支點(diǎn)建設

考慮寧夏發(fā)展戰略時(shí)，人們最關(guān)注其區位和區劃劣勢。當然，經(jīng)濟學(xué)家最終也告訴人們這個(gè)世界不存在行為完全合理的經(jīng)濟人，事實(shí)上也難以做出所謂最優(yōu)的區位決策，因為人的行為必然受到獲取、處理信息的能力和人口素質(zhì)等因素的深刻影響。在經(jīng)濟全球化仍然占主導的時(shí)代，一些區域亦可能實(shí)現轉劣勢為優(yōu)勢的目標，在這種轉變中區域對外聯(lián)系的門(mén)戶(hù)區位、信息區位和網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)區位等的作用正在不斷強化。寧夏在“一帶一路”建設中確立支點(diǎn)角色后，便圍繞所承擔國家目標任務(wù)構想相應的任務(wù)目標，以求得全區的繁榮發(fā)展。

寧夏回族自治區政府決策層對本區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方向選擇了大開(kāi)放思路，試圖以此突破資源環(huán)境和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平約束，依賴(lài)區內外、國內外市場(chǎng)拉動(dòng)本地區發(fā)展。如何在市場(chǎng)經(jīng)濟起決定作用、全面深化的改革中布局，推動(dòng)寧夏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，決定著(zhù)寧夏在“一帶一路”建設中所能承擔的角色、發(fā)揮的作用和獲得的發(fā)展機遇。深入分析寧夏在“一帶一路”建設中的定位和角色、基礎設施的規劃、產(chǎn)業(yè)支撐的布局、合作項目的設計、對內對外合作服務(wù)的保障、西向經(jīng)濟貿易合作重點(diǎn)領(lǐng)域的布局等形勢，我們會(huì )看到寧夏以積極的姿態(tài)、深入的謀劃和多方應對，尋求本地區發(fā)展目標與國家目標的對接。

一 選擇切入點(diǎn)與行動(dòng)力

“一帶一路”建設一經(jīng)提出，寧夏便利用其在推進(jìn)中阿經(jīng)貿文化交流合作中的獨特渠道和地位，按照因地制宜、分工明確、資源共享、互惠互利的原則對自身角色進(jìn)行客觀(guān)定位，即：以阿拉伯國家和穆斯林地區為重點(diǎn)，以實(shí)現習近平總書(shū)記提出的“政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通”為目標，促進(jìn)中阿全方位的交流合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造絲綢之路經(jīng)濟帶的支點(diǎn)。^[1]

成為我國“一帶一路”建設強有力的支點(diǎn)對于寧夏來(lái)說(shuō)也并非易事，要完成角色任務(wù)寧夏仍需充分動(dòng)員、整合區內外各種積極因素，切實(shí)推進(jìn)基礎性工作，找準切入點(diǎn)后積極行動(dòng)。經(jīng)驗表明政府決策正確，行政效率高便獲得發(fā)展先機。在寧夏供政府和市場(chǎng)主體選擇的切入點(diǎn)包括如下幾個(gè)方面。

第一，以中阿博覽會(huì )為平臺，深化中阿合作，促進(jìn)政策溝通。任何國家之間政策的溝通都需要一個(gè)信譽(yù)良好、具有影響力的穩定平臺，中國與阿拉伯國家的政策溝通有其特殊困境，也具備了初步的條件。在深化溝通過(guò)程中，寧夏在其中可發(fā)揮更為重要的和不可忽視的作用，語(yǔ)言交流、人員交流、物資交流是幾個(gè)可切入的關(guān)鍵節點(diǎn)，這些關(guān)鍵節點(diǎn)需要有相應的機制并逐步充分發(fā)揮作用，每?jì)赡昱e辦一次的中阿博覽會(huì )為促進(jìn)幾個(gè)方面交流機制的不斷完善提供了良好契機，寧夏正在為中阿深化合作打造一個(gè)穩定的交匯平臺。

在完善交流平臺建設進(jìn)程中，寧夏需切實(shí)完善中阿共辦、部區聯(lián)辦、民間協(xié)辦的辦會(huì )機制，豐富中阿合作內涵，推進(jìn)中阿各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，積極籌辦活動(dòng)，以將中阿博覽會(huì )辦成中國與阿拉伯國家及世界穆斯林地區政治對話(huà)、經(jīng)貿合作、文化交流的綜合性平臺為建設目標。

2015年，中阿博覽會(huì )圍繞“一帶一路”建設，繼續執行中阿共辦共贏(yíng)的“主賓國”機制，邀請一個(gè)阿盟成員國參與辦會(huì )的辦會(huì )形式；以加強文教旅游方面的合作為內容，推動(dòng)中阿之間文化的交流。寧夏還利用其已有的平臺和資源優(yōu)勢，爭取每年在寧夏舉辦中阿中小企業(yè)合作論壇，以及中阿國家農業(yè)貿易與投資洽談、中阿友好年活動(dòng)等活動(dòng)。

發(fā)展現代服務(wù)業(yè)是寧夏中阿博覽會(huì )的重要支撐，中介人是寧夏在中阿經(jīng)貿合作中可充任的重要角色。為此，寧夏需要在中阿翻譯隊伍建設基礎上，培養和引進(jìn)一批熟悉國際經(jīng)濟特別是阿拉伯國家和世界穆斯林地區經(jīng)濟事務(wù)的貿易、金融、法律、財會(huì )、認證等中介服務(wù)人才。地方政府也在為寧夏人走西域、闖中東、下南洋提供教育、培訓、法制咨詢(xún)等服務(wù)方面進(jìn)行積極探索。這些行動(dòng)可構建穩定成熟的中阿經(jīng)貿合作中介隊伍，支撐中阿博覽會(huì )和中阿深度合作的持續發(fā)展。

第二，陸空海網(wǎng)兼顧，促進(jìn)道路聯(lián)通。人流、物流、信息流均需要特定的載體和渠道才能暢通交流，各類(lèi)道路聯(lián)通是一切交往的基礎和先決條件。寧夏在交通基礎設施方面已有了極大的改觀(guān)，還需要進(jìn)一步發(fā)展完善，以滿(mǎn)足絲綢之路經(jīng)濟帶支點(diǎn)能力提升和人民生活提高的要求。

在陸路交通建設中，鐵路建設的具體目標為大力推進(jìn)太中銀鐵路^[2]、銀西鐵路建設^[3]，太中銀鐵路延伸到新疆。2014年，自治區政府決定成立鐵路規劃建設工作組，全面統籌，協(xié)調推進(jìn)全區鐵路規劃建設事宜，并進(jìn)一步加強與國家有關(guān)部委的溝通，對已列入“十二五”規劃的鐵路項目開(kāi)展積極工作，明確推進(jìn)時(shí)間節點(diǎn)，確保盡早開(kāi)工建設。2015年，自治區政府辦公廳正式設立鐵路建設指揮部，由一位自治區副主席親自領(lǐng)導。同時(shí)，自治區政府積極加快推進(jìn)城際鐵路規劃建設，推動(dòng)銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛“同城化”進(jìn)程，形成1小時(shí)城際圈、經(jīng)濟圈。

在公路建設方面，寧夏一直試圖改善其高速公路規模小、國省干線(xiàn)超期服役路段多、跨省連縣的公路“斷頭路”多、農村公路等級和通達里程落后等問(wèn)題?！笆濉逼陂g寧夏公路交通運輸固定資產(chǎn)投資最低目標是540億元，是“十一五”投資量的兩倍多；新增公路1.07萬(wàn)公里，實(shí)現全區公路總里程達到3.32萬(wàn)公里；新增瀝青水泥路面7000公里，實(shí)現具備條件的行政村全部通瀝青（水泥）路，為保障物流通暢提供良好的基礎設施。

