夯實(shí)基礎 增強后勁 實(shí)現又好又快發(fā)展

一 企業(yè)概況

內蒙古伊泰集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“伊泰集團”）創(chuàng )辦于1988年，為中國企業(yè)500強、全國煤炭百強（第23位）企業(yè)、鐵道部百家大客戶(hù)和內蒙古自治區最大的地方煤炭企業(yè)。2004年年初被內蒙古自治區人民政府確定為到2010年煤炭產(chǎn)銷(xiāo)超過(guò)5000萬(wàn)噸的重點(diǎn)企業(yè)。同年8月又被國務(wù)院列為全國規劃建設的13個(gè)大型煤炭基地骨干企業(yè)之一。

1997年，經(jīng)國家國有資產(chǎn)管理局以國資企發(fā)［1997］50號文和國務(wù)院證券委員會(huì )［1997］43號文同意，伊泰集團獨家發(fā)起設立伊泰煤炭股份公司，將其擁有的全部經(jīng)營(yíng)性煤炭資產(chǎn)作為出資，發(fā)行1.66億境內上市外資股（B股），成為我國第一家公開(kāi)發(fā)行股票并上市的企業(yè)。

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，伊泰集團已發(fā)展成為以煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)為主業(yè)，以鐵路運輸、煤制油為產(chǎn)業(yè)延伸，以太陽(yáng)能、房地產(chǎn)、生物制藥等非煤產(chǎn)業(yè)為互補的大型現代化企業(yè)。截至2010年年末，伊泰集團注冊資本54570萬(wàn)元，總資產(chǎn)達416.7億元，實(shí)現凈利潤725235.75萬(wàn)元。在全國民企500強排名第28位。

“十二五”期間，伊泰集團將繼續以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹執行國家、自治區和鄂爾多斯市的有關(guān)方針政策，堅持“四個(gè)不變”的原則，即堅持加強黨對企業(yè)的領(lǐng)導，集團公司黨委是領(lǐng)導核心不變；堅持合法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，兩個(gè)文明協(xié)調發(fā)展的方向不變；堅持依靠廣大職工，充分尊重廣大職工的主人翁地位的宗旨不變；堅持為地方和國家的社會(huì )主義建設積極做出貢獻的思想不變。繼續走“以煤為主，多業(yè)互補”的路子，通過(guò)科學(xué)管理、集約經(jīng)營(yíng)，不斷夯實(shí)基礎，增強發(fā)展后勁，力爭把伊泰集團建成全國10強煤炭企業(yè)之一，實(shí)現集團公司的二次創(chuàng )業(yè)和跨越式發(fā)展。

二 “十一五”期間取得的成就及存在的問(wèn)題

（一）取得的成就

“十一五”期間，伊泰集團依托鄂爾多斯地區豐富的煤炭資源，在自治區及鄂爾多斯市黨委、政府的正確領(lǐng)導下，圓滿(mǎn)地完成了自治區政府下達的煤炭產(chǎn)銷(xiāo)突破5000萬(wàn)噸的既定任務(wù)。公司的綜合實(shí)力顯著(zhù)增強、產(chǎn)業(yè)轉型取得階段性成果，為在“十二五”期間實(shí)現又好又快發(fā)展奠定了基礎。

1.綜合實(shí)力顯著(zhù)增強

伊泰集團總資產(chǎn)由“十一五”初的78.88億元增長(cháng)到“十一五”末的417.60億元，銷(xiāo)售收入由47.53億元增長(cháng)到352.60億元，利稅費由13.99億元增長(cháng)到144.34億元，公司正在向資產(chǎn)大而優(yōu)、人員少而精、獲利能力強而穩的方向發(fā)展。

