我國中等收入群體現狀及發(fā)展趨勢

擴大中等收入者比重，形成橄欖形分配格局一直是我國收入分配制度改革的努力方向。黨的十六大明確提出要“擴大中等收入者比重”；黨的十七大進(jìn)一步指出到2020年“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數”；黨的十八大提出“中等收入群體持續擴大”；十八屆三中全會(huì )提出“擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型（形）分配格局”；十八屆五中全會(huì )再次強調“擴大中等收入者比重”。形成中等收入者占大多數的橄欖形分配格局，帶動(dòng)全體人民共同富裕，是中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)的具體體現，是確保我國順利跨越中等收入陷阱、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的必然要求。本文從國際視角出發(fā)，分析影響中等收入群體形成和發(fā)展的主要因素，結合發(fā)達國家中等收入群體發(fā)展規律，對我國中等收入群體的現狀和發(fā)展趨勢進(jìn)行深入剖析，提出擴大中等收入群體的戰略舉措和政策建議。

一 中等收入群體發(fā)展壯大的主要決定因素

中等收入群體指一定時(shí)期內能獲得穩定較好收入，家庭生活質(zhì)量達到社會(huì )比較認可的中等層次，但與少數富裕家庭生活水平仍存在一定差距的群體。一般來(lái)說(shuō)，中等收入群體所占比重越大社會(huì )就越穩定，經(jīng)濟持續增長(cháng)的條件和環(huán)境就越寬松。國際上對中等收入群體的界定沒(méi)有權威、統一的標準，每個(gè)國家的判斷標準不盡相同。從國際經(jīng)驗看，金融、房地產(chǎn)、旅游、保險、法律、公用事業(yè)等領(lǐng)域的從業(yè)人員，科教文衛體等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士，政府和社會(huì )管理部門(mén)的公務(wù)人員，企業(yè)中的管理者和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，農業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人群，一般是中等收入群體的社會(huì )職業(yè)主體。這個(gè)群體往往是現代社會(huì )發(fā)展和創(chuàng )新的中堅力量，也是社會(huì )發(fā)展的穩定器。發(fā)達國家的分配格局中一般以中等收入群體為主，美國是最為典型的中等收入群體占主體的國家，據世界銀行數據，2010年美國中等收入群體比例達到82.3%，德國、英國以及日本的比例也分別達到81.5%、80.3%、80.4%，其他發(fā)達國家的中等收入群體比例基本也都超過(guò)70%，橄欖形社會(huì )已經(jīng)成為發(fā)達國家的一個(gè)重要標志。分析主要發(fā)達國家中等收入群體發(fā)展壯大的歷程和經(jīng)驗可以看出，中等收入群體的發(fā)展同經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整、城市化進(jìn)程、就業(yè)模式和人力資本積累水平等都具有緊密聯(lián)系。

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平

一般認為，人均GDP達到1萬(wàn)美元是各國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)重要臨界點(diǎn)，同時(shí)也是發(fā)達國家中等收入群體快速增長(cháng)的重要起始點(diǎn)。20世紀50年代，發(fā)達國家中等收入群體比例還處于較低水平，美國僅為16.9%，英國不超過(guò)20%，隨著(zhù)這些國家的人均GDP陸續達到1萬(wàn)美元（美國1951年、日本1964年、英國1967年、法國1967年），到20世紀70年代至80年代末期，發(fā)達國家的中等收入群體得到迅速擴大，美國、英國、日本等的中等收入群體人數均超過(guò)人口總數的一半。

（二）產(chǎn)業(yè)結構

中等收入群體壯大的過(guò)程同產(chǎn)業(yè)結構調整密切相關(guān)，發(fā)達國家的中等收入群體數量擴大同產(chǎn)業(yè)結構調整基本同步。20世紀70年代至80年代末期，發(fā)達國家第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的比重持續縮小，以金融、房地產(chǎn)、交通運輸和郵電通信為主的第三產(chǎn)業(yè)快速成長(cháng)，成為經(jīng)濟增長(cháng)的主要推動(dòng)力，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到70%以上（美國、德國、法國和加拿大分別為71.3%、72.3%、80.4%和70.1%），中等收入群體占比在這一時(shí)期提高也最為明顯。

