2015年收入分配政策文件

國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定

國發(fā)〔2015〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，根據《中華人民共和國社會(huì )保險法》等相關(guān)規定，為統籌城鄉社會(huì )保障體系建設，建立更加公平、可持續的養老保險制度，國務(wù)院決定改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度。

一、改革的目標和基本原則

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性為重點(diǎn)，改革現行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì )化的養老保險體系。改革應遵循以下基本原則：

（一）公平與效率相結合。既體現國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長(cháng)繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。

（二）權利與義務(wù)相對應。機關(guān)事業(yè)單位工作人員要按照國家規定切實(shí)履行繳費義務(wù)，享受相應的養老保險待遇，形成責任共擔、統籌互濟的養老保險籌資和分配機制。

（三）保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。立足社會(huì )主義初級階段基本國情，合理確定基本養老保險籌資和待遇水平，切實(shí)保障退休人員基本生活，促進(jìn)基本養老保險制度可持續發(fā)展。

（四）改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實(shí)現平穩過(guò)渡。對改革前已退休人員，保持現有待遇并參加今后的待遇調整；對改革后參加工作的人員，通過(guò)建立新機制，實(shí)現待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。

（五）解決突出矛盾與保證可持續發(fā)展相促進(jìn)。統籌規劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節奏和力度，先行解決目前城鎮職工基本養老保險制度不統一的突出矛盾，再結合養老保險頂層設計，堅持精算平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策。

二、改革的范圍

本決定適用于按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內的工作人員。

三、實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度

基本養老保險費由單位和個(gè)人共同負擔。單位繳納基本養老保險費（以下簡(jiǎn)稱(chēng)單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養老保險費（以下簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)，全部由個(gè)人繳費形成。個(gè)人工資超過(guò)當地上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個(gè)人繳費工資基數；低于當地上年度在崗職工平均工資60%的，按當地在崗職工平均工資的60%計算個(gè)人繳費工資基數。個(gè)人賬戶(hù)儲存額只用于工作人員養老，不得提前支取，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶(hù)余額可以依法繼承。

四、改革基本養老金計發(fā)辦法

本決定實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費年限累計滿(mǎn)15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養老金?；攫B老金由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金組成。退休時(shí)的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿(mǎn)1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶(hù)養老金月標準為個(gè)人賬戶(hù)儲存額除以計發(fā)月數，計發(fā)月數根據本人退休時(shí)城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定（詳見(jiàn)附件）。

本決定實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿(mǎn)15年的人員，按照合理銜接、平穩過(guò)渡的原則，在發(fā)給基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長(cháng)短發(fā)給過(guò)渡性養老金。具體辦法由人力資源社會(huì )保障部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定并指導實(shí)施。

本決定實(shí)施后達到退休年齡但個(gè)人繳費年限累計不滿(mǎn)15年的人員，其基本養老保險關(guān)系處理和基本養老金計發(fā)比照《實(shí)施〈中華人民共和國社會(huì )保險法〉若干規定》（人力資源社會(huì )保障部令第13號）執行。

本決定實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，繼續按照國家規定的原待遇標準發(fā)放基本養老金，同時(shí)執行基本養老金調整辦法。機關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家統一規定發(fā)給離休費，并調整相關(guān)待遇。

五、建立基本養老金正常調整機制

根據職工工資增長(cháng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，統籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養老金調整，逐步建立兼顧各類(lèi)人員的養老保險待遇正常調整機制，分享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。

六、加強基金管理和監督

建立健全基本養老保險基金省級統籌；暫不具備條件的，可先實(shí)行省級基金調劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責任。機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養老保險基金分別管理使用?；饘?shí)行嚴格的預算管理，納入社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。依法加強基金監管，確?；鸢踩?。

七、做好養老保險關(guān)系轉移接續工作

參保人員在同一統籌范圍內的機關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉移養老保險關(guān)系，不轉移基金。參保人員跨統籌范圍流動(dòng)或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉移養老保險關(guān)系的同時(shí)，基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)儲存額隨同轉移，并以本人改革后各年度實(shí)際繳費工資為基數，按12%的總和轉移基金，參保繳費不足1年的，按實(shí)際繳費月數計算轉移基金。轉移后基本養老保險繳費年限（含視同繳費年限）、個(gè)人賬戶(hù)儲存額累計計算。

八、建立職業(yè)年金制度

機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個(gè)人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金的具體辦法由人力資源社會(huì )保障部、財政部制定。

九、建立健全確保養老金發(fā)放的籌資機制

機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應按規定及時(shí)足額繳納養老保險費。各級社會(huì )保險征繳機構應切實(shí)加強基金征繳，做到應收盡收。各級政府應積極調整和優(yōu)化財政支出結構，加大社會(huì )保障資金投入，確?；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放，同時(shí)為建立職業(yè)年金制度提供相應的經(jīng)費保障，確保機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革平穩推進(jìn)。

十、逐步實(shí)行社會(huì )化管理服務(wù)

提高機關(guān)事業(yè)單位社會(huì )保險社會(huì )化管理服務(wù)水平，普遍發(fā)放全國統一的社會(huì )保障卡，實(shí)行基本養老金社會(huì )化發(fā)放。加強街道、社區人力資源社會(huì )保障工作平臺建設，加快老年服務(wù)設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，為退休人員提供方便快捷的服務(wù)。

十一、提高社會(huì )保險經(jīng)辦管理水平

各地要根據機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的實(shí)際需要，加強社會(huì )保險經(jīng)辦機構能力建設，適當充實(shí)工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務(wù)設施。人力資源社會(huì )保障部負責在京中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位基本養老保險的管理工作，同時(shí)集中受托管理其職業(yè)年金基金。中央國家機關(guān)所屬京外單位的基本養老保險實(shí)行屬地化管理。社會(huì )保險經(jīng)辦機構應做好機關(guān)事業(yè)單位養老保險參保登記、繳費申報、關(guān)系轉移、待遇核定和支付等工作。要按照國家統一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息管理系統建設要求，建立健全管理制度，由省級統一集中管理數據資源，實(shí)現規范化、信息化和專(zhuān)業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

十二、加強組織領(lǐng)導

改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度，直接關(guān)系廣大機關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作。各地區、各部門(mén)要充分認識改革工作的重大意義，切實(shí)加強領(lǐng)導，精心組織實(shí)施，向機關(guān)事業(yè)單位工作人員和社會(huì )各界準確解讀改革的目標和政策，正確引導輿論，確保此項改革順利進(jìn)行。各地區、各部門(mén)要按照本決定制定具體的實(shí)施意見(jiàn)和辦法，報人力資源社會(huì )保障部、財政部備案后實(shí)施。人力資源社會(huì )保障部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定貫徹本決定的實(shí)施意見(jiàn)，加強對改革工作的協(xié)調和指導，及時(shí)研究解決改革中遇到的問(wèn)題，確保本決定的貫徹實(shí)施。

本決定自2014年10月1日起實(shí)施，已有規定與本決定不一致的，按照本決定執行。

國務(wù)院

2015年1月3日

國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見(jiàn)

國發(fā)〔2014〕71號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

財政轉移支付制度是現代財政制度的重要內容，是政府管理的重要手段。根據黨的十八屆三中全會(huì )精神和《國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）要求，現就改革和完善中央對地方轉移支付制度提出如下意見(jiàn)。

一、改革和完善中央對地方轉移支付制度的必要性

1994年實(shí)行分稅制財政管理體制以來(lái)，我國逐步建立了符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制基本要求的財政轉移支付制度。中央財政集中的財力主要用于增加對地方特別是中西部地區的轉移支付，轉移支付規模不斷擴大，有力促進(jìn)了地區間基本公共服務(wù)的均等化，推動(dòng)了國家宏觀(guān)調控政策目標的貫徹落實(shí)，保障和改善了民生，支持了經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。但與建立現代財政制度的要求相比，現行中央對地方轉移支付制度存在的問(wèn)題和不足也日益凸顯，突出表現在：受中央和地方事權和支出責任劃分不清晰的影響，轉移支付結構不夠合理；一般性轉移支付項目種類(lèi)多、目標多元，均等化功能弱化；專(zhuān)項轉移支付涉及領(lǐng)域過(guò)寬，分配使用不夠科學(xué)；一些項目行政審批色彩較重，與簡(jiǎn)政放權改革的要求不符；地方配套壓力較大，財政統籌能力較弱；轉移支付管理漏洞較多、信息不夠公開(kāi)透明等。對上述問(wèn)題，有必要通過(guò)深化改革和完善制度，盡快加以解決。

二、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和新修訂的預算法有關(guān)規定，圍繞建立現代財政制度，以推進(jìn)地區間基本公共服務(wù)均等化為主要目標，以一般性轉移支付為主體，完善一般性轉移支付增長(cháng)機制，清理、整合、規范專(zhuān)項轉移支付，嚴肅財經(jīng)紀律，加強轉移支付管理，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

（二）基本原則。

加強頂層設計，做好分步實(shí)施。堅持問(wèn)題導向，借鑒國際經(jīng)驗，注重頂層設計，使轉移支付制度與事權和支出責任劃分相銜接，增強改革的整體性和系統性；同時(shí)充分考慮實(shí)際情況，逐步推進(jìn)轉移支付制度改革，先行解決緊迫問(wèn)題和有關(guān)方面認識比較一致的問(wèn)題。

合理劃分事權，明確支出責任。合理劃分中央事權、中央地方共同事權和地方事權，強化中央在國防、外交、國家安全、全國統一市場(chǎng)等領(lǐng)域的職責，強化省級政府統籌推進(jìn)區域內基本公共服務(wù)均等化的職責，建立事權與支出責任相適應的制度。

清理整合規范，增強統籌能力。在完善一般性轉移支付制度的同時(shí)，著(zhù)力清理、整合、規范專(zhuān)項轉移支付，嚴格控制專(zhuān)項轉移支付項目和資金規模，增強地方財政的統籌能力。

市場(chǎng)調節為主，促進(jìn)公平競爭。妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，逐步減少競爭性領(lǐng)域投入專(zhuān)項，市場(chǎng)競爭機制能夠有效調節的事項原則上不得新設專(zhuān)項轉移支付，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

規范資金管理，提高資金效率。既要嚴格轉移支付資金管理，規范分配使用，加強指導和監督，做到公平、公開(kāi)、公正；又要加快資金撥付，避免大量結轉結余，注重提高資金使用效率。

三、優(yōu)化轉移支付結構

合理劃分中央和地方事權與支出責任，逐步推進(jìn)轉移支付制度改革，形成以均衡地區間基本財力、由地方政府統籌安排使用的一般性轉移支付為主體，一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付相結合的轉移支付制度。屬于中央事權的，由中央全額承擔支出責任，原則上應通過(guò)中央本級支出安排，由中央直接實(shí)施；隨著(zhù)中央委托事權和支出責任的上收，應提高中央直接履行事權安排支出的比重，相應減少委托地方實(shí)施的專(zhuān)項轉移支付。屬于中央地方共同事權的，由中央和地方共同分擔支出責任，中央分擔部分通過(guò)專(zhuān)項轉移支付委托地方實(shí)施。屬于地方事權的，由地方承擔支出責任，中央主要通過(guò)一般性轉移支付給予支持，少量的引導類(lèi)、救濟類(lèi)、應急類(lèi)事務(wù)通過(guò)專(zhuān)項轉移支付予以支持，以實(shí)現特定政策目標。

四、完善一般性轉移支付制度

（一）清理整合一般性轉移支付。逐步將一般性轉移支付中屬于中央委托事權或中央地方共同事權的項目轉列專(zhuān)項轉移支付，屬于地方事權的項目歸并到均衡性轉移支付，建立以均衡性轉移支付為主體、以老少邊窮地區轉移支付為補充并輔以少量體制結算補助的一般性轉移支付體系。

（二）建立一般性轉移支付穩定增長(cháng)機制。增加一般性轉移支付規模和比例，逐步將一般性轉移支付占比提高到60%以上。改變均衡性轉移支付與所得稅增量掛鉤的方式，確保均衡性轉移支付增幅高于轉移支付的總體增幅。大幅度增加對老少邊窮地區的轉移支付。中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過(guò)一般性轉移支付調節。

（三）加強一般性轉移支付管理。一般性轉移支付按照國務(wù)院規定的基本標準和計算方法編制?？茖W(xué)設置均衡性轉移支付測算因素、權重，充分考慮老少邊窮地區底子薄、發(fā)展慢的特殊情況，真實(shí)反映各地的支出成本差異，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，促進(jìn)地區間基本公共服務(wù)均等化。規范老少邊窮地區轉移支付分配，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。建立激勵約束機制，采取適當獎懲等方式，引導地方將一般性轉移支付資金投入到民生等中央確定的重點(diǎn)領(lǐng)域。

五、從嚴控制專(zhuān)項轉移支付

（一）清理整合專(zhuān)項轉移支付。清理整合要充分考慮公共服務(wù)提供的有效性、受益范圍的外部性、信息獲取的及時(shí)性和便利性，以及地方自主性、積極性等因素。取消專(zhuān)項轉移支付中政策到期、政策調整、績(jì)效低下等已無(wú)必要繼續實(shí)施的項目。屬于中央委托事權的項目，可由中央直接實(shí)施的，原則上調整列入中央本級支出。屬于地方事權的項目，劃入一般性轉移支付。確需保留的中央地方共同事權項目，以及少量的中央委托事權項目及引導類(lèi)、救濟類(lèi)、應急類(lèi)項目，要建立健全定期評估和退出機制，對其中目標接近、資金投入方向類(lèi)同、資金管理方式相近的項目予以整合，嚴格控制同一方向或領(lǐng)域的專(zhuān)項數量。

（二）逐步改變以收定支專(zhuān)項管理辦法。結合稅費制度改革，完善相關(guān)法律法規，逐步取消城市維護建設稅、排污費、探礦權和采礦權價(jià)款、礦產(chǎn)資源補償費等專(zhuān)款專(zhuān)用的規定，統籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費。

（三）嚴格控制新設專(zhuān)項。專(zhuān)項轉移支付項目應當依據法律、行政法規和國務(wù)院的規定設立。新設立的專(zhuān)項應有明確的政策依據、政策目標、資金需求、資金用途、主管部門(mén)和職責分工。

（四）規范專(zhuān)項資金管理辦法。做到每一個(gè)專(zhuān)項轉移支付都有且只有一個(gè)資金管理辦法。對一個(gè)專(zhuān)項有多個(gè)資金管理辦法的，要進(jìn)行整合歸并，不得變相增設專(zhuān)項。資金管理辦法要明確政策目標、部門(mén)職責分工、資金補助對象、資金使用范圍、資金分配辦法等內容，逐步達到分配主體統一、分配辦法一致、申報審批程序唯一等要求。需要發(fā)布項目申報指南的，應在資金管理辦法中進(jìn)行明確。補助對象應按照政策目標設定，并按政府機構、事業(yè)單位、個(gè)人、企業(yè)等進(jìn)行分類(lèi)，便于監督檢查和績(jì)效評價(jià)。

六、規范專(zhuān)項轉移支付分配和使用

（一）規范資金分配。專(zhuān)項轉移支付應當分地區、分項目編制。嚴格資金分配主體，明確部門(mén)職責，社會(huì )團體、行業(yè)協(xié)會(huì )、企事業(yè)單位等非行政機關(guān)不得負責資金分配。專(zhuān)項轉移支付可以采取項目法或因素法進(jìn)行分配。對用于國家重大工程、跨地區跨流域的投資項目以及外部性強的重點(diǎn)項目，主要采取項目法分配，實(shí)施項目庫管理，明確項目申報主體、申報范圍和申報條件，規范項目申報流程，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)組織和專(zhuān)家的作用，完善監督制衡機制。對具有地域管理信息優(yōu)勢的項目，主要采取因素法分配，選取客觀(guān)因素，確定合理權重，按照科學(xué)規范的分配公式切塊下達省級財政，并指導其制定資金管理辦法實(shí)施細則，按規定層層分解下達到補助對象，做到既要調動(dòng)地方積極性，又要保證項目順利實(shí)施。對關(guān)系群眾切身利益的專(zhuān)項，可改變行政性分配方式，逐步推動(dòng)建立政府引導、社會(huì )組織評價(jià)、群眾參與的分配機制。

（二）取消地方資金配套要求。除按照國務(wù)院規定應當由中央和地方共同承擔的事項外，中央在安排專(zhuān)項轉移支付時(shí)，不得要求地方政府承擔配套資金。由中央和地方共同承擔的事項，要依據公益性、外部性等因素明確分擔標準或比例。在此基礎上，根據各地財政狀況，同一專(zhuān)項對不同地區可采取有區別的分擔比例，但不同專(zhuān)項對同一地區的分擔比例應逐步統一規范。

