寧夏發(fā)展

每個(gè)區域的發(fā)展都會(huì )受到區位、自然環(huán)境資源、人力資源、經(jīng)濟文化結構等諸多因素的深刻影響，在改革開(kāi)放年代，一些因素的影響可能會(huì )更加突出。寧夏作為一個(gè)西北的內陸小省區，自有其特定的區位、自然資源、人口結構等自然與社會(huì )條件。作為一個(gè)省區級民族自治地方，寧夏為求得這一區域經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展進(jìn)行了積極探索，國家也在不同時(shí)代施以各類(lèi)內容和重點(diǎn)不同的政策推動(dòng)。歷經(jīng)半個(gè)多世紀，寧夏已從一個(gè)生產(chǎn)結構單一、經(jīng)濟門(mén)類(lèi)不全、文化教育落后、人民生活普遍貧困的區域，發(fā)展成為經(jīng)濟結構不斷改善、經(jīng)濟門(mén)類(lèi)齊全、人民生活普遍提高、文化教育日益發(fā)展、民族團結社會(huì )穩定的省級民族自治地方。不論從本區發(fā)展需求，還是從支撐“一帶一路”建設的需求而言，寧夏都需不斷尋求新的發(fā)展路徑和機會(huì )，整合資源，在開(kāi)放中尋求發(fā)展，獲得發(fā)展，謀求建設和諧、富裕、美麗、文明、法治的寧夏。

一 發(fā)展約束

如何認知經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展約束因素不僅與發(fā)展觀(guān)念密切相關(guān)，也與發(fā)展技術(shù)、發(fā)展環(huán)境和利用發(fā)展環(huán)境能力密切相關(guān)，換言之，區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)勢與劣勢并非固定不變，施以一定的條件某些劣勢可能會(huì )轉變?yōu)橥苿?dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)勢。俗語(yǔ)雖有“天下黃河富寧夏”之說(shuō)，從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎條件而言，除河套平原一帶和六盤(pán)山區域自然環(huán)境生態(tài)條件良好，寧夏大多數地方缺少顯著(zhù)的得天獨厚的先天自然環(huán)境生態(tài)優(yōu)勢，先天劣勢則相當突出和明顯，這些劣勢長(cháng)期影響寧夏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。這些約束突出表現在以下幾個(gè)方面。

第一，區位和自然環(huán)境的約束。從區位方面來(lái)看，不論是農業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，還是參與市場(chǎng)競爭，寧夏都存在顯著(zhù)劣勢，這些劣勢也構成寧夏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最基本的約束。在改革開(kāi)放不斷深入的條件下，寧夏地處西北內陸，不沿海，不沿邊，其西部和南部為甘肅省環(huán)繞，北部與內蒙古毗鄰，東部與陜西連接。相對而言寧夏離全國中心經(jīng)濟區域、中心市場(chǎng)地理距離都較遠，受到交通設施等條件限制，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚、投資中心或利潤最大化。

從自然地理環(huán)境特征來(lái)看，寧夏自北向南被川、旱、山三種自然地理環(huán)境類(lèi)型所分割，并構成對不同類(lèi)型經(jīng)濟活動(dòng)的約束。比如從農業(yè)生產(chǎn)所需求的氣候、土壤、地形、交通、市場(chǎng)和勞動(dòng)力等條件來(lái)說(shuō)，地處寧夏北部的引黃灌溉區，一般稱(chēng)川區有良好的比較優(yōu)勢，在全國農業(yè)區域分類(lèi)中這里則屬黃河上游農業(yè)區，也是為寧夏贏(yíng)得“塞上江南，魚(yú)米之鄉”之譽(yù)的區域；而中部旱區、南部干旱山區則不利于農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，不僅氣候條件不利于一般農作物生長(cháng)，水土資源配置也缺少對農業(yè)生產(chǎn)的良好保障，中部旱區干旱程度遠遠超過(guò)南部山區，受到風(fēng)沙天氣嚴重影響，土地沙化嚴重，而南部山區屬于黃土高原丘陵溝壑農林牧區，這里無(wú)雨干旱，有雨水土流失，以旱作農業(yè)為主，旱災、冰雹、霜冰等自然災害頻繁，生態(tài)問(wèn)題顯著(zhù)。

第二，自然資源稟賦的約束。寧夏自然資源相對豐富但總量小，盡管煤炭、農業(yè)、旅游等資源有一定的優(yōu)勢，但是，水資源短缺及生態(tài)脆弱也深深制約著(zhù)全區的發(fā)展。寧夏自然資源的基本狀況有以下幾方面。

氣候資源。寧夏屬典型大陸性氣候，主要特征為：光能資源豐富，利用潛力大，除六盤(pán)山區外，絕大部分地區太陽(yáng)輻射強，日照時(shí)間長(cháng)，光能資源豐富，熱量條件好。從日照時(shí)數看，大部分地區為2800～3100小時(shí)，日照百分率為69%，是全國日照時(shí)數最多的地區之一。寧夏也是全國氣溫日較差最大的地區之一，一般達到12～15℃，這一溫度有利于有機物質(zhì)的積累，為瓜果、蔬菜以及塊莖作物的栽培提供了有利條件。^[1]與此同時(shí)，寧夏整體而言雨量少，蒸發(fā)強，風(fēng)沙大，只有六盤(pán)山地區受東南季風(fēng)的影響，降水較多，年均降水可達400～700毫米，屬溫帶半濕潤地區。中部的鹽池、同心一帶年均降水量250～300毫米，北部的引黃灌溉區只有200毫米左右，屬中溫帶半干旱和干旱地區。中北部地區的蒸發(fā)量遠遠大于降水量，降水量的分布與光熱資源分布方向相反，自南向北遞減，從而形成熱量資源較豐富的中北部地區沒(méi)有足夠的降水，降水較多的六盤(pán)山地區熱量又不足，對農牧業(yè)形成制約。降水年際變化和季節分配不均勻，降雨的局限性強，歷時(shí)短、強度大，使降水利用率大為降低。^[2]