2.煤礦開(kāi)采實(shí)現了大型化、規?；?、現代化

“十一五”期間，伊泰集團投入巨資對原有礦井進(jìn)行資源整合和技術(shù)改造，全部實(shí)現機械化生產(chǎn)，形成了以綜采放頂煤技術(shù)為核心的煤炭生產(chǎn)技術(shù)體系，徹底結束了多年來(lái)采用房柱式采煤的開(kāi)采工藝，實(shí)現了煤炭生產(chǎn)的大型化、規?；同F代化，成為國內較大且有影響力的煤炭企業(yè)。

3.鐵路、公路運輸能力有效提升

“十一五”初，伊泰集團僅有72.65公里的準東一期鐵路形成的運能，運輸量為1336.55萬(wàn)噸；“十一五”末，公司自營(yíng)鐵路里程達到286.52公里，運輸量增加到5592.45萬(wàn)噸，同時(shí)公司還參股建設了新包神、準朔、蒙冀、鄂爾多斯南部鐵路。建成公路里程122公里，運輸量達到5250萬(wàn)噸。鐵路公路運輸能力的提升為公司煤炭產(chǎn)運銷(xiāo)提供了強有力的保障，也為公司下一步向億噸級煤炭企業(yè)邁進(jìn)奠定了運輸基礎。

4.產(chǎn)業(yè)升級取得突破性進(jìn)展

伊泰煤制油16萬(wàn)噸/年工業(yè)化示范項目建成并實(shí)現了“安全、穩定、長(cháng)周期、滿(mǎn)負荷、優(yōu)化”運行，具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)高溫漿態(tài)床費托合成催化劑、漿態(tài)床合成反應器及工藝成套技術(shù)通過(guò)國家鑒定，主要技術(shù)指標達到國際領(lǐng)先水平。擁有了煤間接液化的核心技術(shù)，伊泰集團下一步煤化工規?；?、商業(yè)化運作就有了強有力的技術(shù)支撐。

5.非煤產(chǎn)業(yè)得到長(cháng)足發(fā)展

“十一五”期間，按照多元化發(fā)展的思路，伊泰集團在非煤領(lǐng)域形成了房地產(chǎn)、太陽(yáng)能等互補產(chǎn)業(yè)。

伊泰置業(yè)抓住發(fā)展機遇，突出抓好重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項目，產(chǎn)業(yè)格局初具規模，晉升為國家一級房地產(chǎn)企業(yè)，并取得了較高的知名度。新一輪開(kāi)發(fā)項目正在積極啟動(dòng)，已成為公司新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；依托數倍聚光光伏發(fā)電技術(shù)，伊泰集團在鄂爾多斯市建成技術(shù)領(lǐng)先的205千瓦太陽(yáng)能光伏電站，項目對于開(kāi)發(fā)可再生能源，保護環(huán)境具有重大的示范意義。

（二）存在的問(wèn)題

伊泰集團公司從小到大，由弱變強，創(chuàng )造了驕人業(yè)績(jì)，曾被國家領(lǐng)導人贊譽(yù)為“中國煤炭工業(yè)的一面旗幟”，但是公司的進(jìn)一步發(fā)展壯大還存在著(zhù)諸多困難和問(wèn)題。

1.后備資源不足

要建設億噸級以上規模的煤炭生產(chǎn)基地，需要100億～150億噸的煤炭資源來(lái)做保障，而公司目前擁有采礦權和探礦權井田的地質(zhì)儲量并不充足，且井田面積較小，分布較為零散，需爭取更多的資源作為企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的后盾。

2.煤制油商業(yè)化項目核準困難

由于煤制油項目是人才、技術(shù)、資金密集型的項目，投資風(fēng)險大，因此，國家在“十一五”期間僅重點(diǎn)支持少數大型企業(yè)開(kāi)展煤制油的升級示范工程，而對于煤制油商業(yè)化項目的審核也是慎之又慎。