（三）嚴格資金使用。除中央委托事項外，專(zhuān)項轉移支付一律不得用于財政補助單位人員經(jīng)費和運轉經(jīng)費，以及樓堂館所等國務(wù)院明令禁止的相關(guān)項目建設。加強對專(zhuān)項資金分配使用的全過(guò)程監控和檢查力度，建立健全信息反饋、責任追究和獎懲機制，重點(diǎn)解決資金管理“最后一公里”問(wèn)題。

七、逐步取消競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項轉移支付

（一）取消部分競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項。凡屬“小、散、亂”，效用不明顯以及市場(chǎng)競爭機制能夠有效調節的專(zhuān)項應堅決取消；對因價(jià)格改革、宏觀(guān)調控等而配套出臺的競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項，應明確執行期限，并在后期逐步退出，到期取消。

（二）研究用稅收優(yōu)惠政策替代部分競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項。加強競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項與稅收優(yōu)惠政策的協(xié)調，可以通過(guò)稅收優(yōu)惠政策取得類(lèi)似或更好政策效果的，應盡量采用稅收優(yōu)惠政策，相應取消競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項。稅收優(yōu)惠政策應由專(zhuān)門(mén)稅收法律法規或國務(wù)院規定。

（三）探索實(shí)行基金管理等市場(chǎng)化運作模式。對保留的具有一定外部性的競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項，應控制資金規模，突出保障重點(diǎn)，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場(chǎng)化運作模式，逐步與金融資本相結合，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì )資本的杠桿作用?；鹂梢圆扇≈醒胫苯釉O立的方式，也可以采取中央安排專(zhuān)項轉移支付支持地方設立的方式；可以新設基金，也可以扶持已有的對市場(chǎng)有重大影響的基金?；鹬饕扇?chuàng )業(yè)投資引導基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等模式?；鹪O立應報經(jīng)同級人民政府批準，應有章程、目標、期限及指定投資領(lǐng)域，委托市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)團隊管理，重在引導、培育和發(fā)展市場(chǎng)，鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)?；饝O定規模上限，達到上限時(shí)，根據政策評估決定是否進(jìn)一步增資。少數不適合實(shí)行基金管理模式的，也應在事前明確補助機制的前提下，事中或事后采取貼息、先建后補、以獎代補、保險保費補貼、擔保補貼等補助方式，防止出現補助機制模糊、難以落實(shí)或套取補助資金等問(wèn)題。

八、強化轉移支付預算管理

（一）及時(shí)下達預算。加強與地方預算管理的銜接，中央應當將對地方的轉移支付預計數提前下達地方，地方應當將其編入本級預算。除據實(shí)結算等特殊項目可以分期下達預算或者先預付后結算外，中央對地方一般性轉移支付在全國人大批準預算后30日內下達，專(zhuān)項轉移支付在90日內下達。省級政府接到中央轉移支付后，應在30日內正式下達到本行政區域縣級以上各級政府。中央下達的財政轉移支付必須納入地方政府預算管理，按規定向同級人大或其常委會(huì )報告。

（二）推進(jìn)信息公開(kāi)。中央對地方轉移支付預算安排及執行情況在全國人大批準后20日內由財政部向社會(huì )公開(kāi)，并對重要事項作出說(shuō)明。主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付的具體項目、規模、管理辦法和分配結果等。

（三）做好績(jì)效評價(jià)。完善轉移支付績(jì)效評價(jià)制度，科學(xué)設置績(jì)效評價(jià)機制，合理確定績(jì)效目標，有效開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，提高績(jì)效評價(jià)結果的可信度，并將績(jì)效評價(jià)結果同預算安排有機結合。逐步創(chuàng )造條件向社會(huì )公開(kāi)績(jì)效評價(jià)結果。

（四）加強政府性基金預算和一般公共預算的統籌力度。政府性基金預算安排支出的項目，一般公共預算可不再安排或減少安排。政府性基金預算和一般公共預算同時(shí)安排的專(zhuān)項轉移支付，在具體管理中應作為一個(gè)專(zhuān)項，制定統一的資金管理辦法，實(shí)行統一的資金分配方式。

（五）將一般性轉移支付納入重點(diǎn)支出統計范圍。大幅度增加一般性轉移支付后，中央財政對相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的直接投入相應減少。由于中央對地方稅收返還和轉移支付最終形成地方財政支出，為滿(mǎn)足統計需要，可將其按地方財政支出情況分解為對相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。

九、調整優(yōu)化中央基建投資專(zhuān)項

在保持中央基建投資合理規模的基礎上，劃清中央基建投資專(zhuān)項和其他財政專(zhuān)項轉移支付的邊界，合理劃定主管部門(mén)職責權限，優(yōu)化中央基建投資專(zhuān)項支出結構。逐步退出競爭性領(lǐng)域投入，對確需保留的投資專(zhuān)項，調整優(yōu)化安排方向，探索采取基金管理等市場(chǎng)化運作模式，規范投資安排管理；規范安排對地方基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投資補助，逐步減少對地方的小、散投資補助；逐步加大屬于中央事權的項目投資，主要用于國家重大工程、跨地區跨流域的投資項目以及外部性強的重點(diǎn)項目。

十、完善省以下轉移支付制度

省以下各級政府要比照中央對地方轉移支付制度，改革和完善省以下轉移支付制度。與省以下各級政府事權和支出責任劃分相適應，優(yōu)化各級政府轉移支付結構。對上級政府下達的一般性轉移支付，下級政府應采取有效措施，確保統籌用于相關(guān)重點(diǎn)支出；對上級政府下達的專(zhuān)項轉移支付，下級政府可在不改變資金用途的基礎上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，結合本級安排的相關(guān)專(zhuān)項情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專(zhuān)項轉移支付整合使用。

十一、加快轉移支付立法和制度建設

為增強轉移支付制度的規范性和權威性，為改革提供法律保障，需要加快轉移支付立法，盡快研究制定轉移支付條例，條件成熟時(shí)推動(dòng)上升為法律。相關(guān)文件中涉及轉移支付的規定，應當按照本意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。

十二、加強組織領(lǐng)導

改革和完善中央對地方轉移支付制度是財稅體制改革的重要組成部分，涉及面廣、政策性強，利益調整大。各地區、各部門(mén)要高度重視，加強組織領(lǐng)導，確保相關(guān)改革工作順利推進(jìn)。要提高認識，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)。要加強溝通，凝聚各方共識，形成改革合力。要周密部署，加強督查，抓好落實(shí)，對違反預算法等法律法規規定的，嚴肅追究責任。

各地區、各部門(mén)要根據本意見(jiàn)要求，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際調整完善管理體制，健全相關(guān)管理機構，制定完善配套措施，主動(dòng)作為、勇于擔當，積極研究解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。財政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地區及時(shí)總結經(jīng)驗，加強宣傳引導，推動(dòng)本意見(jiàn)確定的各項政策措施貫徹落實(shí)，重大事項及時(shí)向國務(wù)院報告。

國務(wù)院

2014年12月27日

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步完善醫療救助制度全面開(kāi)展重特大疾病醫療救助工作意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2015〕30號

為全面落實(shí)《社會(huì )救助暫行辦法》有關(guān)規定，編密織牢保障基本民生安全網(wǎng)，根據國務(wù)院決策部署和有關(guān)工作安排，現就進(jìn)一步完善醫療救助制度、全面開(kāi)展重特大疾病醫療救助工作提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，以健全社會(huì )救助體系、保障困難群眾基本醫療權益為目標，進(jìn)一步健全工作機制，完善政策措施，強化規范管理，加強統籌銜接，不斷提高醫療救助管理服務(wù)水平，最大限度減輕困難群眾醫療支出負擔。

（二）基本原則。

托住底線(xiàn)。按照救助對象醫療費用、家庭困難程度和負擔能力等因素，科學(xué)合理制定救助方案，確保其獲得必需的基本醫療衛生服務(wù)；救助水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。

統籌銜接。推進(jìn)醫療救助制度城鄉統籌發(fā)展，加強與基本醫療保險、城鄉居民大病保險、疾病應急救助及各類(lèi)補充醫療保險、商業(yè)保險等制度的有效銜接，形成制度合力。加強與慈善事業(yè)有序銜接，實(shí)現政府救助與社會(huì )力量參與的高效聯(lián)動(dòng)和良性互動(dòng)。

公開(kāi)公正。公開(kāi)救助政策、工作程序、救助對象以及實(shí)施情況，主動(dòng)接受群眾和社會(huì )監督，確保過(guò)程公開(kāi)透明、結果公平公正。

高效便捷。優(yōu)化救助流程，簡(jiǎn)化結算程序，加快信息化建設，增強救助時(shí)效，發(fā)揮救急難功能，使困難群眾及時(shí)得到有效救助。

（三）目標任務(wù)。

城市醫療救助制度和農村醫療救助制度于2015年底前合并實(shí)施，全面開(kāi)展重特大疾病醫療救助工作，進(jìn)一步細化實(shí)化政策措施，實(shí)現醫療救助制度科學(xué)規范、運行有效，與相關(guān)社會(huì )救助、醫療保障政策相配套，保障城鄉居民基本醫療權益。

二、完善醫療救助制度

（一）整合城鄉醫療救助制度。各地要在2015年底前，將城市醫療救助制度和農村醫療救助制度整合為城鄉醫療救助制度。要按照《城鄉醫療救助基金管理辦法》（財社〔2013〕217號）的要求，合并原來(lái)在社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)中分設的“城市醫療救助基金專(zhuān)賬”和“農村醫療救助基金專(zhuān)賬”，在政策目標、資金籌集、對象范圍、救助標準、救助程序等方面加快推進(jìn)城鄉統籌，確保城鄉困難群眾獲取醫療救助的權利公平、機會(huì )公平、規則公平、待遇公平。

（二）合理界定醫療救助對象。最低生活保障家庭成員和特困供養人員是醫療救助的重點(diǎn)救助對象。要逐步將低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等困難群眾（以下統稱(chēng)低收入救助對象），以及縣級以上人民政府規定的其他特殊困難人員納入救助范圍。適當拓展重特大疾病醫療救助對象范圍，積極探索對發(fā)生高額醫療費用、超過(guò)家庭承受能力、基本生活出現嚴重困難家庭中的重病患者（以下稱(chēng)因病致貧家庭重病患者）實(shí)施救助。在各類(lèi)醫療救助對象中，要重點(diǎn)加大對重病、重殘兒童的救助力度。

（三）資助參保參合。對重點(diǎn)救助對象參加城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療的個(gè)人繳費部分進(jìn)行補貼，特困供養人員給予全額資助，最低生活保障家庭成員給予定額資助，保障其獲得基本醫療保險服務(wù)。具體資助辦法由縣級以上地方人民政府根據本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和醫療救助資金籌集情況等因素研究制定。

（四）規范門(mén)診救助。門(mén)診救助的重點(diǎn)是因患慢性病需要長(cháng)期服藥或者患重特大疾病需要長(cháng)期門(mén)診治療，導致自負費用較高的醫療救助對象。衛生計生部門(mén)已經(jīng)明確診療路徑、能夠通過(guò)門(mén)診治療的病種，可采取單病種付費等方式開(kāi)展門(mén)診救助。門(mén)診救助的最高救助限額由縣級以上地方人民政府根據當地救助對象需求和醫療救助資金籌集等情況研究確定。

（五）完善住院救助。重點(diǎn)救助對象在定點(diǎn)醫療機構發(fā)生的政策范圍內住院費用中，對經(jīng)基本醫療保險、城鄉居民大病保險及各類(lèi)補充醫療保險、商業(yè)保險報銷(xiāo)后的個(gè)人負擔費用，在年度救助限額內按不低于70%的比例給予救助。住院救助的年度最高救助限額由縣級以上地方人民政府根據當地救助對象需求和醫療救助資金籌集等情況確定。定點(diǎn)醫療機構應當減免救助對象住院押金，及時(shí)給予救治；醫療救助經(jīng)辦機構要及時(shí)確認救助對象，并可向定點(diǎn)醫療機構提供一定額度的預付資金，方便救助對象看病就醫。

三、全面開(kāi)展重特大疾病醫療救助

（一）科學(xué)制定實(shí)施方案。各地要在評估、總結試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，進(jìn)一步完善實(shí)施方案，擴大政策覆蓋地區，全面開(kāi)展重特大疾病醫療救助工作。對重點(diǎn)救助對象和低收入救助對象經(jīng)基本醫療保險、城鄉居民大病保險及各類(lèi)補充醫療保險、商業(yè)保險等報銷(xiāo)后個(gè)人負擔的合規醫療費用，直接予以救助；因病致貧家庭重病患者等其他救助對象負擔的合規醫療費用，先由其個(gè)人支付，對超過(guò)家庭負擔能力的部分予以救助。合規醫療費用主要參照當地基本醫療保險的有關(guān)規定確定，已經(jīng)開(kāi)展城鄉居民大病保險的地區，也可以參照城鄉居民大病保險的有關(guān)規定確定。

（二）合理確定救助標準。綜合考慮患病家庭負擔能力、個(gè)人自負費用、當地籌資情況等因素，分類(lèi)分段設置重特大疾病醫療救助比例和最高救助限額。原則上重點(diǎn)救助對象的救助比例高于低收入救助對象，低收入救助對象高于其他救助對象；同一類(lèi)救助對象，個(gè)人自負費用數額越大，救助比例越高。對重點(diǎn)救助對象應當全面取消救助門(mén)檻；對因病致貧家庭重病患者可設置起付線(xiàn)，對起付線(xiàn)以上的自負費用給予救助。

（三）明確就醫用藥范圍。重特大疾病醫療救助的用藥范圍、診療項目等，原則上參照基本醫療保險和城鄉居民大病保險的相關(guān)規定執行。對確需到上級醫療機構或跨縣域異地醫院就診的醫療救助對象，應按規定履行轉診或備案手續。對已明確臨床診療路徑的重特大疾病病種，可采取按病種付費等方式給予救助。

（四）加強與相關(guān)醫療保障制度的銜接。民政、財政、人力資源社會(huì )保障、衛生計生、保險監管等部門(mén)要加強協(xié)作配合，共同做好重特大疾病醫療救助與基本醫療保險、城鄉居民大病保險、疾病應急救助、商業(yè)保險的有效銜接，確保城鄉居民大病保險覆蓋所有貧困重特大疾病患者，幫助所有符合條件的困難群眾獲得保險補償和醫療救助。加強重特大疾病醫療救助與疾病應急救助制度的高效聯(lián)動(dòng)，將救助關(guān)口前移，主動(dòng)對符合條件的疾病應急救助對象進(jìn)行救助。民政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)以及城鄉居民大病保險承辦服務(wù)機構，進(jìn)一步完善信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作機制，共同做好重特大疾病醫療救助相關(guān)基礎工作。

四、健全工作機制

（一）健全籌資機制。各地要根據救助對象數量、患病率、救助標準、醫藥費用增長(cháng)情況，以及基本醫療保險、城鄉居民大病保險、商業(yè)保險報銷(xiāo)水平等，科學(xué)測算醫療救助資金需求，加大財政投入，鼓勵和引導社會(huì )捐贈，健全多渠道籌資機制?？h級財政要根據測算的資金需求和上級財政補助資金情況，合理安排本級財政醫療救助資金，并納入年度預算。省級和地市級財政應加大對本行政區域內經(jīng)濟困難地區的資金補助力度。中央財政在分配醫療救助補助資金時(shí)，將進(jìn)一步加大對地方各級財政籌資情況的考核力度。各地應根據年度籌資情況及時(shí)調整救助方案，提高資金使用效益。

（二）健全“一站式”即時(shí)結算機制。做到醫療救助與基本醫療保險、城鄉居民大病保險、疾病應急救助、商業(yè)保險等信息管理平臺互聯(lián)互享、公開(kāi)透明，實(shí)現“一站式”信息交換和即時(shí)結算，救助對象所發(fā)生的醫療費用可先由定點(diǎn)醫療機構墊付醫療救助基金支付的部分，救助對象只支付自負部分。結合醫保異地就醫工作的推進(jìn)，積極探索重特大疾病醫療救助異地就醫管理機制。