水資源。寧夏是全國水資源量最少的省區之一，地表水和地下水資源都十分貧乏。地表水資源中，寧夏當地地表水資源量9.71億立方米，扣除礦化度2克/升以上的苦咸水2.394億立方米及引黃灌溉區地表徑流1.5億立方米，再扣除泥沙0.5億立方米后，余下可利用的淡清水資源量為5.31億立方米，占當地地表水資源總量的54.7%。黃河過(guò)境水資源量中寧夏可凈利用量為40億立方米。地下水可利用量中，引黃灌區可開(kāi)采量為13.46億立方米，山丘區可開(kāi)采量為3.47億立方米，全區水資源可利用總量為47.71億立方米。寧夏當地水資源占有量為228立方米/人，畝均水資源占有量為61立方米，人均和畝均水資源占有量屬全國最少的省區之一。寧夏當地水資源量少質(zhì)差、區域分布不均、年際變化大且年內分配不均、開(kāi)發(fā)利用難度大。^[3]中南部行政面積占全區行政面積的65.5%以上，地下水資源僅占全區的15.7%，這一區域地下水資源中還有25%高礦化度的咸水和苦水，高礦化水分布區大面積缺水。

生物、土壤資源。寧夏植被資源較為豐富，主要植被類(lèi)型為草原、森林、荒漠三種植被，其中森林植被主要分布在賀蘭山、羅山、六盤(pán)山的天然林區。野生動(dòng)物資源種類(lèi)不多，主要分布于六盤(pán)山、賀蘭山區，其中主要經(jīng)濟動(dòng)物108種，屬?lài)叶?lèi)、三類(lèi)珍貴動(dòng)物18種。主要土壤類(lèi)型有地帶性土壤、非地帶性土壤、灌淤土，地帶性土壤由南向北分布著(zhù)黑壚土、灰鈣土、灰漠土等。黑壚土為南部黃土丘陵的主要土壤，腐殖質(zhì)層較厚，肥力較高，生產(chǎn)性較好，可發(fā)展旱地栽培為主的農業(yè)區，以種植小麥為宜；灰鈣土廣泛分布于寧夏中北部，分布面積最廣，腐殖質(zhì)較少，肥力較低，滲漏性大，保水力差，不灌溉就不能保收，且易遭侵蝕。非地帶性土壤分布于地下水位較高，經(jīng)濟條件較差的低洼地、河灘地、湖泊附近，常分布著(zhù)潮土、沼澤土、鹽土、白僵土等。在沙丘邊緣普遍分布著(zhù)風(fēng)沙土，風(fēng)沙土中的鹽土、白僵土的鹽堿度高，需要改造后才可利用。另外還有一種淤灌形成的土壤為灌淤土，這也是中國半干旱地區平原中的主要土壤，一年一熟，以春播作物為主，生長(cháng)小麥、玉米、糜谷等。寧夏的灌淤土集中分布在北部引黃灌區，在長(cháng)年累月的灌溉、施肥、耕作條件下，土壤表面增加了一層較厚的灌溉淤積層與土糞覆蓋層，養分含量一般要比原始自然土壤高出1倍至數倍，結構良好，蓄水保肥力強，是全區穩定高產(chǎn)的農業(yè)土壤。^[4]

礦產(chǎn)資源。寧夏境內具有工業(yè)價(jià)值的金屬礦床不多，非金屬礦產(chǎn)資源豐富，其中主要有煤、石膏、化工原料、建筑材料等，煤儲量居全國第五位，遠景儲量1714億噸，煤的品種齊全，在全國煤炭資源10個(gè)品種中，寧夏境內有9個(gè)。寧夏的煤炭品質(zhì)優(yōu)良，儲量最大的不粘連煤，最適于液態(tài)排渣的造氣用煤以及動(dòng)力與民用燃料；儲量豐富的煉焦用煤，使寧夏成為目前西北地區較大的焦煤基地；被稱(chēng)為太西煤的無(wú)煙煤，煤質(zhì)特優(yōu)，以三低（低灰、低硫、低磷）六高（高發(fā)熱量、高比電阻、高強度、高精煤回收率、高塊煤率、高化學(xué)活性）著(zhù)稱(chēng)，可用于化工、碳素制品、高爐噴粉等方面。

寧夏的石膏探明儲量為24.64億噸，居全國第二位，已探明的儲量?jì)H僅是全區石膏蘊藏量中極小的一部分。膏鹽地層分布廣泛，以同心—海原地區最集中。石膏資源可為建材工業(yè)和化學(xué)工業(yè)的發(fā)展提供充裕的原料。寧夏石膏礦以二水石膏為主，品位較高，而且開(kāi)采條件好，很多地方可進(jìn)行露天開(kāi)采。已探明儲量的中衛小紅山、甘塘、下河沿等礦區，靠近鐵路，運輸方便。寧夏的化工原料、建筑材料及其他用途的非金屬礦產(chǎn)資源，種類(lèi)繁多，儲量豐富，例如玻璃石英砂巖、水泥石灰石、電石用大理巖、制堿用大理巖、陶瓷黏土、溶劑硅石等，儲量大、質(zhì)優(yōu)，便于開(kāi)采。此外，寧夏還有一定量的石油和天然氣資源。^[5]

行政區與人口約束。寧夏行政區域狹小，總計不到6萬(wàn)平方公里，南北長(cháng)496公里，東西寬50～250公里。

人口分布和人口文化素質(zhì)與寧夏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求之間的張力顯著(zhù)且困境難解。據第六次全國人口普查顯示，寧夏全區常住人口630余萬(wàn)，常住人口中，漢族人口為406余萬(wàn)，占64.58%；各少數民族人口為223余萬(wàn)，占35.42%，其中回族人口為219萬(wàn)多，占34.77%。在全區5市22個(gè)縣（市、區）中，31%人口分布于銀川市，銀川市人口密度全區最高，為208人/平方公里，吳忠、固原兩市則集中分布著(zhù)全區總人口的40%，吳忠的利通區、固原的隆德縣和原州區人口密度較高，石嘴山市人口密度僅次于銀川，居全區第二位。^[6]22個(gè)（市、縣、區）中，有11個(gè)人口密度未超100人/平方公里，最低者為鹽池縣，僅為17人/平方公里。全區人口密度增加到95人/平方公里，寧夏仍然是全國人口密度較低的省區之一?？傮w而言，寧夏人口分布疏密差別與特定的區域環(huán)境相關(guān)：北部川區明顯高于南部山區；城市人口高度密集，鄉村人口相對稀少；老灌區人口密度高，新灌區人口密度低；灌區與非灌區之間人口密度相對懸殊。

