一臺燃氣具，多個(gè)責任方？——以燃氣具為中心，構筑燃氣用氣安全防護網(wǎng)

一、燃氣具與用氣安全

燃氣燃燒器具，又稱(chēng)燃氣器具、燃氣具、燃具，是指以液化石油氣、人工煤氣、天然氣等氣體燃料進(jìn)行直火加熱的廚房用具，過(guò)去的燃氣具專(zhuān)指燃氣灶具，而現在的燃氣具則指以燃氣為能源的廚房或者其他設備。

燃氣具是一種能量轉換設備，是將燃氣的化學(xué)能轉換成熱能的設備，能量轉換效率是其一項重要的指標，安全性是另一項重要的指標，兩項指標都很重要，不可偏廢。

燃氣具結構相對簡(jiǎn)單，工藝不復雜，但每個(gè)零部件都與安全有關(guān)。燃具屬于耐用消費品，使用頻繁，對零部件的可靠性、耐久性的要求是很高的。

燃氣具及其連接管是燃氣安全的短板，燃氣具的不安全因素很多，由其引起的事故頻發(fā)，造成的安全事故占比是很高的。家用燃氣具意外熄火、停氣時(shí)忘記關(guān)閉閥門(mén)以及其他原因導致的燃氣泄漏是非常危險的,可能引發(fā)爆炸、火災或中毒、窒息甚至死亡事故；燃氣具的不正常燃燒會(huì )產(chǎn)生有毒有害氣體，排放到室內空間會(huì )影響用戶(hù)的健康甚至造成中毒；這些問(wèn)題威脅用戶(hù)的生命財產(chǎn)安全。

燃氣使用安全從某種意義就是燃氣具的使用安全，用戶(hù)用氣的安全管理應該以燃氣具為中心來(lái)開(kāi)展。管理好、使用好燃氣具，燃氣的使用安全的問(wèn)題就解決大部分，燃氣具是燃氣用氣安全的牛鼻子，抓住燃氣具安全就抓住了燃氣用氣安全的根本，抓住了主要矛盾，提綱挈領(lǐng)，綱舉目張。 

從另一個(gè)角度講，燃氣安全管理以燃氣具為中心也就是以用戶(hù)為中心來(lái)抓用氣安全。通過(guò)宣傳教育提高燃氣用戶(hù)的素質(zhì)，樹(shù)立用戶(hù)使用燃氣的風(fēng)險意識，增強用戶(hù)用氣風(fēng)險管控能力，充分發(fā)揮用戶(hù)的主觀(guān)能動(dòng)性，承擔起燃氣用氣安全的管理責任。

二、管道燃氣設施管理責任的劃分

管道燃氣管理界限劃分在燃氣設施管理分工中，以管道燃氣企業(yè)收費的燃氣表為界，燃氣具是用戶(hù)終端，燃氣具屬于用戶(hù)管理范疇，可以自行購置和管理，用戶(hù)不僅是使用者，也為使用過(guò)程的安全負責。

《天津市天然氣管理條例》

第四章 設施管理第二十一條

管道燃氣居民用戶(hù)負責管理燃氣計量表后的燃氣器具及與其連接的軟管和緊固件；

管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)負責管理燃氣計量表和其他燃氣管道設施。

管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當與燃氣用戶(hù)簽訂燃氣供用氣合同，在合同中明確雙方的管理責任。

《上海市燃氣管理條例》 二十八條

燃氣計量裝置和燃氣計量裝置出口前的管道及其附屬設施,由燃氣企業(yè)負責維護和更新;在維護和更新時(shí),用戶(hù)應當予以配合。燃氣計量裝置出口后的用戶(hù)設施,由用戶(hù)負責維護和更新。