（三）城鄉結構

發(fā)達國家的城鎮化進(jìn)程就是中等收入群體壯大的過(guò)程，中等收入群體既是城鎮化的主要推動(dòng)者，也是城鎮化的直接受益者。美國1920年開(kāi)始城鎮化，40年代開(kāi)始加速，城鎮化率從1940年的56.5%迅速上升到1970年的73.6%，基本完成城市化進(jìn)程，美國的中等收入群體人數也達到總人口的61%，成為社會(huì )主體。韓國城市化進(jìn)程始于1960年，當時(shí)城鎮化率僅為28%，中等收入群體在總人口中占比為19.6%，1990年當城鎮化率達到74%時(shí)，中等收入群體在總人口中占比為43.7%，三十年城鎮化進(jìn)程促使中等收入群體規模急劇擴大。

（四）就業(yè)結構

中等收入群體的發(fā)育實(shí)際上是一個(gè)就業(yè)結構變遷的過(guò)程。就業(yè)結構變化直接影響到中等收入群體的養成和收入水平。發(fā)達國家一般都是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構不斷升級、新興服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增加和收入提高，并進(jìn)一步擴大中等收入群體數量。有研究表明，發(fā)達國家后工業(yè)化時(shí)期第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數比重與中等收入群體規模成正比。伴隨著(zhù)中等收入群體規模的擴大，美國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數占總就業(yè)人數的比例由1900年的37.5%下降到2011年的1.2%，第二產(chǎn)業(yè)的比例由31.3%下降到19.2%，第三產(chǎn)業(yè)的比例卻由31.2%上升到79.6%。

（五）人力資本結構

中等收入群體壯大的一大特征是腦力勞動(dòng)者代替體力勞動(dòng)者成為中等收入隊伍的主體，教育程度和專(zhuān)業(yè)知識成為影響勞動(dòng)者收入的重要因素。同時(shí)，教育和培訓也是促進(jìn)社會(huì )流動(dòng)的必要條件，大部分發(fā)達國家中，教育已經(jīng)成為社會(huì )中下層人員提升為中間階層的資本和依托。20世紀80年代中期，美國全部職工已平均受到中等以上的教育，到了90年代中期，美國就業(yè)人口中受過(guò)高等教育的比重已經(jīng)達到50%以上，受教育水平的提高，為美國中等收入群體的壯大提供了智力支持，當今美國就業(yè)人員中80%以上從事腦力勞動(dòng)，白領(lǐng)工人比重超過(guò)了藍領(lǐng)工人。英國1968年全部非體力工作者的比例為33.48%，1986年上升到42.63%。

二 我國中等收入群體的總體狀況

經(jīng)過(guò)30多年的探索與實(shí)踐，我國建立了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，形成了以稅收、社會(huì )保障、轉移支付為主要手段的再分配調節框架，有力地推動(dòng)了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，極大地促進(jìn)了國民經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉居民人均實(shí)際收入平均每十年翻一番，中等收入群體不斷擴大。但是，受我國現階段的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程等宏觀(guān)因素以及初次分配和再分配領(lǐng)域體制機制因素影響，當前我國中等收入者比重依然偏低，呈現出一定的階段性、地域性特征，部分行業(yè)和職業(yè)成為中等收入群體的主要來(lái)源。受當前住房、教育、就學(xué)、就醫等生活成本較高的影響，中等收入群體缺乏安全感和歸屬感，暫時(shí)還不能成為社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。

