2015年財政政策的收入再分配狀況

黨的十八大提出“加快健全以稅收、社會(huì )保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制”。2015年，財政部門(mén)出臺和落實(shí)稅收、社會(huì )保障和轉移支付等政策措施，繼續完善再分配調節機制，重點(diǎn)提高低收入群體收入，促進(jìn)擴大中等收入群體，不斷調節收入分配差距，主要有以下幾個(gè)方面。

一 稅收及非稅收入方面

（一）出臺個(gè)人非貨幣性資產(chǎn)投資分期納稅政策

根據國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定精神，財政部、稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于個(gè)人非貨幣性資產(chǎn)投資有關(guān)個(gè)人所得稅政策的通知》（財稅〔2015〕41號），從2015年4月1日起，在全國實(shí)施個(gè)人非貨幣性資產(chǎn)投資5年分期納稅優(yōu)惠政策。

（二）調整上市公司股息紅利所得差別化個(gè)人所得稅政策

經(jīng)國務(wù)院批準，財政部、稅務(wù)總局、證監會(huì )印發(fā)《關(guān)于上市公司股息紅利差別化個(gè)人所得稅政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（財稅〔2015〕101號），自2015年9月8日起，對上市公司股息紅利所得差別化個(gè)人所得稅政策進(jìn)行適當調整，對持股1年以上的投資者加大了稅收優(yōu)惠力度，即持股超過(guò)1年的，其取得的股息紅利所得暫免征收個(gè)人所得稅。同時(shí)，對持股1個(gè)月以?xún)群?個(gè)月至1年的，原有政策保持不變，實(shí)際稅負仍分別為20%和10%。

（三）出臺商業(yè)健康保險個(gè)人所得稅政策

根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕40號）中“借鑒國外經(jīng)驗并結合我國國情，健全完善健康保險有關(guān)稅收政策”的要求，財政部、稅務(wù)總局、保監會(huì )印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展商業(yè)健康保險個(gè)人所得稅政策試點(diǎn)工作的通知》（財稅〔2015〕56號），自2016年1月1日起開(kāi)展商業(yè)健康保險個(gè)人所得稅政策試點(diǎn)，對試點(diǎn)地區個(gè)人購買(mǎi)符合規定的商業(yè)健康保險產(chǎn)品的支出，允許在當年（月）計算應納稅所得額時(shí)予以稅前扣除，扣除限額為2400元/年（200元/月）。

（四）出臺支持保障性安居工程的稅收政策

2015年底，財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于公共租賃住房稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2015〕139號），自2016年1月1日至2018年12月31日，繼續對公共租賃住房建設和運營(yíng)給予稅收優(yōu)惠。政策內容主要包括：一是對公共租賃住房建設期間用地及公共租賃住房建成后占地免征城鎮土地使用稅。二是對公共租賃住房經(jīng)營(yíng)管理單位免征建設、管理公共租賃住房涉及的印花稅。三是對公共租賃住房經(jīng)營(yíng)管理單位購買(mǎi)住房作為公共租賃住房，免征契稅、印花稅；對公共租賃住房租賃雙方免征簽訂租賃協(xié)議涉及的印花稅。四是對企事業(yè)單位、社會(huì )團體以及其他組織轉讓舊房作為公共租賃住房房源，且增值額未超過(guò)扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。五是企事業(yè)單位、社會(huì )團體以及其他組織捐贈住房作為公共租賃住房，符合稅收法律法規規定的，對其公益性捐贈支出在年度利潤總額12%以?xún)鹊牟糠?，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人捐贈住房作為公共租賃住房，符合稅收法律法規規定的，對其公益性捐贈支出未超過(guò)其申報的應納稅所得額30%的部分，準予從其應納稅所得額中扣除。六是對符合地方政府規定條件的低收入住房保障家庭從地方政府領(lǐng)取的住房租賃補貼，免征個(gè)人所得稅。七是對公共租賃住房免征房產(chǎn)稅。對經(jīng)營(yíng)公共租賃住房所取得的租金收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

