奠百年基業(yè) 建現代川煤

一 企業(yè)概況

四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)川煤集團），是四川省委、省政府為加快全省大中型煤礦建設，優(yōu)化調整煤炭工業(yè)結構，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，以省內國有重點(diǎn)煤礦為基礎，于2005年8月28日組建的大型企業(yè)，公司注冊資本30億元。

川煤集團為省屬?lài)歇氋Y公司，由四川省國資委依法履行出資人職責，旗下?lián)碛写汗煞?、攀煤、芙蓉、廣能、達竹、廣旺、威達、供銷(xiāo)、勘設、益康等子公司，煤炭營(yíng)銷(xiāo)、物資供應等分公司，員工人數6萬(wàn)余人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員7000多人；企業(yè)資產(chǎn)總額280億元，年營(yíng)業(yè)收入118億元；有煤炭生產(chǎn)礦井25對，基建技改礦井11對，年設計生產(chǎn)能力2000萬(wàn)噸以上；煤矸石及瓦斯發(fā)電、建材、機械制造等已初具規模。本著(zhù)以煤為主、多業(yè)并舉的思路，集團于2010年成功實(shí)現“百億川煤”目標。

“十二五”時(shí)期是“奠百年基業(yè)、建現代川煤”的重要階段。川煤集團將堅持“大集團、大基地、大戰略”發(fā)展方向，實(shí)現由主要依靠規模增長(cháng)向規模和質(zhì)量效益提升并重的轉變，突出發(fā)展煤炭核心主業(yè)，科學(xué)發(fā)展煤基產(chǎn)業(yè)鏈，審慎發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，穩步實(shí)施“走出去”戰略，努力將自身打造成為四川省綜合實(shí)力最強、規模最大、科技領(lǐng)先、具有全國影響的煤炭能源企業(yè)集團。

二 “十一五”發(fā)展回顧

（一）企業(yè)的經(jīng)濟實(shí)力進(jìn)一步增強

2005年8月組建至2009年，原煤產(chǎn)量由970萬(wàn)噸增加到1484萬(wàn)噸，增長(cháng)53%；企業(yè)收入由36.93億元增加到74億元，實(shí)現翻番；資產(chǎn)由68億元增加到210億元，增長(cháng)208%；利潤由0.54億元增加到1.73億元，增長(cháng)220%；員工年均收入由1.57萬(wàn)元增加到3.29萬(wàn)元，增長(cháng)109.55%。

銷(xiāo)售電煤比成立初的2005年增長(cháng)42%，供應四川主網(wǎng)電廠(chǎng)電煤比2005年增長(cháng)30%，充分發(fā)揮了國有大型煤炭企業(yè)的主力軍作用。

川煤集團經(jīng)過(guò)四年的發(fā)展，經(jīng)濟實(shí)力得到了加強，銷(xiāo)售收入在四川省排名第25位，在全國煤炭行業(yè)排名第38位。

（二）產(chǎn)業(yè)結構調整已見(jiàn)成效、多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已經(jīng)形成

川煤集團成立時(shí)，產(chǎn)業(yè)結構比較單一，煤炭產(chǎn)業(yè)一枝獨大。四年來(lái)，加快發(fā)展，取得了較大的突破，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了很大的變化。通過(guò)生產(chǎn)礦井技改擴能、新井建設等措施做大煤炭產(chǎn)業(yè)；抓住國家擴大內需和四川災后重建的重大機遇，結合自身實(shí)際，走循環(huán)經(jīng)濟之路，樹(shù)立大水泥理念，優(yōu)化地區布局和結構調整，培育壯大了水泥產(chǎn)業(yè)；利用煤炭資源優(yōu)勢，適時(shí)發(fā)展煤焦化，實(shí)現了煤化工零的突破。公司形成了以煤炭為主，水泥、焦化、發(fā)電共同發(fā)展的多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2009年年底生產(chǎn)礦井有24對，核定能力達到1578萬(wàn)噸/年；洗煤廠(chǎng)5座，入洗能力730萬(wàn)噸/年；煤矸石發(fā)電廠(chǎng)9座，裝機容量408兆瓦；瓦斯發(fā)電總裝機19臺，裝機容量1.45萬(wàn)千瓦；水泥廠(chǎng)6座，生產(chǎn)能力755萬(wàn)噸/年；磚廠(chǎng)4座，能力28000萬(wàn)匹/年；元明粉生產(chǎn)線(xiàn)2條，生產(chǎn)能力40萬(wàn)噸/年；施工隊伍3個(gè)（川南建工、川煤六處、廣旺勘建），年產(chǎn)值突破5億元；其他產(chǎn)業(yè)已涉及專(zhuān)業(yè)設備制造業(yè)、化學(xué)原料及制品制造業(yè)、物資經(jīng)營(yíng)、交通運輸業(yè)、住宿業(yè)、醫療衛生業(yè)、租賃及商業(yè)服務(wù)業(yè)、倉儲業(yè)、信息傳輸業(yè)、教育、科技交流和推廣服務(wù)業(yè)等。

經(jīng)過(guò)幾年的醞釀、策劃、實(shí)施，“兩千萬(wàn)噸煤炭、千萬(wàn)噸水泥、百萬(wàn)噸焦炭”的企業(yè)發(fā)展框架已構建，戰略調整的初期目標已經(jīng)形成，公司已形成了以煤炭、水泥、焦化為支柱產(chǎn)業(yè)的多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，川煤集團進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。

