發(fā)揮收入分配激勵功能促進(jìn)重點(diǎn)群體增收

經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是實(shí)現共同富裕、提高居民的生活水平，我國居民收入增長(cháng)長(cháng)期落后于GDP增長(cháng)，盡管“十二五”以來(lái)居民收入增長(cháng)與GDP增長(cháng)已基本保持同步，但是居民收入增長(cháng)仍有待進(jìn)一步提高?！栋l(fā)改委、財政部、人力資源社會(huì )保障部關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》中明確提出：“中等收入群體持續擴大，‘橄欖形’分配結構逐步形成?！用袷杖朐趪袷杖敕峙渲械谋戎?、勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重逐步提高?！睆摹伴蠙煨巍狈峙浣Y構來(lái)看，中等收入群體應當是規模最大的核心群體。該群體的增收將對居民收入提高起到舉足輕重的作用。由于我國要素和商品市場(chǎng)的不完善，一部分有能力獲得中等收入的群體并沒(méi)有成為中等收入群體中的一員。鑒于此，我們將有能力獲得中等收入的群體定義為本研究的重點(diǎn)群體。進(jìn)而，本研究的目的在于對有獲得中等收入能力的重點(diǎn)群體進(jìn)行考察，討論收入分配激勵對重點(diǎn)群體增收的促進(jìn)作用。下文的結構安排如下：首先，梳理了收入分配對勞動(dòng)生產(chǎn)率的激勵作用；其次，從宏觀(guān)分配格局出發(fā)，闡述居民部門(mén)和勞動(dòng)報酬占比的變化趨勢；再次，利用微觀(guān)數據分析重點(diǎn)增收群體的特征；最后，提出相關(guān)政策建議。

一 重點(diǎn)群體的界定

從社會(huì )結構或者收入結構來(lái)看，“橄欖形”結構被政府、居民和學(xué)術(shù)界等視為健康的、穩定的結構?！伴蠙煨巍苯Y構最主要的特點(diǎn)是“兩頭小、中間大”。從社會(huì )結構來(lái)看，就是以中產(chǎn)階級為主體，上層階級和下層階級比例都較小的社會(huì )結構；從收入結構來(lái)看，就是以中等收入群體為主，低收入群體和高收入群體比例都比較小的收入結構。然而，從我國已有的研究來(lái)看，在充分考慮職業(yè)、教育、收入等客觀(guān)因素的情況下，2010年我國16～64歲就業(yè)人口的社會(huì )結構為“倒丁字形”，社會(huì )底層的占比非常巨大?！暗苟∽中巍钡纳鐣?huì )結構使不同的社會(huì )群體之間存在較大的張力，容易激發(fā)社會(huì )矛盾?！暗苟∽中巍苯Y構與“橄欖形”結構的最大不同在于中等收入群體的占比不同，而促使“倒丁字形”結構轉向“橄欖形”結構的關(guān)鍵在于擴大中等收入群體規模。低收入群體更多依靠的是社會(huì )保障、社會(huì )救助等社會(huì )事業(yè)；調節高收入群體收入主要依靠稅收等相關(guān)制度，在“橄欖形”社會(huì )中，這兩個(gè)群體的占比都相對較小。另外，向“橄欖形”社會(huì )轉變的過(guò)程中，中等收入群體規模不斷擴大，提高中等收入群體的收入，則意味著(zhù)居民收入的普遍提高，居民能夠更好地分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。鑒于此，我們將中等收入群體作為本研究討論的重點(diǎn)群體。