中國和阿拉伯國家航空運輸主要以北京、上海、廣州等東部沿海城市為樞紐，相應增加了我國中西部地區與阿拉伯國家客貨往來(lái)的時(shí)間和成本。上述特大城市空域資源已趨飽和，增開(kāi)航線(xiàn)航班困難很大。寧夏緊鄰雅布賴(lài)國際航路，具有利用雅布賴(lài)國際航線(xiàn)連接中東、中亞、非洲、歐洲的最優(yōu)航空路徑，銀川河東國際機場(chǎng)在1800公里以?xún)瓤梢酝ㄟ_全國所有的省市，3700公里以?xún)瓤梢院椭袞|地區、東南亞各個(gè)國家聯(lián)通。寧夏擁有擴大空域資源的巨大潛力，由于其地處新歐亞大陸橋國內段關(guān)鍵節點(diǎn)，具有承接航空客貨流，輻射西北，連接華北、西南的集運能力，是建設航空樞紐的理想位置。因此，寧夏在加強改善陸路交通條件，強化改善區內外交通運輸條件的同時(shí)，還要加快完善航空運輸基礎設施。

在銀川河東機場(chǎng)獲批向阿聯(lián)酋開(kāi)放第三、四、五航權^[4]和口岸簽證政策、銀川至哈薩克斯坦貨運航線(xiàn)開(kāi)通的同時(shí)，充分利用銀川河東國際機場(chǎng)距雅布賴(lài)航線(xiàn)空中距離短、節省燃油的優(yōu)勢，以及第三、四、五航權開(kāi)放等優(yōu)勢，積極拓展阿拉伯國家和東南亞國家開(kāi)通經(jīng)停銀川的航線(xiàn)，吸引國內外的國際航班通過(guò)這一空中樞紐就近起降銀川河東機場(chǎng)，推動(dòng)以銀川為中心的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )建設，架設起絲綢之路空中走廊，讓銀川從對外開(kāi)放的“后院”變成“前庭”，暢通滿(mǎn)載人流、物流、信息流、資金流的便捷空中通道，推動(dòng)銀川跨越式發(fā)展?；谶@一目標，寧夏有必要成立或引進(jìn)航空公司、航空物流企業(yè)，建設面向阿拉伯國家的國際航空物流中心，大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)集群。加強銀川河東機場(chǎng)屬地化管理，擴大空域資源，給予銀川河東國際機場(chǎng)國際中轉旅客72小時(shí)過(guò)境免簽政策，當然如果有此政策，關(guān)于行李直掛、免稅店設置和旅游線(xiàn)路設計等相關(guān)服務(wù)將得以建設和完善。

隨著(zhù)新技術(shù)的應用，在通道聯(lián)通方面不能忽視網(wǎng)絡(luò )的作用和功能，因此，寧夏積極探索打造網(wǎng)上絲綢之路的目標，具體目標包括加強數據中心、通信網(wǎng)絡(luò )等互聯(lián)網(wǎng)設施建設，引入國內外著(zhù)名企業(yè)，拓展面向阿拉伯國家的云業(yè)務(wù)，結合跨境電子商務(wù)政策試點(diǎn)和寧夏阿拉伯語(yǔ)人才優(yōu)勢，發(fā)展面向阿拉伯國家電子商務(wù)和服務(wù)外包經(jīng)營(yíng)。適應打造中阿空中絲綢之路的需要，寧夏將致力于推進(jìn)銀川濱河新區與銀川綜合保稅區、河東機場(chǎng)、空港物流園區整體規劃、一體化發(fā)展；推進(jìn)銀川綜合保稅區創(chuàng )新發(fā)展，提高通關(guān)效率，優(yōu)化監管模式，放寬外資準入，逐步向自由貿易園區轉型升級，建設加工貿易產(chǎn)業(yè)集群。2010年國家發(fā)改委將云計算確定為重點(diǎn)發(fā)展項目，同時(shí)批準北京、上海、杭州、深圳以及無(wú)錫為全國首批云計算五大示范城市，隨后江蘇、內蒙古、貴州、廣東、重慶、四川等地也都積極建設云計算基地。寧夏由于能源豐富、電力充足、氣候寒冷、靠近市場(chǎng)，最適合建設云計算基地。2014年4月，寧夏中衛市與亞馬遜AWS合作建設西部云計算基地，5月22日，寧夏回族自治區政府與阿里巴巴集團簽訂戰略合作框架協(xié)議，雙方將共同推進(jìn)寧夏云計算數據中心、智慧寧夏和銀泰線(xiàn)上線(xiàn)下（O2O）體驗中心建設等項目。大數據是云計算服務(wù)的基礎，寧夏借助中阿博覽會(huì )、中國清真認證中心、清真網(wǎng)站等平臺，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，形成關(guān)于中國清真產(chǎn)業(yè)及其市場(chǎng)信息、中阿經(jīng)濟合作的大數據，鼓勵大數據開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)寧夏網(wǎng)上絲綢之路建設。

寧夏對外貨物貿易，主要是通過(guò)海洋運輸來(lái)承擔，這是以往寧夏國際物流的主要通道，寧夏將繼續參與“海上絲綢之路”的建設，從宋元開(kāi)始我國與阿拉伯國家的貿易就主要通過(guò)海上絲綢之路，因此，寧夏仍應加強與東部沿海港口的戰略合作，積極維護和尋求海外市場(chǎng)關(guān)系。

第三，打造特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貿易暢通。寧夏有自身的地緣、產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟特征，在促進(jìn)貿易暢通方面，寧夏除了打造中阿深化合作的戰略平臺，還需要加快自身經(jīng)濟發(fā)展，因此，寧夏有著(zhù)自己的特色產(chǎn)業(yè)目標，其中寧東能源化工基地、銀川綜合保稅區將成為產(chǎn)業(yè)集聚的載體。

在具體實(shí)施過(guò)程中，寧夏要建設中阿貿易投資便利化示范區，密切跟進(jìn)中海自由貿易區談判進(jìn)程，依托銀川綜合保稅區探索促進(jìn)中阿投資貿易便利化政策措施，推動(dòng)銀川綜合保稅區向自由貿易園區轉型升級，并適時(shí)規劃建設中海合作產(chǎn)業(yè)園區。爭取寧夏作為中海自貿區建設的先行區，中海自貿區秘書(shū)處設在寧夏，允許海合會(huì )資本進(jìn)入寧夏實(shí)行準入前國民待遇和負面清單管理模式，支持銀川綜合保稅區建設清真牛羊肉進(jìn)口口岸，寧夏試點(diǎn)向阿拉伯國家和穆斯林地區的國際貿易“單一窗口”，實(shí)現國際貿易相關(guān)資源和單證一次性在單一登記處提交，通過(guò)單一信息平臺反饋給申報人，簡(jiǎn)化貿易流程和手續。爭取國家批準寧夏建設中阿互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟試驗區，銀川成為全國服務(wù)外包示范城市，阿布扎比投資基金固原大型生態(tài)休閑旅游度假項目落地，以及建設航空油料保稅倉庫政策。