（一）中等收入群體占比仍然較低

目前對中等收入者的界定主要包括絕對收入標準和相對收入標準兩類(lèi)。據國家統計局測算，按照生活質(zhì)量判斷法，中等收入家庭即收入穩定、家庭殷實(shí)、生活舒適、消費水平和生活方式與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的家庭，對應家庭年可支配收入為9萬(wàn)～45萬(wàn)元，2015年全國中等收入家庭占比為24.3%，比2010年提高13.1個(gè)百分點(diǎn)。年收入小于中等收入標準下限的家庭占比為75.1%，年收入大于中等收入標準上限的家庭占比為0.6%，中等收入家庭占比明顯偏低。按相對收入標準測算，將家庭收入中位數的50%～150%所對應的區間定義為中等收入家庭，收入區間為2.9萬(wàn)～8.8萬(wàn)元，其占比為49.0%。從國際比較看，按照相對收入標準衡量，中等收入家庭人口占比一般應超過(guò)50%，低收入家庭人口占比應不超過(guò)20%，我國距此仍有一定差距。

（二）群體發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展階段和區域發(fā)展特點(diǎn)相適應

盡管我國中等收入者的界定要素、收入范圍、總量和占比與國外相比有較大差別，但是與我國現階段的實(shí)際經(jīng)濟發(fā)展水平和具體國情基本適應。同時(shí)，由于我國地區之間、城鄉之間的收入差距較大，城鄉和區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡決定了中等收入者在不同地區呈現不同特征。分城鄉看，城鎮中等收入家庭比例是農村中等收入家庭比例的6倍。分地區看，東部地區中等收入家庭比例最高，占全國中等收入家庭的52.5%，中、西部地區比例較低，分別占26.0%、21.5%?？偟膩?lái)說(shuō)，我國中等收入者主要分布在城鎮、東部地區和大城市，與我國當前區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀況基本對應。

（三）中等收入者的行業(yè)和職業(yè)分布特征明顯

從行業(yè)分布看，根據國家統計局統計數據分析，中等收入工薪勞動(dòng)者主要分布在金融業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)供應業(yè)、交通運輸和郵電通信業(yè)等行業(yè)。從職業(yè)分布看，根據人力資源和社會(huì )保障部開(kāi)展的全國企業(yè)薪酬試調查和機關(guān)事業(yè)單位工資統計數據分析，中等收入工薪勞動(dòng)者主要是企業(yè)的中高層管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和具有高級技工及以上職業(yè)技能資格的技術(shù)工人，事業(yè)單位的管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，機關(guān)科級以上公務(wù)員等。從受教育程度看，根據人力資源和社會(huì )保障部開(kāi)展的全國企業(yè)薪酬試調查和機關(guān)事業(yè)單位工資統計數據分析，中等收入工薪勞動(dòng)者普遍具有大學(xué)專(zhuān)科或以上學(xué)歷。

（四）中等收入者在收入分配中所處位置不穩定

根據追蹤調查數據，2010～2014年，中等收入組向更低收入組轉移的概率在40%左右，向更高收入組轉移的比例為25%，能保持在原等級的只有1/3左右，中等收入者在居民收入分配中所處的位置并不穩定。由于大部分中等收入者年齡在30～50歲，剛性支出較大，收入在扣除高昂的房貸、車(chē)貸、子女教育費、醫療費等之后大幅減少，過(guò)重的生活負擔使中等收入群體的財富積累能力下降，部分中等收入者感覺(jué)生活并不寬裕，存在一定的恐慌、焦慮和不安全感。很多家庭雖然在收入標準上被劃分為中等收入者，但是在主觀(guān)認同感上卻普遍偏低，認為自己被“中產(chǎn)”，以收入標準定義的中等收入者與主觀(guān)上認同的社會(huì )“中層”人群很不吻合，甚至存在一定程度的背離現象。