顧名思義，中等收入群體是通過(guò)收入水平來(lái)界定的。然而，一方面，收入是一個(gè)綜合性的單一指標，難以反映出該群體的其他特征。另一方面，在發(fā)展中國家勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善、制度不健全的情況下，歧視和勞動(dòng)力市場(chǎng)分割等問(wèn)題比較突出，極有可能使一部分能夠獲得中等收入的群體并沒(méi)有獲得相應的中等收入，仍然在中低收入者甚至是低收入者的行列中徘徊。因此，盡管中等收入群體是本研究所要討論的重點(diǎn)群體，但是收入水平并不是本研究界定中等收入群體的最優(yōu)選擇。結合研究目的，我們將與收入密切聯(lián)系的勞動(dòng)力的能力作為界定重點(diǎn)群體的指標。從勞動(dòng)經(jīng)濟學(xué)中關(guān)于工資與勞動(dòng)者個(gè)體特征之間聯(lián)系的研究可以發(fā)現，教育是影響勞動(dòng)者工資收入的重要因素，具有較高教育水平的勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率也比較高，從而其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的回報也較高。另外，從“羊皮卷”效應來(lái)看，教育具有識別和篩選功能，可以將勞動(dòng)生產(chǎn)率高的人識別出來(lái)。由此可以看出，教育更適合作為本研究界定重點(diǎn)群體的指標。除了教育之外，職業(yè)也是反映勞動(dòng)者能力的重要因素。國際標準職業(yè)社會(huì )經(jīng)濟地位指數是衡量社會(huì )結構的重要指標之一，由國際標準職業(yè)聲望量表、教育和收入等指標共同構成。

鑒于此，本研究結合教育、職業(yè)和行業(yè)等特征將重點(diǎn)群體界定為以下六類(lèi)：高技能勞動(dòng)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、中小創(chuàng )業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、政府和社會(huì )管理部門(mén)的公務(wù)人員以及新型職業(yè)農民。

二 收入分配對勞動(dòng)生產(chǎn)率的激勵

本研究所界定的六大重點(diǎn)群體主要依靠勞動(dòng)獲得收入。勞動(dòng)力市場(chǎng)的收入分配原則將對重點(diǎn)群體的增收起決定性作用。勞動(dòng)力市場(chǎng)中的收入分配對勞動(dòng)生產(chǎn)率的激勵主要體現在，收入分配能夠根據勞動(dòng)者不同的生產(chǎn)率給予不同的工資收入，從而形成正向激勵，使勞動(dòng)者能夠通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)提高工資收入。以下分別從工資決定、效率工資和我國改革開(kāi)放前的“大鍋飯”對收入分配的激勵作用進(jìn)行闡述。

從工資決定來(lái)看，勞動(dòng)者的工資是由其邊際生產(chǎn)力決定的。新古典學(xué)派的代表人物馬歇爾認為“勞動(dòng)、資本和土地對國民收益的分配，是和人們對它們所提供的各種服務(wù)的需要成比例的。但這種需要不是總需要，而是邊際需要。所謂邊際需要，是在一點(diǎn)上的需要，在該點(diǎn)，不論人們略多購買(mǎi)某種要素的服務(wù)（或服務(wù)成果），或用他們的額外資金購買(mǎi)其他要素的服務(wù)（或服務(wù)成果），對他們都毫無(wú)區別”^[1]。這說(shuō)明，當勞動(dòng)者的邊際生產(chǎn)力越高時(shí)，勞動(dòng)者獲得的收入就越高。因此，當勞動(dòng)者的工資不足以反映勞動(dòng)者邊際生產(chǎn)力時(shí)，或者兩者之間存在較大差異時(shí)，勞動(dòng)者將會(huì )退出勞動(dòng)力市場(chǎng)或者是降低其邊際生產(chǎn)率。

效率工資是收入分配對勞動(dòng)生產(chǎn)率激勵的正面佐證。在雇用勞動(dòng)者時(shí)，雇主對勞動(dòng)者的信息并不完全了解。此時(shí)，雇主所支付的工資很可能不等于勞動(dòng)者的邊際生產(chǎn)力，而是給予雇員相同的工資，這可能使低生產(chǎn)率的勞動(dòng)者獲得高于其應得的收入，而高生產(chǎn)率的勞動(dòng)者恰與此相反。當勞動(dòng)者參加工作的機會(huì )成本與勞動(dòng)生產(chǎn)率呈現正相關(guān)時(shí)，雇主則愿意支付相對較高的工資，以吸引勞動(dòng)生產(chǎn)率高的勞動(dòng)者。在這種情況下，提高工資成為雇主提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的一個(gè)途徑。