（三）重大項目建設促進(jìn)大發(fā)展

在“十一五”期間，公司上下高度重視重大項目建設，堅持重大項目建設不動(dòng)搖、堅持民生工程不動(dòng)搖，矢志不渝抓發(fā)展，抓項目、抓大項目，以重大項目建設促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，以重大項目促進(jìn)川煤發(fā)展。充分發(fā)揮了重大項目“導向性、示范性、支撐性和基礎性”作用，構筑規?；?、現代化川煤、百年川煤的基石?！笆晃濉逼陂g共投入83億元進(jìn)行重大項目建設。在煤炭產(chǎn)業(yè)方面，進(jìn)行了龍灘煤礦、魯班山南礦、石屏一礦、船景煤礦、新維煤礦、龍門(mén)峽南礦、龍門(mén)峽北礦、敘永二井等新井建設，“十一五”新增煤炭生產(chǎn)能力381萬(wàn)噸/年；進(jìn)行了渡市選煤發(fā)電廠(chǎng)、石板選煤發(fā)電廠(chǎng)、攀煤巴關(guān)河洗煤廠(chǎng)洗煤生產(chǎn)線(xiàn)技改，新增入洗能力120萬(wàn)噸/年，提高精煤回收率。在水泥產(chǎn)業(yè)方面，進(jìn)行了鎣峰水泥技改、盧家壩水泥廠(chǎng)、劍閣水泥廠(chǎng)、筠連水泥廠(chǎng)、攀煤水泥粉磨站等項目建設，“十一五”末新增水泥生產(chǎn)能力660萬(wàn)噸/年。完成了攀煤焦化工程建設，形成100萬(wàn)噸/年焦炭、10萬(wàn)噸/年甲醇的生產(chǎn)能力。

（四）堅持科技促發(fā)展

2005～2009年期間，川煤集團堅持走科技促發(fā)展之路，加大投資力度，加大管理力度，組建技術(shù)中心，科技方面取得了顯著(zhù)成效。川煤集團獲四川省科技進(jìn)步獎53項，其中一等獎6項；獲中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )科技進(jìn)步獎3項；教育部科技進(jìn)步獎1項；申請國家專(zhuān)利26項（已獲專(zhuān)利權21項），申報立項?。ú浚┘壙萍贾斡媱澓蛧野踩萍柬椖?6項。川煤集團、廣能公司還被列為四川省創(chuàng )新型試點(diǎn)企業(yè)，川煤集團技術(shù)中心及攀煤、芙蓉、廣能、廣旺公司已建成省級技術(shù)中心。

大力發(fā)展采掘機械化，提高了機械化質(zhì)量和效益，高產(chǎn)高效礦井建設見(jiàn)成效。2009年底，共裝備機采工作面39個(gè)，采煤機械化率達70.4%（其中綜采率61.1%），有5對礦井實(shí)現了全部機械化采煤，5對礦井達到了高產(chǎn)高效礦井標準（其中李子埡煤礦、綠水洞煤礦獲得國家行業(yè)一級安全高效礦井稱(chēng)號）?！笆晃濉逼陂g，柏林礦0.9米薄煤層綜采、唐家河大功率騎溜式采煤機、太平礦急傾斜煤層刨機綜采面、李子埡礦破碎頂板無(wú)人綜采面等項目取得了突破，極大地提高了礦井機械化的質(zhì)量和效益。

以科技手段強化礦井災害治理，提高礦井抗災能力。在瓦斯治理、礦井防治水、礦壓觀(guān)測、礦井防滅火等方面與科研院校合作，取得了顯著(zhù)成效。

（五）改革進(jìn)展明顯，企業(yè)活力不斷增強

組建股份公司，推進(jìn)上市工作。按照主營(yíng)業(yè)務(wù)突出，具有核心競爭力和持續發(fā)展能力的原則要求，選擇攀煤、廣能、廣旺三家條件較成熟的子公司，分別以焦化為主業(yè)方向組建攀枝花攀能化股份公司、以電煤為主業(yè)方向組建華鎣山煤業(yè)股份公司、以水泥為主業(yè)方向組建廣旺水泥股份公司，同時(shí)直接投資達興能源股份和組建省物流集團股份開(kāi)展間接上市融資工作。

全面順利完成珙泉、柏林、代池壩煤礦三個(gè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)；按照《公司法》和公司章程的規定，完成威遠煤礦從全民所有制企業(yè)改制為威達煤業(yè)有限責任公司。啟動(dòng)了債轉股遺留問(wèn)題解決工作購回信達公司所持攀煤公司債轉股股權。

調整了產(chǎn)業(yè)體制。組建技術(shù)中心和勘設公司，發(fā)展煤炭技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)行了供應分公司與供銷(xiāo)總公司分設的體制調整，實(shí)施了川煤集團直接持股蜀聯(lián)公司。

實(shí)施剝離組建社區工作。完成了公安、學(xué)校等辦社會(huì )職能移交地方；對離退休管理、水電、生活后勤等職能實(shí)施內部剝離組建社區工作，以精干主業(yè)增強企業(yè)發(fā)展活力和市場(chǎng)競爭力。

（六）踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，和諧礦區建設扎實(shí)推進(jìn)