第四，拓展金融業(yè)務(wù)，促進(jìn)貨幣流通。2014年，中國和阿拉伯國家貿易額已突破2000億美元，但金融領(lǐng)域合作的規模還很小。在巨額的貿易總量和廣泛的經(jīng)貿關(guān)系背景下，中阿開(kāi)展金融合作，對提升貿易質(zhì)量、促進(jìn)雙向投資，具有很強的互利價(jià)值。金融也是現代經(jīng)濟的核心，寧夏參與中阿金融合作要選準切入點(diǎn)，因為資本是逐利的；還需要符合中國金融開(kāi)放政策，選準突破口。國家正在合作建立中國—阿聯(lián)酋共同投資基金，主要投資高端制造業(yè)、基礎設施和清潔能源等領(lǐng)域；邀請阿拉伯國家參與亞洲基礎設施投資銀行籌建。爭取國家將“中國—阿聯(lián)酋共同投資基金”“阿拉伯投資風(fēng)險基金”設立在寧夏。寧夏應該把西部大開(kāi)發(fā)的基礎設施建設、大型文化集團的投資等作為重點(diǎn)。支持阿拉伯國家和穆斯林地區企業(yè)和機構在寧夏設立商會(huì )等商務(wù)服務(wù)機構、金融分支機構。大力促進(jìn)離岸金融和人民幣跨境結算業(yè)務(wù)發(fā)展，寧夏應積極爭取成為我國面向阿拉伯國家和世界穆斯林地區的離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)區域，支持由中阿共同出資在寧夏設立中外合資銀行，在寧夏注冊銀行業(yè)金融機構開(kāi)展人民幣離岸金融業(yè)務(wù)，在寧夏打造中阿貿易結算中心。爭取寧夏地方銀行在阿拉伯國家設立代表處，引進(jìn)阿拉伯國家項目資金。

第五，文化交流，促進(jìn)民心相通。舉辦中阿大學(xué)校長(cháng)論壇，世界穆斯林旅行商大會(huì )，中阿文化藝術(shù)節等活動(dòng)。此外，建立中阿人文交流合作示范區，積極爭取中阿人文合作領(lǐng)域各項活動(dòng)來(lái)寧夏舉辦，廣泛吸引阿拉伯國家各類(lèi)人才來(lái)寧夏進(jìn)行交流和培訓；引進(jìn)阿拉伯特色教育資源，開(kāi)展中阿合作辦學(xué)，大力培養阿語(yǔ)人才及其他復合型人才；開(kāi)展與阿拉伯國家在農業(yè)、防沙治沙、旅游等領(lǐng)域的技術(shù)合作；推動(dòng)與阿拉伯國家文化機構對口合作，提升中阿藝術(shù)家交流層次和水平，爭取建立國家級阿拉伯研究中心。

建設中阿人才教育培訓中心。在義烏、廣州等地大批的民辦阿語(yǔ)學(xué)校畢業(yè)生承擔著(zhù)阿拉伯客商的翻譯、商務(wù)服務(wù)等工作，也有許多受過(guò)高等教育或留學(xué)的青年在國家機關(guān)、文教機構等從事對阿外事工作，寧夏試驗區規劃把寧夏定位為我國阿語(yǔ)人才培訓基地。寧夏已有4000多名在校學(xué)生學(xué)習阿拉伯語(yǔ)。根據中阿合作推進(jìn)計劃，中阿將有更多青年學(xué)生赴對方國家留學(xué)或交流，2014年中阿合作論壇第六屆部長(cháng)級會(huì )議上，中國承諾此后3年將為阿拉伯國家再培訓6000名各類(lèi)人才。寧夏積極承擔互派留學(xué)生、教育合作、職業(yè)培訓、中阿藝術(shù)家互訪(fǎng)交流、中阿文化機構開(kāi)展對口合作、邀請阿拉伯文化藝術(shù)人才來(lái)華研修等任務(wù)。建設中阿科技大學(xué)等，培養科技、商務(wù)管理、工程等方面的人才。

寧夏努力克服區位劣勢，利用區域文化優(yōu)勢，構想建設中阿文化交流和國際版權交易的龍頭省區，拓展穆斯林文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。在進(jìn)一步加強寧夏與阿拉伯國家和穆斯林地區文化交流中，加大中阿翻譯出版、阿拉伯風(fēng)格建筑設計、阿語(yǔ)軟件、地方特色動(dòng)漫設計、回族服裝設計、特色旅游紀念品工藝品制作，中阿音樂(lè )、舞蹈、影視等文藝交流，把穆斯林文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)作為一種特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極爭取寧夏承擔中阿典籍互譯出版工程任務(wù)，在寧夏進(jìn)行出版業(yè)開(kāi)放試點(diǎn)，把寧夏建成中阿版權貿易的龍頭平臺。

在支點(diǎn)建設過(guò)程中，寧夏支撐國家戰略的行動(dòng)力一方面來(lái)自政府組織、領(lǐng)導、推動(dòng)和行政效率，另一方面則寄希望于各類(lèi)市場(chǎng)主體。從政府層面而言，行動(dòng)迅速有效，自治區政府成立了省級領(lǐng)導掛帥、相關(guān)廳局領(lǐng)導參加的工作班子，積極進(jìn)行頂層設計。各廳局則依據國家戰略精神和工作重點(diǎn)，認真梳理與對口國家部委對接的中阿合作事項，構想總體行動(dòng)方案。自治區要求方案確定的各項重點(diǎn)任務(wù)，成立專(zhuān)門(mén)工作組，制定專(zhuān)項實(shí)施方案，明確工作時(shí)間節點(diǎn)，形成指揮有力、上下聯(lián)動(dòng)的工作氛圍，形成強有力的組織推動(dòng)力。

近年來(lái)，推動(dòng)寧夏增強對國家戰略支撐力的多項工作取得進(jìn)展，彰顯了寧夏戰略支點(diǎn)建設的行動(dòng)力。

（1）基礎設施建設。作為寧夏內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區載體的銀川濱河新區^[5]和閱海灣中央商務(wù)區^[6]已具規模。銀川濱河新區2012年便開(kāi)工建設，核心區范圍內2013年已初步具備項目承載條件。閱海灣中央商務(wù)區作為自治區和銀川市“十二五”規劃的重大項目，也是銀川市承載高端商務(wù)、聚攬總部經(jīng)濟的重要載體。該商務(wù)區定位為“一個(gè)基地、三個(gè)中心、三個(gè)平臺”，即大力發(fā)展總部經(jīng)濟，引進(jìn)和建設企業(yè)總部，研發(fā)和配套生活設施，形成以企業(yè)總部為載體、以高品質(zhì)生活為核心的企業(yè)總部或區域總部基地；有效配置金融商貿資源，完善金融商貿產(chǎn)業(yè)要素，打造服務(wù)中阿經(jīng)貿交流、輻射陜甘寧蒙毗鄰地區的金融與商貿中心；發(fā)展咨詢(xún)、會(huì )展、文化創(chuàng )意等現代服務(wù)業(yè)新板塊，形成現代服務(wù)業(yè)中心；以開(kāi)放的胸襟、低碳的理念和新技術(shù)、新產(chǎn)品打造國際交流平臺、低碳經(jīng)濟示范平臺和現代化城市展示平臺。

舉辦相關(guān)活動(dòng)的基礎設施建設進(jìn)一步落實(shí)：自治區政府積極推動(dòng)場(chǎng)館建設和落實(shí)，自治區住房和城鄉建設廳牽頭，協(xié)調自治區有關(guān)部門(mén)和銀川市，統籌銀川市總部經(jīng)濟區、閱海商圈規劃建設，對永久會(huì )址的基礎設施、建設內容、功能布局等進(jìn)行全盤(pán)謀劃，一次性做好總體規劃，配套制定各專(zhuān)項規劃，然后分期分步驟組織實(shí)施。永久會(huì )址建設具體包括五大部分。