另外，我國改革開(kāi)放之前，以結果公平為中心的分配方式降低了勞動(dòng)者的生產(chǎn)率。當收入分配以結果公平為中心時(shí)，則出現了“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的現象，“搭便車(chē)”普遍存在。與此同時(shí)，在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰略下，農業(yè)收益大幅被用于補貼工業(yè)，無(wú)論產(chǎn)量多少，農民能夠從中獲得的都只有基本生活口糧，農民的生活水平較差。十一屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于加快農業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》中指出，“1957～1978年期間……盡管單位面積產(chǎn)量和糧食總產(chǎn)量都有了增加，1978年全國平均每人占有的糧食大體上還只相當于1975年，全國農業(yè)人口平均每人全年的收入只有七十多元，有近四分之一的生產(chǎn)隊社員收入在五十元以下，平均每個(gè)生產(chǎn)大隊的積累不到一萬(wàn)元，有的地方甚至不能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)”。大饑荒則從一方面反映了農業(yè)的普遍減產(chǎn)。1959年和1960年糧食產(chǎn)量都比上年減少15%，而1961年的糧食產(chǎn)量?jì)H維持了1960年的水平^[2]。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)施，加強了農民獲得的收入與其勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的關(guān)系，從而大幅提高了農民的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

上述內容說(shuō)明，勞動(dòng)者的工資收入應該與其邊際生產(chǎn)力對等，兩者之間的聯(lián)系越密切，越能激發(fā)勞動(dòng)者的邊際生產(chǎn)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。與此相反，兩者之間的聯(lián)系越疏遠，則越會(huì )降低勞動(dòng)者的邊際生產(chǎn)力，打擊勞動(dòng)者積極性。改革開(kāi)放以來(lái)，在“按勞分配為主，多種分配方式并存”的原則下，勞動(dòng)者工資與其勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的聯(lián)系逐漸加強，提高了勞動(dòng)者的積極性。但與此同時(shí)，我國是一個(gè)人口大國，特別是農村剩余勞動(dòng)力豐富，總體上勞動(dòng)者工資收入偏低。我國人口結構的轉變，為進(jìn)一步提高勞動(dòng)者收入提供了契機。我們應當抓住這個(gè)契機，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，規范市場(chǎng)規則，使勞動(dòng)報酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的聯(lián)系更加密切，形成工資與生產(chǎn)率之間的正向激勵機制，推動(dòng)重點(diǎn)群體增收。

三 中國宏觀(guān)分配格局的變化趨勢

宏觀(guān)分配格局能夠反映出政府、企業(yè)和居民三大部門(mén)的收入分配結構，其中居民部門(mén)的占比能夠反映出在國民收入結構中居民部門(mén)能夠用于分配的份額。同時(shí)，居民部門(mén)的收入結構可以反映出居民部門(mén)收入的來(lái)源。對本研究中的重點(diǎn)群體而言，資金流量表所反映的宏觀(guān)分配格局范圍比較大，包括了低收入群體，因此，本研究使用了上市公司的相關(guān)數據對勞動(dòng)報酬占比進(jìn)行討論。

（一）三大部門(mén)的初次分配與再分配

考慮到國家統計局對2000年以來(lái)的資金流量表進(jìn)行了調整，導致2000年前后資金流量表數據存在一定的跳躍性。因此，我們僅使用2000年以來(lái)的資金流量表分析政府、企業(yè)和居民三大部門(mén)之間的收入分配格局。

首先，我們對初次分配的格局進(jìn)行分析（見(jiàn)表15-1）。自2000年以來(lái)，政府部門(mén)占比呈不斷提高趨勢，從2000年的13.13%上升至2012年的15.63%，2013年出現小幅下降。企業(yè)部門(mén)的占比在2000～2008年同樣表現為上漲的趨勢。在政府部門(mén)和企業(yè)部門(mén)都上漲的情況下，2000～2008年居民部門(mén)占比則呈現下降趨勢，從2000年的67.15%一路降至2008年的58.66%。2009～2012年，政府部門(mén)占比依然保持上升趨勢，然而由于企業(yè)部門(mén)占比出現了一定程度的下降，由此居民部門(mén)占比出現相應上升趨勢。2012年居民部門(mén)的比重基本恢復到了2005的水平，但是與2000年的比重相比依然存在較大差距。盡管2013年政府部門(mén)占比出現了下降，但企業(yè)部門(mén)占比出現了上升，居民部門(mén)占比再次出現下降。然而，由于數據年限有限，目前仍無(wú)法判斷趨勢走向。

