科學(xué)系統規劃 保障煤炭運輸

煤炭?jì)r(jià)格與煤炭經(jīng)濟可持續發(fā)展

我從交通的角度來(lái)談?wù)劽禾拷?jīng)濟問(wèn)題。大家都知道從2003年9月份開(kāi)始中國出現了能源三荒，即油荒，電荒，煤荒現象。雖然經(jīng)國家有關(guān)部門(mén)緊急調解，但三荒越來(lái)越激烈，一些電廠(chǎng)用煤頻頻告急，發(fā)電能力受到嚴重制約。發(fā)展到全國二十多個(gè)省區內不同程度出現拉閘限電現象，對工農業(yè)生產(chǎn)和人們生活帶來(lái)很大影響。加大煤炭生產(chǎn)和對外運輸的力度，成為各級政府重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

根據未來(lái)能源中長(cháng)期規劃綱要所提出的建立大同、神府等十大煤炭外運基地的規劃方案，鐵道部所編制的中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃，到2020年鐵路外運煤能力將達到20億噸。其中北煤外運主要鐵路大秦、朔黃線(xiàn)運輸能力將由2002年的1.3億噸擴大到2020年的各2億噸，最近鐵道部又提出大秦線(xiàn)進(jìn)一步改造，運輸能力可達到4億噸。加上其他鐵路改造能力總和，鐵道部認為完全可以滿(mǎn)足鐵路煤炭外運的需求。

從2003年下半年開(kāi)始，國內一些省、自治區市和一些大型企業(yè)，為了解決煤炭運輸能力問(wèn)題，相繼提出了修建鐵路、港口的規劃。如大唐集團提出修建鄂爾多斯至京唐港煤運鐵路專(zhuān)線(xiàn)，內蒙珠江投資有限公司提出新建準噶爾至朔州線(xiàn)，內蒙伊泰集團提出建設大同至東勝鐵路，神華集團、國家開(kāi)發(fā)投資公司、華能集團也都在積極策劃鐵路、港口建設的項目。這些項目很多都已經(jīng)編制了可行性研究并且報到了發(fā)改委。

這一現象非常好。國內大型企業(yè)集團和鐵道部聯(lián)手共同投資建設煤炭運輸系統，對提高全國的煤炭運輸綜合能力，促進(jìn)鐵路建設投資多元化，創(chuàng )新運營(yíng)管理模式是一種有益的嘗試。對于加快推進(jìn)鐵路建設，改革鐵路運營(yíng)管理體制有非常大的積極作用。為了從根本上緩解煤炭運輸緊張局面，國家發(fā)改委交通司曾多次組織隊伍到煤炭產(chǎn)地、鐵路運輸通道、主要煤炭裝卸港口和煤炭需求場(chǎng)地進(jìn)行現場(chǎng)調研，結合國家已批準的能源中長(cháng)期發(fā)展規劃和中長(cháng)期鐵路路網(wǎng)規劃，認為需要深入研究北煤外運問(wèn)題，并提出北煤外運系統的研究工作方案。主要思路是把礦、路、港作為一個(gè)系統，按照理清源頭、梳理既有通道、布局好新的港口的原則統籌規劃。根據煤炭工業(yè)、鐵路網(wǎng)和港口布局等發(fā)展規劃，深入研究三西地區煤炭外運需求，在充分考慮現有運輸通道改造的前提下，研究提出北煤外運綜合運輸體系的建設意見(jiàn)，包括總體的布局，既有鐵路和港口改擴建方案，新的煤運通道包括鐵路、港口布局方案和建設時(shí)序等。這項工作經(jīng)發(fā)改委主要領(lǐng)導的批示，已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)。

關(guān)于中國煤炭需求，國家煤炭工業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃，對“十一五”和2020年煤炭需求規劃做了比較詳細的分析和論證。2005年為19.3億噸，國內需求18.6億噸，進(jìn)出口0.7億噸。2010年21.7億噸，2020年23億噸。根據我個(gè)人的預計，2010年煤炭需求可能最低要達到23億噸左右甚至要突破。而2020年，由于天然氣、電力和其他的石油等能源的代替，煤炭增速趨緩，可能需求也將達到28億噸左右。也就是說(shuō)我們23億噸的規劃可能將在2010年提前突破。因此我想通過(guò)我們煤炭經(jīng)濟論壇呼吁有關(guān)部門(mén)能夠盡快修改中國煤炭中長(cháng)期規劃的數值，避免規劃與實(shí)際需求不符以及由此所造成的對生產(chǎn)力安排和交通運輸需求的安排產(chǎn)生影響。