基礎教育的發(fā)展正在改善寧夏人口文化素質(zhì)整體狀況，調查顯示，寧夏全區人口文化程度變化趨勢呈四增兩減態(tài)勢，即初中以上各種文化程度人數均有增長(cháng)、中青年人口接受初中和高中及以上教育的比重增加、接受大學(xué)文化教育的人數快速增加、農村女童入學(xué)率增加，同時(shí)，小學(xué)文化程度的人口減少、青壯年文盲人口繼續下降。^[7]盡管如此，直到90年代中期，寧夏仍有39萬(wàn)余文盲人口^[8]，全區人才隊伍結構性失衡顯著(zhù)，特別是經(jīng)濟技術(shù)專(zhuān)業(yè)高等級人才的短缺成為寧夏發(fā)展的一大約束。此外，涇源、同心、海原、西吉、靈武、固原、平羅、彭陽(yáng)等是回族人口集中分布比重高、貧困人口分布最為集中的區域，這一區域人口文化素質(zhì)的穩步提升也從根本上改善著(zhù)這一區域整體發(fā)展狀況。

現代區位理論的行為學(xué)派認為隨著(zhù)現代企業(yè)管理的發(fā)展和交通工具的現代化，人的地位和作用越來(lái)越成為區位分析的決定性因素，運費、生產(chǎn)成本等將退為次要因素。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，寧夏在自身發(fā)展中，還需要高度重視人口素質(zhì)的提升，這也是充分利用環(huán)境資源并轉變劣勢的核心因素。

二 戰略選擇

1980年以來(lái)，寧夏一直在尋求跟得上全國步伐且適于本區域實(shí)際的發(fā)展路徑，以期突破一系列劣勢的約束，造就一個(gè)繁榮、發(fā)達的寧夏?；趪掖髴鹇圆季值挠绊?，寧夏發(fā)展的戰略選擇分為兩個(gè)大的時(shí)段，即西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施前與實(shí)施后。以西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施為時(shí)間點(diǎn)，寧夏在區域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展等方面開(kāi)展了側重點(diǎn)不同的積極探索，這些探索為寧夏進(jìn)一步發(fā)展，響應西部大開(kāi)發(fā)戰略并進(jìn)行新發(fā)展探索奠定了基礎，創(chuàng )造了條件，積累了經(jīng)驗。

1.“黃河經(jīng)濟”戰略選擇

早在20世紀80年代中后期，“黃河經(jīng)濟”這一概念在內地就已提出，1988年5月，由山東省牽頭的黃河經(jīng)濟協(xié)作區第一次會(huì )議在青島召開(kāi)，由此也誕生了當時(shí)中國跨度最大的經(jīng)濟協(xié)作區。黃河經(jīng)濟協(xié)作區成員包括山東、河南、山西、陜西、內蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆、新疆生產(chǎn)建設兵團和黃河水利委員會(huì )等9省區11方。協(xié)作區成立后規定，每年輪流召開(kāi)一次省區負責人會(huì )議。黃河經(jīng)濟協(xié)作區覆蓋土地面積占全國的1/2，涉及的人口則約是全國總人口的1/4，協(xié)作區域內機械、化工、冶煉、紡織等產(chǎn)業(yè)有相當規模，協(xié)作區內石油基礎儲量占全國的43%，天然氣基礎儲量占全國的6%，煤炭?jì)α空既珖?5%。這一區域曾被譽(yù)為“裝點(diǎn)中國經(jīng)濟體魄的金腰帶”^[9]。經(jīng)濟協(xié)作區成立后，溝通了流域內各省區間的關(guān)系，有助于各省區間的合作。同年11月，冀、魯、豫、蘇、皖等省60多位科技工作者聚首開(kāi)封，提出“開(kāi)發(fā)黃河經(jīng)濟，更新黃河文化”，相應戰略設想包括：發(fā)展生態(tài)農業(yè)、黃河經(jīng)濟帶農業(yè)綜合轉軌、“跳棋式戰略”^[10]等，并成立了黃河流域經(jīng)濟技術(shù)社會(huì )研究會(huì )。^[11]此后，“黃河經(jīng)濟”協(xié)作區各方加強相關(guān)協(xié)作，推動(dòng)各省區開(kāi)放發(fā)展，取得良好效果。

“黃河經(jīng)濟”的提出使寧夏充分關(guān)注并提升了“黃河經(jīng)濟”地位。1990年8月，寧夏回族自治區黨委書(shū)記黃璜提出“綜合開(kāi)發(fā)黃河資源，發(fā)展寧夏黃河經(jīng)濟”的戰略構想，期待發(fā)展“黃河經(jīng)濟”，讓寧夏的黃河灌區面積、糧食產(chǎn)量以及多種經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟效益大幅提升，確立再造一個(gè)“河套”的遠期目標?！包S河經(jīng)濟”戰略的核心目標是打造寧夏沿黃的“金走廊”，走廊所指即自石嘴山起，沿黃河干流由北向南，經(jīng)銀川、青銅峽、中寧等地直至中衛，南北長(cháng)397公里，東西黃河兩岸寬各約50公里。1991年4月，寧夏回族自治區第六屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)的《寧夏回族自治區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展十年規劃和第八個(gè)五年計劃綱要》充分體現了這一戰略構想的發(fā)展思路，主要內容包括：圍繞黃河的治理、改善、開(kāi)發(fā)和保護四大環(huán)節，消除水害，增強水利功能；發(fā)展黃河農業(yè)，通過(guò)老灌區挖潛改造，改造中低產(chǎn)田，提高糧食單產(chǎn)，爭取糧食產(chǎn)量在原有基礎上實(shí)現翻番；建設大柳樹(shù)水利樞紐，規劃川區和山區生態(tài)農業(yè)；以能源—高耗能工業(yè)為主導，輕重工業(yè)協(xié)調發(fā)展；建設寧夏沿黃產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現“以川濟山、山川共濟”的目標。^[12]1994年3月，自治區黨委進(jìn)一步提出“北部重振，南部放開(kāi)，中部上臺階”的工作思路，以深入推進(jìn)自治區各地的發(fā)展。1995年，在《寧夏回族自治區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中，寧夏確立了更為清晰且具體的工作目標：到世紀末，實(shí)現國內生產(chǎn)總值比1980年翻兩番，實(shí)現人均國內生產(chǎn)總值翻兩番半，到2010年實(shí)現人均國內生產(chǎn)總值比2000年再翻一番，形成比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟體制，將寧夏建設成我國西北地區重要的農業(yè)基地、能源基地、高耗能源材料基地。轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，實(shí)現國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，全面發(fā)展農村經(jīng)濟，大力振興支柱產(chǎn)業(yè)，加強基礎設施建設，加快山區扶貧開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等工作目標業(yè)已提出。^[13]