（五）減征1.6升及以下排量乘用車(chē)車(chē)輛購置稅

財政部、稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于減征1.6升及以下排量乘用車(chē)車(chē)輛購置稅的通知》（財稅〔2015〕104號），自2015年10月1日起至2016年12月31日止，對購置1.6升及以下排量乘用車(chē)減按5%的稅率征收車(chē)輛購置稅。

（六）出臺支持小微企業(yè)的稅收政策

根據國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定精神，財政部、稅務(wù)總局先后印發(fā)《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2015〕34號）、《關(guān)于進(jìn)一步擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》（財稅〔2015〕99號），自2015年1月1日起，將減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠范圍，擴大到年應納稅所得額低于20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)；自2015年10月1日起，將優(yōu)惠范圍進(jìn)一步擴大到年應納稅所得額不超過(guò)30萬(wàn)元的小型微利企業(yè)，覆蓋了企業(yè)所得稅法規定的所有小型微利企業(yè)。

（七）清理規范行政事業(yè)性收費和政府性基金

2015年，中央層面累計取消、停征、減免了106項行政事業(yè)性收費和5項政府性基金，并降低了17項收費標準。各?。▍^、市）對本地區設立的行政事業(yè)性收費進(jìn)行了全面清理，經(jīng)省級人民政府批準，公布了取消、調整和規范的具體措施。據統計，2015年各?。▍^、市）共計取消、停征了345項行政事業(yè)性收費，降低了77項收費標準。

二 社會(huì )保障及促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)方面

（一）社會(huì )保障和就業(yè)支出執行情況

2015年，全國社會(huì )保障總支出為19001.41億元（見(jiàn)表9-1）。其中，中央本級一般公共預算社會(huì )保障和就業(yè)支出722.75億元，完成預算的99.1%，增長(cháng)3.3%。同時(shí)，中央財政通過(guò)對地方轉移支付積極支持社會(huì )保障和就業(yè)發(fā)展，其中：一般性轉移支付方面，基本養老金轉移支付4405.18億元，主要用于落實(shí)國家出臺的企業(yè)退休人員基本養老金調整政策，確保企業(yè)離退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金按時(shí)足額發(fā)放。專(zhuān)項轉移支付方面，就業(yè)補助資金438.78億元，主要用于各地落實(shí)社會(huì )保險補貼、公益性崗位補貼、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)政策，以及加強高技能人才培訓基地、技能大師工作室、公共就業(yè)服務(wù)人力資源信息網(wǎng)絡(luò )建設等。優(yōu)撫對象補助經(jīng)費341.78億元，優(yōu)撫事業(yè)單位補助經(jīng)費8.11億元，退役安置補助經(jīng)費352.86億元，主要用于優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助，移交政府安置的軍隊離休退休人員和退役士兵安置，以及優(yōu)撫事業(yè)單位維修改造等方面。中央自然災害生活補助資金92.17億元，主要用于地震、旱災和暴雨洪澇等災區受災群眾緊急轉移安置、過(guò)渡性生活救助、倒損住房恢復重建和向因災死亡人員家屬發(fā)放撫慰金等。孤兒基本生活保障補助20.59億元，主要用于補助孤兒及艾滋病感染兒童基本生活費。殘疾人事業(yè)發(fā)展補助資金12.75億元，主要用于殘疾人康復、托養等。困難群眾基本生活救助補助1207.68億元，主要用于保障困難群眾基本生活和全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。流浪乞討人員救助資金20億元，支持各地做好流浪乞討人員主動(dòng)救助、生活救助、醫療救治、返鄉救助、臨時(shí)安置以及未成年人社會(huì )保護等救助保護工作。