（三）健全救助服務(wù)監管機制。要在基本醫療保險定點(diǎn)醫療機構范圍內，按照公開(kāi)平等、競爭擇優(yōu)的原則確定醫療救助定點(diǎn)醫療機構。民政部門(mén)要與醫療救助定點(diǎn)醫療機構簽訂委托合作協(xié)議，明確服務(wù)內容、服務(wù)質(zhì)量、費用結算以及雙方的責任義務(wù)，制定服務(wù)規范，并會(huì )同財政、人力資源社會(huì )保障、衛生計生等部門(mén)及商業(yè)保險機構做好對醫療服務(wù)行為質(zhì)量的監督管理，防控不合理醫療行為和費用。對不按規定用藥、診療以及提供醫療服務(wù)所發(fā)生的費用，醫療救助基金不予結算。對違反合作協(xié)議，不按規定提供醫療救助服務(wù)，造成醫療救助資金流失或浪費的，要終止定點(diǎn)合作協(xié)議，取消醫療救助定點(diǎn)醫療機構資格，并依法追究責任。

（四）健全社會(huì )力量參與的銜接機制。各地要加強醫療救助與社會(huì )力量參與的銜接機制建設，落實(shí)國家有關(guān)財稅優(yōu)惠、費用減免等政策規定，支持、引導社會(huì )力量通過(guò)捐贈資金、物資積極參與醫療救助特別是重特大疾病醫療救助，形成對政府救助的有效補充。要搭建信息共享平臺，及時(shí)提供救助需求信息，為社會(huì )力量參與醫療救助創(chuàng )造條件、提供便利，形成工作合力。要從困難群眾醫療保障需求出發(fā)，幫助他們尋求慈善幫扶。要注重發(fā)揮社會(huì )力量的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，提供醫療費用補助、心理疏導、親情陪護等形式多樣的慈善醫療服務(wù)，幫助困難群眾減輕醫療經(jīng)濟負擔、緩解身心壓力。

五、加強組織領(lǐng)導

完善醫療救助制度、全面開(kāi)展重特大疾病醫療救助工作，緩解因病陷入困境群眾的“不能承受之重”，是政府的重要職責?？h級以上地方各級人民政府要加強組織領(lǐng)導，細化政策措施，明確進(jìn)度安排，落實(shí)管理責任，加大資金投入，強化督促檢查，務(wù)求取得實(shí)效。要切實(shí)加強基層經(jīng)辦機構和能力建設，做到事有人管、責有人負，不斷提高工作水平。

各級民政部門(mén)要主動(dòng)加強與財政、人力資源社會(huì )保障、衛生計生、保險監管等部門(mén)的協(xié)調配合，做好醫療救助方案設計、政策調整等工作，更好地發(fā)揮醫療救助救急難作用。對于醫療救助政策難以解決的個(gè)案問(wèn)題，要充分利用當地社會(huì )救助協(xié)調工作機制，專(zhuān)題研究解決措施，避免沖擊社會(huì )道德和心理底線(xiàn)的事件發(fā)生。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2015〕47號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

支持農民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉創(chuàng )業(yè)，通過(guò)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新使廣袤鄉鎮百業(yè)興旺，可以促就業(yè)、增收入，打開(kāi)新型工業(yè)化和農業(yè)現代化、城鎮化和新農村建設協(xié)同發(fā)展新局面。根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕23號）要求，為進(jìn)一步做好農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加強統籌謀劃，健全體制機制，整合創(chuàng )業(yè)資源，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，以人力資本、社會(huì )資本的提升、擴散、共享為紐帶，加快建立多層次多樣化的返鄉創(chuàng )業(yè)格局，全面激發(fā)農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)熱情，創(chuàng )造更多就地就近就業(yè)機會(huì )，加快輸出地新型工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程，全面匯入大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新熱潮，加快培育經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)力，催生民生改善、經(jīng)濟結構調整和社會(huì )和諧穩定新動(dòng)能。

（二）基本原則。

——堅持普惠性與扶持性政策相結合。既要保證返鄉創(chuàng )業(yè)人員平等享受普惠性政策，又要根據其抗風(fēng)險能力弱等特點(diǎn)，落實(shí)完善差別化的扶持性政策，努力促進(jìn)他們成功創(chuàng )業(yè)。

——堅持盤(pán)活存量與創(chuàng )造增量并舉。要用好用活已有園區、項目、資金等存量資源全面支持返鄉創(chuàng )業(yè)，同時(shí)積極探索公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)新方法、新路徑，開(kāi)發(fā)增量資源，加大對返鄉創(chuàng )業(yè)的支持力度。

——堅持政府引導與市場(chǎng)主導協(xié)同。要加強政府引導，按照綠色、集約、實(shí)用的原則，創(chuàng )造良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境，更要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，支持返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)與龍頭企業(yè)、市場(chǎng)中介服務(wù)機構等共同打造充滿(mǎn)活力的創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統。

——堅持輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動(dòng)。要推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源跨地區整合，促進(jìn)輸入地與輸出地在政策、服務(wù)、市場(chǎng)等方面的聯(lián)動(dòng)對接，擴大返鄉創(chuàng )業(yè)市場(chǎng)空間，延長(cháng)返鄉創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

二、主要任務(wù)

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移帶動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)。鼓勵輸入地在產(chǎn)業(yè)升級過(guò)程中對口幫扶輸出地建設承接產(chǎn)業(yè)園區，引導勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉移，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)。鼓勵已經(jīng)成功創(chuàng )業(yè)的農民工等人員，順應產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢和潮流，充分挖掘和利用輸出地資源和要素方面的比較優(yōu)勢，把適合的產(chǎn)業(yè)轉移到家鄉再創(chuàng )業(yè)、再發(fā)展。

（四）推動(dòng)輸出地產(chǎn)業(yè)升級帶動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)。鼓勵積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的農民工等人員，學(xué)習借鑒發(fā)達地區的產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營(yíng)管理方式，順應輸出地消費結構、產(chǎn)業(yè)結構升級的市場(chǎng)需求，抓住機遇創(chuàng )業(yè)興業(yè)，把小門(mén)面、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店。

（五）鼓勵輸出地資源嫁接輸入地市場(chǎng)帶動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)。鼓勵農民工等人員發(fā)揮既熟悉輸入地市場(chǎng)又熟悉輸出地資源的優(yōu)勢，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現代商業(yè)，通過(guò)對少數民族傳統手工藝品、綠色農產(chǎn)品等輸出地特色產(chǎn)品的挖掘、升級、品牌化，實(shí)現輸出地產(chǎn)品與輸入地市場(chǎng)的嫁接。

（六）引導一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)。統籌發(fā)展縣域經(jīng)濟，引導返鄉農民工等人員融入區域專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、示范帶和塊狀經(jīng)濟，打造具有區域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵創(chuàng )業(yè)基礎好、創(chuàng )業(yè)能力強的返鄉人員，充分開(kāi)發(fā)鄉村、鄉土、鄉韻潛在價(jià)值，發(fā)展休閑農業(yè)、林下經(jīng)濟和鄉村旅游，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展創(chuàng )業(yè)空間。以少數民族特色村鎮為平臺和載體，大力發(fā)展民族風(fēng)情旅游業(yè)，帶動(dòng)民族地區創(chuàng )業(yè)。

（七）支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展帶動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)。鼓勵返鄉人員共創(chuàng )農民合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，圍繞規模種養、農產(chǎn)品加工、農村服務(wù)業(yè)以及農技推廣、林下經(jīng)濟、貿易營(yíng)銷(xiāo)、農資配送、信息咨詢(xún)等合作建立營(yíng)銷(xiāo)渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場(chǎng)風(fēng)險。

三、健全基礎設施和創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系

（八）加強基層服務(wù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下基礎設施建設。切實(shí)加大人力財力投入，進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、農村基層綜合公共服務(wù)平臺、農村社區公共服務(wù)綜合信息平臺的建設，使其成為加強和優(yōu)化農村基層公共服務(wù)的重要基礎設施。支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設投入，改善縣鄉互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，加快提速降費，建設高速暢通、覆蓋城鄉、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施和服務(wù)體系。繼續深化和擴大電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣工作，推動(dòng)信息入戶(hù)，引導和鼓勵電子商務(wù)交易平臺渠道下沉，帶動(dòng)返鄉人員依托其平臺和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)。加大交通物流等基礎設施投入，支持鄉鎮政府、農村集體經(jīng)濟組織與社會(huì )資本合作共建智能電商物流倉儲基地，健全縣、鄉、村三級農村物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，鼓勵物流企業(yè)完善物流下鄉體系，提升冷鏈物流配送能力，暢通農產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉的雙向流通渠道。

（九）依托存量資源整合發(fā)展農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園。各地要在調查分析農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)總體狀況和基本需求基礎上，結合推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化和綠色化同步發(fā)展的實(shí)際需要，對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園布局作出安排。依托現有各類(lèi)合規開(kāi)發(fā)園區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，盤(pán)活閑置廠(chǎng)房等存量資源，支持和引導地方整合發(fā)展一批重點(diǎn)面向初創(chuàng )期“種子培育”的返鄉創(chuàng )業(yè)孵化基地、引導早中期創(chuàng )業(yè)企業(yè)集群發(fā)展的返鄉創(chuàng )業(yè)園區，聚集創(chuàng )業(yè)要素，降低創(chuàng )業(yè)成本。挖掘現有物業(yè)設施利用潛力，整合利用零散空地等存量資源，并注意與城鄉基礎設施建設、發(fā)展電子商務(wù)和完善物流基礎設施等統籌結合。屬于非農業(yè)態(tài)的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園，應按照城鄉規劃要求，結合老城或鎮村改造、農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地或農村宅基地盤(pán)整進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設。屬于農林牧漁業(yè)態(tài)的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園，在不改變農地、集體林地、草場(chǎng)、水面權屬和用途前提下，允許建設方通過(guò)與權屬方簽訂合約的方式整合資源開(kāi)發(fā)建設。

（十）強化返鄉農民工等人員創(chuàng )業(yè)培訓工作。緊密結合返鄉農民工等人員創(chuàng )業(yè)特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟特色，編制實(shí)施專(zhuān)項培訓計劃，整合現有培訓資源，開(kāi)發(fā)有針對性的培訓項目，加強創(chuàng )業(yè)師資隊伍建設，采取培訓機構面授、遠程網(wǎng)絡(luò )互動(dòng)等方式有效開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，擴大培訓覆蓋范圍，提高培訓的可獲得性，并按規定給予創(chuàng )業(yè)培訓補貼。建立健全創(chuàng )業(yè)輔導制度，加強創(chuàng )業(yè)導師隊伍建設，從有經(jīng)驗和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導員、天使投資人、返鄉創(chuàng )業(yè)帶頭人當中選拔一批創(chuàng )業(yè)導師，為返鄉創(chuàng )業(yè)農民工等人員提供創(chuàng )業(yè)輔導。支持返鄉創(chuàng )業(yè)培訓實(shí)習基地建設，動(dòng)員知名鄉鎮企業(yè)、農產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農業(yè)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等為返鄉創(chuàng )業(yè)人員提供創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習、實(shí)習和實(shí)訓服務(wù)，加強輸出地與東部地區對口協(xié)作，組織返鄉創(chuàng )業(yè)農民工等人員定期到東部企業(yè)實(shí)習，為其學(xué)習和增強管理經(jīng)驗提供支持。發(fā)揮好駐貧困村“第一書(shū)記”和駐村工作隊作用，幫助開(kāi)展返鄉農民工教育培訓，做好貧困鄉村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓。

（十一）完善農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)。各地應本著(zhù)“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng )業(yè)”的思路，依托基層公共平臺集聚政府公共資源和社會(huì )其他各方資源，組織開(kāi)展專(zhuān)項活動(dòng)，為農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)提供服務(wù)。統籌考慮社保、住房、教育、醫療等公共服務(wù)制度改革，及時(shí)將返鄉創(chuàng )業(yè)農民工等人員納入公共服務(wù)范圍。依托基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺，做好返鄉人員創(chuàng )業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉移接續等工作，確保其各項社保關(guān)系順暢轉移接入。及時(shí)將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng )業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。探索完善返鄉創(chuàng )業(yè)人員社會(huì )兜底保障機制，降低創(chuàng )業(yè)風(fēng)險。深化農村社區建設試點(diǎn)，提升農村社區支持返鄉創(chuàng )業(yè)和吸納就業(yè)的能力，逐步建立城鄉社區農民工服務(wù)銜接機制。

（十二）改善返鄉創(chuàng )業(yè)市場(chǎng)中介服務(wù)。運用政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的機制，調動(dòng)教育培訓機構、創(chuàng )業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會(huì )、群團組織等社會(huì )各方參與積極性，幫助返鄉創(chuàng )業(yè)農民工等人員解決企業(yè)開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展過(guò)程中遇到的能力不足、經(jīng)驗不足、資源不足等難題。培育和壯大專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機構，提供市場(chǎng)分析、管理輔導等深度服務(wù)，幫助返鄉創(chuàng )業(yè)人員改善管理、開(kāi)拓市場(chǎng)。鼓勵大型市場(chǎng)中介服務(wù)機構跨區域拓展，推動(dòng)輸出地形成專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化的市場(chǎng)中介服務(wù)體系。

（十三）引導返鄉創(chuàng )業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng )新對接。引導和支持龍頭企業(yè)建立市場(chǎng)化的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)促進(jìn)機制，加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴散，帶動(dòng)和支持返鄉創(chuàng )業(yè)人員依托其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )業(yè)發(fā)展。鼓勵大型科研院所建立開(kāi)放式創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，吸引返鄉創(chuàng )業(yè)農民工等各類(lèi)創(chuàng )業(yè)者圍繞其創(chuàng )新成果創(chuàng )業(yè)，加速科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化步伐。鼓勵社會(huì )資本特別是龍頭企業(yè)加大投入，結合其自身發(fā)展壯大需要，建設發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的眾創(chuàng )空間，促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )意與企業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求和社會(huì )資本有效對接。鼓勵發(fā)達地區眾創(chuàng )空間加速向輸出地擴展、復制，不斷輸出新的創(chuàng )業(yè)理念，集聚創(chuàng )業(yè)活力，幫助返鄉農民工等人員解決創(chuàng )業(yè)難題。推行科技特派員制度，建設一批“星創(chuàng )天地”，為農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)提供科技服務(wù)，實(shí)現返鄉創(chuàng )業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng )新有序對接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

四、政策措施

（十四）降低返鄉創(chuàng )業(yè)門(mén)檻。深化商事制度改革，落實(shí)注冊資本登記制度改革，優(yōu)化返鄉創(chuàng )業(yè)登記方式，簡(jiǎn)化創(chuàng )業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊等住所登記制度改革。放寬經(jīng)營(yíng)范圍，鼓勵返鄉農民工等人員投資農村基礎設施和在農村興辦各類(lèi)事業(yè)。對政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，可采取購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作等方式，引導農民工等人員創(chuàng )設的企業(yè)和社會(huì )組織參與建設、管護和運營(yíng)。對能夠商業(yè)化運營(yíng)的農村服務(wù)業(yè)，向社會(huì )資本全面開(kāi)放。制定鼓勵社會(huì )資本參與農村建設目錄，探索建立鄉鎮政府職能轉移目錄，鼓勵返鄉創(chuàng )業(yè)人員參與建設或承擔公共服務(wù)項目，支持返鄉人員創(chuàng )設的企業(yè)參加政府采購。將農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)納入社會(huì )信用體系，建立健全返鄉創(chuàng )業(yè)市場(chǎng)交易規則和服務(wù)監管機制，促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返鄉創(chuàng )業(yè)的行政許可審批事項，全面清理并切實(shí)取消非行政許可審批事項，減少返鄉創(chuàng )業(yè)投資項目前置審批。

（十五）落實(shí)定向減稅和普遍性降費政策。農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)，符合政策規定條件的，可適用財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2015〕34號）、《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策的通知》（財稅〔2014〕71號）、《關(guān)于對小微企業(yè)免征有關(guān)政府性基金的通知》（財稅〔2014〕122號）和《人力資源社會(huì )保障部財政部關(guān)于調整失業(yè)保險費率有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)〔2015〕24號）的政策規定，享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免和降低失業(yè)保險費率政策。各級財政、稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要密切配合，嚴格按照上述政策規定和《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）要求，切實(shí)抓好工作落實(shí)，確保優(yōu)惠政策落地并落實(shí)到位。

（十六）加大財政支持力度。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用，加大對返鄉創(chuàng )業(yè)的財政支持力度。對返鄉農民工等人員創(chuàng )辦的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，符合農業(yè)補貼政策支持條件的，可按規定同等享受相應的政策支持。對農民工等人員返鄉創(chuàng )辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規定給予社會(huì )保險補貼。對符合就業(yè)困難人員條件，從事靈活就業(yè)的，給予一定的社會(huì )保險補貼。對具備各項支農惠農資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規定條件的，要及時(shí)納入扶持范圍，便捷申請程序，簡(jiǎn)化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗機制。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。