表15-1 三大部門(mén)初次分配和可支配收入結構

通過(guò)國際比較可以發(fā)現，我國居民部門(mén)在國民收入中的占比偏低。在與我國目前發(fā)展階段相近時(shí)，美國、日本、英國的居民部門(mén)在初次分配中的占比均高于我國。例如，1929年美國居民部門(mén)在初次分配中的占比為81.08%。盡管此后出現了下降，但1965年仍然達到了75.50%。日本在戰后快速發(fā)展的1955～1975年，居民部門(mén)在初次分配中的平均占比高達81.78%。相比之下，盡管2008年以來(lái)我國居民部門(mén)在初次分配中的占比出現了一定程度的增長(cháng)，但從國際比較來(lái)看，我國居民部門(mén)在初次分配中的占比并不高，雖然2012年達到了2008～2013年的最大值，但占比也僅為61.65%，2013年下降了約一個(gè)百分點(diǎn)，降至60.66%。

其次，我們對再分配之后的可支配收入的分配格局進(jìn)行分析（見(jiàn)表15-1）。從政府部門(mén)占比來(lái)看，2000～2007年，在可支配收入中政府部門(mén)占比呈不斷提高態(tài)勢，從14.53%上升至19.01%，提高了約4.5個(gè)百分點(diǎn)。2008年和2009年出現了一定的下降，但此后仍表現為上升趨勢，2012年達到了2000年以來(lái)的最大值，高達19.54%。2013年與2012年相比下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)。從企業(yè)部門(mén)來(lái)看，2000～2008年在可支配收入中企業(yè)部門(mén)的占比總體上呈現上升趨勢，僅在2005年和2006年出現了小幅下降。2009～2012年企業(yè)部門(mén)占比則為下降態(tài)勢，從2008年的22.74%下降至2012年的18.47%。2013年企業(yè)部門(mén)占比比2012年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)。從居民部門(mén)來(lái)看，居民部門(mén)與政府部門(mén)、企業(yè)部門(mén)的變化趨勢呈現互補形式。2000～2008年，在政府部門(mén)和企業(yè)部門(mén)占比都上升的情況下，居民部門(mén)占可支配收入的比重持續下降，從2000年的67.54%下降至2008年的58.28%。2009～2012年，盡管政府部門(mén)的比重仍在提高，但是由于企業(yè)部門(mén)占比下降，居民部門(mén)占比出現上升態(tài)勢，2012年達到這一階段的最大值61.99%。2013年盡管政府部門(mén)占比出現了下降，但是企業(yè)部門(mén)占比的較大幅度的提高，居民部門(mén)占比再次出現下降。

通過(guò)對初次分配和可支配收入各部門(mén)占比的結果進(jìn)行比較，可以看出再分配過(guò)程中的利益分配情況。我們將三大主體部門(mén)在可支配收入中的占比減去其在初次分配中的占比的結果表示再分配過(guò)程中的利益變化（見(jiàn)表15-2）。一是再分配的作用有限，對各主體收入分配占比的影響不大。也就是說(shuō)，我國的收入分配格局基本上是由初次分配決定的。二是再分配過(guò)程中政府利用其主導地位獲得了更多的收益。2000～2013年政府部門(mén)一直是受益方，企業(yè)部門(mén)是受損方，居民部門(mén)在2002～2010年也是受損方。2011年以來(lái)居民部門(mén)也從再分配中獲益，成為受益方。然而，居民部門(mén)的受益比例與政府部門(mén)相比則顯得微不足道。

（二）勞動(dòng)報酬占比變化趨勢

政府、企業(yè)和居民部門(mén)的勞動(dòng)報酬支出共同構成了居民部門(mén)的勞動(dòng)者報酬收入。在此我們分別對勞動(dòng)報酬占GDP的比重以及各主體部門(mén)中勞動(dòng)報酬占比進(jìn)行計算（見(jiàn)表15-3）。