3.鐵路外運緊張

鑒于鄂爾多斯煤炭產(chǎn)量逐年增加，生產(chǎn)規模不斷擴大，而區內耗煤市場(chǎng)份額很小，70%以上的煤炭靠出區外運進(jìn)行銷(xiāo)售。而現運營(yíng)的包神鐵路、神朔鐵路、大準鐵路運量接近飽和，參與建設的一些外運通道開(kāi)通尚需時(shí)日，地方煤炭企業(yè)分配的運力日趨緊張，特別是伊泰集團規劃建設億噸級以上規模的大型煤炭生產(chǎn)基地，鐵路運輸成為短期內制約發(fā)展的突出問(wèn)題。

4.興建煤化工項目的水資源缺乏

國家黃委會(huì )嚴格控制取用黃河水指標，而地下水除了飲用之外，工業(yè)用水國家法律規定禁止利用，地表水不夠豐富。

5.稅費負擔重

礦業(yè)權市場(chǎng)化以來(lái)，國家實(shí)行了資源有償使用政策，相繼開(kāi)始征收資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、探采礦權價(jià)款和探采礦權使用費，這些稅費多頭收取，而且實(shí)行全國統一的收費標準，未充分考慮北部、西部煤炭企業(yè)特別是大型煤炭基地骨干企業(yè)運距遠、成本高、利潤空間小的實(shí)際，從而不利于其市場(chǎng)競爭力的提高和規模效益的充分發(fā)揮。

三 “十二五”發(fā)展規劃

“十二五”期間，伊泰集團發(fā)展的指導思想是：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹執行國家、自治區和鄂爾多斯市的方針政策，堅持“四個(gè)不變”的辦企原則，緊緊把握發(fā)展第一要務(wù)，繼續做強做大煤炭主業(yè)，夯實(shí)發(fā)展基礎，加快推進(jìn)煤制油商業(yè)化步伐，增強發(fā)展后勁，穩步發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)公司又好又快發(fā)展。

到“十二五”末，煤炭產(chǎn)量達到1億噸，實(shí)現銷(xiāo)售收入600億元；新型煤化工產(chǎn)能達到近500萬(wàn)噸，實(shí)現銷(xiāo)售收入400億元；自營(yíng)鐵（公）路運營(yíng)里程達到890公里，參股鐵路運營(yíng)里程達到3000公里，實(shí)現銷(xiāo)售收入18億元；置業(yè)公司年開(kāi)發(fā)面積超過(guò)50萬(wàn)平方米，實(shí)現銷(xiāo)售收入50億元；太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在規模和效益上取得進(jìn)一步發(fā)展；全集團銷(xiāo)售收入超過(guò)1000億元。具體發(fā)展規劃如下。

（一）加快億噸級大型煤炭生產(chǎn)基地的建設

1.公司現有煤礦的生產(chǎn)能力

目前，公司14座礦井的核定產(chǎn)能是3535萬(wàn)噸/年?！笆濉逼陂g，3座煤礦采空，核減生產(chǎn)能力180萬(wàn)噸。同時(shí)有2個(gè)井田進(jìn)行資源整合，整合后井田面積45.7484平方公里，地質(zhì)儲量20237萬(wàn)噸，設計生產(chǎn)能力150萬(wàn)噸，服務(wù)年限48.5年。于2011年10月開(kāi)工建設，2013年12月投產(chǎn)，“十二五”末達產(chǎn)，新增產(chǎn)能60萬(wàn)噸。到“十二五”末剩余11座煤礦的設計產(chǎn)能為3415萬(wàn)噸。

2.礦區災害治理及回收呆滯煤柱

伊泰集團現有的13座井工生產(chǎn)煤礦由原來(lái)的32座房采礦井整合技改而成，房采采空區約40.32平方公里，遺留于該區域內的呆滯煤柱為18133萬(wàn)噸?！笆濉逼陂g，伊泰集團計劃采用露天剝離方式進(jìn)行災害治理，并回收呆滯資源，回收進(jìn)度按3000萬(wàn)噸/年，預計6年完成。公司于2011年開(kāi)展項目前期工作，2012年開(kāi)始征地拆遷和施工工作，2013年達產(chǎn)，“十二五”末可帶來(lái)3000萬(wàn)噸/年的產(chǎn)能。