表9-1 2011～2015年全國財政社會(huì )保障和就業(yè)重點(diǎn)支出情況

（二）醫療衛生支出情況

財政部門(mén)積極支持醫療衛生事業(yè)改革發(fā)展，其中：一般性轉移支付方面，城鄉居民醫療保險轉移支付2123.24億元，用于新型農村合作醫療（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農合”）和城鎮居民基本醫療保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城鎮居民醫?！保┭a助，各級財政對新農合和城鎮居民醫保的補助標準從每人每年320元提高到380元。專(zhuān)項轉移支付方面，公立醫院補助資金95.6億元，主要用于支持公立醫院綜合改革和住院醫師規范化培訓等；基本藥物制度補助資金90.96億元，主要用于支持基層醫療衛生機構和村衛生室實(shí)施國家基本藥物制度；公共衛生服務(wù)補助資金497.61億元，主要用于向城鄉居民提供基本公共衛生服務(wù)和重大公共衛生服務(wù)，基本公共衛生服務(wù)人均經(jīng)費從35元提高到40元；醫療救助補助資金129.21億元，資助城鄉困難群眾參加基本醫療保險，并對其醫保報銷(xiāo)后仍難以負擔的醫療費用給予補助，從2013年起國家開(kāi)始建立疾病應急救助制度，對需要緊急救治，但身份不明確或無(wú)負擔能力的個(gè)人急救費用予以補助。

2011～2015年，全國公共財政醫療衛生支出共計44227.4億元，其中2011年6429.51億元、2012年7425.11億元、2013年8279.9億元、2014年10176.81億元、2015年11916.07億元。

（三）支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)情況

1.加大專(zhuān)項資金投入力度

2015年，中央下達就業(yè)補助資金438.78億元，比上年增長(cháng)2.7%，用于支持各地落實(shí)職業(yè)培訓補貼、社會(huì )保險補貼、公益性崗位補貼等就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策、公共就業(yè)服務(wù)能力建設以及高技能人才培養等方面。

2.調整完善促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)補貼政策

一是將現有小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生享受1年社會(huì )保險補貼政策的執行期限調整為長(cháng)效政策。二是在落實(shí)好高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習補貼的基礎上，對見(jiàn)習期滿(mǎn)留用率達到50%以上的企業(yè)，適當提高就業(yè)見(jiàn)習補貼標準。三是將高校畢業(yè)生求職補貼調整為求職創(chuàng )業(yè)補貼，并將享受補貼人員范圍由城鄉低保家庭高校畢業(yè)生和殘疾高校畢業(yè)生，擴大到獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，補貼功能同時(shí)擴展到支持創(chuàng )業(yè)。四是將高校畢業(yè)生享受的就業(yè)相關(guān)補貼政策擴大到技師學(xué)院高級工班、預備技師班和特殊教育學(xué)院職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生。

3.調整完善促進(jìn)農村轉移勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)有關(guān)政策

一是強化返鄉農民等人員創(chuàng )業(yè)培訓工作，整合現有培訓資源，開(kāi)展有針對性的培訓項目，擴大培訓范圍，并按規定給予創(chuàng )業(yè)培訓補貼。二是農民工等人員返鄉創(chuàng )辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的按規定給予社會(huì )保險補貼。三是對經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)返鄉農民工等人員，可同等享受各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，未經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員，也可認定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。

三 財政支持保障性安居工程方面

2015年，全年城鄉保障性安居工程財政支出4881.01億元，支持全國開(kāi)工建設城鎮保障性安居工程783萬(wàn)套，基本建成772萬(wàn)套；農村危房改造432萬(wàn)戶(hù)（含農房抗震改造126萬(wàn)戶(hù)），近2萬(wàn)戶(hù)漁民實(shí)現上岸安居。