表15-2 再分配調整的方向和力度

表15-3 各部門(mén)和GDP中勞動(dòng)報酬的比重

2000～2011年勞動(dòng)報酬占GDP的比重呈下降趨勢，2008年達到最低值47.18%。2012年和2013年大幅提高，2013年已略高于2004年的水平，達到了51.31%，打破了勞動(dòng)報酬占GDP比重持續下降的趨勢。分主體部門(mén)來(lái)看，勞動(dòng)報酬占比卻呈現不同的趨勢。在政府部門(mén)，勞動(dòng)報酬占比呈現上升下降再上升的趨勢。2000～2005年呈現上升趨勢，2005～2009年呈下降趨勢，此后又出現上升趨勢。在企業(yè)部門(mén)，勞動(dòng)報酬占比在2000～2008年則呈現持續下降的趨勢，從2000年的44.89%下降至2008年的35.58%，此后則變化不大，2012年和2013年則出現了連續的上升。在居民部門(mén)，勞動(dòng)報酬占比基本保持穩定，在36%左右；只是在2013年政府部門(mén)和企業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)報酬占比都出現上升的情況下，居民部門(mén)的勞動(dòng)報酬占比反而出現了下降。

（三）上市公司的利益分配

圖15-1 上市公司中勞動(dòng)報酬占比的變動(dòng)趨勢

根據Wind數據庫中全部A股的數據，我們計算了上市公司勞動(dòng)報酬所占的比例（見(jiàn)圖15-1）。數據表明上市公司勞動(dòng)者報酬占比低于勞動(dòng)報酬占GDP的比例，這可能是因為上市公司大多是資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)，相對于勞動(dòng)密集型企業(yè)而言，這類(lèi)企業(yè)的勞動(dòng)報酬占比較低。然而，值得注意的是，我國的勞動(dòng)報酬占比普遍偏低，在這種情況下，在重點(diǎn)群體集中就業(yè)的上市公司中，勞動(dòng)報酬占比偏低的格局仍未被打破。從變化趨勢來(lái)看，上市公司中勞動(dòng)報酬占比在2000～2008年呈現上升趨勢，2008～2010年表現為下降趨勢，2011年之后勞動(dòng)報酬占比再次上升。2008年金融危機對上市公司的沖擊比較大，大幅降低了上市公司中勞動(dòng)報酬的占比。

在上市公司中勞動(dòng)報酬占比緩慢上升的情況下，企業(yè)利潤和生產(chǎn)稅占比呈現此消彼長(cháng)的過(guò)程。2000～2007年，生產(chǎn)稅占比呈現下降態(tài)勢，企業(yè)利潤占比呈現上升趨勢。2008年生產(chǎn)稅占比大幅上升，達到25%，此后基本圍繞這個(gè)水平上下小幅波動(dòng)；與生產(chǎn)稅占比相反，2008年企業(yè)利潤占比大幅下降，2008年降至44%；2008～2010年由于生產(chǎn)稅和勞動(dòng)報酬占比都出現下降的情況，企業(yè)利潤占比出現了上升；2010年以后企業(yè)利潤占比再次下降，并維持在44%左右。

四 重點(diǎn)增收群體的特征

本部分首先對六大重點(diǎn)群體進(jìn)行定義，并說(shuō)明識別標準。在此基礎上對六大重點(diǎn)群體的特征進(jìn)行描述。

（一）六大重點(diǎn)群體的定義和識別標準

一是高技能勞動(dòng)者。根據原勞動(dòng)和社會(huì )保障部于2007年頒發(fā)的《高技能人才培養體系建設“十一五”規劃綱要》，高技能人才是指在生產(chǎn)、運輸和服務(wù)等領(lǐng)域一線(xiàn)崗位的從業(yè)者中，具備精湛專(zhuān)業(yè)技能，在關(guān)鍵環(huán)節發(fā)揮作用，能夠解決生產(chǎn)操作難題的人員。由于收入分配調查數據缺乏對技能的度量指標，因此，本文轉而使用教育程度作為衡量技能的代理指標，進(jìn)而將高技能勞動(dòng)者定義為具有高中（中專(zhuān)、職高）或高中以上文化程度的生產(chǎn)和服務(wù)人員。