“十一五”期間，通過(guò)學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，川煤集團始終將企業(yè)發(fā)展與和諧礦區建設緊密結合，扎實(shí)推進(jìn)和諧礦區建設，以企業(yè)發(fā)展促進(jìn)和諧礦區建設，以和諧礦區保企業(yè)發(fā)展。一是高度重視民生工程的建設，改善民生、改善礦區面貌。2007～2010年共投入7.99億元，完成了寶鼎礦區、芙蓉礦區、華鎣山礦區、達竹礦區、廣旺礦區的采煤沉陷區綜合治理工程，安置住戶(hù)5736戶(hù)；同時(shí)，啟動(dòng)了寶鼎礦區等五礦區的棚戶(hù)區改造工程。二是切實(shí)解決了塵肺病治療、美化環(huán)境等現實(shí)問(wèn)題。

三 目前發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）經(jīng)濟運行的質(zhì)量不高、企業(yè)、贏(yíng)利能力較弱

從組建到2009年，川煤集團營(yíng)業(yè)收入由36.93億元增加到74億元（2010年達到100億元），增加37.07億元，資產(chǎn)由68億元增加到210億元，增加了142億元，但是利潤由0.54億元增加到1.73億元，只增加了1.19億元，企業(yè)的贏(yíng)利能力較弱，部分公司的負債水平較高，經(jīng)濟總量上去了，而經(jīng)濟效益沒(méi)有得到相應提高。沒(méi)有從根本上轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，原因是多方面的：一是我們在管理上存在不足；二是政策性增支因素影響企業(yè)效益，煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的稅費過(guò)重，生存環(huán)境不斷惡化；三是礦井災害加重，治災投入加大也影響企業(yè)效益。

（二）企業(yè)經(jīng)濟總量不大，煤炭資源保障能力不足

川煤集團電煤供應量占四川主網(wǎng)電廠(chǎng)用煤的50%以上，承擔保證四川經(jīng)濟發(fā)展能源供應的重任。川煤集團生產(chǎn)礦井24個(gè)僅占全省煤礦的1.7%，煤炭年產(chǎn)量?jì)H占全省的18%。隨著(zhù)古敘礦區資源的劃出，筠連礦區煤炭資源的勘查程度不高，煤炭資源整合難度大，使得煤炭資源的保障能力不足。

部分礦區煤炭資源晚期開(kāi)采，生產(chǎn)礦井資源接替緊張。2008年年末，川煤集團24對生產(chǎn)礦井保有地質(zhì)資源7.46億噸（可采儲量3.62億噸），其中有8對礦井服務(wù)年限在10年內，屬危機礦山，生產(chǎn)礦井資源接替緊張，急需新礦井接替，而寶鼎礦區、華鎣山礦區、達竹礦區、廣旺礦區內沒(méi)有可接替資源。

（三）股權關(guān)系制約川煤集團健康發(fā)展

川煤集團為四川省最大的國有煤炭企業(yè)，由四川原國有重點(diǎn)煤礦組成，以前債轉股時(shí)，信達、華融資產(chǎn)公司占有部分煤炭企業(yè)的股份，這一現狀制約和影響川煤集團的發(fā)展。

（四）人才隊伍結構不合理

專(zhuān)業(yè)人才、技能人才競爭激烈，技能型人才比較缺乏。煤炭產(chǎn)業(yè)部分技術(shù)崗位的熟練工人，部分關(guān)鍵性高級技工較為緊缺。新興產(chǎn)業(yè)人才素質(zhì)不高，缺乏核心員工隊伍。

（五）歷史遺留問(wèn)題給礦區正常生產(chǎn)帶來(lái)穩定壓力

由于歷史和體制的原因，煤炭企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中積累了諸如稅費和社會(huì )職能負擔重、歷史欠賬多、富余人員多等一系列歷史遺留問(wèn)題，加重了企業(yè)負擔，嚴重制約企業(yè)的發(fā)展。

四 “十二五”發(fā)展規劃

（一）發(fā)展戰略

“十二五”期間是“奠百年基業(yè)、建現代川煤”的重要階段，要保持和推動(dòng)發(fā)展。以煤為主，突出發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)；依托煤炭產(chǎn)業(yè)，發(fā)展煤基產(chǎn)業(yè)鏈，立足煤炭主業(yè)，發(fā)展與煤炭產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸煤基產(chǎn)業(yè)鏈；實(shí)施“立足四川、走出四川”、“立足煤炭、拓展多種資源”的資源戰略，建立云南、貴州煤炭新基地。

轉變發(fā)展方式，加強管理，外延和內涵發(fā)展兩者并重，著(zhù)力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，增強經(jīng)濟實(shí)力。加強已建成項目的管理，發(fā)揮經(jīng)濟效益；加快現有項目建設進(jìn)程，實(shí)現竣工投產(chǎn)；適時(shí)推進(jìn)資源整合；科學(xué)決策上馬實(shí)施新項目；積極推進(jìn)重大項目前期工作，增強發(fā)展后勁。

（二）規劃目標

1.總體目標

“十二五”末，煤炭產(chǎn)量達到2300萬(wàn)噸，爭取2600萬(wàn)噸；水泥產(chǎn)量達到720萬(wàn)噸；生產(chǎn)焦炭150萬(wàn)噸，爭取200萬(wàn)噸；發(fā)電27.7億千瓦時(shí)。實(shí)現營(yíng)業(yè)收入200億元，爭取220億元；凈資產(chǎn)收益率比2010年提高了2個(gè)百分點(diǎn)。新建礦井竣工規模705萬(wàn)噸/年，礦井在建規模達到540萬(wàn)噸/年。形成“三千萬(wàn)噸煤炭、二百萬(wàn)噸焦炭、一千萬(wàn)噸水泥”的產(chǎn)業(yè)格局。