從管道燃氣設施的責任劃分看，燃氣具及其連接管的管理權由燃氣用戶(hù)負責，燃氣用戶(hù)是燃氣具管理的第一責任人，責無(wú)旁貸。但光靠燃氣用戶(hù)自身是不夠的，燃氣管理部門(mén)絕不意味著(zhù)可以撒手不管，反倒是需要更多的責任方來(lái)保障使用過(guò)程的安全，從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、安裝、使用、維修、報廢全過(guò)程都需要有人來(lái)負責。

國家和行業(yè)對燃氣具的安全問(wèn)題相當重視，發(fā)布了眾多標準和規范，這些標準或者規范涵蓋了從燃具生產(chǎn)、銷(xiāo)售、安裝、使用、維修到報廢的各個(gè)階段。

三、一臺燃氣具，諸多責任方

燃氣具所涉及的責任方很多，包括政府、燃氣用戶(hù)、燃氣經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、安裝者、維修者等；

1.燃氣用戶(hù)的責任

國務(wù)院《城鎮燃氣管理條例》 第四章　燃氣使用

第二十七條　“燃氣用戶(hù)應當遵守安全用氣規則，使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶，及時(shí)更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿(mǎn)的燃氣燃燒器具、連接管等，并按照約定期限支付燃氣費用。 單位燃氣用戶(hù)還應當建立健全安全管理制度，加強對操作維護人員燃氣安全知識和操作技能的培訓”。

該條款要求燃氣用戶(hù)使用合格的燃氣燃燒器具、及時(shí)更換國家明令淘汰的或者使用年限已經(jīng)屆滿(mǎn)的燃氣燃燒器具、連接管等，明確了燃氣用戶(hù)應承擔的責任。

GB17905-2008《家用燃氣燃燒器具安全管理規則》則從另一個(gè)角度闡明用戶(hù)的責任和義務(wù)。

4.5消費者的責任和義務(wù)

4.5.1消費者在購買(mǎi)燃具后，應認真閱讀燃具產(chǎn)品的安裝、使用說(shuō)明書(shū)，并按說(shuō)明書(shū)的有關(guān)規定正確使用。

4.5.2消費者應提供符合安裝要求的場(chǎng)所，保證燃具能正常使用。

4.5.3消費者按說(shuō)明書(shū)的規定，定期對燃具進(jìn)行簡(jiǎn)單、易行的清潔維護。

4.5.4消費者發(fā)現燃具使用時(shí)有異?，F象，應立即停止使用，并及時(shí)與銷(xiāo)售者或者生產(chǎn)者聯(lián)系，取得技術(shù)支持和保護。

4.5.5消費者應對安裝者或者維修者的工作進(jìn)行配合。

4.5.6在出現事故時(shí)，消費者要保護好現場(chǎng)，并通知有關(guān)部門(mén)。

上述條款是對用戶(hù)在購置燃具后及安裝使用維修過(guò)程中以及出現安全事故時(shí)的要求。

 2.燃氣管理部門(mén)的責任 

《城鎮燃氣管理條例》 第三十一條　燃氣管理部門(mén)應當向社會(huì )公布本行政區域內的燃氣種類(lèi)和氣質(zhì)成分等信息。

燃氣燃燒器具生產(chǎn)單位應當在燃氣燃燒器具上明確標識所適應的燃氣種類(lèi)。

地方政府行政主管部門(mén)是城鎮燃氣的管理者，同時(shí)也是燃氣具市場(chǎng)的監管者，通過(guò)有效的監管促使燃具市場(chǎng)的良性發(fā)展，杜絕假冒偽劣燃具流入市場(chǎng)，為人們的生命財產(chǎn)安全保駕護航。

3.燃氣經(jīng)營(yíng)者的責任 

GB17905-2008《家用燃氣燃燒器具安全管理規則》

4.3燃氣供應者的責任和義務(wù)

