加快體制改革 完善政策法規 促進(jìn)煤炭經(jīng)濟健康發(fā)展

煤炭?jì)r(jià)格與煤炭經(jīng)濟可持續發(fā)展

煤炭企業(yè)如何科學(xué)發(fā)展，走持續健康之路，我想結合大同煤礦的情況，談一些看法。

大同煤礦是一個(gè)正在振興的特大型企業(yè)集團和能源基地。50多年來(lái)，為國家貢獻煤炭12億噸，上繳利稅150多億元。新的大同煤礦集團公司是把忻州、朔州、大同，山西煤運的晉北鐵路運銷(xiāo)部分，還有原來(lái)的大同礦務(wù)局實(shí)質(zhì)性重組在一起?，F在這個(gè)集團有49對礦井，268億資產(chǎn)，20萬(wàn)從業(yè)人員，70萬(wàn)員工家屬。2004年預計的產(chǎn)銷(xiāo)量是8000萬(wàn)噸，2005年的目標是一億噸。

根據國家大型煤炭基地建設和國家能源安全的需要，按照省委、省政府加快結構調整，建設新型能源和工業(yè)基地的部署，我們正在實(shí)施新的戰略規劃。

總體思路是：走集團化、現代化、潔凈化、多元化、國際化的道路，把大同煤礦建設成商品煤基地，出口煤基地，煤炭深加工的基地，成為市場(chǎng)投資主體，成為具有國際競爭力的特大型煤、電、化能源基地，實(shí)現“綠色同煤，科技同煤，誠信同煤，小康同煤”的目標，為國民經(jīng)濟發(fā)展做出新的貢獻。

發(fā)展目標是：到2010年煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量達到1.5億噸；投產(chǎn)和在建電廠(chǎng)裝機容量300萬(wàn)千瓦；建成120萬(wàn)噸氧化鋁、60萬(wàn)噸甲醇、高嶺土等幾個(gè)大型化工項目；煤與非煤的比例力爭達到6∶4。

分析大同煤礦的情況，能夠看到煤炭行業(yè)存在著(zhù)這樣幾個(gè)問(wèn)題。第一，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度仍然較低。同煤集團有原大同煤礦年產(chǎn)500萬(wàn)噸以上的現代化礦井，也有重組進(jìn)來(lái)的地方煤礦不足8萬(wàn)噸的小礦井。第二，由于長(cháng)期對煤炭工業(yè)投入不足，生產(chǎn)后勁匱乏。同煤集團近幾年先后有6個(gè)資源枯竭礦關(guān)閉破產(chǎn)，核減生產(chǎn)能力近1000多萬(wàn)噸。第三，資源回收率不平衡。原來(lái)大同礦務(wù)局資源回收率一般都在75%～80%。而一些小的地方煤礦只有20%左右，資源丟失、浪費嚴重。第四，安全保障度低。小礦的采煤方法相對落后，通風(fēng)、排水、供電、通信等等，都存在一些安全方面的欠賬問(wèn)題。第五，礦區環(huán)境污染比較嚴重。煤炭老基地中煤炭被挖走了，水系被破壞了，地面沉陷了，煤矸石自燃了，空氣污染了，成了一個(gè)不太適宜人類(lèi)居住的地方。第六，煤礦職工生活水平相對比較低。原大同礦務(wù)局部分2004年人均收入能夠達到17000多元，但是有一些地方煤礦人均年收入只有6000～7000多元。職工住房條件仍舊比較差，有40%多的老職工還是住在舊式的平方里，其中有自建的那些石頭房，甚至有的還是日本人侵略中國時(shí)候蓋的一些小房子。第七，產(chǎn)業(yè)結構單一，產(chǎn)品附加值低。長(cháng)期挖原煤，銷(xiāo)原煤，產(chǎn)業(yè)單一，少電缺化，產(chǎn)品粗放，抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力十分脆弱。第八，多年歷史形成的辦社會(huì )負擔沉重。新的同煤集團有學(xué)校96所，學(xué)生11萬(wàn)多人，醫療機構63個(gè)，還有公安、武裝、消防、交警等等。原大同礦務(wù)局范圍內因工致殘坐輪椅的大約3000多人，由于井下作業(yè)環(huán)境有煤塵、粉塵，得矽肺病的有7000多人。這樣的生活條件，很難吸引人才，留住人才。