①中阿國際博覽中心。包括國際展覽中心、國際會(huì )議中心和廣場(chǎng)；

②阿拉伯國家外賓接待中心，包括元首樓，原則上每個(gè)阿拉伯國家一幢接待樓；

③阿拉伯國家商務(wù)區。每個(gè)阿拉伯國家一個(gè)商務(wù)區，占地50畝，主要功能是提供商務(wù)辦公及住宿；

④穆斯林國際大廈。定位為高檔飯店，高50層以上，主要提供典型的穆斯林餐飲、住宿和寫(xiě)字樓；

⑤綜合服務(wù)區。包括購物場(chǎng)所、學(xué)校、醫療等服務(wù)設施。

永久會(huì )址內各個(gè)項目建設充分體現建筑科技、節能環(huán)保等領(lǐng)域的先進(jìn)理念，做到適度超前，50年不落后。外賓接待中心、穆斯林國際大廈和阿拉伯商務(wù)區的設計要廣泛征求阿盟各國使館的意見(jiàn)，使之符合穆斯林工作生活習慣和要求，彰顯文明對話(huà)特色、態(tài)度和成果。

（2）對外交流平臺打造。寧夏已連續成功舉辦三屆中阿經(jīng)貿論壇和首屆中阿博覽會(huì )。李克強、俞正聲等黨和國家領(lǐng)導人出席會(huì )議并致辭，先后有24位中外政府首腦、265位部長(cháng)級官員、5000多家企業(yè)參會(huì )。中阿博覽會(huì )已成為中國與阿拉伯國家進(jìn)行政治對話(huà)、經(jīng)貿合作、文化交流的綜合性平臺，受到包括阿拉伯國家在內的絲路經(jīng)濟帶沿線(xiàn)國家的廣泛認同。繼續辦好中阿博覽會(huì )，充分發(fā)揮其戰略平臺作用，具有堅實(shí)的工作基礎和優(yōu)越的現實(shí)條件。

2014年8月13日，寧夏博覽局和阿聯(lián)酋航空公司（簡(jiǎn)稱(chēng)EK）正式簽署寧夏回族自治區博覽局和阿聯(lián)酋航空公司合作備忘錄。根據博覽局與阿聯(lián)酋航空公司達成的原則協(xié)議，阿航作為中阿博覽會(huì )的官方指定運營(yíng)商，支持阿拉伯、伊斯蘭國家人員參加中阿博覽會(huì )，為他們提供一定數量的免費和打折國際機票，在其官方網(wǎng)站上和在相關(guān)航班的機艙內宣傳“中阿博覽會(huì )”。作為回報，博覽局則將阿航的名稱(chēng)植入博覽局官網(wǎng)、廣告背景板，為其提供特裝展位，安排領(lǐng)導層到會(huì )發(fā)表主題演講等。備忘錄的簽署，充分體現了寧夏舉辦大型展會(huì )引進(jìn)競爭機制和市場(chǎng)運作模式已進(jìn)一步成熟，政府搭臺，企業(yè)唱戲，真正做到“中阿共辦、企業(yè)協(xié)辦”的辦會(huì )機制。此次合作簽約，對于中阿博覽會(huì )的可持續發(fā)展，具有深遠的意義。在各方的共同努力下，寧夏已開(kāi)通5條國際航線(xiàn)，年運送旅客近6萬(wàn)人次。近期又開(kāi)通了銀川至哈薩克斯坦貨運包機，年可運送貨物近萬(wàn)噸。與阿聯(lián)酋航空公司合資組建航空公司事宜順利推進(jìn)，培育發(fā)展地方航空公司和貨運航空公司，吸引國內外航空公司設立基地，引進(jìn)知名快遞物流公司設立區域性總部，中阿空中絲綢之路建設呈現良好發(fā)展勢頭。

（3）銀川綜合保稅區建設的推進(jìn)。銀川綜合保稅區作為寧夏內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區的先行區和重要組成部分，2013年已封關(guān)運行。規劃面積8.17平方公里，圍網(wǎng)面積4平方公里，其中一期圍網(wǎng)面積2.13平方公里，一期隔離設施、卡口設施、查驗中心等必檢設施已全面建成。銀川綜合保稅區具有口岸操作、保稅物流、保稅加工、保稅貿易、服務(wù)貿易等功能，一期主導產(chǎn)業(yè)包括航空、葡萄酒、清真食品、穆斯林用品、保稅服務(wù)業(yè)等。專(zhuān)家評審會(huì )通過(guò)的已入區項目共21個(gè)，據報道，投資主體涉及美國、英國、法國、澳大利亞、韓國、阿富汗、泰國、中國臺灣和香港等國家和地區。重點(diǎn)項目有世界500強企業(yè)領(lǐng)鮮—普洛斯倉儲物流項目、際華供應鏈金融服務(wù)項目、中國500強企業(yè)山東如意日產(chǎn)800噸如意紡高檔紗線(xiàn)項目等。保稅區運營(yíng)將形成中國向西開(kāi)放的“寧夏通道”，對提升寧夏對外開(kāi)放水平，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，全方位拓展中阿經(jīng)貿合作，強化寧夏支撐國家戰略能力，引領(lǐng)寧夏內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設具有重要的戰略意義和重大的現實(shí)意義。2014年5月初，銀川綜合保稅區管委會(huì )疏通了兩條外貿通道：一是寧夏金街珠寶進(jìn)出口有限公司從迪拜采購的黃金原料，可經(jīng)香港至鄭州機場(chǎng)轉關(guān)，再到銀川綜合保稅區報關(guān)；二是寧夏如意科技時(shí)尚產(chǎn)業(yè)有限公司生產(chǎn)設備、原料從青島進(jìn)口再到銀川綜合保稅區報關(guān)。6月16日，銀川綜合保稅區首票與國內其他特殊區域間流轉的貨物已完成。寧夏海得邦國際物流有限公司申報的MTU專(zhuān)用件由銀川綜合保稅區出區，順利運輸至西安綜合保稅區。該票貨物貨值236萬(wàn)美元，該票貨物的順利放行將為銀川綜合保稅區與其他特殊區域間貨物運輸監管模式提供可借鑒的經(jīng)驗。為了建立與中東、北非的電子商務(wù)平臺，綜合保稅區已開(kāi)始推進(jìn)跨境貿易電子商務(wù)試點(diǎn)工作。

（4）清真食品標準建設。2014年，阿拉伯國家標準化（寧夏）研究中心獲批成立。該研究中心是全國首家獲準籌建的阿拉伯國家標準化研究中心，該中心的運行將有利于寧夏利用中阿博覽會(huì )交流平臺，加速對阿拉伯國家的經(jīng)貿交流，全面加強我國同阿拉伯國家及世界穆斯林地區的經(jīng)貿文化交流與合作。對于打造“國家向西開(kāi)放的重要平臺”、“絲綢之路經(jīng)濟帶戰略支點(diǎn)”和促進(jìn)我國清真食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施中國標準“走出去”戰略提供標準技術(shù)支撐。中心建成后將主要承擔包括與阿拉伯國家建立標準信息交流、標準技術(shù)合作、標準化人才培養等方面的合作交流機制；與阿拉伯國家建立標準互認互通機制，促進(jìn)雙邊貿易發(fā)展；在清真食品產(chǎn)業(yè)標準化、能源標準化等重點(diǎn)領(lǐng)域建立信息互通、標準化機構與專(zhuān)家互動(dòng)機制，開(kāi)展相關(guān)合作交流活動(dòng)；建設中阿信息平臺，作為對外與阿拉伯國家信息資源交換的窗口等8項任務(wù)。寧夏將按照國家建設區域標準研究中心的有關(guān)規定，全力做好研究中心的籌建工作，力爭研究中心早日獲準正式成立并發(fā)揮作用。