（十七）強化返鄉創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)。加強政府引導，運用創(chuàng )業(yè)投資類(lèi)基金，吸引社會(huì )資本加大對農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)初創(chuàng )期、早中期的支持力度。在返鄉創(chuàng )業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區，探索發(fā)行專(zhuān)項中小微企業(yè)集合債券、公司債券，開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn)，擴大直接融資規模。進(jìn)一步提高返鄉創(chuàng )業(yè)的金融可獲得性，加快發(fā)展村鎮銀行、農村信用社等中小金融機構和小額貸款公司等機構，完善返鄉創(chuàng )業(yè)信用評價(jià)機制，擴大抵押物范圍，鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)發(fā)符合農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對返鄉創(chuàng )業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度。大力發(fā)展農村普惠金融，引導加大涉農資金投放，運用金融服務(wù)“三農”發(fā)展的相關(guān)政策措施，支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，對符合條件的返鄉創(chuàng )業(yè)人員，可按規定給予創(chuàng )業(yè)擔保貸款，財政部門(mén)按規定安排貸款貼息所需資金。

（十八）完善返鄉創(chuàng )業(yè)園支持政策。農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園的建設資金由建設方自籌；以土地租賃方式進(jìn)行農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園建設的，形成的固定資產(chǎn)歸建設方所有；物業(yè)經(jīng)營(yíng)收益按相關(guān)各方合約分配。對整合發(fā)展農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園，地方政府可在不增加財政預算支出總規模、不改變專(zhuān)項資金用途前提下，合理調整支出結構，安排相應的財政引導資金，以投資補助、貸款貼息等恰當方式給予政策支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構在有效防范風(fēng)險的基礎上，積極創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園區基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面的金融支持。有關(guān)方面可安排相應項目給予對口支持，幫助返鄉創(chuàng )業(yè)園完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò )等基礎設施。適當放寬返鄉創(chuàng )業(yè)園用電用水用地標準，吸引更多返鄉人員入園創(chuàng )業(yè)。

五、組織實(shí)施

（十九）加強組織協(xié)調。各地區、各部門(mén)要高度重視農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)工作，健全工作機制，明確任務(wù)分工，細化配套措施，跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗，研究解決工作中出現的問(wèn)題。支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)，關(guān)鍵在地方。各地特別是中西部地區，要結合產(chǎn)業(yè)轉移和推進(jìn)新型城鎮化的實(shí)際需要，制定更加優(yōu)惠的政策措施，加大對農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的支持力度。有關(guān)部門(mén)要密切配合，抓好《鼓勵農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)三年行動(dòng)計劃綱要（2015～2017年）》（見(jiàn)附件）的落實(shí)，明確時(shí)間進(jìn)度，制定實(shí)施細則，確保工作實(shí)效。

（二十）強化示范帶動(dòng)。結合國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)城市和中小城市綜合改革試點(diǎn)城市組織開(kāi)展試點(diǎn)工作，探索優(yōu)化鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的體制機制環(huán)境，打造良好創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統。打造一批民族傳統產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地、一批縣級互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)示范基地，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（二十一）抓好宣傳引導。堅持正確導向，以返鄉創(chuàng )業(yè)人員喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式加強宣傳解讀，充分利用微信等移動(dòng)互聯(lián)社交平臺搭建返鄉創(chuàng )業(yè)交流平臺，使之發(fā)揮凝聚返鄉創(chuàng )業(yè)人員和交流創(chuàng )業(yè)信息、分享創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗、展示創(chuàng )業(yè)項目、傳播創(chuàng )業(yè)商機的作用。大力宣傳優(yōu)秀返鄉創(chuàng )業(yè)典型事跡，充分調動(dòng)社會(huì )各方面支持、促進(jìn)農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性，大力營(yíng)造創(chuàng )業(yè)、興業(yè)、樂(lè )業(yè)的良好環(huán)境。

國務(wù)院辦公廳

2015年6月17

國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)施城鄉居民大病保險的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2015〕57號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

城鄉居民大病保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大病保險）是基本醫療保障制度的拓展和延伸，是對大病患者發(fā)生的高額醫療費用給予進(jìn)一步保障的一項新的制度性安排。大病保險試點(diǎn)以來(lái)，推動(dòng)了醫保、醫療、醫藥聯(lián)動(dòng)改革，促進(jìn)了政府主導與發(fā)揮市場(chǎng)機制作用相結合，提高了基本醫療保障管理水平和運行效率，有力緩解了因病致貧、因病返貧問(wèn)題。為加快推進(jìn)大病保險制度建設，筑牢全民基本醫療保障網(wǎng)底，讓更多的人民群眾受益，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、基本原則和目標

（一）基本原則。

1.堅持以人為本、保障大病。建立完善大病保險制度，不斷提高大病保障水平和服務(wù)可及性，著(zhù)力維護人民群眾健康權益，切實(shí)避免人民群眾因病致貧、因病返貧。

2.堅持統籌協(xié)調、政策聯(lián)動(dòng)。加強基本醫保、大病保險、醫療救助、疾病應急救助、商業(yè)健康保險和慈善救助等制度的銜接，發(fā)揮協(xié)同互補作用，輸出充沛的保障動(dòng)能，形成保障合力。

3.堅持政府主導、專(zhuān)業(yè)承辦。強化政府在制定政策、組織協(xié)調、監督管理等方面職責的同時(shí)，采取商業(yè)保險機構承辦大病保險的方式，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用和商業(yè)保險機構專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，提高大病保險運行效率、服務(wù)水平和質(zhì)量。

4.堅持穩步推進(jìn)、持續實(shí)施。大病保險保障水平要與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、醫療消費水平和社會(huì )負擔能力等相適應。強化社會(huì )互助共濟，形成政府、個(gè)人和保險機構共同分擔大病風(fēng)險的機制。堅持因地制宜、規范運作，實(shí)現大病保險穩健運行和可持續發(fā)展。

（二）主要目標。

2015年底前，大病保險覆蓋所有城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療（以下統稱(chēng)城鄉居民基本醫保）參保人群，大病患者看病就醫負擔有效減輕。到2017年，建立起比較完善的大病保險制度，與醫療救助等制度緊密銜接，共同發(fā)揮托底保障功能，有效防止發(fā)生家庭災難性醫療支出，城鄉居民醫療保障的公平性得到顯著(zhù)提升。

二、完善大病保險籌資機制

（一）科學(xué)測算籌資標準。各地結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、患大病發(fā)生的高額醫療費用情況、基本醫?；I資能力和支付水平，以及大病保險保障水平等因素，科學(xué)細致做好資金測算，合理確定大病保險的籌資標準。

（二）穩定資金來(lái)源。從城鄉居民基本醫?；鹬袆澇鲆欢ū壤蝾~度作為大病保險資金。城鄉居民基本醫?；鹩薪Y余的地區，利用結余籌集大病保險資金；結余不足或沒(méi)有結余的地區，在年度籌集的基金中予以安排。完善城鄉居民基本醫保的多渠道籌資機制，保證制度的可持續發(fā)展。

（三）提高統籌層次。大病保險原則上實(shí)行市（地）級統籌，鼓勵省級統籌或全?。▍^、市）統一政策、統一組織實(shí)施，提高抗風(fēng)險能力。

三、提高大病保險保障水平

（一）全面覆蓋城鄉居民。大病保險的保障對象為城鄉居民基本醫保參保人，保障范圍與城鄉居民基本醫保相銜接。參保人患大病發(fā)生高額醫療費用，由大病保險對經(jīng)城鄉居民基本醫保按規定支付后個(gè)人負擔的合規醫療費用給予保障。

高額醫療費用，可以個(gè)人年度累計負擔的合規醫療費用超過(guò)當地統計部門(mén)公布的上一年度城鎮居民、農村居民年人均可支配收入作為主要測算依據。根據城鄉居民收入變化情況，建立動(dòng)態(tài)調整機制，研究細化大病的科學(xué)界定標準，具體由地方政府根據實(shí)際情況確定。合規醫療費用的具體范圍由各?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團結合實(shí)際分別確定。

（二）逐步提高支付比例。2015年大病保險支付比例應達到50%以上，隨著(zhù)大病保險籌資能力、管理水平不斷提高，進(jìn)一步提高支付比例，更有效地減輕個(gè)人醫療費用負擔。按照醫療費用高低分段制定大病保險支付比例，醫療費用越高支付比例越高。鼓勵地方探索向困難群體適當傾斜的具體辦法，努力提高大病保險制度托底保障的精準性。

四、加強醫療保障各項制度的銜接

強化基本醫保、大病保險、醫療救助、疾病應急救助、商業(yè)健康保險及慈善救助等制度間的互補聯(lián)動(dòng)，明確分工，細化措施，在政策制定、待遇支付、管理服務(wù)等方面做好銜接，努力實(shí)現大病患者應保盡保。鼓勵有條件的地方探索建立覆蓋職工、城鎮居民和農村居民的有機銜接、政策統一的大病保險制度。推動(dòng)實(shí)現新型農村合作醫療重大疾病保障向大病保險平穩過(guò)渡。

建立大病信息通報制度，支持商業(yè)健康保險信息系統與基本醫保、醫療機構信息系統進(jìn)行必要的信息共享。大病保險承辦機構要及時(shí)掌握大病患者醫療費用和基本醫保支付情況，加強與城鄉居民基本醫保經(jīng)辦服務(wù)的銜接，提供“一站式”即時(shí)結算服務(wù)，確保群眾方便、及時(shí)享受大病保險待遇。對經(jīng)大病保險支付后自付費用仍有困難的患者，民政等部門(mén)要及時(shí)落實(shí)相關(guān)救助政策。

五、規范大病保險承辦服務(wù)

（一）支持商業(yè)保險機構承辦大病保險。地方政府人力資源社會(huì )保障、衛生計生、財政、保險監管部門(mén)共同制定大病保險的籌資、支付范圍、最低支付比例以及就醫、結算管理等基本政策，并通過(guò)適當方式征求意見(jiàn)。原則上通過(guò)政府招標選定商業(yè)保險機構承辦大病保險業(yè)務(wù)，在正常招投標不能確定承辦機構的情況下，由地方政府明確承辦機構的產(chǎn)生辦法。對商業(yè)保險機構承辦大病保險的保費收入，按現行規定免征營(yíng)業(yè)稅，免征保險業(yè)務(wù)監管費；2015～2018年，試行免征保險保障金。

（二）規范大病保險招標投標與合同管理。堅持公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，建立健全招投標機制，規范招投標程序。招標主要包括具體支付比例、盈虧率、配備的承辦和管理力量等內容。符合保險監管部門(mén)基本準入條件的商業(yè)保險機構自愿參加投標。招標人應當與中標的商業(yè)保險機構簽署保險合同，明確雙方責任、權利和義務(wù)，合同期限原則上不低于3年。因違反合同約定，或發(fā)生其他嚴重損害參保人權益的情況，可按照約定提前終止或解除合同，并依法追究責任。各地要不斷完善合同內容，探索制定全?。▍^、市）統一的合同范本。

（三）建立大病保險收支結余和政策性虧損的動(dòng)態(tài)調整機制。遵循收支平衡、保本微利的原則，合理控制商業(yè)保險機構盈利率。商業(yè)保險機構因承辦大病保險出現超過(guò)合同約定的結余，需向城鄉居民基本醫?；鸱颠€資金；因城鄉居民基本醫保政策調整等政策性原因給商業(yè)保險機構帶來(lái)虧損時(shí)，由城鄉居民基本醫?；鸷蜕虡I(yè)保險機構分攤，具體分攤比例應在保險合同中載明。

（四）不斷提升大病保險管理服務(wù)的能力和水平。規范資金管理，商業(yè)保險機構承辦大病保險獲得的保費實(shí)行單獨核算，確保資金安全和償付能力。商業(yè)保險機構要建立專(zhuān)業(yè)隊伍，加強專(zhuān)業(yè)能力建設，提高管理服務(wù)效率，優(yōu)化服務(wù)流程，為參保人提供更加高效便捷的服務(wù)。發(fā)揮商業(yè)保險機構全國網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，簡(jiǎn)化報銷(xiāo)手續，推動(dòng)異地醫保即時(shí)結算。鼓勵商業(yè)保險機構在承辦好大病保險業(yè)務(wù)的基礎上，提供多樣化的健康保險產(chǎn)品。

六、嚴格監督管理

（一）加強大病保險運行的監管。相關(guān)部門(mén)要各負其責，協(xié)同配合，強化服務(wù)意識，切實(shí)保障參保人權益。人力資源社會(huì )保障、衛生計生等部門(mén)要建立以保障水平和參保人滿(mǎn)意度為核心的考核評價(jià)指標體系，加強監督檢查和考核評估，督促商業(yè)保險機構按合同要求提高服務(wù)質(zhì)量和水平。保險監管部門(mén)要加強商業(yè)保險機構從業(yè)資格審查以及償付能力、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)行為監管，依法查處違法違規行為。財政部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)落實(shí)利用城鄉居民基本醫?；鹣蛏虡I(yè)保險機構購買(mǎi)大病保險的財務(wù)列支和會(huì )計核算辦法，強化基金管理。審計部門(mén)要按規定進(jìn)行嚴格審計。政府相關(guān)部門(mén)和商業(yè)保險機構要切實(shí)加強參保人員個(gè)人信息安全保障，防止信息外泄和濫用。

（二）規范醫療服務(wù)行為。衛生計生部門(mén)要加強對醫療機構、醫療服務(wù)行為和質(zhì)量的監管。商業(yè)保險機構要與人力資源社會(huì )保障、衛生計生部門(mén)密切配合，協(xié)同推進(jìn)按病種付費等支付方式改革。抓緊制定相關(guān)臨床路徑，強化診療規范，規范醫療行為，控制醫療費用。

（三）主動(dòng)接受社會(huì )監督。商業(yè)保險機構要將簽訂合同情況以及籌資標準、待遇水平、支付流程、結算效率和大病保險年度收支等情況向社會(huì )公開(kāi)。城鄉居民基本醫保經(jīng)辦機構承辦大病保險的，在基金管理、經(jīng)辦服務(wù)、信息披露、社會(huì )監督等方面執行城鄉居民基本醫?，F行規定。

七、強化組織實(shí)施

各?。▍^、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團、各市（地）人民政府要將全面實(shí)施大病保險工作列入重要議事日程，進(jìn)一步健全政府領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)調、社會(huì )參與的工作機制，抓緊制定實(shí)施方案，細化工作任務(wù)和責任部門(mén)，明確時(shí)間節點(diǎn)和工作要求，確保2015年底前全面推開(kāi)。

人力資源社會(huì )保障、衛生計生部門(mén)要加強對各地實(shí)施大病保險的指導，密切跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)研究解決新情況新問(wèn)題，總結推廣經(jīng)驗做法，不斷完善大病保險制度。加強宣傳解讀，使群眾廣泛了解大病保險政策、科學(xué)理性對待疾病，增強全社會(huì )的保險責任意識，為大病保險實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

國務(wù)院辦公廳

2015年7月28日

國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見(jiàn)

國發(fā)〔2015〕52號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

殘疾人是需要格外關(guān)心、格外關(guān)注的特殊困難群體。黨和政府高度重視殘疾人福利保障工作。為解決殘疾人特殊生活困難和長(cháng)期照護困難，國務(wù)院決定全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下統稱(chēng)殘疾人兩項補貼）制度。這是保障殘疾人生存發(fā)展權益的重要舉措，對全面建成小康社會(huì )具有重要意義。為此，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局為統領(lǐng)，以加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程為目標，以殘疾人需求為導向，加強頂層制度設計，制定殘疾人專(zhuān)項福利政策，逐步完善殘疾人社會(huì )保障體系。

（二）基本原則。

堅持需求導向，待遇適度。從殘疾人最直接最現實(shí)最迫切的需求入手，著(zhù)力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長(cháng)期照護支出困難。立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，科學(xué)合理確定保障標準，逐步提高保障水平。

堅持制度銜接，全面覆蓋。注重與社會(huì )救助、社會(huì )保險、公益慈善有效銜接，努力形成殘疾人社會(huì )保障合力。做到應補盡補，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。

堅持公開(kāi)公正，規范有序。建立和完善標準統一、便民利民的申請、審核、補貼發(fā)放機制，做到陽(yáng)光透明、客觀(guān)公正。加強政策評估和績(jì)效考核，不斷提高制度運行效率。