（一）加大資金籌集力度，重點(diǎn)支持棚戶(hù)區改造

一是各級財政實(shí)際支出繼續增加。2015年，各級財政用于保障性安居工程支出4881.01億元，同比增長(cháng)11.3%。分資金使用情況看，各類(lèi)棚戶(hù)區改造支出1582.04億元，增長(cháng)46.8%，占32.4%；公共租賃住房（含原廉租住房，下同）支出1442.51億元，下降13.2%（主要原因是公共租賃任務(wù)量下降），占29.6%；農村危房改造支出528.43億元，增長(cháng)40.6%，占10.8%；保障性住房租金補貼支出52.52億元，增長(cháng)3%，占1.1%；其他支出（主要用于配套設施建設）1275.51億元，增長(cháng)4.6%，占26.1%（見(jiàn)圖9-1）。分資金來(lái)源情況看，一般公共財政預算支出3852.7億元，占78.9%，增長(cháng)12.4%；住房公積金增值收益支出204.82億元，占4.2%，增長(cháng)9.1%；土地出讓收益支出823.49億元，占16.9%，增長(cháng)7%。二是中央財政補助力度進(jìn)一步加大。2015年，中央財政一般公共預算安排用于保障性安居工程的補助資金達2548.31億元，比上年增加326.1億元，增長(cháng)14.7%，其中，補助城鎮保障性安居工程2179.83億元，占85.5%；補助農村危房改造、漁民上岸工程368.48億元，占14.5%。分項目情況看，中央一般公共預算補助資金重點(diǎn)向各類(lèi)棚戶(hù)區改造傾斜，補助各類(lèi)棚戶(hù)區改造及配套基礎設施建設1464億元，占城鎮保障性安居工程中央補助資金的67.2%。此外，中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算安排用于困難中央企業(yè)，特別是獨立工礦區、三線(xiàn)地區和資源枯竭城市棚戶(hù)區改造配套設施建設補助資金20.72億元，支持31家中央企業(yè)10.36萬(wàn)戶(hù)棚戶(hù)區住房改造。

圖9-1 2015年保障性安居工程支出構成情況

（二）落實(shí)稅費優(yōu)惠政策，降低建設運營(yíng)成本

一是減免稅收。對經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房建設運營(yíng)管理以及各類(lèi)棚戶(hù)區改造，減免城鎮土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅等相關(guān)稅收。對企業(yè)按規定用于工礦、林區、墾區棚戶(hù)區改造的支出，準予在企業(yè)計算所得稅前扣除。二是免收各項收費基金。對建設經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房以及各類(lèi)棚戶(hù)區改造等，免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。三是免收土地出讓收入。對棚戶(hù)區改造中的安置住房、經(jīng)濟適用住房以及面向經(jīng)濟適用住房對象供應的公共租賃住房建設用地，實(shí)行行政劃撥方式供應，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免繳土地出讓收入。

（三）完善政策體系，創(chuàng )新支持方式

一是開(kāi)展公共租賃住房PPP試點(diǎn)。財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于運用政府和社會(huì )資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設和運營(yíng)管理的通知》（財綜〔2015〕15號），吸引社會(huì )資本參與公共租賃住房建設、運營(yíng)和管理，部署各地抓緊組織開(kāi)展運用PPP推進(jìn)公共租賃住房項目試點(diǎn)工作。二是推進(jìn)政府購買(mǎi)棚改服務(wù)。財政部印發(fā)《關(guān)于做好城市棚戶(hù)區改造相關(guān)工作的通知》（財綜〔2015〕57號），要求地方各級財政部門(mén)積極穩妥地做好棚戶(hù)區改造政府購買(mǎi)服務(wù)工作，多渠道籌集棚戶(hù)區改造資金，盡快制定政府購買(mǎi)棚改服務(wù)辦法，并將政府購買(mǎi)棚改服務(wù)資金納入年度財政預算管理。截至2015年底，國開(kāi)行對各地政府購買(mǎi)棚改服務(wù)項目授信3023億元。三是實(shí)施棚改貨幣化安置。針對房地產(chǎn)庫存增加的情況，調整棚改安置方式，積極推行棚改貨幣化安置，2015年全年貨幣化安置180萬(wàn)套，占當年新開(kāi)工量的29.9%，實(shí)現了被拆遷居民居住條件迅速改善、政府綜合成本降低、樓市去庫存的多贏(yíng)效果。

四 支持農民增收有關(guān)情況

2015年，中央財政繼續推動(dòng)實(shí)施各項支農政策，拓寬農民收入渠道，完善農民增收支持政策體系，為實(shí)現農民收入持續較快增長(cháng)、縮小城鄉居民收入差距做出了積極貢獻。