礦區災害治理及回收呆滯煤柱方案實(shí)施后，不可再生的煤炭資源得到了最大限度的回收利用，徹底消除了威脅井工煤礦安全生產(chǎn)的采空區大面積懸頂、浮煤自燃發(fā)火、有毒有害氣體泄漏、山洪灌井或老空區積水等重大隱患。

通過(guò)實(shí)施土地整治、綠化、美化等措施，還可以恢復植被，再造良田，逐步改善生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造秀美山川。在資源回收過(guò)程中，國家稅收、當地老百姓收入、企業(yè)利潤都會(huì )明顯增加，還可以促進(jìn)就業(yè)，緩解村企矛盾，治理范圍內分散的居民集中搬遷到規劃建設的新農村后，他們將享受完善的基礎設施和公共服務(wù)設施，人居環(huán)境、生活水平和文明程度將明顯提高。

3.兩座籌建煤礦

塔拉壕煤礦和紅慶河煤礦項目所在礦區總體規劃均已獲批，且分別被列入國家煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規劃，現已順延至煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規劃，礦井建設符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策和國家煤炭工業(yè)發(fā)展規劃，現等待國家發(fā)改委核準。預計“十二五”末達產(chǎn)后將形成產(chǎn)能2100萬(wàn)噸。

4.煤礦企業(yè)兼并重組

根據國家和自治區加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作方案的指導思想，伊泰集團已被自治區政府確定為煤炭兼并重組的主體企業(yè)。公司將以合作制、股份制為主要整合方式，力爭在本次煤炭資源整合中新增產(chǎn)能1500萬(wàn)噸/年。

（二）大力推進(jìn)新型煤化工基地建設步伐

公司煤制油商業(yè)化放大項目已經(jīng)列入國家煤炭深加工示范規劃。重點(diǎn)形成兩大基地：一是形成以準格爾旗大路煤化工園區為基礎的煤制油生產(chǎn)基地，主要產(chǎn)品是高品質(zhì)柴油、石腦油、液化石油氣等；二是以新疆甘泉堡化工園區為基礎的煤制油基地，主要產(chǎn)品是高品質(zhì)柴油、石腦油、液化石油氣、費托合成蠟、溶劑油、潤滑油基礎油等多種化學(xué)品。

（三）繼續完善公司既有運煤路網(wǎng)建設，并積極參與國家和地方煤炭外運通道

（1）加快公司既有準東鐵路一期、二期復線(xiàn)及呼準鐵路（周家灣至托克托段和托克托至甲蘭營(yíng)段）復線(xiàn)的建設進(jìn)度，爭取到2014年建成通車(chē)。

（2）推進(jìn)工業(yè)園區、礦區配套鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設力度，爭取到2011年建成大路煤化工基地鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，到2013年建成紅慶河煤礦鐵路專(zhuān)用線(xiàn)和塔拉壕煤礦鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，到2014年建成錦泰精細化工園鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。

（3）公司參股經(jīng)營(yíng)的新包神鐵路、準朔鐵路、蒙冀鐵路和鄂爾多斯南部鐵路，公司股份分別為15%、18.96%、9%、10%，總里程達1210公里，力爭在“十二五”期間建成且發(fā)揮效益?！笆濉逼陂g，公司將積極參與內蒙古西部煤炭生產(chǎn)基地至中原地區的北煤南運大通道（約1800公里）建設。

通過(guò)完善既有鐵路、公路及工業(yè)園區、礦區配套鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，和參與的國家和地方煤炭外運通道的建設，為公司下一步煤炭外運創(chuàng )造良好氛圍，到“十二五”末鐵路、公路運輸實(shí)現銷(xiāo)售收入18億元。

（四）非煤產(chǎn)業(yè)