堅持資源統籌，責任共擔。積極發(fā)揮家庭、社會(huì )、政府作用，形成家庭善盡義務(wù)、社會(huì )積極扶助、政府兜底保障的責任共擔格局。

二、主要內容

（一）補貼對象。困難殘疾人生活補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，對象為低保家庭中的殘疾人，有條件的地方可逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認定標準由縣級以上地方人民政府參照相關(guān)規定、結合實(shí)際情況制定。重度殘疾人護理補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長(cháng)期照護支出，對象為殘疾等級被評定為一級、二級且需要長(cháng)期照護的重度殘疾人，有條件的地方可擴大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，逐步推動(dòng)形成面向所有需要長(cháng)期照護殘疾人的護理補貼制度。長(cháng)期照護是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護理消費品和照護服務(wù)支出持續6個(gè)月以上時(shí)間。

（二）補貼標準。殘疾人兩項補貼標準由省級人民政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長(cháng)期照護需求統籌確定，并適時(shí)調整。有條件的地方可以按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補貼標準，提高制度精準性，加大補貼力度。

（三）補貼形式。殘疾人兩項補貼采取現金形式按月發(fā)放。有條件的地方可根據實(shí)際情況詳細劃分補貼類(lèi)別和標準，采取憑據報銷(xiāo)或政府購買(mǎi)服務(wù)形式發(fā)放重度殘疾人護理補貼。

（四）政策銜接。符合條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類(lèi)生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。

三、申領(lǐng)程序和管理辦法

（一）自愿申請。殘疾人兩項補貼由殘疾人向戶(hù)籍所在地街道辦事處或鄉鎮政府受理窗口提交書(shū)面申請。殘疾人的法定監護人，法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人，所在村民（居民）委員會(huì )或其他委托人可以代為辦理申請事宜。申請殘疾人兩項補貼應持有第二代中華人民共和國殘疾人證，并提交相關(guān)證明材料。

（二）逐級審核。街道辦事處或鄉鎮政府依托社會(huì )救助、社會(huì )服務(wù)“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制，受理殘疾人兩項補貼申請并進(jìn)行初審。初審合格材料報送縣級殘聯(lián)進(jìn)行相關(guān)審核。審核合格材料轉送縣級人民政府民政部門(mén)審定，殘疾人家庭經(jīng)濟狀況依托居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制審核。審定合格材料由縣級人民政府民政部門(mén)會(huì )同縣級殘聯(lián)報同級財政部門(mén)申請撥付資金。

（三）補貼發(fā)放。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發(fā)補貼。殘疾人兩項補貼采取社會(huì )化形式發(fā)放，通過(guò)金融機構轉賬存入殘疾人賬戶(hù)。特殊情況下需要直接發(fā)放現金的，要制定專(zhuān)門(mén)的監管辦法，防止和杜絕冒領(lǐng)、重復領(lǐng)取、克扣現象。

（四）定期復核。采取殘疾人主動(dòng)申報和發(fā)放部門(mén)定期抽查相結合的方式，建立殘疾人兩項補貼定期復核制度，實(shí)行殘疾人兩項補貼應補盡補、應退則退的動(dòng)態(tài)管理。定期復核內容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要充分認識全面建立殘疾人兩項補貼制度的重要性，將其作為保障和改善民生的重要任務(wù)，完善政府領(lǐng)導、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與的工作機制。民政部門(mén)要履行主管部門(mén)職責，做好補貼資格審定、補貼發(fā)放、監督管理等工作，推進(jìn)殘疾人兩項補貼制度與相關(guān)社會(huì )福利、社會(huì )救助、社會(huì )保險制度有機銜接。財政部門(mén)要加強資金保障，及時(shí)足額安排補貼資金及工作經(jīng)費，確保殘疾人兩項補貼制度順利實(shí)施。中央財政通過(guò)增加一般性轉移支付予以支持。殘聯(lián)組織要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴格殘疾人證發(fā)放管理，做好殘疾人兩項補貼相關(guān)審核工作。

（二）加強制度落實(shí)。地方已經(jīng)實(shí)施的殘疾人兩項補貼制度補貼對象范圍小于本意見(jiàn)要求的，要嚴格按本意見(jiàn)執行，有條件的地方可適當擴大補貼范圍。要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、引導市場(chǎng)服務(wù)、鼓勵慈善志愿服務(wù)等方式，健全補貼與服務(wù)相結合的殘疾人社會(huì )福利體系，促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）加強監督管理。地方各級人民政府要將殘疾人兩項補貼工作納入年度考核內容，重點(diǎn)督查落實(shí)情況。殘疾人兩項補貼資金發(fā)放使用情況要定期向社會(huì )公示，接受社會(huì )監督，財政、審計、監察部門(mén)要加強監督檢查，防止出現擠占、挪用、套取等違法違規現象。民政部門(mén)要會(huì )同殘聯(lián)組織定期開(kāi)展殘疾人兩項補貼工作績(jì)效評估，及時(shí)處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，不斷完善相關(guān)政策措施，切實(shí)維護殘疾人合法權益。要統籌建立統一的殘疾人兩項補貼工作網(wǎng)絡(luò )信息平臺，加強對基本信息的實(shí)時(shí)監測、比對、歸納分析和動(dòng)態(tài)管理，不斷提高工作效率。

（四）加強政策宣傳。各地要及時(shí)組織學(xué)習培訓，全面掌握殘疾人兩項補貼制度精神和內容，正確組織實(shí)施殘疾人兩項補貼工作。要充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項補貼制度，營(yíng)造良好輿論氛圍，引導全社會(huì )更加關(guān)心、關(guān)愛(ài)殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難，采用靈活多樣形式進(jìn)行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼制度內容，了解基本申領(lǐng)程序和要求。要及時(shí)做好殘疾人兩項補貼政策解釋工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續。

殘疾人兩項補貼制度自2016年1月1日起全面實(shí)施。各地要結合實(shí)際制定貫徹實(shí)施辦法，推進(jìn)落實(shí)相關(guān)工作。民政部、財政部、中國殘聯(lián)要根據職責，抓緊制定具體政策措施。國務(wù)院將適時(shí)組織專(zhuān)項督查。

國務(wù)院

2015年9月22日

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知

國發(fā)〔2015〕67號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌城鄉義務(wù)教育資源均衡配置，推動(dòng)義務(wù)教育事業(yè)持續健康發(fā)展，國務(wù)院決定，自2016年起進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、重要意義

義務(wù)教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。自2006年實(shí)施農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革以來(lái)，義務(wù)教育逐步納入公共財政保障范圍，城鄉免費義務(wù)教育全面實(shí)現，穩定增長(cháng)的經(jīng)費保障機制基本建立，九年義務(wù)教育全面普及，縣域內義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷提高。但隨著(zhù)我國新型城鎮化建設和戶(hù)籍制度改革不斷推進(jìn)，學(xué)生流動(dòng)性加大，現行義務(wù)教育經(jīng)費保障機制已不能很好適應新形勢要求。城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制有關(guān)政策不統一、經(jīng)費可攜帶性不強、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問(wèn)題，都需要進(jìn)一步采取措施，切實(shí)加以解決。

在整合農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育獎補政策的基礎上，建立城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，是教育領(lǐng)域健全城鄉發(fā)展一體化體制機制的重大舉措。這有利于推動(dòng)省級政府統籌教育改革，優(yōu)化教育布局，實(shí)現城鄉義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量；有利于深化財稅體制改革，推動(dòng)實(shí)現財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級；有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，建設人力資源強國。

二、總體要求

（一）堅持完善機制，城鄉一體。適應新型城鎮化和戶(hù)籍制度改革新形勢，按照深化財稅體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革的新要求，統籌設計城鄉一體化的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，增強政策的統一性、協(xié)調性和前瞻性。

（二）堅持加大投入，突出重點(diǎn)。繼續加大義務(wù)教育投入，優(yōu)化整合資金，盤(pán)活存量，用好增量，重點(diǎn)向農村義務(wù)教育傾斜，向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，統籌解決城市義務(wù)教育相關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（三）堅持創(chuàng )新管理，推進(jìn)改革。大力推進(jìn)教育管理信息化，創(chuàng )新義務(wù)教育轉移支付與學(xué)生流動(dòng)相適應的管理機制，實(shí)現相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶，增強學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。

（四）堅持分步實(shí)施，有序推進(jìn)。區分東中西部、農村和城鎮學(xué)校的實(shí)際情況，合理確定實(shí)施步驟，通過(guò)兩年時(shí)間逐步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，并在此基礎上根據相關(guān)情況變化適時(shí)進(jìn)行調整完善。

三、主要內容

整合農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育獎補政策，建立統一的中央和地方分項目、按比例分擔的城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

（一）統一城鄉義務(wù)教育“兩免一補”政策。對城鄉義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書(shū)，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費（統稱(chēng)“兩免一補”）。民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費標準按照中央確定的生均公用經(jīng)費基準定額執行。免費教科書(shū)資金，國家規定課程由中央全額承擔（含出版發(fā)行少數民族文字教材虧損補貼），地方課程由地方承擔。家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金由中央和地方按照5∶5比例分擔，貧困面由各?。▍^、市）重新確認并報財政部、教育部核定。

（二）統一城鄉義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額。中央統一確定全國義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額。對城鄉義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按照不低于基準定額的標準補助公用經(jīng)費，并適當提高寄宿制學(xué)校、規模較小學(xué)校和北方取暖地區學(xué)校補助水平。落實(shí)生均公用經(jīng)費基準定額所需資金由中央和地方按比例分擔，西部地區及中部地區比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策的縣（市、區）為8∶2，中部其他地區為6∶4，東部地區為5∶5。提高寄宿制學(xué)校、規模較小學(xué)校和北方取暖地區學(xué)校公用經(jīng)費補助水平所需資金，按照生均公用經(jīng)費基準定額分擔比例執行?，F有公用經(jīng)費補助標準高于基準定額的，要確保水平不降低，同時(shí)鼓勵各地結合實(shí)際提高公用經(jīng)費補助標準。中央適時(shí)對基準定額進(jìn)行調整。

（三）鞏固完善農村地區義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(cháng)效機制。支持農村地區公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。中西部農村地區公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機制所需資金由中央和地方按照5∶5比例分擔；對東部農村地區，中央繼續采取“以獎代補”方式，給予適當獎勵。城市地區公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(cháng)效機制由地方建立，所需經(jīng)費由地方承擔。

（四）鞏固落實(shí)城鄉義務(wù)教育教師工資政策。中央繼續對中西部地區及東部部分地區義務(wù)教育教師工資經(jīng)費給予支持，省級人民政府加大對本行政區域內財力薄弱地區的轉移支付力度?？h級人民政府確?？h域內義務(wù)教育教師工資按時(shí)足額發(fā)放，教育部門(mén)在分配績(jì)效工資時(shí)，要加大對艱苦邊遠貧困地區和薄弱學(xué)校的傾斜力度。

統一城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實(shí)現“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。同時(shí)，國家繼續實(shí)施農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等相關(guān)項目，著(zhù)力解決農村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節。

四、實(shí)施步驟

（一）從2016年春季學(xué)期開(kāi)始，統一城鄉義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額。中央確定2016年生均公用經(jīng)費基準定額為：中西部地區普通小學(xué)每生每年600元、普通初中每生每年800元；東部地區普通小學(xué)每生每年650元、普通初中每生每年850元。在此基礎上，對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助，繼續落實(shí)好農村地區不足100人的規模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費和北方地區取暖費等政策；特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每年6000元標準補助公用經(jīng)費。同時(shí)，取消對城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的中央獎補政策。

（二）從2017年春季學(xué)期開(kāi)始，統一城鄉義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策。在繼續落實(shí)好農村學(xué)生“兩免一補”和城市學(xué)生免除學(xué)雜費政策的同時(shí)，向城市學(xué)生免費提供教科書(shū)并推行部分教科書(shū)循環(huán)使用制度，對城市家庭經(jīng)濟困難寄宿生給予生活費補助。中央財政適時(shí)提高國家規定課程免費教科書(shū)補助標準。

（三）以后年度，根據義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中出現的新情況和新問(wèn)題，適時(shí)完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制相關(guān)政策措施。高校、軍隊、農墾、林場(chǎng)林區等所屬義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費保障機制，與所在地區同步完善，所需經(jīng)費按照現行體制予以保障。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導，強化統籌協(xié)調。各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強組織領(lǐng)導。省級人民政府要切實(shí)發(fā)揮省級統籌作用，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和省以下各級政府間的經(jīng)費分擔辦法，完善省以下轉移支付制度，加大對本行政區域內困難地區的支持。各?。▍^、市）要將實(shí)施方案、省以下資金分擔比例和家庭經(jīng)濟困難寄宿生貧困面，于2016年3月底前報財政部、教育部?？h級人民政府要按照義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，落實(shí)管理主體責任。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮職能作用，加強工作指導和協(xié)調。

（二）優(yōu)化教育布局，深化教育改革。各地要結合人口流動(dòng)的規律、趨勢和城市發(fā)展規劃，及時(shí)調整完善教育布局，將民辦學(xué)校納入本地區教育布局規劃，科學(xué)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。加快探索建立鄉村小規模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法，建設并辦好寄宿制學(xué)校，慎重穩妥撤并鄉村學(xué)校，努力消除城鎮學(xué)?！按蟀囝~”，保障當地適齡兒童就近入學(xué)。加強義務(wù)教育民辦學(xué)校管理。深化教師人事制度改革，健全城鄉教師和校長(cháng)交流機制，健全義務(wù)教育治理體系，加強留守兒童教育關(guān)愛(ài)。

（三）確保資金落實(shí)，強化績(jì)效管理。各級人民政府要按照經(jīng)費分擔責任足額落實(shí)應承擔的資金，并確保及時(shí)足額撥付到位?？h級人民政府要加強縣域內教育經(jīng)費的統籌安排，保障規模較小學(xué)校正常運轉；加強義務(wù)教育學(xué)校預算管理，細化預算編制，硬化預算執行，強化預算監督。規范義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理，創(chuàng )新管理理念，將績(jì)效預算貫穿經(jīng)費使用管理全過(guò)程，切實(shí)提高經(jīng)費使用效益。

（四）推進(jìn)信息公開(kāi)，強化監督檢查。各級人民政府要加大信息公開(kāi)力度，將義務(wù)教育經(jīng)費投入情況向同級人民代表大會(huì )報告，并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。各級財政、教育、價(jià)格、審計、監察等有關(guān)部門(mén)要齊抓共管，加強對義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金使用管理、學(xué)校收費等情況的監督檢查。各級教育部門(mén)要加強義務(wù)教育基礎信息管理工作，確保學(xué)生學(xué)籍信息、學(xué)?；厩闆r、教師信息等數據真實(shí)準確。

（五）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視統一城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會(huì )進(jìn)行深入宣傳，使黨和政府的惠民政策家喻戶(hù)曉、深入人心，確保統一城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制各項工作落實(shí)到位。

本通知自2016年1月1日起執行。凡以往規定與本通知規定不一致的，按本通知規定執行。

國務(wù)院

2015年11月25日

中華人民共和國國務(wù)院令

第663號

《居住證暫行條例》已經(jīng)2015年10月21日國務(wù)院第109次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2016年1月1日起施行。

第一條 為了促進(jìn)新型城鎮化的健康發(fā)展，推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋，保障公民合法權益，促進(jìn)社會(huì )公平正義，制定本條例。

第二條 公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩定就業(yè)、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照本條例的規定申領(lǐng)居住證。

第三條 居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶(hù)口的證明。

第四條 居住證登載的內容包括：姓名、性別、民族、出生日期、身份號碼、本人相片、常住戶(hù)口所在地住址、居住地住址、證件的簽發(fā)機關(guān)和簽發(fā)日期。

第五條 縣級以上人民政府應當建立健全為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的機制?？h級以上人民政府發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、衛生計生等有關(guān)部門(mén)應當根據各自職責，做好居住證持有人的權益保障、服務(wù)和管理工作。

第六條 縣級以上人民政府應當將為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，完善財政轉移支付制度，將提供基本公共服務(wù)和便利所需費用納入財政預算。

第七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當建立和完善人口信息庫，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、社會(huì )保障、房產(chǎn)、信用、衛生計生、婚姻等信息系統以及居住證持有人信息的采集、登記工作，加強部門(mén)之間、地區之間居住證持有人信息的共享，為推進(jìn)社會(huì )保險、住房公積金等轉移接續制度，實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持，為居住證持有人在居住地居住提供便利。