2.產(chǎn)業(yè)目標

煤炭產(chǎn)業(yè)。大力拓展和優(yōu)化煤炭主業(yè)。加快新井建設、注重技改擴能、開(kāi)展資源整合，提高煤炭生產(chǎn)能力，增強煤炭資源控制力；提高效率、改善品種、增加效益；突出建設高產(chǎn)高效礦井，推進(jìn)煤礦生產(chǎn)的機械化、集約化和效益化。到2015年，煤炭生產(chǎn)能力達到2538萬(wàn)噸/年，煤炭產(chǎn)量達到2325萬(wàn)噸，爭取達到2655萬(wàn)噸；新建礦井竣工規模705萬(wàn)噸/年，在建規模540萬(wàn)噸/年；高產(chǎn)高效礦井25對，占生產(chǎn)礦井的78%，產(chǎn)量占總產(chǎn)量的79%。2015年煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入111億元。

水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)揮現有產(chǎn)能，鞏固提升，發(fā)展延伸產(chǎn)品。抓好現有產(chǎn)能發(fā)揮，達到720萬(wàn)噸產(chǎn)量；加大商品砼項目建設，擴大市場(chǎng)份額；在發(fā)揮現有產(chǎn)能、效益基礎上，適時(shí)、穩妥加大對外兼并、重組力度，擴大生產(chǎn)能力。到2015年，水泥產(chǎn)量達到720萬(wàn)噸，商品砼240萬(wàn)立方米。水泥產(chǎn)業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入19億元。

焦化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮攀煤100萬(wàn)噸焦炭生產(chǎn)能力，整合100萬(wàn)噸搗固焦生產(chǎn)線(xiàn)，充分利用其煤氣，做好煤焦化副產(chǎn)品綜合利用，發(fā)展煤焦化產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟效益。2015年焦炭生產(chǎn)能力達到200萬(wàn)噸/年，產(chǎn)量150萬(wàn)噸，實(shí)現銷(xiāo)售收入27億元。

發(fā)電產(chǎn)業(yè)。鞏固現有煤矸石電廠(chǎng)能力，加大技改力度，節能降耗；充分利用瓦斯資源，大力發(fā)展瓦斯發(fā)電；建設水泥余熱發(fā)電，增加效益。2015年發(fā)電裝機容量達到47.95萬(wàn)千瓦，其中煤矸石發(fā)電38.4萬(wàn)千瓦，瓦斯發(fā)電5.05萬(wàn)千瓦，余熱發(fā)電4.5萬(wàn)千瓦。2015年發(fā)電27.7億千瓦時(shí)，實(shí)現銷(xiāo)售收入10億元。

機制產(chǎn)業(yè)。統籌規劃產(chǎn)品布局，以擴大產(chǎn)能、提高質(zhì)量為核心，以科技為手段，打造品牌，建設西南第一流煤機企業(yè)；培育、壯大建材輔機和機械制造產(chǎn)業(yè)，形成規?；?，提高市場(chǎng)占有率。2015年，機械產(chǎn)業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入15億元。

建筑產(chǎn)業(yè)。加大投入，提高裝備水平，加強隊伍建設，提升資質(zhì)能力，做大礦建施工隊伍，搞好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，逐步形成具有區域性、行業(yè)性實(shí)力的建工企業(yè)集團，爭創(chuàng )省內一流。

新型產(chǎn)業(yè)。積極爭取非煤金屬礦山資源，進(jìn)行金屬礦山資源開(kāi)采加工，力爭實(shí)現突破。加強與科研單位、化工企業(yè)的合作，充分論證煤炭產(chǎn)品的深度加工，利用資源優(yōu)勢，探索煤化工產(chǎn)業(yè)；論證探索煤炭的清潔高效利用方面、生物質(zhì)能等新能源的發(fā)展。

其他產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大物流、勘查設計產(chǎn)業(yè)，穩步發(fā)展交通運輸業(yè)、賓館服務(wù)業(yè)、醫療衛生業(yè)、租賃及商業(yè)服務(wù)業(yè)、倉儲業(yè)、信息傳輸業(yè)、科技交流和推廣服務(wù)業(yè)等。2015年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入17億元。

3.安全生產(chǎn)目標

杜絕較大事故的發(fā)生，百萬(wàn)噸死亡率2015年末力爭控制在1.0以下，基建萬(wàn)米掘進(jìn)死亡率0.5；加大職業(yè)病防治，2015年前，塵肺檢出率下降到0.5%以下；礦井質(zhì)量標準化建設目標：國家級占30%，一級占50%，二級占20%。

4.改革改制目標

進(jìn)一步規范川煤母子公司體制，建立現代企業(yè)制度；進(jìn)行改制上市直接融資工作，實(shí)現一個(gè)上市公司；以股份制為主要形式實(shí)現產(chǎn)權主體多元化；全面推行主輔分離，剝離組建新型社區。