（五）中等收入群體的消費需求沒(méi)有充分釋放

一般來(lái)說(shuō)，中等收入者的穩固與擴大，會(huì )帶來(lái)住房、汽車(chē)、旅游、教育、耐用消費品和新興服務(wù)業(yè)的旺盛需求，在引導社會(huì )消費、促進(jìn)消費升級的同時(shí)，會(huì )創(chuàng )造規模巨大的市場(chǎng)購買(mǎi)力，使消費成為經(jīng)濟增長(cháng)的重要拉動(dòng)力。根據國家統計局五等分組數據，2011年，全國城鎮居民家庭現金消費支出傾向為69.51%，中等收入者的消費傾向為71.77%，中等收入者的消費傾向僅比平均水平約高出2個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟轉型時(shí)期社會(huì )保障制度不完善，加上高房?jì)r(jià)、高物價(jià)和高意外支出等因素，使得我國中等收入者并不具有穩定的預期來(lái)支撐消費，相當大一部分收入被用來(lái)進(jìn)行預防性?xún)π?，真正用于消費的比例并不高，與其他國家消費相比處于較低水平，中等收入者的消費拉動(dòng)作用沒(méi)有充分體現，不利于擴大內需特別是消費需求，新的需求增長(cháng)動(dòng)力亟待形成。

三 我國中等收入群體發(fā)展趨勢

中等收入者不僅是維護社會(huì )穩定的中堅力量，也是釋放消費紅利的主力軍。擴大中等收入群體比重關(guān)系到經(jīng)濟社會(huì )轉型與改革的全局，對于協(xié)調重大利益關(guān)系、形成廣泛的改革共識、提振社會(huì )對改革的信心，意義重大。整體來(lái)看，我國擴大中等收入群體比重的機遇和挑戰并存。在經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)的背景下，中等收入者增收壓力加大，部分群體成員存在向下流動(dòng)的風(fēng)險。但是，從經(jīng)濟發(fā)展階段和現實(shí)條件看，我國中等收入群體總體上正處于快速發(fā)展的有利時(shí)期，部分具有增收潛力的群體有望成為擴大中等收入群體的主力軍，對我國經(jīng)濟社會(huì )“調結構、穩增長(cháng)、促發(fā)展、保穩定”具有重要意義。

（一）我國面臨發(fā)展壯大中等收入者的重要機遇

盡管存在總量和結構上的不足，但在我國經(jīng)濟發(fā)展現階段，經(jīng)濟總量、人口素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結構、城鄉發(fā)展等各方面都已經(jīng)具備培育更多中等收入者的條件，經(jīng)濟發(fā)展和結構優(yōu)化有利于培育中等收入者隊伍，為中等收入者隊伍的發(fā)展壯大提供了有力支撐。

一是經(jīng)濟總量不斷增加提供物質(zhì)條件。2015年我國GDP達到67.67萬(wàn)億元，人均GDP近8000美元，已步入上中等收入國家行列。從經(jīng)濟增速看，“十二五”期間經(jīng)濟年均增長(cháng)7.8%，“十三五”期間有望保持6.5%以上的中高速增長(cháng)。經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)城鄉居民收入穩步提高，“十二五”期間全國居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(cháng)8.9%，整體上跑贏(yíng)GDP。城鄉居民收入在國民收入分配中的比重將進(jìn)一步上升。

二是人力資本水平提高產(chǎn)生新的人才紅利。雖然我國勞動(dòng)年齡人口不斷減少，數量型人口紅利減弱，但是各種形式的人力資本投資增長(cháng)較快，人口綜合素質(zhì)不斷提高，人口紅利正向人才紅利轉化。各級各類(lèi)教育全面發(fā)展，人口平均受教育水平不斷提高，2015年九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別提高到93%、87%、40%。職業(yè)教育和技能培訓的規模日益擴大，勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提高，2015年高技能人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才分別增加至4500萬(wàn)人左右和6800萬(wàn)人左右。市場(chǎng)配置人才資源的作用增強，隨著(zhù)統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步建立，各類(lèi)人才從低效率部門(mén)向高效率部門(mén)轉移逐漸順暢，勞動(dòng)力流動(dòng)和崗位供求匹配能力不斷增強。

