè)自身仍存在各種問(wèn)題

一些中國能源企業(yè)自身問(wèn)題突出，影響了在非業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展，損害了中非傳統友誼。特別是私營(yíng)企業(yè)的法律意識淡薄，不能依法合規誠信經(jīng)營(yíng)，在所在國造成了惡劣影響。部分企業(yè)只顧追求自身利潤，在項目實(shí)施中不注重環(huán)境保護和生態(tài)保護，激發(fā)了與所在國政府和民眾的矛盾。某些企業(yè)不注意回報當地社會(huì )，在履行社會(huì )責任方面缺乏責任感，當地用工和當地采購的比例太低，引起當地輿論的不滿(mǎn)。一些中國員工不能充分尊重當地文化和宗教風(fēng)俗，文化融合差，部分人員素質(zhì)不高、言行不檢，讓當地人產(chǎn)生誤解和敵意。另外，一些中資企業(yè)之間存在相互壓價(jià)、無(wú)序競爭的現象，甚至利用非洲國家的內部矛盾來(lái)打壓競爭對手，在很大程度上損害了中國企業(yè)和中國人的形象，也讓敵視中非合作的政治勢力得以口實(shí)，危害中非能源合作的健康發(fā)展。

三 對政府相關(guān)部門(mén)的政策建議

為更好地解決當前中非能源合作中存在的問(wèn)題，有力推進(jìn)中國能源企業(yè)“走出去”，政府相關(guān)部門(mén)應該進(jìn)一步完善財稅扶持措施，加大政策支持力度，加強安全管理，減少企業(yè)投資風(fēng)險。同時(shí)，政府應加強統籌協(xié)調，解決企業(yè)融資困難，促進(jìn)原油貿易本幣結算。另外，應利用中非論壇來(lái)推廣中國標準，并營(yíng)造有利的國際輿論環(huán)境。

（一）完善財稅措施，加大政策扶持力度

在廣大非洲地區，尤其在西非和北非，多數國家擁有豐富的油氣資源，目前勘探工作尚不充分，是世界上發(fā)展潛力最大的地區。同時(shí)，相對其他大陸，非洲多數國家執行的產(chǎn)品分成合同及財稅條款較為寬松，油氣合作潛力較大，總體上對外開(kāi)放程度高。中國石化現有海外油氣資產(chǎn)主要位于非洲地區，非洲也是中國石化進(jìn)一步獲取海外權益油氣最現實(shí)的目標區。但值得注意的是，非洲地區也是投資風(fēng)險較高的地區，多數非洲能源項目屬于不成熟項目，基礎資料和數據不健全。中國能源企業(yè)投入非洲項目，不僅一切工作要從頭干起，還要承擔較高的投資失敗風(fēng)險。但正是由于非洲能源項目的風(fēng)險較高，其回報也相對較高，對于中國能源企業(yè)“走出去”和保障國家能源安全的意義更加重大。

（1）考慮到企業(yè)獨立承擔投資風(fēng)險的能力仍然有限，政府首先應繼續執行已有的財政扶持政策，如為能源合作項目提供貸款貼息和優(yōu)惠貸款，加大對海洋和天然氣等項目的專(zhuān)項扶持。

（2）當前國際油價(jià)低迷，世界各國能源企業(yè)的資金壓力增大，西方能源企業(yè)的海外勘探項目一再減少，目前是西方能源企業(yè)的危機，但可能是中國企業(yè)搶占國際勘探市場(chǎng)的良機。國家應建立海外風(fēng)險勘探基金，鼓勵中國國有石油企業(yè)開(kāi)展海外油氣勘探，從上游鏈條提升對國際能源市場(chǎng)的控制能力。

（3）非洲能源項目是高風(fēng)險項目，為增強中國國有石油企業(yè)在非洲能源項目投資的抗風(fēng)險能力，國家應完善能源企業(yè)海外并購的保險機制，建立國家海外風(fēng)險勘探開(kāi)發(fā)項目保險基金。