二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在收入分配調查數據中被定義為科學(xué)研究人員、工程技術(shù)人員、農業(yè)技術(shù)人員、飛機和船舶技術(shù)人員、衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)濟金融業(yè)務(wù)人員、法律專(zhuān)業(yè)人員、教學(xué)人員、文學(xué)藝術(shù)工作人員、體育工作人員以及新聞出版和文化工作者。

三是中小創(chuàng )業(yè)者。中小創(chuàng )業(yè)者在收入分配調查數據中被定義為雇主或自營(yíng)勞動(dòng)者，且其工作單位的所有制性質(zhì)為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。

四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員包括了兩類(lèi)人員：剔除了中小創(chuàng )業(yè)者之后的企業(yè)負責人、在企業(yè)工作的行政辦公人員。

五是政府和社會(huì )管理部門(mén)的公務(wù)人員。公務(wù)人員為機關(guān)事業(yè)單位負責人以及在機關(guān)團體、事業(yè)單位、公共管理部門(mén)工作的行政辦公人員。

六是新型職業(yè)農民。根據《農業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農民培育試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，新型職業(yè)農民是指以農業(yè)為職業(yè)、具有一定的專(zhuān)業(yè)技能、收入主要來(lái)自農業(yè)的現代農業(yè)從業(yè)者，主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和社會(huì )服務(wù)型職業(yè)農民。由于收入分配調查數據沒(méi)有詢(xún)問(wèn)受訪(fǎng)者的專(zhuān)業(yè)技能，本文將初中或初中以上文化程度的受訪(fǎng)者視為掌握了一定的專(zhuān)業(yè)技能的人員。此外，農業(yè)收入是家庭層面上的，非農業(yè)收入則是個(gè)人層面上的。因此，判斷個(gè)人的收入來(lái)源主要為農業(yè)收入還是非農業(yè)收入，會(huì )造成較大的識別誤差。本文轉而通過(guò)考察個(gè)人的務(wù)農時(shí)間和非農就業(yè)時(shí)間，來(lái)判斷農村居民的收入來(lái)源主要為農業(yè)收入還是非農業(yè)收入。如果個(gè)人的務(wù)農時(shí)間長(cháng)于非農就業(yè)時(shí)間，本文就認為該農村居民的收入主要來(lái)自農業(yè)。由于務(wù)農時(shí)間和非農就業(yè)時(shí)間都是個(gè)人層面的，因此，在識別上不會(huì )存在誤差。綜上，在收入分配調查數據中新型職業(yè)農民的定義為個(gè)人的務(wù)農時(shí)間長(cháng)于非農就業(yè)時(shí)間、具有初中或初中以上文化程度的農村勞動(dòng)者。

（二）重點(diǎn)增收群體的特征

依據重點(diǎn)群體的定義，我們使用2013年的中國收入分配調查數據對重點(diǎn)群體的特征進(jìn)行描述。^[3]從規模來(lái)看，在六大群體中高技能勞動(dòng)者占比最高，達到19.45%；其次是中小創(chuàng )業(yè)者和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，分別達到10.21%和8.36%；新型職業(yè)農民的占比最低，僅為0.58%。

各群體的特征也存在一定差異。從性別來(lái)看，各群體均是以男性為主。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的男性比重最低，基本達到了男女性別比例平衡，而男性在公務(wù)人員以及新型職業(yè)農民中所占的比重達到了2/3左右。從年齡來(lái)看，高技能勞動(dòng)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的平均年齡低于全部就業(yè)者的平均水平，中小創(chuàng )業(yè)者、公務(wù)人員和新型職業(yè)農民的年齡則高于平均水平。其中高技能勞動(dòng)者的年齡最低，為35.54歲，新型職業(yè)農民的年齡最高，達到44.65歲。從受教育年限來(lái)看，高技能勞動(dòng)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和公務(wù)人員的受教育年限均超過(guò)了全部就業(yè)者的平均水平，其中公務(wù)人員的受教育年限最高，達到13.45年；新型職業(yè)農民的受教育年限為8.91年，低于平均受教育年限（9.12年）。中小創(chuàng )業(yè)者的受教育年限和全部就業(yè)者的平均受教育年限相差無(wú)幾。從年收入來(lái)看，僅有新型職業(yè)農民的年收入低于全部就業(yè)者的平均水平，其他群體的收入均高于全部就業(yè)者的平均水平。年收入最高的是中小創(chuàng )業(yè)者，其后的順序分別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、公務(wù)人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能勞動(dòng)者（見(jiàn)表15-4）。