2.“西部大開(kāi)發(fā)戰略”與“經(jīng)濟繁榮、人民富裕、社會(huì )進(jìn)步、民族團結、山川秀美的新寧夏”

1999年6月，在西北5省區國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì )上，黨中央發(fā)布實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，以加快西部地區發(fā)展。2000年，西部大開(kāi)發(fā)戰略被列入國家“十五”計劃，同年1月，寧夏回族自治區黨委八屆三次全體會(huì )議和自治區人大八屆三次會(huì )議，對在西部大開(kāi)發(fā)戰略條件下寧夏的發(fā)展和路徑選擇進(jìn)行了相關(guān)研究。時(shí)任自治區主席的毛如柏在其所作《寧夏要在西部大開(kāi)發(fā)中大有作為》的報告中，提出“西部大開(kāi)發(fā)，寧夏走在前”，構想“以富民強區為目標，以市場(chǎng)為導向，以改革為動(dòng)力，以科技為支撐，堅持制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、政策創(chuàng )新和環(huán)境創(chuàng )新，加快對外開(kāi)放步伐，加快經(jīng)濟結構調整，加快基礎設施建設，加快生態(tài)環(huán)境改善，著(zhù)力培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，著(zhù)力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，把資源優(yōu)勢盡快轉換為經(jīng)濟優(yōu)勢，把發(fā)展潛力盡快轉換為現實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現物質(zhì)文明和精神文明同步建設，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，建設一個(gè)經(jīng)濟繁榮、人民富裕、社會(huì )進(jìn)步、民族團結、山川秀美的新寧夏”^[14]。

在西部大開(kāi)發(fā)戰略引領(lǐng)下，基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)結構調整、科技教育發(fā)展、加快人才培養、加大改革開(kāi)放力度成為全區各級政府的重點(diǎn)工作。寧夏發(fā)展戰略和目標更為明確且具體，各類(lèi)政策舉措也更具針對性并獲得更多來(lái)自中央政府的政策支持。

2000年以后，寧夏以深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略為核心，加快推進(jìn)區域發(fā)展，擴大固定資產(chǎn)投資規模，著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)施“千村扶貧開(kāi)發(fā)工程”，整體推進(jìn)山區脫貧致富，同時(shí)在科技教育和人才培養方面也加強了投入。^[15]推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和項目帶動(dòng)的新型工業(yè)化，促進(jìn)全區經(jīng)濟結構調整、優(yōu)化的農業(yè)現代化轉型，中心城市帶動(dòng)的城市化，以及信息化、市場(chǎng)化等目標日益清晰。至“十五”規劃期結束，寧夏經(jīng)濟發(fā)展中工業(yè)化、城鎮化加速發(fā)展，基礎設施條件大為改善。兩條國道主干線(xiàn)即丹東至拉薩公路、青島至銀川公路寧夏境內段和西部大通道銀川至武漢公路桃山口至固原段全部建成高速公路。通縣油路、縣際公路、農村公路改造及通達工程等建設，大大改善了縣鄉公路落后的面貌。此外，人民生活水平也得到大幅改善。

3.在科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建和諧社會(huì )的重要戰略思想指導下，加快全面小康社會(huì )建設的進(jìn)程，實(shí)現跨越式發(fā)展戰略

自“十一五”開(kāi)始，寧夏發(fā)展進(jìn)入為全面建設小康社會(huì )奠定基礎的關(guān)鍵時(shí)期，加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化成為各項建設所堅持踐行的核心。具體經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標有以下幾方面。

保持經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，力爭發(fā)展速度高于全國平均水平。到2010年按2005年價(jià)格計算的地區生產(chǎn)總值突破1000億元，年均增長(cháng)10%以上，人均地區生產(chǎn)總值達到2000美元左右。地方財政一般預算收入達到85億元，年均增長(cháng)12%。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資總規模五年累計3300億～3500億元，年均增長(cháng)14%～16%。

產(chǎn)業(yè)結構調整、經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變取得明顯進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)組織結構更趨豐富，服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占全社會(huì )就業(yè)人口的比重提高，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì )勞動(dòng)力比重降到45%以下。五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，初步形成體系?；A設施進(jìn)一步完善，鐵路運輸等緊張局面得到緩解。自主創(chuàng )新能力增強，資源利用效率提高。單位地區生產(chǎn)總值能源消耗降低15%，單位工業(yè)增加值用水量降低27%，農業(yè)灌溉用水有效利用系數提高到0.5。

公共服務(wù)與全國平均水平的差距縮小。5年城鎮新增就業(yè)30萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在5%以?xún)?，新增轉移農村勞動(dòng)力30萬(wàn)人。城鎮社會(huì )保險覆蓋面達到90%以上，農村基本建立新型合作醫療、貧困救助制度。城鄉居民住房、環(huán)境狀況明顯改善。全區以縣為單位全部普及九年義務(wù)教育，川區基本普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率達到25%。公共衛生體系進(jìn)一步完善，公共文化設施明顯改善，防災減災能力提高，社會(huì )應急體系健全，社會(huì )治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉。民主法制建設和精神文明建設取得新進(jìn)展。