現在社會(huì )上有一種輿論，說(shuō)煤礦這幾年暴富了。對于國有老煤礦來(lái)說(shuō)絕對不是這么回事兒，像同煤集團公司的利潤空間并不大。我們這幾年的銷(xiāo)售策略是由小用戶(hù)向大用戶(hù)轉變，由流通戶(hù)向直接用戶(hù)轉變，由一般用戶(hù)向重點(diǎn)用戶(hù)轉變。每年訂貨會(huì )上，重點(diǎn)合同訂貨量占到90%以上，價(jià)格都是按照合同價(jià)格執行的?，F在煤炭?jì)r(jià)格存在三低：一是比出口煤低；二是比東部地區同類(lèi)煤種低；三是重點(diǎn)訂貨價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格低。另外，煤炭企業(yè)本身也是電力、鋼材、石料等材料的大用戶(hù)，這部分材料漲價(jià)增加了煤礦成本，再加上國有煤礦生產(chǎn)安全投入比較大，老礦區生活后勤和辦社會(huì )負擔重，加大了成本支出，利潤并不大。

要解決煤炭企業(yè)這些復雜而深重的問(wèn)題，使煤炭工業(yè)走上持續、健康、穩定發(fā)展的道路，需要有合理的煤價(jià)，同時(shí)需要多角度綜合治理，特別是需要國家政策支持。一是支持市場(chǎng)定價(jià)，推進(jìn)市場(chǎng)定價(jià)機制形成，使煤炭企業(yè)能夠取得比較合理的平均利潤；二是要支持大基地、大集團建設，特別是從資源整合、總體規劃、優(yōu)化布局等方面，重點(diǎn)支持大基地、大集團發(fā)揮優(yōu)勢和帶動(dòng)作用，加快發(fā)展；三是支持煤炭企業(yè)調整產(chǎn)業(yè)結構。國家要加大力度鼓勵大型國有煤炭大公司大集團發(fā)揮優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，搞煤化工，發(fā)展坑口電站，通過(guò)洗選加工，將優(yōu)質(zhì)煤供給用戶(hù)，將劣質(zhì)煤就地發(fā)電，變廢為寶，吃干榨盡，走循環(huán)經(jīng)濟的路子。我們規劃，大同煤礦不單純?yōu)槊禾炕?，而是要建成一個(gè)能源基地。比如說(shuō)電力，同煤集團現在就要搞坑口電站；還要搞煤化工，如煤制甲醇、煤變油等；同時(shí)搞氧化鋁等等，這些都需要國家政策的支持。另外，支持大集團收購兼并和改造地方中小煤礦，我們最近一兩年重組的這些地方煤礦，進(jìn)行技術(shù)改造，取得明顯效果，資源回收率高了，安全保障程度高了，煤炭資源綜合加工利用能力提高了，這對優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化布局，提升產(chǎn)業(yè)水平是一個(gè)捷徑，當然這些都需要投資進(jìn)去，國家應對重點(diǎn)項目給予資金補助。四是支持煤炭企業(yè)完善成本構成。煤炭企業(yè)加快折舊，增提安全資金、新技術(shù)開(kāi)發(fā)資金、新礦井建設資金、環(huán)境治理費用等等，政府財政部門(mén)應允許這些費用在成本中專(zhuān)項列支。五是支持煤礦合理減負。建議在煤礦試行增值稅轉型試點(diǎn)，礦山資源稅和資源費應當合理并軌，解決鐵路、港口、船隊等運輸費用的不合理問(wèn)題，礦權價(jià)款應該轉增國家資本金等等。六是支持煤礦分離辦社會(huì )職能。在移交政府條件暫不成熟的企業(yè)，返還稅收用于企業(yè)辦社會(huì )支出。

煤礦持續、健康發(fā)展，自身是責任主體，調產(chǎn)和改革要加快推進(jìn)。越是市場(chǎng)好，越要加大改革力度。新項目采用股份制，引進(jìn)投資伙伴，形成新機制。我們特別重視的一條戰略就是吸引別人的投資來(lái)和我們共同辦煤礦、辦電廠(chǎng)，因為這是長(cháng)遠、永久的合作伙伴?，F在我們和大唐發(fā)電公司、國電電力公司等這些大用戶(hù)共同開(kāi)發(fā)煤礦、開(kāi)發(fā)電力，這對調整結構、增強抗風(fēng)險能力至關(guān)重要。再就是老礦區要加快主輔分離、輔業(yè)改制，再造生機。我們已有一批產(chǎn)品有市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)狀況好的優(yōu)勢非煤企業(yè)改制為非國有控股，呈現了強勁發(fā)展態(tài)勢，一些規模較大的輔業(yè)單位正在著(zhù)手改制的前期準備工作。

總之，我們的國情決定了煤炭工業(yè)擔當能源主體的歷史使命。國有特大型能源企業(yè)是能源開(kāi)發(fā)和建設的主體、市場(chǎng)競爭的主體。國務(wù)院確立了煤炭在能源結構中的主體地位，我們煤炭企業(yè)深感職業(yè)光榮，使命在肩，責任重大，時(shí)不我待。我們一定要變壓力為動(dòng)力，抓住機遇，加快改革發(fā)展，加快結構調整，把大集團做強做實(shí)做優(yōu)，建成具有國際競爭力的能源大集團大公司，為煤炭工業(yè)爭光，為國爭光。