三是第三產(chǎn)業(yè)占比提高奠定了結構基礎。自2013年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)以來(lái)，2015年第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比已經(jīng)達到50.5%，服務(wù)業(yè)稅收占整個(gè)國家稅收一半以上，達到54.8%。2015年服務(wù)業(yè)企業(yè)增加至1636萬(wàn)戶(hù)，占比提高到74.8%，服務(wù)業(yè)個(gè)體工商戶(hù)增至4901萬(wàn)戶(hù)，占比提高到90.6%。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)規?？焖贁U大，節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等七大戰略新興產(chǎn)業(yè)規?？焖贁U大，2015年增加值占GDP比重估算已達8.0%。

四是就業(yè)結構變化催生新的白領(lǐng)職業(yè)群體?！按蟊妱?chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式加速發(fā)展，就業(yè)結構不斷優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)就業(yè)人數快速增長(cháng)。2015年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員3.28億人，占比42.4%，絕對數量和比重連年增加。隨著(zhù)就業(yè)結構向高技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉型，就業(yè)質(zhì)量明顯提高，形成了現代職業(yè)結構，造就了如管理人員、技術(shù)人員、商業(yè)人員等不以直接體力操作勞動(dòng)為工作內容的白領(lǐng)職業(yè)。在這些職業(yè)中，知識、技術(shù)、管理等要素和勞動(dòng)一起發(fā)揮作用并參與分配的態(tài)勢更加明顯。

五是新型城鎮化拓寬中等收入群體的來(lái)源。由于工業(yè)收益與服務(wù)業(yè)收益遠高于農業(yè)收益，中等收入群體的形成主要源于人口城鎮化，廣大的農村人口是我國中等收入群體的“預備隊”，城鎮化是推動(dòng)預備隊成員跨入中等收入群體的動(dòng)力。通過(guò)推進(jìn)城鎮化，大量的農村富余勞動(dòng)力向城鎮轉移，形成以城鎮為主的人口分布格局，將為中等收入群體增長(cháng)提供巨大空間。同時(shí)，加快城鄉一體化進(jìn)程，穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉資源配置和公共服務(wù)均等化，也將使一定比例的農民成為中等收入群體的新生力量。

六是制度變革和技術(shù)創(chuàng )新增強經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，逐步推行市場(chǎng)準入負面清單、政府權力清單和責任清單制度，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。通過(guò)全面推開(kāi)商事制度改革，“三證合一、一照一碼”改革積極推進(jìn)，財政、稅收、金融、國有企業(yè)等方面改革不斷深化，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放。2015年我國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入增加至1.42萬(wàn)億元，占GDP比例提高到2.1%，科技進(jìn)步貢獻率提高到55.3%。技術(shù)創(chuàng )新和制度變革直接增加各生產(chǎn)要素的潛在增長(cháng)率，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率不斷提高，為經(jīng)濟增長(cháng)增添新的動(dòng)力，也為居民通過(guò)多渠道增收提供更加有效率的環(huán)境。