城鄉區域協(xié)調發(fā)展，可持續發(fā)展能力增強。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，森林覆蓋率達到18%。社會(huì )主義新農村建設取得積極成效，城鎮化率達到47%。人口自然增長(cháng)率降到9‰以下，全區總人口控制在635萬(wàn)人以?xún)??？h域經(jīng)濟有較大發(fā)展，涌現一批特色鮮明、發(fā)展勢頭好、增長(cháng)后勁足的強縣，爭取有1～2個(gè)縣進(jìn)入“全國百強”，有3～5個(gè)縣進(jìn)入“西部百強”。城鄉和區域之間公共服務(wù)、人均收入和生活水平差距擴大的趨勢得到初步遏制。^[16]

在具體實(shí)施國家戰略目標安排的同時(shí)，寧夏本區域發(fā)展目標清晰且不斷取得進(jìn)展，發(fā)展基礎也更加鞏固。寧夏實(shí)現綜合經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強的目標。以寧東基地為重點(diǎn)的工業(yè)快速發(fā)展，寧東能源化工基地列入國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區，開(kāi)工建設一批現代化大型煤礦、電力、煤化工項目，工業(yè)結構戰略性調整取得重大進(jìn)展。農業(yè)和農村發(fā)展步入歷史最好時(shí)期，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著(zhù)增強。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，被國家確定為全國防沙治沙綜合示范省區，全面完成國家下達的節能減排任務(wù)?；A設施保障能力全面提升，公路通車(chē)里程達到22500公里，全區73%的行政村通瀝青（水泥）路。太中銀鐵路建成通車(chē)，鐵路運營(yíng)里程達到1272公里。銀川河東機場(chǎng)二期改擴建工程全面完成，中衛香山、固原六盤(pán)山支線(xiàn)機場(chǎng)建成通航。千里濱河大道全線(xiàn)貫通。新建改建了一大批城市市政公用設施。人民生活水平不斷提高。各級各類(lèi)教育快速發(fā)展，全面推行義務(wù)教育階段“三免一補”，“兩基”攻堅提前一年實(shí)現。城鄉居民收入增長(cháng)是改革開(kāi)放以來(lái)最快的時(shí)期之一。以基本養老、基本醫療、失業(yè)、工傷、生育等為主的社會(huì )保障體系基本建成。扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著(zhù)，165萬(wàn)農村人口的飲水安全得到解決。^[17]

隨著(zhù)“十二五”規劃的實(shí)施，寧夏發(fā)展戰略以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為核心，開(kāi)創(chuàng )跨越式發(fā)展新局面，寧夏發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，也強化了其承擔國家戰略目標的能力。

三 發(fā)展成果

盡管寧夏的發(fā)展受到區位和自然地理、環(huán)境資源、經(jīng)濟基礎等多方面劣勢的約束，但是，自西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施以來(lái)，特別是2008年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺后，寧夏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得突破性進(jìn)展，獲得全新成就。

第一，全區經(jīng)濟綜合實(shí)力得到快速提升，經(jīng)濟面貌得到改善。2012年寧夏人均GDP達到17557元，比2000年的5376元增長(cháng)2.27倍，2013年，全區生產(chǎn)總值突破百億元大關(guān)，由919億元提高到2327億元，是2007年的2.5倍，年均增長(cháng)12.3%，實(shí)現人均地區生產(chǎn)總值明顯提高目標。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達41.6%，城鎮人口比重達50.67%，比2000年的32.88%上升17.79個(gè)百分點(diǎn)。^[18]地方公共財政預算收入連續跨100億元和200億元大臺階，由80億元提高到264億元，是2007年的3.3倍，年均增長(cháng)27%。工業(yè)增加值由376.7億元提高到879億元，是2007年的2.3倍，年均增長(cháng)14.5%。全區生產(chǎn)總值、地方公共財政預算收入、全社會(huì )固定資產(chǎn)投資和工業(yè)增加值均提前一年實(shí)現翻番。18個(gè)縣市生產(chǎn)總值、地方公共財政預算收入翻番，6個(gè)縣市進(jìn)入西部百強縣。^[19]

第二，發(fā)展方式轉變取得成效。農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級取得重要成果，“優(yōu)良品種、高新技術(shù)、高端市場(chǎng)、高效益”引領(lǐng)農業(yè)提質(zhì)增效，轉變生產(chǎn)方式。2013年，完成“三人百萬(wàn)畝”設施農業(yè)工程，糧食產(chǎn)量實(shí)現“九連增”，重點(diǎn)培育的13個(gè)特色產(chǎn)業(yè)和效益年均兩位數增長(cháng)，占農業(yè)總產(chǎn)值的83%以上，農產(chǎn)品加工轉化率達56%。農業(yè)增加值達200億元，是2007年的2倍。五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，即能源、化工、農副產(chǎn)品加工、裝備制造和新材料，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)助力工業(yè)生產(chǎn)轉型，形成“五優(yōu)一新”發(fā)展路徑，實(shí)施了“三大千億”投資計劃，煤炭產(chǎn)量、煤化工產(chǎn)能均為2007年的2.2倍，火電裝機容量是2007年的2.2倍，風(fēng)電裝機容量是2007年的10.5倍，光伏發(fā)電從無(wú)到有，裝機達70萬(wàn)千瓦?！拔鍍?yōu)一新”產(chǎn)業(yè)增加值占比達72%。據2013年發(fā)布數據，萬(wàn)元GDP綜合能耗五年降低16.86%。^[20]