（一）落實(shí)完善農業(yè)補貼政策，促進(jìn)增加農民轉移性收入

一是調整完善農業(yè)“三項補貼”政策。繼續落實(shí)糧食直補、農資綜合補貼、農作物良種補貼（簡(jiǎn)稱(chēng)農業(yè)“三項補貼”）政策，確保補貼資金及時(shí)足額發(fā)放到農民手上。同時(shí)，調整完善農業(yè)補貼政策，經(jīng)國務(wù)院批準，2015年選擇部分地區開(kāi)展農業(yè)“三項補貼”改革試點(diǎn)，將農業(yè)“三項補貼”合并為農業(yè)支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。二是改革完善農機購置補貼運行機制。安排農機購置補貼236.45億元，補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區適當傾斜，進(jìn)一步優(yōu)化農機補貼結構，支持開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)，全面推行“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡（戶(hù)）”的資金兌付方式，促進(jìn)提高了農業(yè)生產(chǎn)全程機械化水平。三是支持加強草原生態(tài)保護。安排草原生態(tài)保護補助獎勵資金166.49億元，對牧民實(shí)行草原禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧草良種補貼和牧民生產(chǎn)資料補貼等。經(jīng)過(guò)5年的實(shí)施，該政策已經(jīng)成為新中國成立以來(lái)國家在草原生態(tài)保護方面安排資金規模最大、覆蓋面最廣、補貼內容最多的一項政策。四是穩步推進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展試點(diǎn)。安排181.2億元用于穩步推進(jìn)重金屬污染耕地修復治理試點(diǎn)、地下水超采區綜合治理試點(diǎn)、農業(yè)農村廢棄物綜合利用試點(diǎn)，實(shí)施新一輪退耕還林還草，推廣保護性耕作及旱作農業(yè)技術(shù)，加大農業(yè)面源污染防治力度等。