5.職工收入目標

職工收入與企業(yè)效益同步增長(cháng)，2015年人均年收入達到4.5萬(wàn)元，力爭5萬(wàn)元以上。

五 保障措施

（一）抓管理 抓效率 注重內涵發(fā)展

1.轉變發(fā)展方式，內涵和外延并重

“十一五”期間，川煤集團在抓外延發(fā)展的同時(shí)也抓內涵發(fā)展，但是發(fā)展的分量主要側重抓外延，抓項目建設，著(zhù)力點(diǎn)是多元化發(fā)展，使川煤集團在量上得到快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，轉變發(fā)展方式，內涵和外延并重，要將抓管理、抓內涵發(fā)展放在更重要的位置，注重做大和做強。

（1）抓好現有項目的營(yíng)運管理，發(fā)揮投資效益。新投產(chǎn)的能力為660萬(wàn)噸的水泥項目，200萬(wàn)噸焦化項目要發(fā)揮能力，實(shí)現效益，注重項目運行質(zhì)量和效果，突出投入產(chǎn)出理念，按期還本付息，努力提升贏(yíng)利水平。

（2）新項目要充分論證，加強前期調研分析，加強投入、產(chǎn)出、效益、市場(chǎng)適應度的可行性論證，保障建成后成為效益工程。

（3）抓好內部挖潛工作。向管理要效益、向市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)要效益、向體制改革要效益、向安全生產(chǎn)要效益。

2.積極實(shí)施資本運營(yíng)，降低融資成本，快步推動(dòng)企業(yè)做大做強

廣泛吸收各類(lèi)產(chǎn)業(yè)和社會(huì )資本參與川煤集團發(fā)展，把資本運營(yíng)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機地結合起來(lái)，作為大集團低成本擴張和跨越式發(fā)展的重要發(fā)展方式。在進(jìn)一步抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎上，以資本為紐帶，以推進(jìn)國有經(jīng)濟布局和結構戰略性調整、增強國有資本控制力、影響力和帶動(dòng)力為目標，著(zhù)力搞好資本運營(yíng)，走好股份和混合經(jīng)濟道路。

（1）通過(guò)四川省華鎣山煤業(yè)股份有限公司、四川川煤廣旺水泥股份有限公司、攀能化公司上市，加大川煤集團資產(chǎn)重組力度，優(yōu)化資源配置，適時(shí)調整股權結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，為煤炭產(chǎn)業(yè)、水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資平臺，為開(kāi)發(fā)筠連礦區、古敘礦區、省外資源提供資金保證。

（2）在重大項目建設中引進(jìn)戰略投資者，實(shí)行強強聯(lián)手，實(shí)現投資主體多元化。開(kāi)發(fā)筠連礦區是四川經(jīng)濟發(fā)展需要，而筠連礦區的煤炭資源質(zhì)量差、投入大、經(jīng)濟效益差，開(kāi)發(fā)筠連礦區必須走煤電企業(yè)合作之路，與中電國際、華電集團、國家電網(wǎng)、大唐集團等國有大型發(fā)電集團合作開(kāi)發(fā)，減少川煤集團資金壓力、減少投資風(fēng)險。

（3）采取合資、控股、參股、資產(chǎn)重組等方式整合資源，實(shí)現低成本擴張和多元產(chǎn)權結構，加速企業(yè)發(fā)展，實(shí)現迅速做大做強。

3.調整產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品質(zhì)量

攀煤公司、達竹公司加大原煤入洗量，提高冶金精煤產(chǎn)量；電煤注重產(chǎn)品質(zhì)量；古敘礦區煤炭進(jìn)行煉焦煤或噴吹煤的洗選加工，增加效益；焦化公司加強原料配比，提高焦炭等級，充分發(fā)揮化產(chǎn)生產(chǎn)能力，提高經(jīng)濟效益。

4.建立高效營(yíng)銷(xiāo)體系，拓展銷(xiāo)售市場(chǎng)

（1）嚴格執行“六統一”銷(xiāo)售原則，加強統一銷(xiāo)售管理，維護川煤集團的整體利益。

（2）電煤銷(xiāo)售確保省內供應，擴大省外用戶(hù)，新建礦井特別是筠連礦區礦井要建立穩定的煤炭供應點(diǎn)，與發(fā)電企業(yè)成立股份公司，合資建設、共同經(jīng)營(yíng)，利益共享，風(fēng)險共擔。

（3）拓展精煤市場(chǎng)。由于大量動(dòng)力煤正在被洗選加工成“煉焦煤或噴吹煤”，動(dòng)力煤市場(chǎng)向煉焦煤市場(chǎng)大量“輸血”，同時(shí)煤炭新區開(kāi)發(fā)力度的加大和運輸瓶頸局面的緩解，在煉焦煤區域市場(chǎng)中競爭將日趨激烈。攀煤公司、達竹公司按照雙贏(yíng)的原則，加強攀鋼、武鋼、湘鋼、重鋼、達鋼等老用戶(hù)合作，發(fā)展戰略合作伙伴關(guān)系，嚴格煤質(zhì)管理，增強了應對銷(xiāo)售市場(chǎng)能力，同時(shí)積極開(kāi)辟新用戶(hù)。