目前鐵路煤炭運輸存在的主要問(wèn)題有這么幾點(diǎn)：

一是主要煤運線(xiàn)路多為鐵路客貨運輸主干道，客貨運量增長(cháng)速度十分迅猛。二是現在缺煤的華東和中南地區，鐵路通道建設速度緩慢，無(wú)法適應客貨運輸量快速增長(cháng)的需求。三是南通道能力不足，限制西南地區煤炭資源快速發(fā)展，從而加大北方煤運通道的壓力。四是季節性運能緊張問(wèn)題突出。由于干線(xiàn)能力長(cháng)期處于緊張狀態(tài)，致使鐵路運輸機動(dòng)性差，難以適應多層次、多變化的市場(chǎng)需求。特別是在春運、暑運、五一、十一等客流集中的120多天時(shí)間里，都必須采取壓貨?？偷确钦４胧?，對煤炭運輸業(yè)產(chǎn)生了很大的影響。

港口運輸能力也有待提高。北方煤炭下水港主要是秦皇島、京唐港、天津、黃華、青島、日照、連云港。目前煤炭專(zhuān)用碼頭共28個(gè)，裝船能力2.13億噸。2003年裝船已經(jīng)完成了2.76億噸，超過(guò)了設計能力。從目前各港完成的煤炭吞吐量水平看，除青島，連云港及日照港外，其他港口均已達到和超過(guò)設計能力。面對持續增長(cháng)的煤炭下水需求，港口的能力顯得非常緊張。同時(shí)，煤礦內部的儲運系統難以和鐵路改造相配套、銜接。大部分煤礦的儲運系統、專(zhuān)運線(xiàn)等規模小，技術(shù)落后，不能適應萬(wàn)噸大列的裝車(chē)需要，造成許多礦區煤炭裝不了車(chē)，運不出去。作為鐵路集運的礦區公路技術(shù)等級低，路面差，不適合大型汽車(chē)運輸也影響到礦區煤炭的對外集運需求。

另外，我想再談一點(diǎn)看法，就是煤炭搶運，壓白保煤對地方經(jīng)濟產(chǎn)生較大的影響和損失。通過(guò)我們的調查，包括內蒙、山西、寧夏、甘肅、陜西、青海，甚至新疆，主要的車(chē)皮都去運煤了，而白貨運不出去，對這些地區的經(jīng)濟產(chǎn)生了極其嚴重的影響。西部地區支援國家建設賣(mài)了幾十年的煤，哪個(gè)省也沒(méi)有賣(mài)煤賣(mài)富的。在困難的時(shí)期，煤炭資源緊張的時(shí)期又要支援東部地區、發(fā)達地區，而這些地區所需要的大量建筑物品和能夠帶來(lái)經(jīng)濟效益的一些產(chǎn)品運不出去也運不進(jìn)來(lái)，給這些地區的經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了很大的影響。西部地區的經(jīng)濟發(fā)展該怎么走呢？應該很好地研究研究這個(gè)問(wèn)題。

我們還應給國家提個(gè)建議，提倡用國外的資源，這也是我們煤炭發(fā)展的一條新路。一個(gè)是北部地區利用蒙古的煤炭。我們?yōu)榇丝疾炝嗣晒拍细瓯谑〉拿禾壳闆r，那兒的煤炭資源非常好，開(kāi)采條件也非常好，煤炭的價(jià)格也非常便宜，只是運輸通道太艱難，我們到了策克口岸，到了干其毛道口岸，坐汽車(chē)跑都很艱難。把通往蒙古的鐵路通道盡快地建設好。適當的出口也是必須的，但是總體不應鼓勵，而且還應鼓勵進(jìn)口越南的煤。越南的煤雖然不好，但也希望南方多進(jìn)口一些，緩解我們國家的煤炭緊張狀況。