第八條 公安機關(guān)負責居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。居民委員會(huì )、村民委員會(huì )、用人單位、就讀學(xué)校以及房屋出租人應當協(xié)助做好居住證的申領(lǐng)受理、發(fā)放等工作。

第九條 申領(lǐng)居住證，應當向居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區服務(wù)機構提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等；就業(yè)證明包括工商營(yíng)業(yè)執照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩定就業(yè)的材料等；就讀證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續就讀的材料等。

未滿(mǎn)16周歲的未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等，可以由其監護人、近親屬代為申領(lǐng)居住證。監護人、近親屬代為辦理的，應當提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。申請人及相關(guān)證明材料出具人應當對本條規定的證明材料的真實(shí)性、合法性負責。對申請材料不全的，公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區服務(wù)機構應當一次性告知申領(lǐng)人需要補充的材料。

對符合居住證辦理條件的，公安機關(guān)應當自受理之日起15日內制作發(fā)放居住證；在偏遠地區、交通不便的地區或者因特殊情況，不能按期制作發(fā)放居住證的，設區的市級以上地方人民政府在實(shí)施辦法中可以對制作發(fā)放時(shí)限作出延長(cháng)規定，但延長(cháng)后最長(cháng)不得超過(guò)30日。

第十條 居住證由縣級人民政府公安機關(guān)簽發(fā)，每年簽注1次。

居住證持有人在居住地連續居住的，應當在居住每滿(mǎn)1年之日前1個(gè)月內，到居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區服務(wù)機構辦理簽注手續。

逾期未辦理簽注手續的，居住證使用功能中止；補辦簽注手續的，居住證的使用功能恢復，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續之日起連續計算。

第十一條 居住證損壞難以辨認或者丟失的，居住證持有人應當到居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區服務(wù)機構辦理?yè)Q領(lǐng)、補領(lǐng)手續。居住證持有人換領(lǐng)新證時(shí)，應當交回原證。

第十二條 居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì )保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當為居住證持有人提供下列基本公共服務(wù)：

（一）義務(wù)教育；

（二）基本公共就業(yè)服務(wù)；

（三）基本公共衛生服務(wù)和計劃生育服務(wù)；

（四）公共文化體育服務(wù)；

（五）法律援助和其他法律服務(wù)；

（六）國家規定的其他基本公共服務(wù)。

第十三條 居住證持有人在居住地享受下列便利：

（一）按照國家有關(guān)規定辦理出入境證件；

（二）按照國家有關(guān)規定換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證：

（三）機動(dòng)車(chē)登記；

（四）申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證；

（五）報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格；

（六）辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料；

（七）國家規定的其他便利。

第十四條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當積極創(chuàng )造條件，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標準，并定期向社會(huì )公布居住證持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。

第十五條 居住證持有人符合居住地人民政府規定的落戶(hù)條件的，可以根據本人意愿，將常住戶(hù)口由原戶(hù)口所在地遷入居住地。

第十六條 居住地人民政府應當根據下列規定確定落戶(hù)條件：

（一）建制鎮和城區人口50萬(wàn)以下的小城市的落戶(hù)條件為在城市市區、縣人民政府駐地鎮或者其他建制鎮有合法穩定住所。

（二）城區人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的中等城市的落戶(hù)條件為在城市有合法穩定就業(yè)并有合法穩定住所，同時(shí)按照國家規定參加城鎮社會(huì )保險達到一定年限。其中，城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮和小城市標準，全面放開(kāi)落戶(hù)限制；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩定就業(yè)的范圍、年限和合法穩定住所的范圍、條件等作出規定，但對合法穩定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮社會(huì )保險年限的要求不得超過(guò)3年。

（三）城區人口100萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市的落戶(hù)條件為在城市有合法穩定就業(yè)達到一定年限并有合法穩定住所，同時(shí)按照國家規定參加城鎮社會(huì )保險達到一定年限，但對參加城鎮社會(huì )保險年限的要求不得超過(guò)5年。其中，城區人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市可以對合法穩定就業(yè)的范圍、年限和合法穩定住所的范圍、條件等作出規定，也可結合本地實(shí)際，建立積分落戶(hù)制度。

（四）城區人口500萬(wàn)以上的特大城市和超大城市應當根據城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶(hù)制度。

第十七條 國家機關(guān)及其工作人員對在工作過(guò)程中知悉的居住證持有人個(gè)人信息，應當予以保密。

第十八條 有下列行為之一的，由公安機關(guān)給予警告、責令改正，處200元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得：

（一）使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證；

（二）出租、出借、轉讓居住證；

（三）非法扣押他人居住證。

第十九條 有下列行為之一的，由公安機關(guān)處200元以上1000元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得：

（一）冒用他人居住證或者使用騙領(lǐng)的居住證；

（二）購買(mǎi)、出售、使用偽造、變造的居住證。偽造、變造的居住證和騙領(lǐng)的居住證，由公安機關(guān)予以收繳。

第二十條 國家機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）符合居住證申領(lǐng)條件但拒絕受理、發(fā)放；

（二）違反有關(guān)規定收取費用；

（三）利用制作、發(fā)放居住證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益；

（四）將在工作中知悉的居住證持有人個(gè)人信息出售或者非法提供給他人；

（五）篡改居住證信息。

第二十一條 首次申領(lǐng)居住證，免收證件工本費。換領(lǐng)、補領(lǐng)居住證，應當繳納證件工本費。辦理簽注手續不得收取費用。具體收費辦法由國務(wù)院財政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)制定。

第二十二條 設區的市級以上地方人民政府應當結合本行政區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要及落戶(hù)條件等因素，根據本條例制定實(shí)施辦法。

第二十三條 本條例自2016年1月1日起施行。本條例施行前各地已發(fā)放的居住證，在有效期內繼續有效。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2015〕96號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

依法登記戶(hù)口是法律賦予公民的一項基本權利，事關(guān)社會(huì )公平正義，事關(guān)社會(huì )和諧穩定。黨中央、國務(wù)院高度重視戶(hù)口登記管理工作，近年來(lái)對加強戶(hù)口登記管理、解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口等問(wèn)題多次提出明確要求。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全國公安機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)下大力氣解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，取得明顯成效。但是，由于一些地方和部門(mén)還存在政策性障礙等因素，部分公民無(wú)戶(hù)口的問(wèn)題仍然比較突出，不利于保護公民合法權益，并直接影響國家新型戶(hù)籍制度的建立完善。為解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院同意的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》要求，堅持以問(wèn)題為導向、以改革為動(dòng)力，著(zhù)力解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，為推進(jìn)公安改革、創(chuàng )新人口服務(wù)管理和構建新型戶(hù)籍制度奠定堅實(shí)基礎，更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會(huì )公平正義、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化建設。

（二）基本原則。堅持依法辦理，切實(shí)維護每個(gè)公民依法登記戶(hù)口的合法權益；堅持區別情況，分類(lèi)實(shí)施無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口政策；堅持綜合配套，將解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

（三）任務(wù)目標。進(jìn)一步完善戶(hù)口登記政策，禁止設立不符合戶(hù)口登記規定的任何前置條件；加強戶(hù)口登記管理，全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶(hù)口，努力實(shí)現全國戶(hù)口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。

二、依法為無(wú)戶(hù)口人員登記常住戶(hù)口

（一）不符合計劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員。政策外生育、非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人可以憑《出生醫學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶(hù)自愿的政策，申請辦理常住戶(hù)口登記。申請隨父落戶(hù)的非婚生育無(wú)戶(hù)口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

（二）未辦理《出生醫學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員。在助產(chǎn)機構內出生的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人可以向該助產(chǎn)機構申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》；在助產(chǎn)機構外出生的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明，向擬落戶(hù)地縣級衛生計生行政部門(mén)委托機構申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》。無(wú)戶(hù)口人員或者其監護人憑《出生醫學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結婚證或者非婚生育說(shuō)明，申請辦理常住戶(hù)口登記。

（三）未辦理收養手續的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員。未辦理收養登記的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員，當事人可以向民政部門(mén)申請按照規定辦理收養登記，憑申領(lǐng)的《收養登記證》、收養人的居民戶(hù)口簿，申請辦理常住戶(hù)口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國收養法〉的決定》施行前，國內公民私自收養子女未辦理收養登記的，當事人可以按照規定向公證機構申請辦理事實(shí)收養公證，經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)尚未辦理戶(hù)口登記的，可以憑事實(shí)收養公證書(shū)、收養人的居民戶(hù)口簿，申請辦理常住戶(hù)口登記。

（四）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶(hù)口被注銷(xiāo)人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現的人員，本人或者其監護人可以憑人民法院撤銷(xiāo)宣告失蹤（死亡）的生效判決書(shū)，申請恢復常住戶(hù)口登記。

（五）農村地區因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員。農村地區因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員，經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)未在其他地方落戶(hù)的，可以在原戶(hù)口注銷(xiāo)地申請恢復常住戶(hù)口登記?；謴统Ｗ?hù)口登記后，符合現居住地落戶(hù)條件的，可以辦理戶(hù)口遷移登記。

（六）戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員。戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員，可以向簽發(fā)地公安機關(guān)申請補領(lǐng)、換領(lǐng)戶(hù)口遷移證件，憑補領(lǐng)、換領(lǐng)的戶(hù)口遷移證件辦理戶(hù)口遷移登記。不符合遷入地現行戶(hù)口遷移政策的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生，可以在原籍戶(hù)口所在地申請恢復常住戶(hù)口登記，其他人員可以在戶(hù)口遷出地申請恢復常住戶(hù)口登記。

（七）我國公民與外國人、無(wú)國籍人非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員。我國公民與外國人、無(wú)國籍人在國內非婚生育、未取得其他國家國籍的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其具有我國國籍的監護人可以憑《出生醫學(xué)證明》、父母的非婚生育說(shuō)明、我國公民一方的居民戶(hù)口簿，申請辦理常住戶(hù)口登記。未辦理《出生醫學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

（八）其他無(wú)戶(hù)口人員。其他原因造成的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者承擔監護職責的單位和個(gè)人可以提出申請，經(jīng)公安機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)調查核實(shí)后，可辦理常住戶(hù)口登記。

三、切實(shí)抓好組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區、各有關(guān)部門(mén)要從全局和戰略的高度，充分認識做好無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)工作的重要性、緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到本意見(jiàn)精神上來(lái)，加強組織領(lǐng)導，周密研究部署，細化政策措施，明確工作要求，確保各項政策落到實(shí)處，切實(shí)解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題。各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地實(shí)際，出臺具體實(shí)施辦法，并向社會(huì )公布。

（二）認真核查辦理。各地區要深入開(kāi)展摸底調查，認真梳理本地區戶(hù)口重點(diǎn)問(wèn)題，摸清本行政區域內無(wú)戶(hù)口人員底數及有關(guān)情況。要規范受理審批程序，嚴格工作要求，及時(shí)辦理無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記。要升級完善人口信息系統，加強對無(wú)戶(hù)口人員人像、指紋信息備案和比對核驗，確保登記身份信息的準確性和戶(hù)口的唯一性。要嚴密戶(hù)籍檔案管理，對無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。公安機關(guān)應當將辦理無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記的情況，及時(shí)通報相關(guān)部門(mén)。

（三）完善配套政策。各有關(guān)部門(mén)要對與本意見(jiàn)精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。公安部、民政部、衛生計生委等部門(mén)要按照職能分工，抓緊按程序修訂戶(hù)口登記、流浪乞討救助、計劃生育等方面的法律法規和政策，完善相關(guān)規章制度。

（四）積極做好宣傳引導。無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題政策性強、社會(huì )關(guān)注度高。要加強正面宣傳引導，營(yíng)造良好輿論氛圍。加大宣傳力度，廣泛宣傳無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口的各項政策措施以及公民登記戶(hù)口的權利和義務(wù)，深入基層、深入農村、深入群眾，努力爭取廣大群眾的支持和配合，積極動(dòng)員無(wú)戶(hù)口人員主動(dòng)到公安機關(guān)申請辦理常住戶(hù)口登記。

（五）強化責任落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步分解細化任務(wù)，落實(shí)責任分工，狠抓各項政策措施的貫徹落實(shí)。公安部要會(huì )同民政部、衛生計生委等部門(mén)加強對各地區的督查指導，對責任不落實(shí)、工作不力的，依法依規嚴肅追究責任。

凡以前文件規定與本意見(jiàn)規定不一致的，按本意見(jiàn)規定執行。

國務(wù)院辦公廳

2015年12月31日

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃綱要的通知

國發(fā)〔2016〕47號

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列重要部署，全面實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕7號），進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，幫助殘疾人和全國人民共建共享全面小康社會(huì )，依據《中華人民共和國殘疾人保障法》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，制定本綱要。

一、編制背景

黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人民生改善，推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期特別是黨的十八大以來(lái)，殘疾人權益保障制度不斷完善，基本公共服務(wù)體系初步建立，殘疾人生存發(fā)展狀況顯著(zhù)改善。588萬(wàn)農村貧困殘疾人脫貧，950多萬(wàn)困難和重度殘疾人得到生活補貼或護理補貼。殘疾人就業(yè)穩中向好，收入較快增長(cháng)。1000多萬(wàn)殘疾人得到康復服務(wù)，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率持續提高，殘疾人文化體育服務(wù)不斷拓展，無(wú)障礙環(huán)境建設加快推進(jìn)。人道主義思想深入人心，扶殘助殘的社會(huì )氛圍更加濃厚。殘疾人社會(huì )參與日益廣泛，各行各業(yè)涌現出一大批殘疾人自強自立典型，越來(lái)越多的殘疾人實(shí)現了人生和事業(yè)的夢(mèng)想。

但與此同時(shí)，目前我國仍有相當數量的農村貧困殘疾人、近200萬(wàn)城鎮殘疾人生活還十分困難，殘疾人就業(yè)還不夠充分，城鄉殘疾人家庭人均收入與社會(huì )平均水平差距仍然較大?？祻?、教育、托養等基本公共服務(wù)還不能滿(mǎn)足殘疾人的需求，殘疾人事業(yè)城鄉區域發(fā)展還很不平衡，基層為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱，專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才相當匱乏。殘疾人平等參與社會(huì )生活還面臨不少困難和障礙。殘疾人群體仍然是全面建成小康社會(huì )的難中之難、困中之困。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決勝階段。殘疾人是一個(gè)特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。殘疾人既是全面小康社會(huì )的受益者，也是重要的參與者和建設者。沒(méi)有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康?！笆濉睍r(shí)期，必須補上殘疾人事業(yè)的短板，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，盡快縮小殘疾人狀況與社會(huì )平均水平的差距，讓殘疾人和全國人民共同邁入全面小康社會(huì )。

二、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程作為全面建成小康社會(huì )決勝階段的重點(diǎn)任務(wù)，聚焦農村、貧困地區和貧困、重度殘疾人，健全殘疾人權益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系，增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大殘疾人，使殘疾人收入水平明顯提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續推進(jìn)，讓廣大殘疾人安居樂(lè )業(yè)、衣食無(wú)憂(yōu)，生活得更加殷實(shí)、更有尊嚴。

（二）基本原則。

堅持普惠與特惠相結合。既要通過(guò)普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障他們的基本生存發(fā)展需求，又要通過(guò)特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，解決好他們的特殊困難和特殊需求。

堅持政府主導與社會(huì )參與、市場(chǎng)推動(dòng)相結合。既要突出政府責任，確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務(wù)，依法維護好殘疾人平等權益，又要充分發(fā)揮社會(huì )力量、殘疾人組織和市場(chǎng)機制作用，滿(mǎn)足殘疾人多層次、多樣化的需求，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng )造便利化條件和友好型環(huán)境。

堅持增進(jìn)殘疾人福祉和促進(jìn)殘疾人自強自立相結合。既要解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，不斷增進(jìn)殘疾人福祉，又要充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，提高殘疾人自我發(fā)展能力，幫助殘疾人通過(guò)自身努力創(chuàng )造更加幸福的生活。

堅持統籌兼顧與分類(lèi)指導相結合。既要加強對農村、老少邊窮地區和貧困、重度殘疾人的重點(diǎn)扶持，統籌推進(jìn)城鄉區域和不同類(lèi)別殘疾人小康進(jìn)程，又要充分考慮城鄉和地區差異，使殘疾人小康進(jìn)程與當地全面小康進(jìn)程相協(xié)調、相適應。

（三）主要目標。

到2020年，殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展；殘疾人社會(huì )保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，共享全面建成小康社會(huì )的成果。

農村貧困殘疾人實(shí)現脫貧，力爭城鄉殘疾人家庭人均可支配收入年均增速比社會(huì )平均水平更快一些，殘疾人普遍享有基本住房、基本養老、基本醫療、基本康復，生活有保障，居家有照料，出行更便利。