“十二五”期間，公司繼續按照多元化發(fā)展思路，集中力量發(fā)展具有優(yōu)勢的非煤產(chǎn)業(yè)。置業(yè)公司利用已有的土地優(yōu)勢，積極拓展區內外市場(chǎng)，成為國內知名地產(chǎn)品牌，年開(kāi)發(fā)面積超過(guò)50萬(wàn)平方米，實(shí)現銷(xiāo)售收入50億元。

進(jìn)一步擴大太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)規模，努力在“十二五”期間取得一定的經(jīng)濟效益。

四 保障措施

（一）積極爭取各級政府的大力支持

伊泰集團公司今后的發(fā)展離不開(kāi)各級政府的大力支持?！笆濉逼陂g，集團公司要建設億噸級以上規模的煤炭生產(chǎn)基地，但后備資源并不充足，這就需要政府從扶優(yōu)、扶強的角度出發(fā)，賦予公司充足的后備資源并核準礦井建設，同時(shí)對企業(yè)開(kāi)展的礦區災害治理和呆滯煤柱回收給予一定的政策支持。此外，公司“十二五”期間要加快推進(jìn)煤制油商業(yè)化步伐，繼續完善和參與煤炭專(zhuān)用鐵路專(zhuān)線(xiàn)建設等工作，因此，在煤制油商業(yè)化項目核準、黃河用水指標安排、鐵路調運計劃安排、對大型煤炭基地骨干企業(yè)賦予稅費優(yōu)惠政策等方面積極爭取各級政府的大力支持。

（二）建設資金募集方式多元化

完成“十二五”期間的各項任務(wù)和目標需要投入大量的建設資金，而這部分資金僅靠企業(yè)的自身積累遠遠不夠，因此，必須采取多渠道廣泛籌集。具體來(lái)講，一是要與國內銀行建立穩定的信用關(guān)系，積極爭取銀行信貸資金；二是加強與國內外有實(shí)力企業(yè)的聯(lián)合，通過(guò)合資、合作方式引進(jìn)資金；三是爭取擴股和發(fā)行企業(yè)債券，以此募集建設資金；四是積極爭取國際金融組織和國際商業(yè)貸款；五是積極爭取國家在基礎設施及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面的投資。

（三）加強人力資源開(kāi)發(fā)

在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，伊泰集團將繼續按照“不求所有，但求所用”的原則，不斷完善吸引人才、鼓勵人才干事創(chuàng )業(yè)的收入分配和激勵機制，通過(guò)采取多種形式，積極吸納有能力、有真才實(shí)學(xué)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和現代管理人才加盟伊泰，充分發(fā)揮其智力資源優(yōu)勢，為集團公司所用，同時(shí)堅持走培養與引進(jìn)相結合的人才發(fā)展戰略，加強與區內外大學(xué)的聯(lián)合，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓，培養實(shí)用型人才，有力保證事業(yè)發(fā)展所需的人力資源。

（四）深化企業(yè)內部改革，強化管理

進(jìn)一步深化企業(yè)內部改革，積極推行全員競聘上崗制，實(shí)行全面成本管理考核。繼續建立健全現代企業(yè)制度，完善法人治理結構。制定和完善嚴格的獎懲考核辦法，層層落實(shí)管理責任制度，做到獎罰分明，績(jì)效掛鉤。

（五）堅持誠信經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步穩固市場(chǎng)需求

堅持誠信經(jīng)營(yíng)，通過(guò)內抓質(zhì)量管理和合同兌現，努力拓展市場(chǎng)，在客戶(hù)中樹(shù)立良好口碑，與此同時(shí)，樹(shù)立戰略合作理念，努力與客戶(hù)建立穩定、長(cháng)期友好和互惠雙贏(yíng)的煤炭供需戰略合作關(guān)系，以進(jìn)一步穩定煤炭市場(chǎng)需求，進(jìn)而有效防范煤炭市場(chǎng)風(fēng)險。