（4）當前國家對海外投資項目的審計制度，更多從年度財務(wù)回報的角度考查國有企業(yè)的投資效益，沒(méi)有考慮海外油氣投資項目的成本回收和贏(yíng)利的周期性以及低油價(jià)對項目經(jīng)濟性造成的客觀(guān)影響，在很大程度上影響了國有能源企業(yè)對非洲等高風(fēng)險地區的投資積極性?？紤]到能源投資周期往往長(cháng)達二三十年，且國際油價(jià)長(cháng)達數年的周期性波動(dòng)，國家應該按照不同投資項目的性質(zhì)調整審計的績(jì)效標準，并適當放寬油氣勘探開(kāi)發(fā)投資的審批標準，鼓勵中國能源企業(yè)投資非洲油氣勘探開(kāi)發(fā)項目，占據國際油氣開(kāi)發(fā)的制高點(diǎn)。

（二）從各方面加強風(fēng)險管理，保障企業(yè)投資安全

（1）當前國內各部門(mén)和各種機構都不同程度就“一帶一路”沿線(xiàn)國家和“支點(diǎn)國家”進(jìn)行了海外風(fēng)險評估和預警工作，但由于標準不統一，信息來(lái)源不夠清晰，相互之間缺乏溝通與合作，各方做出的結論南轅北轍，指導意見(jiàn)模糊不清，既讓企業(yè)應接不暇，又讓企業(yè)難以采取有效措施甚至做出錯誤判斷。為更好地執行國家對外合作戰略，應該由國家權威部門(mén)加強風(fēng)險評估，對一些政治不穩定國家的政局走向和公共安全風(fēng)險進(jìn)行分析和預測，針對政治風(fēng)險、安全風(fēng)險、法律風(fēng)險、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險等具體類(lèi)別進(jìn)行分析、判斷和預測，指導相關(guān)企業(yè)準確識別和管控風(fēng)險，提供安全信息并及時(shí)對相關(guān)企業(yè)給予預警，強化“走出去”企業(yè)的“風(fēng)險源頭控制”，避免企業(yè)盲目運行風(fēng)險不可控的項目，減少海外業(yè)務(wù)蒙受不必要的損失。

（2）國家相關(guān)部門(mén)應加強境外領(lǐng)事保護工作，敦促相關(guān)企業(yè)切實(shí)完善各項風(fēng)險管控措施，強化赴非人員安全培訓和教育，協(xié)助企業(yè)制定合理有效的制度法規，監督企業(yè)落實(shí)安保設施和安保力量配備，制定各項應急預案并定期修訂和演練，強化樹(shù)立“遵紀守法、誠信經(jīng)營(yíng)”的理念，注重引導企業(yè)從事當地公益事業(yè)和惠民工程，幫助當地民眾改善民生，妥善處理與當地社區的關(guān)系，實(shí)行用工當地化，為當地多創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )等。

（3）針對高風(fēng)險國家和地區，政府應協(xié)調制定完善和可靠的應急機制，協(xié)調國內政府各部門(mén)、各企業(yè)以及境外使領(lǐng)館、境外企業(yè)，共同建立健全應急和危機處置機構，配備應急設施和應急網(wǎng)絡(luò )平臺，采用現代化應急通信手段，提前收集和準備各類(lèi)應急資源，有條不紊地開(kāi)展事件處置、資源調配、后勤協(xié)調、輿情應對等各項應急工作。

（4）政府應協(xié)助企業(yè)持續不斷地監督和完善境外風(fēng)險管理工作，加強對風(fēng)險管理工作的監督與考核，促使境外企業(yè)不斷完善和改進(jìn)各項工作。中國石化的實(shí)踐證明，有效地監督和持續地完善境外風(fēng)險管理工作，可以有效保護境外企業(yè)員工的安全，避免公共安全事故的發(fā)生。自2008年以來(lái)，中國石化高度重視境外人員安全工作，持續完善相關(guān)管理工作，到目前保持了中國員工境外零死亡（慢性病除外）的紀錄。

（三）加強宏觀(guān)指導和統籌協(xié)調，支持能源企業(yè)“走出去”

（1）國家對非戰略的實(shí)施主體眾多，在各司其職的情況下往往缺乏有力的協(xié)調機制，企業(yè)在對非合作的具體項目上難以得到統一和具體的指導，增加了溝通成本和時(shí)間成本，遇到問(wèn)題和障礙也不容易得到有效支持。