（二）擴大中等收入者比重存在一定困難和挑戰

在看到培育中等收入群體有利條件的同時(shí)，必須認識到，城鄉居民增收壓力依然存在，部分中等收入群體成員存在向低收入群體下滑的風(fēng)險。一是受結構性因素和周期性因素的雙重影響，我國經(jīng)濟下行壓力持續加大，經(jīng)濟增速放緩的負面影響已經(jīng)傳導到居民收入，部分地區、部分行業(yè)的就業(yè)人員收入下降。另外，近年來(lái)股市低迷下行，財產(chǎn)性收入縮水嚴重，一部分中等收入者存在被甩出中等收入群體的風(fēng)險。二是以資本和勞動(dòng)投入為主的舊增長(cháng)動(dòng)力逐步衰退，以技術(shù)創(chuàng )新為主的新增長(cháng)動(dòng)力的作用還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，經(jīng)濟發(fā)展中的創(chuàng )新動(dòng)力和能力不足，不能完全對沖勞動(dòng)力和資本投入減少對增長(cháng)的負面影響。三是盡管第三產(chǎn)業(yè)占比過(guò)半，但是以高人力資本構成為主的現代服務(wù)業(yè)還不發(fā)達，主要還是以勞動(dòng)密集型的生活服務(wù)業(yè)為主，知識生產(chǎn)與技術(shù)創(chuàng )新的作用還沒(méi)有充分體現，對收入增長(cháng)尚未形成有效帶動(dòng)。四是促進(jìn)人力資本積累的激勵機制扭曲。近年來(lái)，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變化以及統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設相對滯后，受教育程度與收入水平相關(guān)度不高，教育投資回報率下降，尚未建立以知識價(jià)值為導向的激勵機制，不利于人力資本的積累和質(zhì)量的提升。五是收入分配調節能力有待提高?，F行稅制中關(guān)于利息、股息、財產(chǎn)租賃和轉讓所得等征收較少甚至基本不征收，個(gè)人所得稅稅制設計不合理，主要征收對象為勞動(dòng)所得，使勞動(dòng)稅負遠高于財產(chǎn)稅負，抑制了社會(huì )大眾的勞動(dòng)創(chuàng )收熱情。對于許多高收入者，由于收入來(lái)源多、征管難度大，稅收流失相對較多，弱化了所得稅調節居民收入差距的作用。房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、不動(dòng)產(chǎn)轉讓稅等對財富差距進(jìn)行強力調節的稅種還在醞釀或試點(diǎn)過(guò)程中，推進(jìn)改革面臨利益固化群體的較大抵觸。

（三）部分增收潛力大的群體有望成為擴大中等收入隊伍的主力軍

與2010年相比，我國中等收入家庭的絕對數量和比重均有明顯提高，整體格局已呈現向橄欖形過(guò)渡的趨勢。在強化收入分配政策激勵導向、激發(fā)重點(diǎn)群體增收活力的政策舉措下，部分增收潛力強的群體有望成為擴大中等收入隊伍的主力軍，同時(shí)實(shí)現以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全體城鄉居民增收。

一是高技能勞動(dòng)者群體。高技能勞動(dòng)者主要是指在生產(chǎn)、運輸和服務(wù)等領(lǐng)域的崗位一線(xiàn)從業(yè)者中，具備精湛專(zhuān)業(yè)技能，在關(guān)鍵環(huán)節發(fā)揮作用，能夠解決生產(chǎn)操作難題的人員，主要包括技能勞動(dòng)者中取得高級工、技師和高級技師職業(yè)資格的人員。截至2015年底，全國高技能勞動(dòng)者總量為4500萬(wàn)人左右，力爭到2020年達到5500萬(wàn)人左右。據統計局測算，“十三五”時(shí)期，擴大中等收入者比重的關(guān)鍵群體之一是中下等收入水平的城鎮家庭，其中包括農民工在內的技術(shù)工人是重要組成部分，如何讓更多技術(shù)工人成長(cháng)為高技能人才是擴大中等收入群體比重的重要著(zhù)力點(diǎn)。

二是各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才群體。包括科研人員、教師、醫生在內的各級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，既是自身人力資本水平較高的群體，也是為提高人力資本水平服務(wù)的群體，是我國人才隊伍的骨干力量。2015年，我國共有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才6800萬(wàn)人左右，2020年有望達到7500萬(wàn)人左右。隨著(zhù)社會(huì )事業(yè)不斷發(fā)展，這類(lèi)群體無(wú)論在人員數量還是收入水平上都有很大的發(fā)展潛力。

三是中小創(chuàng )業(yè)者群體。得益于多項創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策文件的出臺和各地的有益探索實(shí)踐，目前我國創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新市場(chǎng)主體活力不斷增強，創(chuàng )業(yè)數量、質(zhì)量不斷提高。根據國家工商總局以及近年創(chuàng )業(yè)統計情況，目前中小創(chuàng )業(yè)者規模大致為6500萬(wàn)人左右。中小創(chuàng )業(yè)者不僅能帶動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的活力，同時(shí)也能實(shí)現創(chuàng )收創(chuàng )富。