二 支撐力與整合力

一個(gè)國家可持續經(jīng)濟增長(cháng)和政治成功是社會(huì )多重目標實(shí)踐的進(jìn)程，影響國家可持續發(fā)展和政治成功的因素極為復雜，其中最為重要的因素則包括：“宏觀(guān)經(jīng)濟政策的效力、積極參與國際事務(wù)的意愿、有助于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的高度創(chuàng )新和教育及科技發(fā)展水平。這些領(lǐng)域的進(jìn)步顯然有賴(lài)于高質(zhì)量的制度，而隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，對制度的需求也必將愈加迫切。制度的質(zhì)量體現為良好的監管、完善的法律法規、產(chǎn)權（包括知識產(chǎn)權）能得到有效的保護、強大而獨立的司法體系、有效增加和分配社會(huì )資本并實(shí)現收入公平分配的經(jīng)濟結構、有助于推動(dòng)創(chuàng )造性企業(yè)和鼓勵爭論與不同意見(jiàn)的政治環(huán)境和經(jīng)濟基本框架。由于技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟改革是相輔相成的，因此，政治精英們還需隨時(shí)做好必要時(shí)刻打破現狀與束縛的準備，善于推陳出新，敢于挑戰保守思想和既得利益群體?！?sup>[7]任何生存于現代主權國際體系的國家，在維護其自身的生存和發(fā)展時(shí)需要有解決內外兩方面問(wèn)題的能力。中國作為一個(gè)后發(fā)國家，在謀求持續穩定發(fā)展和全面深化改革過(guò)程中，除技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟改革，良好監管、完善的法律法規、有效的產(chǎn)權保護、強大而獨立的司法體系、公平分配的經(jīng)濟結構、健康的政治環(huán)境等都是國家治理體系建設中需要不斷解決的問(wèn)題，這也是寧夏絲綢之路戰略支點(diǎn)建設的基本社會(huì )背景和目標約束。

寧夏在“絲綢之路”戰略支點(diǎn)建設進(jìn)程中，對于國家戰略的支撐力不僅來(lái)自準確的切入點(diǎn)選擇、積極有效的行動(dòng)力，還來(lái)自有效保障國家整體利益的實(shí)現，以及在與周邊省區密切合作、協(xié)同和共贏(yíng)中尋求發(fā)展機遇。因此，寧夏在壯大本區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標實(shí)現過(guò)程中，確立“服務(wù)國家對外開(kāi)放總格局、服務(wù)中阿經(jīng)貿合作、服務(wù)中國各省區面向阿拉伯國家的開(kāi)放，在服務(wù)中發(fā)展壯大自己”的路線(xiàn)。^[8]為此，寧夏建立人才、信息、便利共享機制，強化對周邊省區資源、信息、力量的吸納、凝聚和整合力。整合力的保障政策空間則取決于其所獲內陸開(kāi)放經(jīng)濟試驗區先行先試和銀川綜合保稅區建設、有特色的人才隊伍、特定的區位、區域內經(jīng)濟社會(huì )穩定的發(fā)展態(tài)勢。

第一，創(chuàng )新用人機制，以事業(yè)吸納、凝聚和整合人才力量。中國向西開(kāi)放是一個(gè)大空間的開(kāi)放，影響可及西亞、中亞、北非、南亞直至歐洲大陸幾十個(gè)國家的市場(chǎng)和社會(huì )，沒(méi)有各方面人才的保障，開(kāi)放活動(dòng)主體便難以形成。寧夏成熟的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才主要集中在教育、衛生系統，而在寧夏經(jīng)濟中起著(zhù)重要作用的能源化工、新材料研發(fā)、機械制造、現代農業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比重較小，高層經(jīng)濟貿易、法律、語(yǔ)言、技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等各方人才亦多稀缺，面對人才缺口，寧夏不僅需要加快本區域人才的培養，更為迫切的是要借助中阿博覽會(huì )、內陸開(kāi)放經(jīng)濟試驗區、銀川綜合保稅區、建設中阿人才教育培訓中心、中阿文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)合作中心、電子商務(wù)出口基地和云計算服務(wù)輸出地及網(wǎng)上絲綢之路建設等，創(chuàng )新人才體制機制，加強與陜西、甘肅、青海、新疆各省區的積極合作和聯(lián)合，為服務(wù)絲綢之路戰略創(chuàng )新聯(lián)合、合作機制，開(kāi)展跨省區合作，充分利用各省區現有人才培養、培訓資源，大力培養西向開(kāi)放戰略所需要的人才。

《關(guān)于落實(shí)部區備忘錄促進(jìn)寧夏內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區人力資源社會(huì )保障工作的意見(jiàn)》^[9]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）將對寧夏人力資源建設給予極大推動(dòng)力，各項人才扶持政策包括：進(jìn)一步加大中央就業(yè)補助資金對寧夏的轉移支付力度；國家支持寧夏的能源化工、清真餐飲、絨毛紡織、阿語(yǔ)商貿服務(wù)、回族刺繡、枸杞栽培等具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓和實(shí)訓基地建設。人力資源和社會(huì )保障部還將指導和幫助寧夏加強人才隊伍建設頂層設計，幫助寧夏開(kāi)展“試驗區”人才支撐體系建設及制定能源化工產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、羊絨制品深加工產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢農業(yè)和中藥回醫等重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項人才開(kāi)發(fā)配置計劃實(shí)施方案。支持寧夏進(jìn)一步加強高層次人才培養工作，加大對寧夏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程的支持力度，在高級研修班項目、國家級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育基地建設等項目上予以適當傾斜。支持寧夏在能源化工、新材料、生物醫藥、現代農業(yè)、裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立國家級專(zhuān)家服務(wù)基地、博士后科研流動(dòng)站（工作站）。在實(shí)施國家高技能人才振興計劃上給予寧夏一定的政策傾斜，幫助寧夏建立國家級高技能人才培訓基地，建立國家級技能大師工作室。對寧夏引進(jìn)“試驗區”建設急需的國（境）外高層次專(zhuān)家開(kāi)辟“綠色通道”，優(yōu)先引進(jìn)，大力扶持。支持寧夏建立引智示范基地（單位），重點(diǎn)在“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批國家重點(diǎn)引智單位，帶動(dòng)行業(yè)人才培養。支持寧夏開(kāi)展國際交流與合作，建立面向阿拉伯國家和穆斯林地區開(kāi)放合作的人才培育基地和人才合作交流平臺，互派人員開(kāi)展進(jìn)修訪(fǎng)學(xué)、專(zhuān)項培養、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)考察等活動(dòng)。幫助寧夏引進(jìn)“試驗區”建設急需緊缺的進(jìn)出口貿易、保稅倉儲、金融、法律等方面的高層次人才及重點(diǎn)學(xué)科、領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才和團隊。支持寧夏定期舉辦“中國（西部）海內外高層次人才合作洽談會(huì )”?！兑庖?jiàn)》支持寧夏優(yōu)化人才政策環(huán)境，對“試驗區”建設引進(jìn)的高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、急需緊缺人才實(shí)行特殊政策。支持寧夏加快實(shí)施聘任制公務(wù)員制度，在事業(yè)單位建立“特設崗位”，用于引進(jìn)海內外高層次人才和急需緊缺人才。寧夏在獲得這些政策支持過(guò)程中，應積極采取措施與西北各省區合作，充分利用各省區資源，在向西戰略平臺建設中為西部各省區提供人才鍛煉成長(cháng)的工作平臺，形成向西開(kāi)放人才隊伍共建共享機制，發(fā)揮國家人才培養政策的更大社會(huì )效益。