第三，城市化和城市建設水平不斷提升。寧夏相對于西部其他省區，城市化一直處于較高水平。據2012年統計，寧夏城市化率已達50.07%，比2007年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。^[21]2008年以后，寧夏繼續統籌推進(jìn)城市山川共同發(fā)展，積極打造黃河金岸，全線(xiàn)貫通402公里黃河標準化堤防和508公里濱河大道，建成一批標志性建筑，并且推進(jìn)寧南區域中心城市和大縣城建設，實(shí)施了重點(diǎn)項目300多個(gè)，完成投資200多億元。^[22]

第四，交通和通信等基礎設施建設獲得長(cháng)足進(jìn)步。寧夏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展曾受到交通和通信等基礎設施落后的約束，近年來(lái)，隨著(zhù)各項建設投入的加強，全區基礎設施狀況得到極大改善。據統計，2013年末鐵路營(yíng)運里程1029.3公里。公路通車(chē)里程28553.9公里，增長(cháng)7.7%。高速公路里程1343.8公里，比上年增長(cháng)1.5%。全年貨物運輸總量4.6億噸，比上年增長(cháng)9.0%。貨物運輸周轉量1187.74億噸公里，增長(cháng)7.8%。全年旅客運輸總量1.74億人次，比上年增長(cháng)6.4%；旅客運輸周轉量156.49億人公里，增長(cháng)8.6%。機場(chǎng)旅客吞吐量424.78萬(wàn)人次，增長(cháng)11.5%。年末全區民用汽車(chē)保有量達到85.41萬(wàn)輛，比上年末增長(cháng)17.1%，其中，私人汽車(chē)保有量70.88萬(wàn)輛，增長(cháng)19.3%。民用轎車(chē)保有量37.07萬(wàn)輛，增長(cháng)20.2%，其中，私人轎車(chē)33.67萬(wàn)輛，增長(cháng)21.7%。

2013年全年完成郵電業(yè)務(wù)總量71.67億元，比上年增長(cháng)1.24%。其中，電信業(yè)務(wù)總量66.96億元，增長(cháng)9.81%；郵政業(yè)全年完成郵政函件業(yè)務(wù)916.18萬(wàn)件，包裹業(yè)務(wù)30.24萬(wàn)件，快遞業(yè)務(wù)量2690.63萬(wàn)件；快遞業(yè)務(wù)收入2.43億元。電信業(yè)全年局用交換機總容量198萬(wàn)門(mén)，增加72.64萬(wàn)門(mén)；新增移動(dòng)電話(huà)交換機容量188.2萬(wàn)戶(hù)，達到1158萬(wàn)戶(hù)。年末全區固定電話(huà)用戶(hù)達104.69萬(wàn)戶(hù)，比上年下降0.26%。新增移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)21.76萬(wàn)戶(hù)，年末達到627.2萬(wàn)戶(hù)，其中3G移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)218萬(wàn)戶(hù)，每百人擁有移動(dòng)電話(huà)96.9部，凈增2.79部。電話(huà)普及率達到113部/百人。固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)71.14萬(wàn)戶(hù)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)466.5萬(wàn)戶(hù)?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率達到43.7%。^[23]

第五，人民生活水平顯著(zhù)提高。自2008年，寧夏連續五年實(shí)施民生計劃，用于改善民生的基礎設施建設，總投入達2100億元，占全區財政總支出的72.6%。據2012年統計，城鎮居民人均可支配收入由10859元提升到19831元，農民人均純收入由3181元提高到6180元，分別是2007年的1.8倍和1.9倍，年均分別增長(cháng)12.8%和14.2%，城鄉居民收入水平明顯提升；實(shí)施35萬(wàn)生態(tài)移民工程，啟動(dòng)百萬(wàn)貧困人口扶貧攻堅戰略。累計投入85.6億元，建成移民住房8.1萬(wàn)套，搬遷安置28.2萬(wàn)人；220萬(wàn)居民喝上放心水，實(shí)現了農村飲水安全規劃的目標；人均基本公共服務(wù)水平提高，在教育方面，寧夏成為西部普及高中階段教育、率先啟動(dòng)中小學(xué)校舍安全工程、率先實(shí)施“營(yíng)養早午餐工程”的省區，全區科技服務(wù)體系建設走在全國前列，科技進(jìn)步貢獻率達48%；城鄉醫療衛生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，市縣鄉醫療設施規模擴大，建成1483個(gè)標準化村衛生室，在全國率先實(shí)行藥品采購“三統一”政策，有效緩解居民“看病難、看病貴”問(wèn)題。^[24]在就業(yè)、養老、醫療保護、社會(huì )保障、廉租房建設等方面也加大了投入，促進(jìn)民生改善。到2013年底，全區享受低保救濟的困難群眾達56.36萬(wàn)人。其中，城鎮17.97萬(wàn)人，農村38.39萬(wàn)人。^[25]

第六，生態(tài)建設成績(jì)斐然。2012年，寧夏加強生態(tài)建設投入，沿黃河兩岸新增生態(tài)綠地75萬(wàn)畝、耕地9萬(wàn)畝，恢復湖泊濕地20萬(wàn)畝。改造中低產(chǎn)田350萬(wàn)畝，建設高標準農田288萬(wàn)畝，治理水土流失805萬(wàn)畝，治理沙化土地239萬(wàn)畝。完成“六個(gè)百萬(wàn)畝”生態(tài)林業(yè)工程，2008～2012年造林636萬(wàn)畝，森林覆蓋率達12.8%，比2007年提高3個(gè)百分點(diǎn)。銀川平原躋身“全國十大新天府”之列。^[26]

總之，進(jìn)入21世紀后，寧夏在中央政府各類(lèi)相關(guān)政策推動(dòng)下，立足自身優(yōu)勢，積極克服劣勢，建立了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過(guò)擴大對外開(kāi)放，參與國內國際市場(chǎng)競爭，不斷增強發(fā)展實(shí)力，在對外開(kāi)放中也加強了與阿拉伯國家的經(jīng)貿合作，搭建了向西開(kāi)放的平臺，成為國家向西發(fā)展戰略中的重要支點(diǎn)。寧夏回族自治區政府對本區域經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題有著(zhù)更為清楚的認知。

