前不久，筆者就浙江省企業(yè)自建點(diǎn)供設施咨詢(xún)寧波市相關(guān)部門(mén)，寧波市綜合行政執法局回復如下：
您好！您的咨詢(xún)已收悉，現將有關(guān)問(wèn)題答復如下：
一、工業(yè)企業(yè)在紅線(xiàn)范圍內自建自用LNG設施（擁有產(chǎn)權），屬于建筑區劃內業(yè)主專(zhuān)有，根據《城鎮燃氣管理條例》第五十三條對燃氣設施的定義，不屬于城鎮燃氣管理的范疇。
二、LNG易燃易爆，建設單位應委托具有相應資質(zhì)的單位進(jìn)行設計、施工，并辦理相應的消防、氣象、特種設備等審批、備案或使用登記手續，建設單位應依法組織竣工驗收合格后方可投運。業(yè)主單位應建立健全安全管理制度，落實(shí)安全管理的主體責任，做好日常的巡查、維保，確保設施安全運行。
最后，感謝X先生（女士）對城鎮燃氣行業(yè)工作的關(guān)心和支持！
目前該咨詢(xún)案已上報至浙江省住建廳，但截至本文寫(xiě)就之日，浙江省住建廳仍未回復。在筆者咨詢(xún)之前，曾有業(yè)內人士向浙江省住建廳咨詢(xún)企業(yè)自建點(diǎn)供設施，獲得浙江省住建廳回復。
浙江省住建廳首先對工業(yè)企業(yè)LNG點(diǎn)供設施的管理職能進(jìn)行了明確。其認為，從全國角度來(lái)看，除湖北、廣東、山西、山東等少部分省份明確發(fā)文將工業(yè)企業(yè)點(diǎn)供納入城鎮燃氣范疇管理外，各地省級燃氣主管部門(mén)均不負責點(diǎn)供設施的監管。浙江省情況亦與大部分省份相同，根據《浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)省級有關(guān)部門(mén)推進(jìn)城市安全發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工細化方案的通知》（浙安委辦〔2019〕26號）文件有關(guān)企業(yè)自建點(diǎn)供設施的責任分工，由應急管理部門(mén)牽頭做好工業(yè)企業(yè)LNG點(diǎn)供設施的監管，住建廳積極配合。
其次，關(guān)于工業(yè)企業(yè)自建LNG點(diǎn)供設施建設審批職能部門(mén)，其認為根據《城鎮燃氣管理條例》第五十三條中關(guān)于城鎮燃氣設施的定義，城鎮燃氣設施包括市政燃氣設施、建筑區劃內業(yè)主專(zhuān)有部分以外的燃氣設施及戶(hù)內燃氣設施等，不包括工業(yè)企業(yè)自建LNG點(diǎn)供設施，故相關(guān)的建設工程審批職能不在燃氣主管部門(mén)。對工業(yè)企業(yè)自建LNG點(diǎn)供設施建設審批屬于企業(yè)投資項目審批，由企業(yè)向發(fā)改部門(mén)提出立項申請，經(jīng)消防、應急管理、建設、環(huán)保、水利、公安等部門(mén)聯(lián)審后方可實(shí)施，竣工驗收后至城建檔案部門(mén)備案后可正式投入使用。
因此，浙江省住建廳建議該業(yè)內人士咨詢(xún)發(fā)改、自然資源規劃主管、應急管理、消防等部門(mén)。若建成后后續供能單位為持有《燃氣經(jīng)營(yíng)許可證》的管道燃氣企業(yè)，則由當地燃氣主管部門(mén)負責供應環(huán)節的日常監管。
從上述咨詢(xún)來(lái)看，浙江省燃氣主管部門(mén)對企業(yè)自建點(diǎn)供設施并無(wú)專(zhuān)門(mén)審批流程，其理由是依據《城鎮燃氣管理條例》第53條規定，企業(yè)自建LNG點(diǎn)供設施，不屬于條例規定的“燃氣設施”，故不屬于城鎮燃氣管理的范疇。
關(guān)于工業(yè)企業(yè)自建點(diǎn)供設施的建設，浙江省燃氣主管部門(mén)認為其屬于企業(yè)投資項目，應履行企業(yè)投資項目審批程序，由企業(yè)向發(fā)改部門(mén)提出立項申請，經(jīng)消防、應急管理、建設、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)審后方可實(shí)施，竣工驗收后至城建檔案部門(mén)備案后可投入使用。其實(shí)在許多省份，這樣的建設流程也都是如此。但很少有省份能夠出臺自建點(diǎn)供設施的專(zhuān)門(mén)規范，導致企業(yè)“無(wú)所適從”。
另外，浙江省燃氣主管部門(mén)回復中提到的《浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)省級有關(guān)部門(mén)推進(jìn)城市安全發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工細化方案的通知》文件，因屬于行政機關(guān)內部權責劃分文件，該文件明確企業(yè)自建點(diǎn)供設施的責任分工，由應急管理部門(mén)牽頭做好工業(yè)企業(yè)LNG點(diǎn)供設施的監管，住建廳積極配合?；蛟S是屬于行政機關(guān)內部權責劃分文件，經(jīng)筆者多方檢索，目前該文件暫未公開(kāi)，我們仍無(wú)法了解該文件具體內容。
三、對浙江省企業(yè)自建點(diǎn)供設施監管的建議
從整體來(lái)看，浙江省在企業(yè)自建點(diǎn)供設施管理上較為寬松。企業(yè)只要履行一般投資項目建設審批流程即可。但對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)成文規則參照就容易產(chǎn)生疑惑，不知該如何辦理，也不知具體辦理流程，企業(yè)只能通過(guò)咨詢(xún)政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)才能知曉該信息，效率較低，同時(shí)，相關(guān)部門(mén)的答復為非正式的答復意見(jiàn)，也存在效力低的問(wèn)題。
為規范全省企業(yè)自建點(diǎn)供設施活動(dòng)，確保LNG氣化站審批、建設、運營(yíng)有據可依，安全運行，筆者建議浙江省可由安監部門(mén)牽頭，組織住建、發(fā)改、環(huán)保、公安等部門(mén)，起草書(shū)面實(shí)施意見(jiàn)，規定審批、建設流程，劃分各部門(mén)職責范圍。該文件應公開(kāi)下發(fā)至各企業(yè)，使其知曉政策，從而避免企業(yè)單事單咨詢(xún)，影響行政效率。
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