首先，通過(guò)上述描述可以看出，高技能勞動(dòng)者擁有僅次于公務(wù)人員的受教育年限，但是其年收入僅高于新型職業(yè)農民。這在一定程度上反映出高技能勞動(dòng)者的工資依然比較低。高技能勞動(dòng)者是從事生產(chǎn)和服務(wù)的人員，其收入主要來(lái)自勞動(dòng)報酬。規范的勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序將有助于實(shí)現市場(chǎng)對高技能勞動(dòng)者的優(yōu)化配置，依據勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)決定工資。隨著(zhù)勞動(dòng)力供求關(guān)系的改變，以及市場(chǎng)體系的健全，按照市場(chǎng)規律，高技能勞動(dòng)者的收入將會(huì )逐漸提高。

其次，中小創(chuàng )業(yè)者的年齡高達41.60歲，而受教育年限僅為9.19年。也就是說(shuō)，中小創(chuàng )業(yè)者主要是20世紀70年代初出生的人口；從年齡和受教育年限兩個(gè)方面來(lái)看，在出現大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題后鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的實(shí)際效果有限。20世紀70年代初出生的城鎮勞動(dòng)力剛進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)之后就經(jīng)歷了國有企業(yè)改革，在下崗人員中，除了培訓再上崗之外，有相當一部分人成為中小創(chuàng )業(yè)者。與城鎮勞動(dòng)力相對應的是，同一時(shí)期出生的農民工在1989年爆發(fā)“民工潮”后涌入城鎮勞動(dòng)力市場(chǎng)，有相當一部分人成為自營(yíng)勞動(dòng)者。結合中小創(chuàng )業(yè)者受教育年限的標準差來(lái)看^[4]，中小創(chuàng )業(yè)者的教育年限低于14.95年的概率達到了97.5%，低于12.07年的概率達到了84%。這意味著(zhù)2013年從事中小創(chuàng )業(yè)的勞動(dòng)者中大學(xué)畢業(yè)生只占很小一部分。

再次，新型職業(yè)農民的占比極低，同時(shí)年齡大、受教育年限低、收入低是新型職業(yè)農業(yè)的主要特征。新型職業(yè)農民的受教育年限在六大類(lèi)重點(diǎn)群體中是最低的，這雖然與我們的定義有關(guān)，但這更加說(shuō)明農民的受教育年限普遍偏低。若與高技能勞動(dòng)者同樣采用高中及以上文化程度為標準，則新型職業(yè)農民的占比將會(huì )大幅下降，甚至趨近于0。受教育年限偏低則對應著(zhù)低的年收入。新型職業(yè)農民的年收入甚至低于全部就業(yè)者的平均收入，兩者相差近1萬(wàn)元。這在一定程度上說(shuō)明，農民的勞動(dòng)生產(chǎn)率有待進(jìn)一步提高，應繼續推動(dòng)農村剩余勞動(dòng)力轉移，逐步提高農民的勞動(dòng)生產(chǎn)率。雖然隨著(zhù)劉易斯轉折點(diǎn)的到來(lái)，我國農村剩余勞動(dòng)力的供給大幅下降，但是農民的收入依然低于工業(yè)部門(mén)的收入，甚至低于全國平均水平，這說(shuō)明非農業(yè)部門(mén)依然對農民具有吸引力。在推動(dòng)農業(yè)現代化、提高農民勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，可以促進(jìn)農村勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉移，同時(shí)提高農民特別是新型職業(yè)農民的收入。

表15-4 重點(diǎn)增收群體的特征

五 政策建議

勞動(dòng)報酬依然是重點(diǎn)群體的主要收入來(lái)源，勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善將對重點(diǎn)群體的增收起決定性作用。與勞動(dòng)報酬相比，財產(chǎn)性收入占比較低。從宏觀(guān)分配格局來(lái)看，居民部門(mén)占比偏低、勞動(dòng)報酬占比偏低，這使可用于重點(diǎn)群體分配的收入偏低。從六大重點(diǎn)群體的特征來(lái)看，規范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)對勞動(dòng)力配置的作用，將會(huì )有助于勞動(dòng)力工資收入的提高。有相當大一部分重點(diǎn)群體在中小企業(yè)就業(yè)或者是中小創(chuàng )業(yè)者，因此促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展將會(huì )推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)者的收入提高。新型職業(yè)農民的工資低、年齡大、教育水平低?；诖?，具體的政策建議如下。