四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員群體。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員本身是中等收入者的重要主體，也是引領(lǐng)、帶動(dòng)形成更多中等收入群體的中堅力量。據測算，目前各類(lèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員大致為1660萬(wàn)人。發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的聰明才智，可以有效提升市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的效率和效益，為更多的就業(yè)人員帶來(lái)增收機會(huì )。

五是政府和社會(huì )管理部門(mén)的公務(wù)人員群體。公務(wù)人員由于職業(yè)穩定、人力資本積累水平較高，在各國都是中等收入群體的重要組成部分。我國目前各級各類(lèi)公務(wù)人員共計800萬(wàn)人左右，這個(gè)群體目前在一定程度上存在收入水平偏低、生活壓力較大、人才流失較為突出等問(wèn)題。但是，通過(guò)“堵旁門(mén)、開(kāi)正門(mén)、提收入、穩隊伍、激活力”，打造廉潔高效穩定的公務(wù)人員隊伍，可以使這個(gè)群體的成員穩定步入中等收入隊伍。

六是新型職業(yè)農民群體。新型職業(yè)農民主要是指以農業(yè)為職業(yè)、具有一定的專(zhuān)業(yè)技能、收入主要來(lái)自農業(yè)的現代農業(yè)從業(yè)者。培育新型職業(yè)農民是建設新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)鍵所在，也是促進(jìn)農民收入增長(cháng)的根本舉措。據研究機構估算，2015年末新型職業(yè)農民群體規模約為440萬(wàn)人，按照農業(yè)部計劃每年培訓新型職業(yè)農民100萬(wàn)人的目標，到2020年底，新型職業(yè)農民規模有望達到近千萬(wàn)人。新型職業(yè)農民是帶動(dòng)農村居民收入增加的主要力量。

總的來(lái)看，目前上述六大群體共計約2.07億人，占城鄉就業(yè)人員的26.7%，其增收潛力比較大，成長(cháng)性比較好，帶動(dòng)能力比較強，是中等收入群體以及有望跨入中等收入群體的主體和中堅力量。按照“十三五”時(shí)期城鄉居民收入年均實(shí)際增長(cháng)6%～7%的假定，2020年絕對標準下的中等收入家庭占比將達到39.8%～42.4%，如果這六大群體的增收激勵措施更加到位，中等收入家庭占比有望更高一些。

四 擴大中等收入群體比重的政策著(zhù)力點(diǎn)

當前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì )的決勝階段，找準切入點(diǎn)，持續擴大中等收入者比重是關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大戰略選擇。擴大中等收入者比重，要圍繞加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”，加快發(fā)展新經(jīng)濟，培育發(fā)展新動(dòng)能，改造升級傳統動(dòng)能，著(zhù)力深化結構性改革尤其是供給側結構性改革，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革等，堅持普遍增加城鄉居民收入和縮小收入差距并重，以激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉居民增收抓手，深化相關(guān)制度改革，完善綜合配套政策，增強“擴中”的服務(wù)支撐、能力支撐和技術(shù)支撐。

（一）提升勞動(dòng)者職業(yè)技能

一是加強公共職業(yè)技能實(shí)訓基地建設。以現有資源為基礎，分類(lèi)指導全國建設一批布局合理、功能突出、高效實(shí)用的多層次公共實(shí)訓基地。加大政府支持力度，鼓勵社會(huì )投資，放寬職業(yè)技能培訓教育機構外資準入限制，改善實(shí)訓條件，提高實(shí)訓效能。二是推行新型學(xué)徒制。推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養”為主要內容的企業(yè)新型學(xué)徒制。實(shí)施技師培訓項目，加快急需緊缺工種高技能人才培養，促進(jìn)支柱和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是完善職業(yè)技能培訓體系。實(shí)施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。開(kāi)展農村貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農民工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動(dòng)。實(shí)施青年就業(yè)見(jiàn)習計劃，在企業(yè)、機關(guān)、科研院所建設一批優(yōu)質(zhì)見(jiàn)習基地，鼓勵青年在就業(yè)前或職業(yè)技能轉換過(guò)程中參與見(jiàn)習。