第一，經(jīng)濟總量小，整體實(shí)力弱，城鄉山川區域發(fā)展不協(xié)調，資源和生態(tài)環(huán)境約束加劇，經(jīng)濟持續快速發(fā)展的難度加大。

第二，自主創(chuàng )新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎薄弱，新型工業(yè)化、現代服務(wù)業(yè)水平不高，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不夠，調結構、轉方式的壓力較大。

第三，城市居民收入偏低，基本公共服務(wù)水平不高，扶貧攻堅和改善民生的任務(wù)繁重。

第四，社會(huì )建設和管理相對滯后，就業(yè)、醫療、社保、住房、物價(jià)等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的任務(wù)還很艱巨。^[27]

四 內陸經(jīng)濟開(kāi)放

與沿邊沿海區域省區比較，寧夏是經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區之一，其對外開(kāi)放面臨諸多困難和挑戰：地處內陸；對外開(kāi)放水平較低，對外貿易和利用外資總量較??；基礎設施建設改善之中，對外運輸通道還需進(jìn)一步暢通；開(kāi)放意識不強，外向型各類(lèi)人才缺乏；發(fā)展環(huán)境亟待改善，體制機制創(chuàng )新需要進(jìn)一步加強。改革開(kāi)放以來(lái)，寧夏一直探索著(zhù)開(kāi)放之路，近五年來(lái)，從最初的向西開(kāi)放轉向以?xún)汝戦_(kāi)放為主的全方位開(kāi)放，在全方位開(kāi)放中創(chuàng )造和提升承擔國家向西開(kāi)放戰略任務(wù)的實(shí)力和能力。

早在20世紀80年代中期，隨著(zhù)寶中鐵路（南起陜西寶雞北至寧夏中衛，寧夏段途經(jīng)回族聚居地西海固地區，為客貨兼運型鐵路）的開(kāi)通，寧夏向西開(kāi)放的地位發(fā)生轉變，中國科技大學(xué)楊紀珂先生提出在寧夏建立“銀川伊斯蘭文化經(jīng)濟特區”的設想，同年，受寧夏回族自治區人民政府委托，楊紀珂組織中國能源研究會(huì )華東區域委員會(huì )承擔相關(guān)論證任務(wù)，并使此課題列入國家科委86002號軟科學(xué)課題系列，相關(guān)論證提交國家相關(guān)部門(mén)。^[28]此時(shí)，寧夏人開(kāi)始構想借助亞歐大陸橋，加快向西開(kāi)放步伐，建立銀川伊斯蘭內陸經(jīng)濟特區，進(jìn)而將固原建為內陸“深圳”，銀川建為內陸“香港”，擴大利用大陸橋的關(guān)聯(lián)度，進(jìn)一步帶動(dòng)寧夏發(fā)展，^[29]此后，構想不斷得到關(guān)注和討論，并在區域發(fā)展戰略完善進(jìn)程中得到強化。

在國家全方位對外開(kāi)放戰略推進(jìn)中，寧夏大力發(fā)展內陸開(kāi)放型經(jīng)濟成為一項重大部署。正是為了努力擴大向西開(kāi)放度，不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，加快形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開(kāi)放格局，寧夏申請建設內陸開(kāi)放經(jīng)濟試驗區。2012年9月《寧夏內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區規劃》得到國務(wù)院批準，全國首個(gè)省區開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區正式設立，這一開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區覆蓋寧夏全域。作為內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區，寧夏要承擔起“國家向西開(kāi)放的戰略高地、國家重要的能源化工基地、重要的清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)集聚區和承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區”的國家定位。寧夏在承擔國家戰略任務(wù)中優(yōu)化發(fā)展政策空間，迎來(lái)其發(fā)展的重要戰略機遇期。

經(jīng)濟試驗區建設基于九項創(chuàng )新機制：對外交流合作機制；產(chǎn)業(yè)結構升級完善引導機制；能源化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展完善機制；戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展完善機制；特色優(yōu)勢農業(yè)集約發(fā)展完善機制；清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展完善機制；現代服務(wù)業(yè)協(xié)調發(fā)展完善機制；文化旅游業(yè)融合發(fā)展完善機制；大通關(guān)完善機制。

國務(wù)院批準的《寧夏內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區規劃》為試驗區發(fā)展確定構建綜合交通運輸體系、加強水利基礎設施建設、搞好生態(tài)建設和環(huán)境保護、提高信息化水平、建設沿黃城市帶、建設科技創(chuàng )新體系、吸引培養國際化人才等七大重點(diǎn)，同時(shí)還有建設“五大示范區”“六大中心”“十大基地”等一系列重大任務(wù)。

為推進(jìn)試驗區建設，國家給予寧夏一系列政策支持，其中包括66項具有前瞻性、可操作性的支持政策，涉及財稅、金融、土地等內容。其中包括以下幾類(lèi)。

住房和城鄉建設部支持政策。住房建設部率先出臺14項有針對性的政策措施，支持寧夏經(jīng)濟試驗區建設。在改革創(chuàng )新和先行先試方面，支持寧夏開(kāi)展全區城鎮體系規劃實(shí)施評估工作，優(yōu)化城鎮空間布局和區域開(kāi)放格局；支持銀川市按國務(wù)院批復城市總體規劃推進(jìn)落實(shí)和實(shí)施，安排面向世界穆斯林地區開(kāi)放的國際化城市進(jìn)行定位和培育，創(chuàng )新城市發(fā)展思路，提升城市發(fā)展質(zhì)量；指導寧夏研究制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)國內外資金、企業(yè)參與內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區和綜合保稅區開(kāi)發(fā)建設；指導寧夏開(kāi)展農村房屋登記工作，推進(jìn)農村住房產(chǎn)權制度改革，為農民進(jìn)城、土地流轉、工業(yè)化和農業(yè)現代化發(fā)展創(chuàng )造條件。此外還要加大相關(guān)項目和資金支持力度，支持寧夏積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域對外發(fā)展和交流合作。^[30]