第二，在平臺建設中互利共享共贏(yíng)形成合力。寧夏在西北各省區的中位特征，以及西北各省區或寧夏周邊省區之間環(huán)境資源和經(jīng)濟社會(huì )結構具有多方面的同質(zhì)特征，以及絲綢之路經(jīng)濟帶戰略支點(diǎn)建設進(jìn)程中，寧夏所追求的有特色的國際金融中心、高附加值產(chǎn)品貿易集散中心、高端（綠色）清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)中心建設，開(kāi)放、便捷、廣覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò )建設，以國際化視野大力提升管理服務(wù)水平和信息化水平，營(yíng)造最優(yōu)創(chuàng )業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境等目標，將會(huì )向周邊省區產(chǎn)生輻射效應，從而使各省區優(yōu)勢互補互濟，整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成新優(yōu)勢，在對阿交流中合作共贏(yíng)。特別是隨著(zhù)寧夏政策優(yōu)勢的發(fā)揮、內陸經(jīng)濟開(kāi)放試驗區、中阿博覽會(huì )平臺打造、清真食品認證、人才培養等方面取得成效，不僅會(huì )使區域內資本、產(chǎn)業(yè)、人口和勞動(dòng)力成為支撐戰略支點(diǎn)建設的重要力量，同時(shí)，還可以為周邊省區提供成本更加低廉，平臺更加優(yōu)越的支撐，打破周邊省區經(jīng)濟發(fā)展的孤立狀態(tài)，為周邊區域直接打開(kāi)面對國際市場(chǎng)的大門(mén)。在資源優(yōu)化配置之后，形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)聚集，國內外資本進(jìn)出的通道，實(shí)現國際物流集散的高效運營(yíng)，帶來(lái)外貿企業(yè)發(fā)展的便利，促使區域資源實(shí)現優(yōu)化配置的效果。此外，寧夏還要發(fā)揮其承東啟西的區位優(yōu)勢，積極主動(dòng)地加強與東中部地區經(jīng)濟、技術(shù)、文化、旅游、勞務(wù)、公共設施建設及金融服務(wù)等方面的交流與合作，重點(diǎn)加強與京津冀蒙等省區的經(jīng)濟合作，進(jìn)一步加強閩寧合作，加強與粵港澳臺經(jīng)濟合作，從而獲得更強的支撐國家戰略的內生力量。

第三，面向阿拉伯國家的文明對話(huà)不僅彰顯寧夏回族文化，還應將“多元一體”格局的中華文化特色成果展示出來(lái)，才能完成國家向西開(kāi)放平臺的戰略目標。針對寧夏本區域文化市場(chǎng)影響力不足，有研究指出：寧夏區域文化在市場(chǎng)影響力、文化效率和文化資源影響力方面都比較弱。近幾年所建文化園、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和示范基地、旅游景區等，不能完全滿(mǎn)足以阿拉伯文化為核心的交流體驗。對阿拉伯國家及伊斯蘭社會(huì )文化研究不夠，對外產(chǎn)品貿易以機電等產(chǎn)品為主，對外文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口合作幾乎為零，寧夏文化產(chǎn)業(yè)對阿文化市場(chǎng)缺少規劃，沒(méi)有重大文化產(chǎn)業(yè)項目，缺少創(chuàng )新型文化業(yè)態(tài)和文化品牌。^[10]顯然，寧夏對阿文化產(chǎn)業(yè)不能僅僅限于本區域回族文化成果，而應凝聚全國回族文化成果，并進(jìn)一步為展示中華多元文化拓展市場(chǎng)、搭建平臺，這也是寧夏利用其政策、區位優(yōu)勢，發(fā)揮其凝聚整合力的重要切入點(diǎn)。首先，寧夏要借助試驗區等優(yōu)惠政策，創(chuàng )新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制，借鑒發(fā)達地區的組織方式，在本區域內整合黃河文化、回族文化、西夏文化資源優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)品，打造本區域文化產(chǎn)業(yè)。其次，引進(jìn)阿拉伯國家先進(jìn)文化產(chǎn)品，為中阿文明深度對話(huà)提供良好平臺。最后，創(chuàng )新文化凝聚機制，吸引西北各省區文化創(chuàng )新人才和主體，為其提供文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，聯(lián)合開(kāi)展對阿拉伯國家的文化交流。

第四，面向阿拉伯國家清真食品用品生產(chǎn)、認證、銷(xiāo)售力量的整合。清真食品認證是食品企業(yè)進(jìn)軍海外穆斯林市場(chǎng)的“入場(chǎng)券”。2009年7月寧夏清真食品國際貿易認證中心經(jīng)國家認證認可監督管理委員會(huì )批準，成為首家依據《中華人民共和國認證認可條例》和《寧夏回族自治區清真食品認證通則》（DB64/T543—2009）等相關(guān)規定，試行開(kāi)展清真食品認證工作的機構。其主要職責是：在國家認監委的指導和自治區政府的領(lǐng)導下，用認證手段促進(jìn)寧夏清真食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)協(xié)助相關(guān)部門(mén)監督管理清真食品，規范清真食品市場(chǎng)的有序發(fā)展，具體承擔寧夏境內清真食品出口伊斯蘭國家和地區的國際貿易認證等工作。但因缺乏國際公認的清真認證體系，出口到伊斯蘭國家的食品數量寥寥無(wú)幾，致使寧夏食品企業(yè)與千億美元的海外穆斯林市場(chǎng)商機擦肩而過(guò)。為此，商務(wù)廳制定了發(fā)展外向型穆斯林產(chǎn)業(yè)戰略，2010年3月邀請馬來(lái)西亞清真認證海外培訓部來(lái)寧增設培訓機構，馬來(lái)西亞是清真產(chǎn)業(yè)加工國際標準發(fā)源地，寧夏如此行動(dòng)以期借助該國清真認證的國際優(yōu)勢，使清真產(chǎn)業(yè)盡快走上“國際化”之路。2014年9月，國家認監委正式批準寧夏清真食品國際貿易認證中心為國內首家清真食品認證機構，可在全國范圍內開(kāi)展清真食品認證工作。該中心已與國際上11家認證機構簽署了清真食品標準互認合作協(xié)議；與國內5個(gè)省、自治區達成了清真食品地方聯(lián)盟標準。寧夏清真食品國際貿易認證中心，對促進(jìn)我國與阿拉伯國家及世界穆斯林地區的清真食品貿易、打造寧夏絲綢之路經(jīng)濟帶戰略支點(diǎn)將產(chǎn)生積極的影響。寧夏清真食品國際貿易認證中心正式獲批，標志著(zhù)中國清真食品認證制度的正式建立，對今后寧夏乃至全國的清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。一是開(kāi)創(chuàng )了我國清真食品認證制度的先河，也為我國建立完善清真食品認證制度積累了寶貴經(jīng)驗；二是進(jìn)一步確立了寧夏清真食品國際貿易認證中心和聯(lián)盟標準的權威性，為國家制定統一的清真食品標準打下堅實(shí)的基礎；三是寧夏清真食品國際認證中心業(yè)務(wù)范圍的擴大，將不斷帶動(dòng)國內清真食品市場(chǎng)的整體性和標準化發(fā)展；四是搭建了中國清真食品產(chǎn)業(yè)的國際貿易平臺，對擴大中國在國際清真食品貿易市場(chǎng)上的份額具有一定的積極作用，將促進(jìn)寧夏清真食品產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口貿易。^[11]寧夏清真食品認證平臺應積極增強效能和功能，強化聯(lián)系西北各省區力量，為清真食品的生產(chǎn)企業(yè)提供嚴格、可信的認證服務(wù)，建立起可靠的認證體系，借助現有清真食品信譽(yù)度，提振清真食品產(chǎn)業(yè)聲譽(yù)，培育和促成具有世界影響力和知名度的中國清真食品名牌。寧夏還應進(jìn)一步探索清真用品生產(chǎn)標準等方面的認證機制。