4.3.1燃氣供應者所提供的燃氣質(zhì)量應符合相關(guān)的規定。

4.3.2燃氣供應者有義務(wù)向消費者宣傳燃氣安全使用的知識。

燃氣供應者的責任不僅如此，對燃氣用戶(hù)定期入戶(hù)安檢中，燃氣具的檢查是其重要工作內容。

4.燃具生產(chǎn)者、安裝者、維修者的責任

《城鎮燃氣管理條例》第三十二條　燃氣燃燒器具生產(chǎn)單位、銷(xiāo)售單位應當設立或者委托設立售后服務(wù)站點(diǎn)，配備經(jīng)考核合格的燃氣燃燒器具安裝、維修人員，負責售后的安裝、維修服務(wù)。燃氣燃燒器具的安裝、維修，應當符合國家有關(guān)標準。

GB17905-2008《家用燃氣燃燒器具安全管理規則》要求：

1.無(wú)論生產(chǎn)者還是銷(xiāo)售者必須為消費者提供合格產(chǎn)品，并為產(chǎn)品質(zhì)量終身負責，如果因產(chǎn)品質(zhì)量造成的安全事故將追究責任。

2.無(wú)論是生產(chǎn)者還是銷(xiāo)售者都應該為用戶(hù)提供燃具和配件的危險信息，使消費者了解產(chǎn)品在安裝和使用期間可能預見(jiàn)的危險。這項要求就是確立用戶(hù)的風(fēng)險意識。

3.生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、和維修者都有義務(wù)對消費者進(jìn)行安全宣傳。

四、落實(shí)責任，構筑燃氣用氣安全防護網(wǎng)

分清責任是安全管理的基礎，責任已經(jīng)劃得清清楚楚，如何落實(shí)責任的工作則任重道遠。防護網(wǎng)的意義就是涉及到燃氣具管理的各責任方都應該了解自己的責任并負起相應的責任，守土有責，守土盡責。

燃氣使用安全包括人的安全和物的安全。在這里人的安全是指燃氣具使用者的安全意識及對使用過(guò)程中風(fēng)險的管控能力；物的安全是指燃氣具及其附件應符合相關(guān)產(chǎn)品標準和安裝維護符合規范；人的安全靠宣傳教育及各種制度約束，物的安全靠強有力的監管。

用戶(hù)的風(fēng)險意識缺失是問(wèn)題的根本，燃氣具使用者素質(zhì)參差不齊，安全意識不一樣，頭腦中缺乏安全這根弦，對存在的安全隱患熟視無(wú)睹，視而不見(jiàn)。用戶(hù)應該積極接受燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的燃氣用氣安全的指導，掌握必要的燃氣用氣安全知識，只有經(jīng)過(guò)用氣安全培訓，頭腦中有燃氣安全意識和基本常識，才能確保用戶(hù)在緊急的情況下采取正確的處理方式，避免因行為不當造成事故。

相關(guān)部門(mén)采取行之有效的措施，通過(guò)持續不斷地宣傳，讓廣大燃氣用戶(hù)掌握更多的安全用氣知識及風(fēng)險防范措施，增強燃氣用戶(hù)安全用氣意識，風(fēng)險意識，確保用氣安全。

燃氣具的管理也是燃氣安全管理的難點(diǎn)痛點(diǎn)，管理起來(lái)相當困難。燃氣具屬于高度市場(chǎng)化的產(chǎn)品，生產(chǎn)廠(chǎng)家良莠不齊，不合格產(chǎn)品比比皆是，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，監管部門(mén)每次抽檢的合格率都很低。   

燃氣具產(chǎn)品管理應該從源頭管起，政府要對產(chǎn)品質(zhì)量的監管絕不手軟，嚴格防止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，對于假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)行嚴厲打擊，使其失去存在的土壤。

引導燃氣用戶(hù)購買(mǎi)正規廠(chǎng)家的產(chǎn)品，要求用戶(hù)及時(shí)更換國家已明令淘汰的、已到判廢年限的或者非安全型的燃氣具；同時(shí)抓好安裝、維修等環(huán)節；燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)在確保燃氣供氣質(zhì)量時(shí)，加強對燃氣用戶(hù)使用燃氣具的指導。