國土資源部支持政策。國土資源部制定8項政策支持寧夏內陸試驗區建設，其中包括：加強土地規劃對城鄉土地利用的統籌和引導、合理安排土地利用年度計劃、保障基礎設施和承接產(chǎn)業(yè)轉移建設用地、推進(jìn)土地整治和高標準基本農田建設、深化土地管理制度改革、探索節約集約用地新模式和實(shí)施旅游業(yè)用地精細化管理；同意寧夏開(kāi)展市縣土地利用總體規劃的評估和調整，優(yōu)化各市縣用地結構和布局，根據試驗區實(shí)施用地需求，增加建設用地規模，為國家增加寧夏“十三五”規劃新增建設用地指標留下空間。^[31]

國家民委支持政策。國家民委將從民族文化事業(yè)發(fā)展、阿拉伯語(yǔ)人才培養、少數民族干部和人才培養等方面，為寧夏“兩區”建設大開(kāi)“綠燈”。具體內容包括：加大對六盤(pán)山片區的寧夏7縣（區）扶持力度，逐年增加少數民族發(fā)展資金；支持寧夏在落實(shí)民族貿易和民族特需商品政策方面先行先試；支持寧夏開(kāi)展清真食品的認證以及與國外有關(guān)認證機構開(kāi)展HA-LAL（清真）認證互認，促進(jìn)清真食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展；幫助寧夏開(kāi)展回族傳統文化的保護發(fā)展工作，籌建中國穆斯林民俗文化博覽園（回族博物館）；從2012年起，寧夏每年配套少數民族發(fā)展資金2000萬(wàn)元，2012年爭取國家發(fā)展資金4847萬(wàn)元，安排實(shí)施涉及少數民族特殊困難及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等224個(gè)項目。

國家林業(yè)局支持政策。國家林業(yè)局提出從7個(gè)方面支持寧夏生態(tài)林業(yè)建設。包括：協(xié)調中國綠化基金，每年為寧夏生態(tài)林業(yè)建設投資1億元；將寧夏全境納入森林重點(diǎn)火險區綜合治理區范圍，支持寧夏建設森林防火指揮中心；加大重大危險性林業(yè)有害生物防控資金投入，支持相關(guān)監測防控體系建設；啟動(dòng)寧夏特色經(jīng)濟林示范縣建設，合理規劃發(fā)展以葡萄、枸杞、紅棗、蘋(píng)果為主的地方特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。

人力資源和社會(huì )保障部支持政策。人力資源和社會(huì )保障部強智力，給百萬(wàn)農民工送技能。各級人力資源和社會(huì )保障部門(mén)將開(kāi)展百萬(wàn)農民工職業(yè)技能提升培訓，以及高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。同時(shí)，開(kāi)展人才需求調研，啟動(dòng)實(shí)施“塞上名師”“塞上名醫”等人才工程。全面推進(jìn)中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革試點(diǎn)工作，建設專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員信息管理服務(wù)和網(wǎng)絡(luò )申報、評價(jià)、考試和培訓平臺，為“試驗區”建設提供有效的人才智力支撐。

工商總局支持政策。工商總局將降低門(mén)檻，放寬市場(chǎng)準入條件支持試驗區新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展，放寬寧夏內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區市場(chǎng)準入條件。凡符合經(jīng)濟發(fā)展規律，投資主體迫切需要，法律、行政法規又未明確禁止的行業(yè)和經(jīng)營(yíng)項目，支持寧夏工商局先行先試，予以登記。同時(shí)，放寬寧夏內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區市場(chǎng)準入條件：對住所設在試驗區，依法應當由國家工商行政管理總局登記管轄的內資企業(yè)，依企業(yè)申請，寧夏工商行政管理局可以進(jìn)行登記；對在試驗區設立綜合性地區總部企業(yè)的，允許在名稱(chēng)中使用“總部”“地區總部”等字樣；在試驗區內，凡母公司注冊資本達到3000萬(wàn)元人民幣，母子公司注冊資本總額達到5000萬(wàn)元人民幣的，允許申請設立企業(yè)集團等。

此外，國家對試驗區重點(diǎn)基礎設施建設給予支持，加大對鐵路、公路、民航和水利等項目的中央投資力度。支持寧夏組建股份制航空公司。將銀川列為第五航權試點(diǎn)區域。積極研究便利試驗區各類(lèi)人員出入境措施。另外還包括建設銀川綜合保稅區，國際健康城，銀川至西安、北京及中東地區的鐵路通道，河東機場(chǎng)三期等77個(gè)項目。

內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區的設立，使寧夏不僅獲得了先行先試的政策空間，以及中央政府各部門(mén)具體政策的支持，還獲得了國家對試驗區建設項目的投入，為寧夏承擔國家大戰略使命和加快發(fā)展創(chuàng )造了良好機遇。

為加強對寧夏內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設的指導、協(xié)調和服務(wù)，2013年9月8日，國務(wù)院批準組建寧夏內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設部際聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì )議）制度，39個(gè)部委辦局領(lǐng)導和自治區人民政府共同組成聯(lián)席會(huì )議，國家發(fā)展改革委主任、副主任為召集人和副召集人，聯(lián)席會(huì )議在國務(wù)院的領(lǐng)導下，統籌協(xié)調寧夏內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設工作，研究和協(xié)調規劃實(shí)施過(guò)程中的重大政策和重大問(wèn)題，特別是對外開(kāi)放的重大政策；協(xié)調解決在政策實(shí)施、體制機制創(chuàng )新等方面需要中央政府予以支持的事項；加強有關(guān)地方和部門(mén)在寧夏內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設中的信息溝通和協(xié)作配合，對《寧夏內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區規劃》實(shí)施工作進(jìn)行指導、監督和評估，及時(shí)向國務(wù)院報告有關(guān)工作進(jìn)展情況；辦理國務(wù)院交辦的其他事項。^[32]

內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區先行先試機制包括內陸開(kāi)放機制和向西開(kāi)放機制兩大類(lèi)。內陸開(kāi)放機制是基礎，主要是全方位開(kāi)放，重點(diǎn)解決制約內陸地區發(fā)展的因素；向西開(kāi)放機制是特色，充分發(fā)揮區位優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，尋求重點(diǎn)突破。