第五，加強生態(tài)農畜產(chǎn)業(yè)跨省區合作，各省區分工合作集結成可滿(mǎn)足對阿國際市場(chǎng)大規模需求的產(chǎn)品供應。以往約束寧夏發(fā)展外向型生態(tài)農畜產(chǎn)品的諸多因素中，產(chǎn)品總量小是一個(gè)重要因素，而且，西部各省區農畜產(chǎn)品同質(zhì)性很強，在對外市場(chǎng)競爭中常?？赡艹蔀楦偁帉κ?，多主體的利益競爭和產(chǎn)品標準監管的缺乏還可能造成市場(chǎng)主體間的內耗，不利于形成一致對外的態(tài)勢。而且，生態(tài)農畜產(chǎn)業(yè)是西部各省區最可能在相對較短時(shí)間內形成的普惠民生的外向型產(chǎn)業(yè)，不僅有利于民生的改善，也有利于這些區域傳統農牧業(yè)態(tài)的技術(shù)發(fā)展和現代化生產(chǎn)的形成。因此，寧夏在平臺建設過(guò)程中，應借助市場(chǎng)機制，動(dòng)員和團結相鄰的西部省區開(kāi)展生態(tài)農畜產(chǎn)業(yè)，分工合作，技術(shù)共享，形成品牌，共同開(kāi)拓阿拉伯國家市場(chǎng)。

結論

寧夏回族自治區在國家“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰略中如何定位、選擇路徑、尋找切入點(diǎn)、積極行動(dòng)，以及如何處理與周邊省區合作與競爭關(guān)系，不僅關(guān)系到寧夏自身的發(fā)展，關(guān)系到周邊省區的發(fā)展，更關(guān)系到國家戰略目標的實(shí)現和保障。為此，寧夏正在不斷克服不沿邊、不靠海，經(jīng)濟基礎相對薄弱，社會(huì )發(fā)展相對滯后，直接貿易、投資方面的諸多不利因素，積極探索、著(zhù)力組織、切實(shí)行動(dòng)，壯大本區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)力、輻射周邊省區、支撐國家戰略。為進(jìn)一步完善支點(diǎn)戰略建設，寧夏仍需在如下幾個(gè)方面著(zhù)力開(kāi)展工作。

第一，觀(guān)念更新與轉型。寧夏在國家戰略支點(diǎn)建設進(jìn)程中，面臨著(zhù)觀(guān)念更新與轉型問(wèn)題，其中全局觀(guān)念、市場(chǎng)觀(guān)念、創(chuàng )新觀(guān)念、經(jīng)濟文化協(xié)調發(fā)展觀(guān)念、跨省區聯(lián)合和開(kāi)放合作觀(guān)念、新型國家關(guān)系觀(guān)念是關(guān)乎寧夏支點(diǎn)的支撐力和行動(dòng)力的觀(guān)念。

全局觀(guān)念：所謂全局觀(guān)念就是寧夏作為國家戰略的支點(diǎn)，要承接的是國家西向開(kāi)放戰略平臺建設的節點(diǎn)區域，因而，寧夏在支點(diǎn)戰略實(shí)施過(guò)程中，需要有全局的眼光和胸懷，建設一個(gè)面向全國的開(kāi)放平臺。

市場(chǎng)觀(guān)念：支點(diǎn)戰略建設由政府推動(dòng)，但是政府和市場(chǎng)要有良好的配合和合作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，市場(chǎng)主體不可缺失。寧夏要關(guān)注本區域的市場(chǎng)主體能力建設，同時(shí)通過(guò)相應的政策體系和市場(chǎng)環(huán)境經(jīng)營(yíng)，充分引入鄰省區的市場(chǎng)主體，從而拓展和壯大區域經(jīng)濟活力。摸清本區域活躍于全國各地以及阿拉伯國家的市場(chǎng)主體類(lèi)型，為其增強市場(chǎng)活力提供應有的支撐。

創(chuàng )新觀(guān)念：任何有益的創(chuàng )新觀(guān)念都來(lái)自對傳統觀(guān)念的揚棄，打破僵化思維，創(chuàng )新觀(guān)念和創(chuàng )新意識是一切創(chuàng )新的基礎，具有強大的引領(lǐng)作用。對于寧夏決策層而言，創(chuàng )新觀(guān)念核心就是基于區域發(fā)展戰略選擇，用創(chuàng )新觀(guān)念指導支點(diǎn)建設的具體實(shí)踐。其中包括：打破小區域觀(guān)念，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的背景下，站在國家大局上考慮本區承擔角色，準確定位自身，結合本區域發(fā)展實(shí)際且善于突破各種不利因素的約束，拓展發(fā)展路徑；積極營(yíng)造創(chuàng )新社會(huì )環(huán)境和氛圍，推動(dòng)創(chuàng )新文化的形成；推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、組織創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新。沒(méi)有不斷地突破和創(chuàng )新不可能真正有效應對市場(chǎng)和社會(huì )的復雜變化。

經(jīng)濟文化協(xié)調發(fā)展觀(guān)念：經(jīng)歷了改革開(kāi)放30多年的經(jīng)濟發(fā)展探索，文化發(fā)展未獲得應有的戰略認知。寧夏是一個(gè)文化構成多樣化的區域，農業(yè)、商業(yè)、宗教等傳統文化與現代化交織互動(dòng)，形成了深厚的文化資源。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展持久的動(dòng)力來(lái)自區域的文化驅動(dòng)，因此，寧夏決策層要樹(shù)立經(jīng)濟文化協(xié)調發(fā)展觀(guān)，在具體施政中，特別是在絲綢之路戰略支點(diǎn)建設中，要充分注意本區域文化資源的發(fā)掘、整合和利用，發(fā)掘區域文化中有利于經(jīng)濟發(fā)展的潛在因素，有效推動(dòng)經(jīng)濟變革，適應社會(huì )主義現代化，確保經(jīng)濟文化協(xié)調發(fā)展。借鑒發(fā)達地區的經(jīng)驗，以深入推進(jìn)文化體制改革、積極構建公共文化服務(wù)體系、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、加強對文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)的引導、推動(dòng)特色文化發(fā)展、保障廣大人民群眾基本文化權益等為目標，為區域經(jīng)濟文化協(xié)調發(fā)展，也為推動(dòng)向西開(kāi)放平臺建設提供強有力的文化支撐。

跨省區聯(lián)合和開(kāi)放合作觀(guān)念：沒(méi)有開(kāi)放便很難打破僵化觀(guān)念的束縛，因此確立開(kāi)放觀(guān)念是繼續加強與外部合作、實(shí)現共贏(yíng)共享的基礎。在絲綢之路戰略支點(diǎn)建設進(jìn)程中，寧夏首先需要以開(kāi)放的心態(tài)、機制和行動(dòng)向西拓展，利用自身優(yōu)勢與周鄰省區、阿拉伯國家尋求互利互惠機遇，在不同層面的深度上發(fā)展合作機制，形成共贏(yíng)共享態(tài)勢。

新型國家關(guān)系觀(guān)念：中國對外交往一向奉行和平共處五項原則，在“互相尊重主權和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處”中推進(jìn)雙方關(guān)系。隨著(zhù)冷戰格局的結束，和平共處五項原則在推動(dòng)中國參與國際新秩序，建立新型國家關(guān)系方面發(fā)揮了重要作用。寧夏在承擔國家向西發(fā)展戰略平臺建設的進(jìn)程中，應充分理解和牢固樹(shù)立新型國家關(guān)系觀(guān)念，以國家利益為歸宿處理和考慮問(wèn)題，并在此前提下展開(kāi)與古絲綢之路沿線(xiàn)國家間的合作。作為一級地方政府在國際交往中要充分體現新型國家關(guān)系精神，也要教育和約束出境國民及參與所在國市場(chǎng)活動(dòng)的主體遵從這一精神，通過(guò)培訓等機制促使各類(lèi)市場(chǎng)主體樹(shù)立尊重以所在國國情民俗等為內容的良好行為規范，以良好的風(fēng)貌和信譽(yù)參與雙邊活動(dòng)，這也是國家的軟實(shí)力。在這一過(guò)程中，要充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )組織和智庫作用，打破政府對外交事務(wù)的壟斷，真正保障民間交流能充分發(fā)揮其促進(jìn)“民心相通”的作用。