（4）水泥銷(xiāo)售也要樹(shù)立川煤水泥整體利益思想，相互協(xié)作、支持配合、共享市場(chǎng)，重視產(chǎn)品品牌策劃，充分利用行業(yè)認可“川煤集團”的水泥龍頭企業(yè)地位，挖掘“廣旺”“鎣峰”省知名品牌，保持和提高市場(chǎng)認知水平，一方面鞏固區域市場(chǎng)基礎，另一方面抓好重點(diǎn)項目市場(chǎng)，擴大銷(xiāo)售半徑。

5.深挖內潛強化管理，提高經(jīng)濟效益

（1）加大成本控制力度，將精細管理落實(shí)、見(jiàn)效。加強目標成本管理，強化目標責任制；強化材料物資招標管理，降低采購成本；加強現場(chǎng)管理，降低材料消耗；開(kāi)展修舊利廢、回收利用工作。

（2）加強工程投資管理。強化工程預決算，實(shí)行立項、施工、竣工結算全過(guò)程監督管理，減少投資成本。

（3）降低融資成本。有計劃地籌融資，有計劃地提款，既保證資金，又不積壓資金，降低融資成本。

（4）優(yōu)化重組輔助產(chǎn)業(yè)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，有進(jìn)有退，實(shí)現資源共享，形成整體優(yōu)勢；規模小、不符合產(chǎn)業(yè)政策、扭虧無(wú)望的項目逐步有序、平穩地退出，提高企業(yè)運行的質(zhì)量。

（二）繼續深化企業(yè)改革改制 促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展

1.抓好改制上市工作

堅持以產(chǎn)權為紐帶，以資本運營(yíng)為手段，整合優(yōu)勢資源、重組優(yōu)化配置，重點(diǎn)培育攀煤攀能化股份、廣能華鎣山煤業(yè)、川煤廣旺水泥股份3家股份公司，分別針對上交所和深交所兩個(gè)目標市場(chǎng)推進(jìn)上市直接融資。在2010年底前全面完成產(chǎn)業(yè)整合，進(jìn)入輔導備案；在2011年底前推動(dòng)1～2家競爭力強、運作規范、具備條件的公司進(jìn)入上市申報程序；在2012年力爭至少1家公司發(fā)行上市。加強對參股企業(yè)達興能源、省物流股份的股權管理工作，督促按期實(shí)現上市目標。在完成首發(fā)上市、條件成熟的前提下，采用資產(chǎn)重組、吸引合并、定向增發(fā)等多種方式，將川煤集團其他資產(chǎn)逐步整合進(jìn)上市公司，實(shí)現整體上市目標。

2.進(jìn)一步完善母子公司體制

圍繞川煤集團總部“七中心”與各子公司“四主體”的母子公司體制建設，進(jìn)一步理順和完善運行機制，充分發(fā)揮川煤集團母子公司兩個(gè)層面的積極性。完成信達資產(chǎn)管理公司、華融資產(chǎn)管理公司在川煤集團攀煤、芙蓉、達竹、廣旺等子公司所持債轉股股權退出工作，抓好股權回購。

3.實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理培育新型產(chǎn)業(yè)

針對煤炭、水泥主業(yè)以外其他輔業(yè)的不同發(fā)展前景，以及與主業(yè)的關(guān)聯(lián)程度，爭取和利用主輔分離、輔業(yè)改制政策，采取控股、參股或全部退出等形式，吸引外部資本進(jìn)入，力求將輔業(yè)改制為投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)方向專(zhuān)業(yè)化、具備市場(chǎng)活力的公司制企業(yè)。加快發(fā)展屬于煤炭循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，具有一定規模和發(fā)展前景的煤矸石發(fā)電、瓦斯抽放和利用等產(chǎn)業(yè)；依托煤炭、水泥主業(yè)，實(shí)施市場(chǎng)和技術(shù)整合，推進(jìn)產(chǎn)品細化和專(zhuān)業(yè)化分工，發(fā)展煤礦和水泥機械產(chǎn)業(yè)；扶持發(fā)展與煤炭主業(yè)關(guān)聯(lián)度高，圍繞煤炭安全生產(chǎn)服務(wù)的勘測、設計、礦建、土建、安全工程等技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)；對已經(jīng)具備一定的市場(chǎng)基礎，具有競爭能力的旅游、療養等服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取堅持市場(chǎng)化運作、鼓勵對外合作等方式放開(kāi)搞活；對與主業(yè)關(guān)聯(lián)度低、資產(chǎn)質(zhì)量差、虧損嚴重或贏(yíng)利能力弱、沒(méi)有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，采取業(yè)務(wù)調整、人員轉移的方式退出；對沒(méi)有人員安置矛盾或其他遺留問(wèn)題的，通過(guò)公開(kāi)進(jìn)場(chǎng)交易進(jìn)行對外轉讓?zhuān)瑢?shí)現國有產(chǎn)權退出。

四 規范公司法人治理結構

按照《公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》和產(chǎn)業(yè)集團公司章程的規定，以董事會(huì )建設為重點(diǎn)，建立健全現有子公司、股份公司、新建礦井對外合資公司以及輔業(yè)改制公司董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理班子，切實(shí)做到董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理班子各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡，并妥善處理好與黨委、工會(huì )、職代會(huì )的工作關(guān)系，增強國有資產(chǎn)監管有效性，防止國有資產(chǎn)流失。在股份公司規范設置和引進(jìn)外部獨立董事，探索建立內部監事和財務(wù)總監委派輪換制。繼續推進(jìn)紀監審合署辦公體制，形成有效監控體系。