（二）加快現代農業(yè)建設，促進(jìn)增加農民經(jīng)營(yíng)性收入

一是支持發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。積極加強政策引導，研究印發(fā)《關(guān)于支持多種形式適度規模經(jīng)營(yíng) 促進(jìn)轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》（財農〔2015〕98號）。在全國范圍內調整20%的農資綜合補貼資金用于支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)支持建立農業(yè)信貸擔保體系。安排20億元，繼續實(shí)施財政支持農民合作社創(chuàng )新試點(diǎn)，逐步形成了風(fēng)險補償、融資增信、設立產(chǎn)業(yè)基金、搭建公共平臺等一批可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。安排10億元，支持將農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)省份由13個(gè)擴大到17個(gè)，促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)機制創(chuàng )新。安排10億元，對100個(gè)縣級現代農業(yè)示范區實(shí)施以獎代補，促進(jìn)更多示范區加大農業(yè)改革和農業(yè)現代化建設力度。安排45.8億元，按照每畝補助10元，支持農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。以建設高標準農田為載體，積極開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施高標準農田建設項目試點(diǎn)，建設規?；?、標準化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)基地，支持農民合作社、供銷(xiāo)社為農民開(kāi)展合作式、訂單式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。2015年，中央財政安排3.6億元，扶持252個(gè)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設高標準農田42.9萬(wàn)畝，推動(dòng)農業(yè)現代化建設和促進(jìn)農民持續增收。二是積極支持水利基礎設施建設。安排農田水利設施建設補助317.86億元，全面推進(jìn)區域規?；咝Ч澦喔?，支持實(shí)施全國抗旱規劃引調提水工程和第五、第六批農田水利重點(diǎn)縣建設等，進(jìn)一步完善農業(yè)灌排體系。統籌整合農田水利設施維修養護經(jīng)費補助政策和中西部地區、貧困地區縣級國有公益性水利工程維修養護經(jīng)費補助政策，并對基層水利服務(wù)體系開(kāi)展農田水利設施維修養護所需儀器設備給予必要支持。三是著(zhù)力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。安排10億元，支持河南等10個(gè)省份開(kāi)展農村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，探索農業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式，拓展農業(yè)新功能，推動(dòng)農村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。安排3億元，支持在北方高寒高緯度地區、西北干旱半干旱地區和農牧交錯區開(kāi)展糧飼結構調整試點(diǎn)。安排169.99億元，支持各地加快糧食及其他優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)適度規?；B殖場(chǎng)標準化改造，加快優(yōu)質(zhì)飼草基地建設及基礎母畜擴群增量和品種優(yōu)化改良，推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展。安排36.93億元，支持實(shí)施農業(yè)重大技術(shù)推廣補助，開(kāi)展良種良法配套技術(shù)推廣與服務(wù)，擴大農產(chǎn)品初加工補助試點(diǎn)規模，探索開(kāi)展馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。著(zhù)力打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，積極探索股權投資基金和貸款擔?；鸬确龀址绞?，推進(jìn)財政補助資金“先建后補”管理方式改革，完善貸款貼息政策。2015年，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目直接帶動(dòng)2200萬(wàn)農民受益，人均增收約500元，成為實(shí)現農民增收“十二連快”的重要力量。四是支持做好農業(yè)防災減災。安排農業(yè)防災減災、江河湖庫水系綜合整治、人工影響天氣補助等資金360.8億元，支持在關(guān)鍵農時(shí)、重點(diǎn)區域開(kāi)展防災減災技術(shù)指導和生產(chǎn)服務(wù)，全面提升農業(yè)防災減災能力。五是實(shí)施高標準農田建設。按照《全國高標準農田建設總體規劃（2011～2020年）》，中央財政將資金投入和項目布局向糧食主產(chǎn)區傾斜，項目區堅持以農田水利建設為重點(diǎn)，農業(yè)、水利、林業(yè)、科技等措施綜合治理。因地制宜地合理確定工程措施和投入比例，畝均投資標準由1000元提高至1500元，全面改善農業(yè)基礎設施條件。同時(shí)，積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用，以“財金融合”的方式撬動(dòng)金融和社會(huì )資本投入高標準農田建設。2015年，中央財政安排311億元土地治理項目資金，共建設高標準農田3168萬(wàn)畝，畝均提升糧食生產(chǎn)能力100公斤以上，項目區農民人均收入增加200～300元，進(jìn)一步夯實(shí)農民增收基礎。

（三）著(zhù)力深化機制改革，促進(jìn)增加農民財產(chǎn)性收入

一是探索開(kāi)展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)。研究印發(fā)了《扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》，明確自2016年起，中央財政通過(guò)以獎代補的形式，支持河北等13個(gè)省份開(kāi)展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)以土地股份合作、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作為主要經(jīng)營(yíng)形式，探索資源有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)等多種集體經(jīng)濟實(shí)現形式，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟優(yōu)越性，調動(dòng)村集體成員積極性，增強村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理的能力和水平。二是支持開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)。探索將財政投入用于貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設所形成的資產(chǎn)，量化折成合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的股份，配置給當地貧困群眾，幫助其培育穩定的增收來(lái)源。

（四）支持做好服務(wù)保障，促進(jìn)增加農民工資性收入

大力培養新型職業(yè)農民，安排11.86億元用于農民培訓補助經(jīng)費，改進(jìn)和完善農民培訓方式，支持擴大重點(diǎn)示范培育試點(diǎn)范圍，探索開(kāi)展“現代青年農場(chǎng)主計劃”，吸引更多農村青年務(wù)農創(chuàng )業(yè)。同時(shí)，積極配合有關(guān)部門(mén)做好農民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)等相關(guān)工作。

五 支持脫貧攻堅有關(guān)情況

確保到2020年農村貧困人口實(shí)現脫貧，是全面建成小康社會(huì )最艱巨的任務(wù)。中央對脫貧攻堅的重視程度前所未有、政策力度前所未有。2015年，中央財政進(jìn)一步加大扶貧資金投入力度，推動(dòng)落實(shí)各項脫貧攻堅重大措施。