一是優(yōu)化政府組織結構，簡(jiǎn)政放權，提高工作效率。我國當前政府、企業(yè)和居民共同構成了國民收入分配的三大主體。從國際比較來(lái)看，居民部門(mén)在國民收入分配中的占比偏低，政府占比偏高。推動(dòng)重點(diǎn)群體增收，則必然要提高居民部門(mén)的占比。這就要求政府部門(mén)不斷優(yōu)化組織結構，簡(jiǎn)政放權，提高工作效率，從而逐步降低政府部門(mén)在國民收入中的占比。

二是規范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，建立統一的市場(chǎng)，逐步實(shí)現過(guò)程公平。重點(diǎn)群體主要是通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得收入。規范勞動(dòng)力市場(chǎng)使勞動(dòng)力能夠獲得公平的就業(yè)機會(huì )，建立公平的秩序，提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，最終使不斷擴大的重點(diǎn)群體能夠借助市場(chǎng)環(huán)境實(shí)現增收。規范招聘和用工機制，減少家庭背景、權力、關(guān)系等非市場(chǎng)因素對勞動(dòng)力配置的影響。消除戶(hù)籍制度對勞動(dòng)力流動(dòng)的限制，通過(guò)自由流動(dòng)優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置。改革薪酬制度，實(shí)現同工同酬，使工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率一致。隨著(zhù)人口結構轉型，勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需結構發(fā)生了變化，這為勞動(dòng)力工資提高提供了客觀(guān)環(huán)境?；诖?，應充分發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置和工資決定上的主導作用，推動(dòng)重點(diǎn)群體增收。

三是完善土地流轉機制，推動(dòng)農業(yè)現代化和城鄉一體化的發(fā)展。雖然我國的農村人口逐漸減少，但是農民的勞動(dòng)生產(chǎn)率依然偏低。完善土地流轉機制，為農業(yè)的機械化提供生產(chǎn)基礎，進(jìn)而提高農民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高新型職業(yè)農民的收入，有助于推動(dòng)農業(yè)現代化的實(shí)現。與此同時(shí)，加快城鄉一體化的建設，進(jìn)一步拉動(dòng)農村勞動(dòng)力向城鎮轉移，為城鎮的發(fā)展提供勞動(dòng)力。另外，完善農村的基礎設施和基本公共服務(wù)，為農業(yè)投資提供良好的社會(huì )環(huán)境。

四是推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，為重點(diǎn)群體的充分就業(yè)提供保障。重點(diǎn)群體中的相當大部分在中小企業(yè)就業(yè)或者是中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)者。中小企業(yè)的發(fā)展對于重點(diǎn)群體就業(yè)和增收具有重要影響。積極推進(jìn)金融改革，打破中小企業(yè)融資難的困境，疏通融資渠道，為中小企業(yè)發(fā)展提供有利的融資環(huán)境。與此同時(shí)，應進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，減少不必要的行政審批，簡(jiǎn)化審批流程，激發(fā)市場(chǎng)活力，為中小企業(yè)發(fā)展提供有利的行政環(huán)境。

五是推動(dòng)多層次的資本市場(chǎng)的發(fā)展，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。家庭財富呈現房產(chǎn)一家獨大的態(tài)勢，其他投資渠道乏力。隨著(zhù)我國成為中等收入國家，財產(chǎn)對于居民收入的影響將會(huì )越來(lái)越大。拓寬投資渠道，使沒(méi)有能力購買(mǎi)住房的重點(diǎn)群體能夠具有其他途徑進(jìn)行資本投資，實(shí)現資本的保值增值，促進(jìn)重點(diǎn)群體財產(chǎn)性收入的提高。另外，分散對房產(chǎn)投資的集中度，緩解房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需矛盾。