五 積極穩妥做好分離企業(yè)辦社會(huì )職能工作

全面總結資源枯竭煤礦國家政策性關(guān)閉破產(chǎn)項目實(shí)施經(jīng)驗，調查摸清國有煤礦歷史遺留問(wèn)題，積極爭取國家出臺政策支持解決。進(jìn)一步摸清企業(yè)辦社會(huì )職能情況，對離退休管理、學(xué)校、生活后勤等暫時(shí)不能移交的辦社會(huì )職能，內部剝離組建社區，做到產(chǎn)權、機構、管理分開(kāi)，精干生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)行社區有效管理；配合采煤沉陷區治理和棚戶(hù)區改造工作，試點(diǎn)探索建立社區管理新模式；為爭取政策和地方政府支持，實(shí)現社會(huì )職能全面移交地方政府創(chuàng )造條件。按照有利于加強煤礦安全生產(chǎn)保障、有利于礦山急救基地建設、有利于確保工傷、職業(yè)病防治工作正常進(jìn)行的原則，結合國家醫療衛生制度改革發(fā)展方向，堅持礦山醫療應急救護中心的職能定位，積極參與地方基層醫療衛生機構建設。

六 繼續深化三項制度改革

繼續深化企業(yè)內部人事制度、用工制度和分配制度改革，完善崗位績(jì)效考核機制，完善川煤內部中高層管理人員交流機制，全面建立企業(yè)與職工的新型勞動(dòng)關(guān)系。堅持變招工為招生，推動(dòng)各子公司技工學(xué)校向職業(yè)技術(shù)培訓中心轉化，確保勞動(dòng)力素質(zhì)和穩定來(lái)源。完善薪酬分配體系，加強分配總額控制，建立規范的激勵約束機制。

（一）實(shí)施科技創(chuàng )新和人才強企戰略

1.加大科技創(chuàng )新力度，強化重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新

（1）創(chuàng )新科技管理體制和運行機制

不斷完善川煤集團公司技術(shù)創(chuàng )新體系和運行機制。對各公司技術(shù)創(chuàng )新體系要按照川煤集團公司技術(shù)創(chuàng )新考核標準的要求加強引導，不斷修改完善技術(shù)創(chuàng )新考核體系。進(jìn)一步完善川煤集團、子公司、礦（廠(chǎng)）三級科技創(chuàng )新體制和投入機制。在機制上進(jìn)一步創(chuàng )新，充分體現“分級、分權、分責”相對集中統一原則，既要集中，又要分權，上下配合、上下互動(dòng)、協(xié)調運轉?？萍脊芾硪獔猿质袌?chǎng)化原則，要引入競爭機制，引導企業(yè)自發(fā)地進(jìn)行科技創(chuàng )新，要支持和鼓勵科技創(chuàng )新。

（2）加強技術(shù)中心建設

一是川煤技術(shù)中心達國家級技術(shù)中心。已經(jīng)建成省級技術(shù)中心的攀煤公司、廣能公司、廣旺公司要進(jìn)一步加強管理、健全機構、充實(shí)人員，規范運行，整合內部技術(shù)資源，完善體制和機制，充分發(fā)揮省級技術(shù)中心的作用。二是與科研院所、大專(zhuān)院校聯(lián)合，在川煤集團公司建立院企省級博士后工作站。三是瓦斯實(shí)驗室、防滅火實(shí)驗室、采掘機械化實(shí)驗室要努力提高開(kāi)發(fā)、研發(fā)能力，爭取出成果。要重點(diǎn)突破“安全治害、預防滅火、煤與瓦斯突出、防治水方面”等制約川煤發(fā)展的技術(shù)難題，同時(shí)要在提高瓦斯抽放率、薄煤層綜合機械化開(kāi)采技術(shù)以及薄煤層綜采三機配套的研究上下功夫，努力為川煤安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。爭取在較短時(shí)間內“三個(gè)實(shí)驗室”達到國內先進(jìn)水平。

（3）探索科研加工廠(chǎng)的模式

科技轉化為生產(chǎn)力才是科技的真正意義所在，作為川煤集團科技發(fā)展的承載體，更要狠抓科技的發(fā)展，先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和運用。要加大安全儀器設備研究檢測的投入與研發(fā)力度，實(shí)現產(chǎn)、學(xué)、研一條龍發(fā)展，與西南科大合作研發(fā)瓦斯檢定儀器新產(chǎn)品。通過(guò)科研加工廠(chǎng)模式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，節省生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，培養專(zhuān)業(yè)人才，提高效益，促進(jìn)科技轉化為生產(chǎn)力?？蒲兴谛虏牧涎邪l(fā)、新技術(shù)引進(jìn)推廣方面要積極探索科研加工廠(chǎng)的模式。

2.強化人力資源開(kāi)發(fā)，培育人才優(yōu)勢

堅持尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的指導方針，適應企業(yè)多產(chǎn)業(yè)、高檔位、集團化發(fā)展要求，重用人才、留住人才、吸引人才，培育建設一支高素質(zhì)的人才隊伍。

（1）更新人才觀(guān)念，提高人才意識，創(chuàng )造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。積極營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的良好氛圍。

（2）建立核心員工隊伍。堅持把培養具有綜合素質(zhì)、創(chuàng )新精神和能夠駕馭日新月異的新技術(shù)的人才作為教育和培訓的重要目標，從企業(yè)當前和長(cháng)遠發(fā)展的需要出發(fā)，采取有力措施，加強人才送培、自培工作，建設核心員工隊伍，構建適應川煤發(fā)展的人才支撐體系。