（2）中國企業(yè)之間的競爭多數屬于良性競爭，但企業(yè)之間也存在過(guò)度競爭問(wèn)題，不利于中非合作的順利開(kāi)展。由于政府部門(mén)缺乏統籌協(xié)調，企業(yè)間的競爭關(guān)系得不到有效平衡，甚至影響了整個(gè)行業(yè)在非洲的發(fā)展。

（3）當前在非大型項目面臨融資難的問(wèn)題，國家對外援助和政策性貸款等融資方式成為各企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，國家需要形成統籌協(xié)調的措施，對不同行業(yè)的企業(yè)融資問(wèn)題提供解決方案。例如，歐洲和日本的融資成本已經(jīng)低于1%，中國能源企業(yè)在面對西方公司低融資成本的競爭時(shí)，更期待政府能夠統籌安排政策性資金，以更有針對性地推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)國家的項目。

（四）利用對非援助手段，促進(jìn)原油貿易本幣結算

在政策上鼓勵支持能源企業(yè)利用原油貿易平臺進(jìn)行人民幣結算。中國油氣進(jìn)口一直占國家進(jìn)口產(chǎn)品的最大份額，是消耗國家外匯的重要開(kāi)支類(lèi)別。中國石化作為國家油氣進(jìn)口的主要行為主體，在原油進(jìn)口和成品油銷(xiāo)售過(guò)程中，要經(jīng)受匯率波動(dòng)的沖擊。同時(shí)，中國石化對外投資項目要使用大量外匯占款，部分資本回收則使用當地貨幣，受到匯率變動(dòng)的沖擊問(wèn)題更加突出。為解決匯率波動(dòng)問(wèn)題，中國石化與兄弟企業(yè)曾經(jīng)做過(guò)各種嘗試，也取得了一些經(jīng)驗。從與伊朗能源合作的經(jīng)驗來(lái)看，實(shí)行人民幣結算，對交易雙方都有裨益。因此，推進(jìn)人民幣國際化應該成為國家抓緊實(shí)施的對外合作重點(diǎn)政策，政府相關(guān)部門(mén)可以考慮將人民幣作為對外援助的直接使用貨幣，并在對非貿易中提高人民幣交易的比重。

（五）發(fā)揮中非論壇引導作用，實(shí)現中國標準“走出去”

以中國石化對非油氣勘探開(kāi)發(fā)和石油工程承包的經(jīng)驗來(lái)看，中國標準的推廣已經(jīng)成為中國企業(yè)能否“走出去”的關(guān)鍵因素。非洲國家普遍執行西方國家的工業(yè)標準，不僅制約了中國設備和材料的出口，也使得中國技術(shù)潛力難以發(fā)揮，標準轉換的程序還提升了中國企業(yè)的投資成本。目前來(lái)看，單靠企業(yè)自身力量，依靠單一項目來(lái)推行中國標準，不僅進(jìn)展緩慢，影響項目進(jìn)度，而且更容易受到競爭對手的刻意阻撓。為了更好地在非洲推廣中國標準，政府應充分發(fā)揮中非論壇的作用，提升中國標準的認知度，促進(jìn)《中國制造2025》在非洲的實(shí)施。中非論壇是中非合作的最重要平臺，在非洲得到廣泛關(guān)注和普遍支持，通過(guò)中非論壇來(lái)推廣中國標準，將更受非洲國家相關(guān)部門(mén)的重視，更容易被非洲社會(huì )各階層接受。

（六）加強對外宣傳，講好中國故事

西方國家一直在鼓吹“中國威脅論”、“中國掠奪資源論”和中國在非洲實(shí)行新的“殖民主義”，這在一定程度上影響了非洲國家輿論，掀起的資源民族主義風(fēng)潮不容小覷。一些中國在非大型項目受到較大沖擊，甚至導致一些意義重大的項目下馬。為更好地推動(dòng)中國對非戰略的實(shí)施，避免企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到不必要的干擾，政府應加大對非正面引導和宣傳，消除資源國政府和人民對中國企業(yè)的誤解，切實(shí)營(yíng)造中非互利共贏(yíng)的合作氛圍，為中國對非投資保駕護航。