第二，創(chuàng )新凝聚人才機制。凝聚人才是一切事業(yè)的基礎，寧夏絲綢之路戰略支點(diǎn)建設也離不開(kāi)人才隊伍建設。寧夏在創(chuàng )新凝聚人才機制之時(shí)還需要做一系列的基礎性工作，比如，建立健全中阿深化合作人才發(fā)展的宏觀(guān)分析與評估體系，對所需人才數量、類(lèi)型有清楚的認知和戰略安排。有研究已提出更為具體的措施，包括建立中阿人才數據庫、實(shí)現人才資源信息共享、建立網(wǎng)上人才市場(chǎng)、開(kāi)放海外高層人才窗口等。深入調查統計，全面掌握人才存量、專(zhuān)業(yè)技能等方面的信息，建立中阿人才發(fā)展的宏觀(guān)調控體系。向社會(huì )定期發(fā)布中阿經(jīng)貿合作所需人才行業(yè)、專(zhuān)業(yè)目錄。完善“寧夏人才網(wǎng)”建設，拓寬人才信息渠道。逐步地、有重點(diǎn)地在阿拉伯、伊斯蘭國家建設寧夏中阿人才信息中心和學(xué)術(shù)、經(jīng)貿、文化等領(lǐng)域的聯(lián)系平臺。提供網(wǎng)絡(luò )化、專(zhuān)業(yè)化的中阿人才信息服務(wù)，提供與中阿合作相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才以及用人單位誠信檔案的建立、查詢(xún)、咨詢(xún)等服務(wù)。同時(shí)賦予用人單位更多的自主權和靈活性，大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，健全人才市場(chǎng)，落實(shí)人才擇業(yè)自主權，推動(dòng)人才流動(dòng)，建立人才的社會(huì )使用和評價(jià)機制。^[12]此外，寧夏要緊緊抓住阿拉伯語(yǔ)人才培養和培訓的社會(huì )需求，加強管理和投入，發(fā)揮阿語(yǔ)人才培養高地作用。

第三，做強做大有特色產(chǎn)業(yè)。寧夏做優(yōu)做強工業(yè)的三大主導產(chǎn)業(yè)、壯大三大特色產(chǎn)業(yè)、培育三大新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一特三高”現代農業(yè)，做活做大現代服務(wù)業(yè)。目前東部沿海地區正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級轉型，一些輕紡工業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)正在向中西部地區和東南亞轉移。經(jīng)濟危機正是產(chǎn)業(yè)兼并重組的良機，寧夏應該抓住機遇，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。應該實(shí)施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)供應鏈管理工程。

煤電化供應鏈管理。充分發(fā)揮寧夏能源優(yōu)勢，以寧東基地為龍頭，充分利用蒙煤、疆煤資源，形成煤炭—電力—化工產(chǎn)業(yè)鏈，建設煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣三大現代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮過(guò)境管線(xiàn)資源發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)。寧夏重化工業(yè)中間產(chǎn)品一般運輸到東部沿海地區發(fā)展輕工業(yè)，寧夏提出打造世界烯烴之都，要在充分利用烯烴等煤化工和石油化工中間產(chǎn)品的輕工業(yè)上下功夫。重慶市提出打造千億塑料產(chǎn)業(yè)集群，打通從精細化工到塑料產(chǎn)品研發(fā)與設計、生產(chǎn)、檢測、物流倉儲、循環(huán)回收的塑料全產(chǎn)業(yè)鏈。寧夏應該繼續重視建設國家重要的能源化工基地。

羊絨工業(yè)—生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)供應鏈管理。寧夏已經(jīng)在原絨及其初加工上取得優(yōu)勢，應該積極實(shí)施品牌戰略，增強對高端產(chǎn)品市場(chǎng)的掌控能力。積極加大羊絨工業(yè)和生態(tài)紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過(guò)兼并、集群形成對全國羊絨工業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷。打造中國羊絨紡織之都和西部生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)轉移示范區。

新材料供應鏈管理。寧夏擁有冶鎂白云巖、硅等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，要遏制盲目開(kāi)采、無(wú)序競爭，保護礦產(chǎn)資源。積極提高中游冶煉技術(shù)，積極引入大型消費品企業(yè)，延長(cháng)金屬鎂產(chǎn)業(yè)鏈。寧夏鉭鈮鈹產(chǎn)業(yè)、電解鋁產(chǎn)業(yè)屬于原料和市場(chǎng)兩頭在外的加工型產(chǎn)業(yè)，必須加強供應鏈競爭。

先進(jìn)裝備制造業(yè)供應鏈管理。精密制造業(yè)是中國制造業(yè)最后的短板，而裝備制造業(yè)是制造業(yè)核心，是精密制造業(yè)落后的主因。寧夏應該積極發(fā)展裝備制造業(yè)，發(fā)揮數控機床、重載軸承等名優(yōu)產(chǎn)品優(yōu)勢，形成裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

特色農產(chǎn)品供應鏈管理。中儲糧集團等來(lái)寧夏租地種植，實(shí)際上是將寧夏農業(yè)納入其產(chǎn)業(yè)鏈之中。應該圍繞寧夏枸杞、清真牛羊肉、奶產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯、園藝、優(yōu)質(zhì)糧食、適水產(chǎn)業(yè)、葡萄產(chǎn)業(yè)、種業(yè)、紅棗、牧草、蘋(píng)果、道地中藥材等13個(gè)優(yōu)勢特色農產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)化水平。加快賀蘭山東麓百萬(wàn)畝葡萄文化長(cháng)廊建設，打造世界高端葡萄酒產(chǎn)地。發(fā)揮中寧作為中國枸杞之鄉的原產(chǎn)地品牌作用，提升枸杞價(jià)值鏈水平。

清真產(chǎn)業(yè)供應鏈管理。寧夏發(fā)展清真產(chǎn)業(yè)，應該把擴大原材料來(lái)源作為基礎。積極打造國家清真食品及穆斯林用品產(chǎn)業(yè)基地，建設中國清真產(chǎn)業(yè)的設計中心、認證中心、生產(chǎn)中心、會(huì )展中心、物流中心，力爭成立寧夏清真產(chǎn)品暨國際大宗商品交易所。

第四，穩步發(fā)展市縣經(jīng)濟，打好支點(diǎn)建設支撐基礎。寧夏支點(diǎn)戰略的實(shí)踐沒(méi)有各市縣經(jīng)濟的穩步發(fā)展便會(huì )失去基礎，因此，在推進(jìn)寧夏支點(diǎn)戰略建設中，各市縣修內功也有著(zhù)非常重要的意義。為了應對支點(diǎn)戰略，各市縣也依據自身的區位、經(jīng)濟社會(huì )結構等提出了發(fā)展思路，做好各地級市發(fā)展規劃，做到產(chǎn)業(yè)互補、功能協(xié)同、合作共贏(yíng)。畢竟寧夏還面臨著(zhù)“西海固”連片特困區的脫貧解困問(wèn)題。

寧夏要借助技術(shù)和對外開(kāi)放，打造四個(gè)絲綢之路：以貨物貿易為主，積極探索陸路絲綢之路，開(kāi)辟新興市場(chǎng)；充分利用海上絲綢之路，維護傳統貿易關(guān)系；以服務(wù)貿易為主，積極打造空中絲綢之路和網(wǎng)上絲綢之路，規避內陸開(kāi)放劣勢，培育競爭新優(yōu)勢。