（一）強化農村脫貧攻堅投入保障機制

大幅度增加財政扶貧資金投入，2015年安排專(zhuān)項扶貧資金467.45億元，比上年增長(cháng)約8%，支持實(shí)施了一批效果突出的減貧項目，促進(jìn)緩解了一批突出貧困問(wèn)題，為推進(jìn)農村脫貧攻堅提供了重要支撐。安排彩票公益金9億元支持貧困革命老區扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現“十二五”期間這項政策對貧困革命老區全覆蓋。支持加快貧困少數民族地區發(fā)展，統籌做好以工代賑、國有貧困林場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)、國有貧困農場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)等工作。協(xié)調督促貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金加強運營(yíng)管理，加快項目投資進(jìn)度，完成貧困地區股權投資項目12個(gè)，實(shí)現投資總額4.7億元，涉及農業(yè)、旅游、節能環(huán)保、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)。

（二）支持實(shí)施易地扶貧搬遷

一是研究提出關(guān)于籌集“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷資金的政策考慮，配合有關(guān)部門(mén)印發(fā)《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》。二是積極指導地方提前謀劃調整政府債務(wù)結構、組建省級投融資主體和項目實(shí)施主體，做好易地扶貧搬遷前期準備工作。對項目資本金注入、推進(jìn)貸款融資、做好政府購買(mǎi)服務(wù)和切實(shí)提高資金使用效益等工作做出部署，指導地方打好脫貧攻堅戰“揭幕戰”。

（三）推動(dòng)財政扶貧機制創(chuàng )新

一是進(jìn)一步下放審批權限。將康復扶貧貸款貼息資金管理權限下放地方，少數民族發(fā)展資金下達地方后由地方自主安排。同時(shí)，督促地方切實(shí)承擔起資金監管的主體責任，將資金項目審批權限下放到縣、改革資金監管機制等改革措施真正落實(shí)到位。二是支持開(kāi)展集中力量解決突出貧困問(wèn)題試點(diǎn)，為地方整合資金、集中資源推進(jìn)扶貧攻堅，特別是啃下當前扶貧領(lǐng)域的一些“硬骨頭”摸索經(jīng)驗。三是完善績(jì)效評價(jià)獎勵機制。不斷完善財政專(zhuān)項扶貧資金績(jì)效評價(jià)指標體系，將獎勵資金規模從20億元增加到30億元，進(jìn)一步調動(dòng)基層政府推進(jìn)農村扶貧攻堅的積極性，增強地方政府管好用好財政專(zhuān)項扶貧資金的責任意識。四是實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)項目。在全國共有646個(gè)貧困縣立項實(shí)施了農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目，占全國832個(gè)貧困縣的77.6%。中央財政投入資金91.99億元，占2015年中央財政農發(fā)轉移支付總額的25.2%，支持貧困地區開(kāi)展高標準農田建設、改善農業(yè)基礎設施條件，立足資源條件發(fā)展農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

六 中央財政對地方轉移支付

2015年中央財政進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，加大對老少邊窮地區的轉移支付規模，集中更多財力用于推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。2015年，中央財政安排西部地區轉移支付22229.79億元，高于全國平均增幅。其中，安排西部地區一般性轉移支付12728.96億元，支持西部地區切實(shí)提高財政保障能力和基本公共服務(wù)水平；安排專(zhuān)項轉移支付9500.83億元，有力支持了西部地區加快農業(yè)、教育、就業(yè)和社會(huì )保障、醫療衛生等經(jīng)濟社會(huì )重點(diǎn)領(lǐng)域建設。繼續支持東北地區老工業(yè)基地振興，2015年中央財政安排遼寧、吉林、黑龍江東北三省轉移支付5559.64億元，其中：一般性轉移支付3209.42億元、專(zhuān)項轉移支付2350.22億元。繼續支持中部崛起戰略，2015年中央財政安排中部六省轉移支付13766.03億元，其中：一般性轉移支付8391.04億元、專(zhuān)項轉移支付5374.99億元。中央財政對重點(diǎn)地區的轉移支付對協(xié)調區域發(fā)展、提高低收入地區城鄉居民收入、縮小落后地區與發(fā)達地區居民收入差距都起到了重要的積極作用。