殘疾人平等權益得到更好保障，受教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，文化體育生活更加豐富活躍，自身素質(zhì)和能力不斷增強，社會(huì )參與更加廣泛深入。

殘疾人基本公共服務(wù)基礎條件明顯改善，服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高，基層殘疾人綜合服務(wù)能力顯著(zhù)增強，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì )環(huán)境。

三、主要任務(wù)

（一）保障殘疾人基本民生。

1.提高殘疾人社會(huì )救助水平。將符合條件的殘疾人家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍。生活困難、靠家庭供養且無(wú)法單獨立戶(hù)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請，可按照單人戶(hù)納入最低生活保障范圍。對以老養殘、一戶(hù)多殘等特殊困難家庭中因撫養（扶養、贍養）人生活困難、事實(shí)無(wú)力供養的殘疾人，符合特困人員救助供養有關(guān)規定的，納入救助供養范圍。對納入城鄉醫療救助范圍的殘疾人，穩步提高救助水平。加強嚴重精神障礙患者救治救助工作，建立嚴重精神障礙患者防治管理和康復服務(wù)機制。對精神障礙患者通過(guò)基本醫療保險支付醫療費用后仍有困難，或者不能通過(guò)基本醫療保險支付醫療費用的，應當優(yōu)先給予醫療救助。對生活無(wú)著(zhù)的流浪、乞討殘疾人給予及時(shí)救助，健全流浪、乞討殘疾人返鄉保障制度，對因無(wú)法查明身份信息而長(cháng)期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。有條件的地方可將困難殘疾人納入惠民殯葬政策范圍。

2.建立完善殘疾人基本福利制度。全面實(shí)施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，適時(shí)調整補貼標準，有條件的地方可逐步擴大補貼范圍。建立殘疾兒童康復救助制度，逐步提高殘疾兒童少年福利保障水平。有條件的地方可對殘疾人基本型輔助器具適配和貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造予以補貼。落實(shí)已出臺的低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖等基本生活支出費用優(yōu)惠和補貼政策，制定實(shí)施盲人、聾人特定信息消費支持政策。各地對殘疾人搭乘市內公共交通工具給予便利和優(yōu)惠。公園、旅游景點(diǎn)和公共文化體育設施對殘疾人免費或者優(yōu)惠開(kāi)放。

3.確保城鄉殘疾人普遍享有基本養老保險和基本醫療保險。落實(shí)符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉居民社會(huì )保險個(gè)人繳費資助政策，有條件的地方可擴大資助范圍、提高資助標準，幫助殘疾人按規定參加各項社會(huì )保險。完善重度殘疾人醫療報銷(xiāo)制度，逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目范圍。支持商業(yè)保險機構對殘疾人實(shí)施優(yōu)惠保險費率，鼓勵開(kāi)發(fā)適合殘疾人的補充養老、補充醫療等商業(yè)保險產(chǎn)品。鼓勵殘疾人個(gè)人參加相關(guān)商業(yè)保險。

4.優(yōu)先保障殘疾人基本住房。對符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房等政策。農村危房改造同等條件下優(yōu)先安排經(jīng)濟困難的殘疾人家庭。按照農村危房改造政策要求，采取制定實(shí)施分類(lèi)補助標準等措施，對無(wú)力自籌資金的殘疾人家庭給予傾斜照顧。到2020年完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。有條件的地方可采用集體公租房、過(guò)渡房等多種方式解決貧困殘疾人家庭的基本住房問(wèn)題。

5.加快發(fā)展殘疾人托養照料服務(wù)。建立健全以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的殘疾人托養服務(wù)體系，實(shí)現與兒童、老年人護理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。逐步提高殘疾人托養服務(wù)能力，擴大受益面。繼續實(shí)施“陽(yáng)光家園計劃”，提高托養機構規范化服務(wù)水平。為盲、聾、智障等殘疾老人提供養老服務(wù)，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。對收養殘疾兒童的家庭給予更多政策優(yōu)惠支持，使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。充分考慮少數民族殘疾人的風(fēng)俗習慣，健全惠及各族殘疾人的托養照料服務(wù)體系。

（二）大力促進(jìn)城鄉殘疾人及其家庭就業(yè)增收。

1.確保農村貧困殘疾人如期脫貧。制定實(shí)施《貧困殘疾人脫貧攻堅行動(dòng)計劃（2016～2020年）》。將農村貧困殘疾人全部納入精準扶貧建檔立卡范圍，強化分類(lèi)施策和精準幫扶，政策、項目向貧困殘疾人傾斜。加強實(shí)用技術(shù)培訓、社會(huì )化生產(chǎn)服務(wù)和金融信貸支持，充分發(fā)揮農民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動(dòng)作用，確保農村貧困殘疾人家庭至少參與一項養殖、種植、設施農業(yè)等增收項目。有序組織農村殘疾人轉移就業(yè)。在資產(chǎn)收益扶貧工作中，財政專(zhuān)項資金形成的資產(chǎn)可折股量化優(yōu)先配置給貧困殘疾人家庭。積極引導貧困殘疾人家庭采取土地托管或林權、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權入股等方式，實(shí)現家庭資產(chǎn)增值增收。第一書(shū)記等駐村干部要將殘疾人貧困戶(hù)作為重點(diǎn)幫扶對象，選好配強幫扶責任人。將殘疾人減貧成效納入地方各級政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核范圍。持續實(shí)施“農村基層黨組織助殘扶貧工程”，依托“光伏扶貧”、“農家書(shū)屋”、“農村電商”等項目搭建社會(huì )力量參與殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)平臺。

2.依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。研究建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。各級黨政機關(guān)在堅持具有正常履行職責的身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵優(yōu)先錄用殘疾人。切實(shí)維護殘疾人平等報考公務(wù)員的權利，為殘疾人考生創(chuàng )造良好的考試環(huán)境。未安排殘疾人就業(yè)的事業(yè)單位申請使用空編招聘時(shí)，應優(yōu)先招聘符合條件的殘疾人。加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度。將安排殘疾人就業(yè)情況納入全國信用信息共享平臺，列為企業(yè)履行社會(huì )責任內容。各類(lèi)醫療機構要積極吸納符合條件的盲人醫療按摩人員就業(yè)執業(yè)。積極做好殘疾軍人退役安置工作。培育殘疾人就業(yè)輔導員隊伍，發(fā)展支持性就業(yè)。加強殘疾人就業(yè)保障金管理，建立征收使用情況公示制度。

3.穩定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認定管理辦法。福利企業(yè)、盲人按摩機構和殘疾人輔助性就業(yè)機構等殘疾人集中就業(yè)單位參照社會(huì )福利機構享受城市建設與公用事業(yè)收費優(yōu)惠。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷(xiāo)平臺，制定政府采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)的有關(guān)政策。培育殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品牌，扶持帶動(dòng)殘疾人就業(yè)能力強的龍頭企業(yè)。繼續開(kāi)展“千企萬(wàn)人就業(yè)行動(dòng)”。支持盲人按摩業(yè)發(fā)展，鼓勵盲人按摩規?；?、品牌化。扶持殘疾人文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)基地建設。

4.多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)。完善對殘疾人自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)和為殘疾人提供就業(yè)崗位的個(gè)體工商戶(hù)的扶持政策。對符合條件的自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人，按規定給予稅費減免和社會(huì )保險補貼，幫助安排經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、提供啟動(dòng)資金支持。建立完善殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化機制，扶持殘疾人創(chuàng )業(yè)致富帶頭人。對符合條件的殘疾人全面做好創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持和配套金融服務(wù)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，鼓勵殘疾人利用網(wǎng)絡(luò )就業(yè)創(chuàng )業(yè)，給予設施設備和網(wǎng)絡(luò )資費補助。扶持殘疾人社區就業(yè)、居家就業(yè)。支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統工藝、家庭手工業(yè)等項目。促進(jìn)殘疾婦女就業(yè)創(chuàng )業(yè)，拓寬盲人、聾人就業(yè)渠道。

5.大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)。東部地區基本滿(mǎn)足精神、智力和重度肢體殘疾人等適宜人群的輔助性就業(yè)需求，中西部地區每個(gè)縣（市、區）至少建有一所輔助性就業(yè)機構。為輔助性就業(yè)殘疾人提供工資性補貼和社會(huì )保險補貼，對輔助性就業(yè)機構設施設備、無(wú)障礙改造等給予補助。政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng )業(yè)，實(shí)現零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。

6.加強殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)權益保護。為有就業(yè)意愿和相應能力的殘疾人普遍提供職業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng )業(yè)培訓和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補助。實(shí)現城鎮新增50萬(wàn)殘疾人就業(yè)。公共就業(yè)服務(wù)機構和基層網(wǎng)點(diǎn)將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對象。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構加強績(jì)效管理，提高服務(wù)的針對性和有效性，發(fā)揮服務(wù)示范作用。加強殘疾人教育機構、就業(yè)服務(wù)機構和用人單位之間的轉銜服務(wù)。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)信息化，實(shí)現部門(mén)間和區域內殘疾人就業(yè)信息互聯(lián)互通。建立高校殘疾人畢業(yè)生數據庫，推進(jìn)就業(yè)見(jiàn)習、實(shí)習，提供重點(diǎn)幫扶。繼續舉辦全國殘疾人職業(yè)技能競賽暨全國殘疾人展能節，組團參加國際殘疾人職業(yè)技能競賽。消除影響殘疾人平等就業(yè)的制度障礙。加強勞動(dòng)保障監察，依法查處違法行為。

（三）提升殘疾人基本公共服務(wù)水平。

1.強化殘疾預防。制定實(shí)施國家殘疾預防行動(dòng)計劃。加強殘疾預防工作組織領(lǐng)導，加大殘疾預防人才培養、設施設備和工作經(jīng)費投入力度。廣泛開(kāi)展以社區和家庭為基礎、以一級預防為重點(diǎn)的三級預防工作。推動(dòng)建立完善篩查、診斷、隨報、評估一體化的殘疾監測網(wǎng)絡(luò )，形成統一的殘疾報告制度。針對遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素，實(shí)施重點(diǎn)干預工程。加強出生缺陷綜合防治，建立覆蓋城鄉居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務(wù)制度。加強殘疾預防宣傳，廣泛開(kāi)展殘疾預防“進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)家庭”宣傳教育活動(dòng)，增強全社會(huì )殘疾預防和康復的意識與能力。探索建立殘疾風(fēng)險識別和預防干預技術(shù)體系，制定完善相關(guān)技術(shù)規范和標準。

2.保障殘疾人基本康復服務(wù)需求。制定實(shí)施《殘疾預防和殘疾人康復條例》。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點(diǎn)，采取多種形式，實(shí)施精準康復，為殘疾人提供基本康復服務(wù)。繼續實(shí)施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點(diǎn)康復項目。加強康復醫療機構建設，健全醫療衛生、特殊教育等機構的康復服務(wù)功能。加強殘疾人專(zhuān)業(yè)康復機構建設，建立醫療機構與殘疾人專(zhuān)業(yè)康復機構雙向轉診制度。加強殘疾人健康管理和社區康復，依托專(zhuān)業(yè)康復機構指導社區和家庭為殘疾人實(shí)施康復訓練，推動(dòng)基層醫療衛生機構普遍開(kāi)展殘疾人醫療康復。建設康復大學(xué)，加快康復高等教育發(fā)展和專(zhuān)業(yè)人才培養。

3.加強輔助器具推廣和適配服務(wù)。扶持便利、經(jīng)濟、實(shí)用、舒適、環(huán)保、智能輔助器具研發(fā)生產(chǎn)，推廣個(gè)性化輔助器具適配服務(wù)，普及助聽(tīng)器、助視器、假肢、輪椅、拐杖等殘疾人急需的輔助器具。充分發(fā)揮殘聯(lián)、民政、衛生等系統和社會(huì )力量的作用，構建多元化的輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。發(fā)揮國家及區域殘疾人輔助器具服務(wù)資源中心作用，提升殘疾人輔助器具服務(wù)機構規范化水平。鼓勵高等院校、科研機構、企業(yè)、社會(huì )組織等參與輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)、流通、適配、租賃和轉借服務(wù)。

4.提高殘疾人受教育水平。貫徹實(shí)施《殘疾人教育條例》，依法保障殘疾人受教育權利。為家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內的12年免費教育。鼓勵特殊教育學(xué)校實(shí)施學(xué)前教育。鼓勵殘疾兒童康復機構取得辦園許可，為殘疾兒童提供學(xué)前教育。鼓勵普通幼兒園接收殘疾兒童。進(jìn)一步落實(shí)殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育資助政策。繼續采取“一人一案”方式解決好未入學(xué)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育問(wèn)題。規范為不能到校學(xué)習的重度殘疾兒童送教上門(mén)服務(wù)。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。各地要加大殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，對符合資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助；建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習用品、教育訓練、交通費等補助政策。大力推行融合教育，建立隨班就讀支持保障體系，在殘疾學(xué)生較多的學(xué)校建立特殊教育資源教室，提高普通學(xué)校接收殘疾學(xué)生的能力，不斷擴大融合教育規模。完善中高等融合教育政策措施，中等職業(yè)學(xué)校、普通高校在招生錄取、專(zhuān)業(yè)學(xué)習、就業(yè)等方面加強對殘疾學(xué)生的支持保障服務(wù)。制定實(shí)施殘疾青壯年文盲掃盲行動(dòng)計劃，全面開(kāi)展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

5.鞏固特殊教育發(fā)展基礎。落實(shí)好特殊教育提升計劃。繼續改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，依托現有具備條件的特殊教育學(xué)校，加強對普通學(xué)校實(shí)施融合教育的指導和支持。加強殘疾人中高等特殊教育職業(yè)院校建設。各?。▍^、市）要在現有編制總量?jì)?，落?shí)特殊教育學(xué)校開(kāi)展正常教學(xué)和管理工作所需編制，配足配齊教職工。對適合社會(huì )力量提供的教學(xué)輔助和工勤等服務(wù)，鼓勵探索采用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式解決。改革特教教師培養模式，培養一批復合型特教教師。鼓勵有條件的師范院校開(kāi)設特殊教育必修課程，加強高等院校特殊教育專(zhuān)業(yè)建設，發(fā)揮南京特殊教育師范學(xué)院和北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)的特殊教育院系等骨干特教師資培養作用。完善特教教師收入分配激勵機制。深化特殊教育課程改革，組織編寫(xiě)新課程標準教材，提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水平。提高特殊教育信息化水平，利用網(wǎng)絡(luò )遠程教育資源，為殘疾人提供方便快捷的受教育機會(huì )。組織實(shí)施《國家手語(yǔ)和盲文規范化行動(dòng)計劃（2015～2020年）》，推廣國家通用手語(yǔ)和通用盲文，提高手語(yǔ)、盲文信息化水平。支持國家手語(yǔ)盲文研究中心和推廣中心發(fā)揮作用。開(kāi)展聽(tīng)力、視力殘疾人普通話(huà)水平測試工作，加強手語(yǔ)主持研究和人才培養。建立手語(yǔ)翻譯培訓、認證、派遣服務(wù)制度。

6.豐富殘疾人文化體育生活。將殘疾人作為公共文化體育服務(wù)的重點(diǎn)人群之一，公共文化惠民工程、全民健身工程、全民閱讀工程、公共文化體育服務(wù)機構和基層綜合性文化服務(wù)中心要提供適合殘疾人的服務(wù)內容和活動(dòng)項目。有條件的市（地）、縣（市、區）公共圖書(shū)館設立盲人閱覽室，配置盲文圖書(shū)、有聲讀物、大字讀物及閱讀輔助設備。開(kāi)展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動(dòng)。扶持盲文讀物、有聲讀物、殘疾人題材圖書(shū)和音像制品出版。繼續建設中國殘疾人數字圖書(shū)館和移動(dòng)數字圖書(shū)館，通過(guò)建設中國盲人數字圖書(shū)館構建盲文數字出版和數字有聲讀物資源平臺。開(kāi)展殘疾人特殊藝術(shù)項目發(fā)掘保護，加強特殊藝術(shù)人才培養，扶持特殊藝術(shù)團體建設和創(chuàng )作演出。支持創(chuàng )作、出版殘疾人文學(xué)藝術(shù)精品力作，培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。