（3）建立完善人才激勵機制建設。以改革人力資源開(kāi)發(fā)和管理機制為突破口，建立員工激勵機制，完善人才培養、選拔、引進(jìn)、使用、管理、考核機制，營(yíng)造良好的用人環(huán)境。

（二）加強資金籌措 保障項目建設

川煤集團“十二五”期間保持快速發(fā)展，需要大項目支撐，需要大項目來(lái)帶動(dòng)，在煤炭產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等項目建設投入大量的資金，才能保證“十二五”目標的實(shí)現。川煤集團“十二五”期間項目建設投資140.6億元，其中計劃實(shí)施項目107.6億元，爭取實(shí)施項目33億元。

投資資金的籌資總體按照產(chǎn)權多元化、控股的思路進(jìn)行，其籌措渠道主要有，一是堅持積累發(fā)展，堅持“十一五”期間有效的發(fā)展資金積累辦法；二是以四川省華鎣山煤業(yè)股份有限公司、四川川煤廣旺水泥股份有限公司、攀煤攀能化股份為平臺上市融資；三是多品種銀行融資，如貸款、短期融資券等；四是研究設備租賃、企業(yè)債券；五是進(jìn)行戰略合作，風(fēng)險共擔，利益共享，減輕投資壓力。六是積極爭取國家、省資金支持。

（三）營(yíng)造和諧環(huán)境 促企業(yè)健康發(fā)展

社會(huì )、企業(yè)發(fā)展的目的是進(jìn)一步提高人民的生活質(zhì)量，良好的和諧環(huán)境能推進(jìn)和保證企業(yè)的健康發(fā)展。在“十二五”期間，堅持以棚戶(hù)區改造為重點(diǎn)，改善礦區職工生活環(huán)境；堅持企業(yè)文化建設，構建和諧礦區；堅持推進(jìn)懲防體系建設，保持企業(yè)健康可持續發(fā)展。

1.推進(jìn)民生工程建設，改善礦區環(huán)境

“十二五”期間，抓住國家對礦區棚戶(hù)區改造的政策，按照國家、企業(yè)、個(gè)人共同出資的原則，用三年的時(shí)間，投資48億元，修建住宅283萬(wàn)平方米，安置43209戶(hù)，全面完成寶鼎礦區、芙蓉礦區、廣能礦區、達竹礦區、廣旺礦區、威遠礦區的棚戶(hù)區改造工程，改善礦區形象、改善礦區生活環(huán)境，讓礦區職工充分感受到企業(yè)發(fā)展的成果。

2.構建新型企業(yè)文化

樹(shù)立“大文化”理念，加強創(chuàng )新文化建設。著(zhù)眼繼承傳統文化，深入挖掘地域文化，注重借鑒民族文化，立足繼承求創(chuàng )新，著(zhù)眼創(chuàng )新謀發(fā)展，不斷豐富川煤企業(yè)文化底蘊；注重總結升華川煤的文化積淀，著(zhù)力在特色產(chǎn)業(yè)上下功夫，在專(zhuān)利技術(shù)上花力氣，在獨有產(chǎn)品上做文章，不斷提升產(chǎn)品的競爭力，努力擴大市場(chǎng)占有率；著(zhù)眼集團長(cháng)遠建設，不斷在實(shí)踐中總結提煉，精雕細琢，創(chuàng )造文化精品，進(jìn)一步提升企業(yè)形象，增強集團參與市場(chǎng)競爭的軟實(shí)力。

加強行為文化建設。準確把握川煤的特點(diǎn)，深入挖掘企業(yè)文化資源，使川煤價(jià)值體系與社會(huì )主義核心價(jià)值體系的要求相符合，與發(fā)展戰略相適應，與思想教育目標保持一致；注重把集團改革發(fā)展成就轉化為獨有的傳統教育資源，豐富教育內容，營(yíng)造濃厚進(jìn)取氛圍，引導廣大干部職工增強工作自信心和廣泛認同感，鼓舞員工努力為集團改革發(fā)展建功立業(yè)。

深化安全文化建設。深入貫徹《安全文化建設指導意見(jiàn)》，加大安全文化建設投入，強化安全核心理念，加強規范化建設，推進(jìn)各公司安全文化向縱深開(kāi)展，大力營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍；多管齊下，建立起主體指標、管理責任、干部作風(fēng)、行為素養“四位一體”的管理格局，營(yíng)造齊抓共管氛圍，不斷提高安全文化建設質(zhì)量。

3.大力實(shí)施反腐倡廉工程，保障企業(yè)健康發(fā)展

構建反腐倡廉長(cháng)效機制。突出制度建設，逐步構建內容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執行力，增強制度實(shí)效；抓住關(guān)鍵環(huán)節和程序，推進(jìn)懲防體系建設，把反腐倡廉融入企業(yè)管理之中，增強工作的針對性和有效性；著(zhù)力監督機制創(chuàng )新，把黨組織的監督與監事會(huì )的監督、職代會(huì )的監督等結合起來(lái)，探索紀檢、監察、審計等多位一體的監督機制，提高監督效果；深入開(kāi)展“檢企共建”工作，創(chuàng )新預防職務(wù)犯罪工作機制。