（二）提高就業(yè)質(zhì)量

一是全面提升就業(yè)崗位創(chuàng )造能力。推動(dòng)經(jīng)濟向中高端水平邁進(jìn)、生產(chǎn)制造向生產(chǎn)服務(wù)延伸，創(chuàng )造更多高質(zhì)量的就業(yè)機會(huì )。二是有效提升勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)能力。推進(jìn)戶(hù)籍、住房、教育、社會(huì )保障等制度改革，消除制約勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的體制機制障礙。三是不斷提升勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配能力。全面提升公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平，推動(dòng)實(shí)現基本公共就業(yè)服務(wù)城鄉全覆蓋。探索利用手機、微信等現代信息手段及時(shí)發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息，全面提高公共就業(yè)服務(wù)效能。積極打造人力資源服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新集中地區，支持建設一批一站式管理、訂單式服務(wù)的人力資源產(chǎn)業(yè)園。

（三）增加居民財產(chǎn)性收入

一是拓寬居民財產(chǎn)投資渠道。在風(fēng)險可控的情況下，加快發(fā)展直接融資，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。加快金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng )新，改善金融服務(wù)，構建收入來(lái)源多元化、風(fēng)險結構異質(zhì)化、資產(chǎn)存量組合化的理財平臺，提高居民的理財水平。二是不斷加強法制建設。加快利率市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善存款保險機制，切實(shí)保護存款人的權益。加強資本市場(chǎng)誠信和透明度建設，完善上市公司的信息披露、財務(wù)管理和分紅制度，切實(shí)維護中小投資者利益。在拆遷、征地、征用公民財產(chǎn)過(guò)程中，依法確保公民財產(chǎn)權利和財富增值權利不受侵犯，為多渠道增加居民財產(chǎn)性收入提供法律保障。三是創(chuàng )造條件提高農民財產(chǎn)性收入。穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展多種形式股份合作，推進(jìn)農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，探索將財政資金投入農業(yè)農村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行折股量化到戶(hù)。

（四）完善再分配調節體系

一是健全包括個(gè)人所得稅在內的收入調節稅收體系。逐步建立綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，擴大綜合征稅范圍，完善稅率結構，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負擔，適當加大對高收入者的稅收調節力度，提高稅負公平程度。加大對資本所得征稅力度，加快房地產(chǎn)稅立法并統籌推進(jìn)房地產(chǎn)相關(guān)稅費制度改革，加大對居民財富分配的調節力度。二是加快建立更加公平、更可持續的社會(huì )保障制度。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續的方針，加快建立更加公平可持續的、基本成熟定型的社會(huì )保險制度，健全補充養老、醫療保險制度，完善特大疾病保障機制，形成多層次的社會(huì )保障體系，提升扶危濟困的精準化程度，逐步提高保障水平。

（五）增強收入分配監測能力

一是建立個(gè)人收入和財產(chǎn)信息系統。在確保信息安全和規范利用的前提下，多渠道、多層級歸集我國居民和非居民個(gè)人的身份、收入、財產(chǎn)、消費、投資和輔助信息，運用大數據和云計算等技術(shù)，創(chuàng )新收入監測方式方法，提升居民收入信息監測水平。二是完善國民收入分配統計與核算。完善居民收入分配相關(guān)統計指標，增加群體分類(lèi)。統一各地區國民經(jīng)濟核算方法，公布宏觀(guān)收入分配格局數據。加強中等收入者標準研究。加強國民總收入（GNI）核算和境外凈要素收入統計。三是建立收入分配政策評估體系。借鑒國際經(jīng)驗，引入收入分配微觀(guān)模擬模型。建立宏觀(guān)經(jīng)濟、相關(guān)政策和微觀(guān)數據的綜合評估機制，對有關(guān)政策的執行情況和效果進(jìn)行評估。