實(shí)施“殘疾人體育健身計劃”，推動(dòng)殘疾人康復體育和健身體育廣泛開(kāi)展。創(chuàng )編、推廣殘疾人康復體育和健身體育項目，研發(fā)適合不同類(lèi)別和等級殘疾人使用的小型體育器材，推動(dòng)殘疾人體育進(jìn)社區、進(jìn)家庭。加強特教學(xué)校體育教學(xué)和課外體育鍛煉。促進(jìn)殘奧、特奧、聾奧運動(dòng)均衡發(fā)展。辦好全國第十屆殘運會(huì )暨第七屆特奧會(huì )。加強殘疾人運動(dòng)員隊伍培養、管理、教育和保障，提高殘疾人體育競技水平，力爭在巴西里約熱內盧、日本東京殘奧會(huì )等重大國際賽事中再創(chuàng )佳績(jì)。實(shí)施“冬季殘奧項目振興計劃”，推動(dòng)殘疾人冰雪運動(dòng)發(fā)展，提高殘疾人冬季殘奧運動(dòng)項目的參與率和競技水平。積極備戰北京2022年冬季殘奧會(huì )。

7.全面推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設。貫徹落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設條例》，完善無(wú)障礙環(huán)境建設政策和標準，加強無(wú)障礙通用產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)應用。確保新（改、擴）建道路、建筑物和居住區配套建設無(wú)障礙設施，加快推進(jìn)政府機關(guān)、公共服務(wù)、公共交通、社區等場(chǎng)所設施的無(wú)障礙改造。公共交通工具逐步配備無(wú)障礙設備，公共停車(chē)區按規定設立無(wú)障礙停車(chē)位。加強無(wú)障礙設施日常維護管理和監督使用，改進(jìn)方便殘疾人交通出行的服務(wù)舉措。制定推廣家居無(wú)障礙通用設計。加大貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作力度。開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境市縣村鎮創(chuàng )建工作。

大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)無(wú)障礙，鼓勵支持服務(wù)殘疾人的電子產(chǎn)品、移動(dòng)應用軟件（APP）等開(kāi)發(fā)應用。推進(jìn)政府信息以無(wú)障礙方式發(fā)布，地市級以上政府新聞發(fā)布會(huì )逐步增加通用手語(yǔ)服務(wù)，公共服務(wù)機構、公共場(chǎng)所和公共交通工具為殘疾人提供語(yǔ)音和文字提示、手語(yǔ)、盲文等信息交流無(wú)障礙服務(wù)。鼓勵?。▍^、市）、市（地）電視臺開(kāi)設手語(yǔ)欄目，逐步推進(jìn)影視劇和電視節目加配字幕。加快推進(jìn)食品藥品信息識別無(wú)障礙。扶持導盲犬業(yè)發(fā)展。特殊教育、托養等殘疾人集中的機構和相關(guān)行業(yè)系統制定自然災害和緊急狀態(tài)下殘疾人無(wú)障礙應急管理辦法，加強殘疾人無(wú)障礙應急救助服務(wù)。

8.建立殘疾人基本公共服務(wù)標準體系。加快制定殘疾人基本公共服務(wù)國家標準體系。制定實(shí)施殘疾人康復、輔助器具、教育、就業(yè)服務(wù)、托養、盲人醫療按摩等服務(wù)機構設施建設、設備配置、人員配備、服務(wù)規范、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)等標準，加強績(jì)效考評，提高服務(wù)制度化、均等化、專(zhuān)業(yè)化水平。培育建立殘疾人服務(wù)品牌。

（四）依法保障殘疾人平等權益。

1.完善殘疾人權益保障法律法規體系。社會(huì )建設和民生等領(lǐng)域立法過(guò)程應聽(tīng)取殘疾人和殘疾人組織意見(jiàn)。加快殘疾人保障法配套行政法規立法進(jìn)程，研究修訂《殘疾人就業(yè)條例》，開(kāi)展殘疾人社會(huì )福利、教育、盲人按摩、反殘疾歧視等立法研究。促進(jìn)地方殘疾人權益保障立法和優(yōu)惠扶助政策制定。建立殘疾人權益保障法律、法規、規章信息公開(kāi)系統。

2.加大殘疾人權益保障法律法規的宣傳執行力度。將殘疾人保障法等相關(guān)法律法規宣傳教育作為國家“七五”普法重要任務(wù)。積極開(kāi)展議題設置，運用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加大普法宣傳力度。開(kāi)展殘疾人學(xué)法用法專(zhuān)項行動(dòng)，提高殘疾人對相關(guān)法律法規政策的知曉度和維權能力。政府部門(mén)要帶頭落實(shí)殘疾人權益保障法律法規，依法開(kāi)展殘疾人工作，依法維護殘疾人權益。企事業(yè)單位、社會(huì )組織和公眾要認真履行扶殘助殘的法定義務(wù)。配合各級人大、政協(xié)開(kāi)展執法檢查、視察和調研，促進(jìn)殘疾人權益保障法律法規的有效實(shí)施。嚴厲打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。

3.創(chuàng )新殘疾人權益保障機制。推動(dòng)建立殘疾人權益保障協(xié)商工作機制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道，有效發(fā)揮殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者人大代表、政協(xié)委員在國家政治生活中的重要作用。大力推進(jìn)殘疾人法律救助，幫助殘疾人及時(shí)獲得法律援助、法律服務(wù)和司法救助，擴大殘疾人法律援助范圍。辦好12385殘疾人服務(wù)熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)平臺，實(shí)現12110短信報警平臺的全覆蓋和功能提升。建立完善殘疾人權益保障應急處置機制。

（五）凝聚加快殘疾人小康進(jìn)程的合力。

1.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。倡導鼓勵公眾、企事業(yè)單位、社會(huì )組織和群團組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業(yè)，興辦醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會(huì )工作等服務(wù)機構和設施。積極培育扶持助殘社會(huì )組織健康發(fā)展，支持引導其開(kāi)展助殘活動(dòng)。培育壯大“集善工程”等殘疾人慈善事業(yè)品牌，建立調動(dòng)社會(huì )力量幫扶殘疾人的機制和平臺。進(jìn)一步鼓勵和規范網(wǎng)絡(luò )助殘慈善活動(dòng)。

2.有效開(kāi)展志愿助殘服務(wù)。開(kāi)展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”、“鄰里守望”等群眾性助殘活動(dòng)，為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教助學(xué)、社區導醫、文化體育、出行幫助等服務(wù)。完善助殘志愿者招募注冊、服務(wù)記錄、組織管理、評價(jià)激勵、權益維護和志愿服務(wù)供需對接等機制，推行結對接力等服務(wù)方式，促進(jìn)志愿助殘服務(wù)常態(tài)化、制度化、專(zhuān)業(yè)化和有效化。

3.加快發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。完善落實(shí)殘疾人服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準入、用地保障、投融資、人才引進(jìn)等扶持政策。著(zhù)力推動(dòng)殘疾人輔助器具、康復護理、托養照料、生活服務(wù)、無(wú)障礙產(chǎn)品服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使殘疾人康復護理、托養照料和生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成一定規模；輔助器具、無(wú)障礙產(chǎn)品研發(fā)制造水平有較大提升，具有自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品、自主品牌市場(chǎng)占有率大幅提高。針對殘疾人面臨的意外傷害、康復護理、托養等問(wèn)題，鼓勵信托、保險公司開(kāi)發(fā)符合殘疾人需求的金融產(chǎn)品。大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)，扶持一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)。加強殘疾人服務(wù)行業(yè)管理，健全行業(yè)管理制度，依法成立行業(yè)組織，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。支持有條件的地方探索建立殘疾人服務(wù)業(yè)支持政策和服務(wù)標準。

4.加大政府購買(mǎi)助殘服務(wù)力度。將殘疾人基本公共服務(wù)作為政府購買(mǎi)服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以殘疾人康復護理、托養照料、生活服務(wù)、扶貧解困、職業(yè)培訓、就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)、家居無(wú)障礙環(huán)境改造等為重點(diǎn)，逐步完善政府購買(mǎi)助殘服務(wù)指導性目錄，擴大購買(mǎi)規模。強化事前、事中和事后監管，加強對政府購買(mǎi)助殘服務(wù)的質(zhì)量監控和績(jì)效考評，實(shí)現政府購買(mǎi)服務(wù)促進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展、擴大服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量效益的綜合效應。

5.營(yíng)造良好的扶殘助殘社會(huì )環(huán)境。結合培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，進(jìn)一步加強和改進(jìn)殘疾人事業(yè)宣傳工作。充分利用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，鼓勵支持殘疾人組織借助微博、微信和移動(dòng)客戶(hù)端及有關(guān)移動(dòng)新媒體，大力弘揚人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現代文明理念，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì )環(huán)境。加強對殘疾兒童家長(cháng)的指導支持，為殘疾兒童成長(cháng)提供良好的家庭環(huán)境。

6.加強殘疾人事務(wù)國際交流合作。廣泛傳播《殘疾人權利公約》的理念，完善履約工作機制。主動(dòng)參與落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程。支持康復國際等國際殘疾人組織發(fā)展。充分發(fā)揮亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）殘疾人事務(wù)合作機制作用，繼續在亞歐會(huì )議框架下推動(dòng)殘疾人事務(wù)合作，圍繞“一帶一路”發(fā)展戰略加強南北合作、深化南南合作，促進(jìn)殘疾人事務(wù)的對外開(kāi)放與交流合作，學(xué)習借鑒國際殘疾人事務(wù)的有益經(jīng)驗，助力殘疾人小康進(jìn)程。

四、保障條件

（一）充分發(fā)揮政府主導作用。

地方各級政府要將加快殘疾人小康進(jìn)程納入全面建成小康社會(huì )大局、納入重要議事日程，列為政府目標管理和績(jì)效考核內容。主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體負責，政府常務(wù)會(huì )議每年至少研究一次推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程工作。堅持政府主導、社會(huì )參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制，各級政府殘疾人工作委員會(huì )加強統籌協(xié)調，各部門(mén)、各單位進(jìn)一步明確責任，形成齊抓共管、各負其責、密切配合的工作局面。

（二）建立多元投入格局。

各級財政繼續加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度，按照支出責任合理安排所需經(jīng)費。充分發(fā)揮社會(huì )力量作用，鼓勵采用政府和社會(huì )資本合作模式，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。

（三）加強基礎設施和服務(wù)機構建設。

統籌規劃城鄉殘疾人服務(wù)設施建設，新型城鎮化進(jìn)程中要配套建設殘疾人服務(wù)設施，實(shí)現合理布局。繼續實(shí)施殘疾人康復和托養設施建設項目，擴大覆蓋范圍。加強殘疾人就業(yè)、盲人醫療按摩等設施建設和設備配置。研究制定殘疾人服務(wù)機構用地、資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)惠扶持政策。加強殘疾人服務(wù)機構能力建設，開(kāi)展資質(zhì)等級評估，建立可持續發(fā)展的管理運行機制。

（四）加快專(zhuān)業(yè)人才隊伍和基礎學(xué)科建設。

完善殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)和職種，完善殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力評價(jià)辦法，加快培養殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊伍。按照國家有關(guān)規定落實(shí)對為殘疾人服務(wù)工作人員的工資待遇傾斜政策。加強殘疾人口學(xué)、康復醫學(xué)、特殊教育、手語(yǔ)、盲文、殘疾人體育、殘疾人社會(huì )工作等基礎學(xué)科建設。深化中國特色殘疾人事業(yè)理論與實(shí)踐研究。

（五）強化科技創(chuàng )新和信息化建設。

通過(guò)國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）支持符合條件的殘疾人服務(wù)科技創(chuàng )新應用，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+科技助殘”行動(dòng)。提高殘疾人事業(yè)信息化水平，加強對殘疾人人口基礎數據、服務(wù)狀況和需求專(zhuān)項調查數據、殘疾人事業(yè)統計數據、殘疾人小康進(jìn)程監測數據的綜合管理和動(dòng)態(tài)更新，加強與國家人口基礎信息、相關(guān)政府部門(mén)數據資源的交換共享。加強“中國殘疾人服務(wù)網(wǎng)”建設，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”模式的創(chuàng )新應用。加快推進(jìn)智能化殘疾人證試點(diǎn)。

（六）增強基層綜合服務(wù)能力。

實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升項目，構建縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）三級聯(lián)動(dòng)互補的基層殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。建立健全縣級殘疾人康復、托養、職業(yè)培訓、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務(wù)平臺，輻射帶動(dòng)鄉鎮（街道）、村（居）殘疾人工作開(kāi)展。以社區為基礎的城鄉基層社會(huì )管理和公共服務(wù)平臺加強對殘疾人的權益保障和基本公共服務(wù)。加強殘疾人社會(huì )工作和殘疾人家庭支持服務(wù)。嚴格規范殘疾等級評定和殘疾人證發(fā)放管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦證流程。支持各類(lèi)社會(huì )組織、社會(huì )工作服務(wù)機構、志愿服務(wù)組織到城鄉社區開(kāi)展助殘服務(wù)。

（七）協(xié)調推進(jìn)城鄉區域殘疾人小康進(jìn)程。

在城鄉發(fā)展一體化進(jìn)程中加快促進(jìn)農村殘疾人增收，切實(shí)改善農村殘疾人基本公共服務(wù)，鼓勵引導城市殘疾人公共服務(wù)資源向農村延伸。新型城鎮化進(jìn)程中確保把符合條件的農業(yè)轉移人口中的殘疾人轉為城鎮居民，確保進(jìn)城殘疾人享有社會(huì )保障、基本公共服務(wù)并做好就業(yè)扶持。逐步實(shí)現殘疾人基本公共服務(wù)由戶(hù)籍人口向常住人口擴展。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區殘疾人事業(yè)的財政投入和公共資源配置力度，政策、資金、項目向西藏和四省藏區、新疆等地傾斜。促進(jìn)京津冀殘疾人社會(huì )保障和基本公共服務(wù)協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展，鼓勵長(cháng)三角、珠三角等發(fā)達地區發(fā)揮先行先試和引領(lǐng)示范作用。將殘疾人工作作為重點(diǎn)內容納入對口支援總體部署，加大支援力度。

（八）充分發(fā)揮殘疾人組織作用。

殘疾人組織是推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程不可或缺的重要力量。各級殘聯(lián)要按照《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團工作的意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步加強自身建設，切實(shí)增強政治性、先進(jìn)性、群眾性，自覺(jué)防止機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè )化，依法依章程切實(shí)履行“代表、服務(wù)、管理”職能。建立殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息動(dòng)態(tài)更新機制，反映殘疾人的呼聲愿望，協(xié)助政府做好有關(guān)法規、政策、規劃、標準的制定和行業(yè)管理。實(shí)施殘疾人組織建設“強基育人工程”，進(jìn)一步擴大殘疾人組織覆蓋面，提升縣域殘疾人組織治理能力，改善工作條件，解決好待遇問(wèn)題。支持殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )和村（社區）殘疾人協(xié)會(huì )開(kāi)展服務(wù)殘疾人和維護殘疾人合法權益工作，加強經(jīng)費、場(chǎng)地、人員等工作保障。壯大專(zhuān)兼結合的殘聯(lián)干部隊伍，加大對殘聯(lián)干部的培養、交流和使用力度，提升殘聯(lián)干部思想政治素質(zhì)和代表、服務(wù)、管理能力。探索通過(guò)設立殘疾人公益性崗位等方式，加強基層殘疾人專(zhuān)職委員隊伍建設，改善保障條件，充分發(fā)揮其作用。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的職業(yè)道德，增強服務(wù)意識，強化職業(yè)素質(zhì)，做殘疾人的貼心人，全心全意為殘疾人服務(wù)。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會(huì )，在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中建功立業(yè)，與全國人民一道創(chuàng )造更加幸福美好的生活。

五、綱要實(shí)施和監測評估

實(shí)施好本綱要是各級政府和全社會(huì )義不容辭的責任。各地區要依據本綱要制定當地殘疾人事業(yè)“十三五”規劃或加快殘疾人小康進(jìn)程規劃，各部門(mén)要根據職責制定配套實(shí)施方案。各地區、各部門(mén)要將本綱要的主要任務(wù)指標納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃及專(zhuān)項規劃，統籌安排、同步實(shí)施，確保綱要確定的各項任務(wù)落到實(shí)處。

各級政府殘疾人工作委員會(huì )及相關(guān)部門(mén)要對綱要執行情況進(jìn)行督查、監測和跟蹤問(wèn)效，開(kāi)展第三方評估，及時(shí)發(fā)現和解決執行中的問(wèn)題。省級以上人民政府殘疾人工作委員會(huì )在“十三五”中期和期末對綱要實(shí)施情況進(jìn)行考核、績(jì)效考評，并將結果向社會(huì )公開(kāi)，對先進(jìn)典型予以表彰。