煤電聯(lián)動(dòng) 理順煤價(jià)

煤炭?jì)r(jià)格與煤炭經(jīng)濟可持續發(fā)展

由于煤炭供需矛盾日益加劇，導致重特大安全事故多發(fā)、產(chǎn)業(yè)集中度降低、資源浪費嚴重等煤炭行業(yè)多年積聚的矛盾進(jìn)一步激化?？梢哉f(shuō)，中國煤炭行業(yè)運行狀況非常令人擔憂(yōu)。這樣的狀況到底持續多久，主要取決于煤炭需求高增長(cháng)態(tài)勢持續的時(shí)間?？梢哉f(shuō)，今后幾年煤炭供需形勢仍將非常嚴峻，如不采取綜合治理措施，煤炭行業(yè)長(cháng)期積累的矛盾還將不斷激化。理順煤炭?jì)r(jià)格機制，是解決煤炭行業(yè)諸多問(wèn)題的一個(gè)切入點(diǎn)。

如何理順煤炭?jì)r(jià)格機制，我在這里談幾個(gè)觀(guān)點(diǎn)。第一，煤炭?jì)r(jià)格調整應當與理順電價(jià)機制同步考慮。因為電價(jià)不順是煤價(jià)不順的關(guān)鍵原因。眾所周知，電價(jià)一直受計劃控制。2004年，在電力短缺比較嚴重的情況下，電價(jià)不順導致了很多弊端。突出表現在發(fā)電企業(yè)發(fā)電越多，企業(yè)越虧損。五大發(fā)電集團，2004年如果國家不提出調電價(jià)方案，他們的虧損面在40%左右，雖然去年通過(guò)采取調價(jià)辦法使發(fā)電企業(yè)虧損情況有所好轉，但目前的調價(jià)措施具有反應慢、不及時(shí)等問(wèn)題。這些問(wèn)題受到了有關(guān)領(lǐng)導重視，發(fā)改委提出了一個(gè)建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制的改革方案，這個(gè)機制的建立為從根本上解決電價(jià)和煤價(jià)機制創(chuàng )造了條件。第二，煤價(jià)調整要有利于煤炭行業(yè)的可持續發(fā)展。煤炭行業(yè)平均利潤率低于全社會(huì )平均利潤率是長(cháng)期存在的問(wèn)題，這是導致煤炭行業(yè)投入不足、小煤礦發(fā)展失控、職工收入低下等一系列問(wèn)題的根本原因。煤價(jià)調整的目標就是要提高煤炭行業(yè)平均利潤率，使其不低于全國平均水平，同時(shí)著(zhù)力盡快提高職工工資水平，保證煤炭作為基礎產(chǎn)業(yè)具有較強的競爭能力。第三，煤價(jià)調整要有利于盡快提高煤炭行業(yè)的安全水平。2004年，中國煤礦事故發(fā)生3641起，死亡6027人，比上年減少504起和407人，煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率為3.08，比上年下降19%。取得這樣的成果是國家多年來(lái)重視煤礦安全生產(chǎn)工作的結果。但是，中國煤礦安全生產(chǎn)與世界發(fā)達國家相比仍存在很大差距，安全生產(chǎn)基礎仍然十分脆弱，大煤礦超能力開(kāi)采、煤炭職工素質(zhì)低下等影響煤礦安全的根本原因仍然存在。我們要通過(guò)煤炭?jì)r(jià)格的調整，盡快增強煤炭行業(yè)吸引投資的能力和煤炭企業(yè)再投入能力，加快煤炭安全設施建設和職工培訓，建立煤礦安全生產(chǎn)的長(cháng)效機制。

如何調整煤價(jià)，從思路上說(shuō)應做到以下幾點(diǎn)。一是政府讓利，適當調整稅率。為什么提出要適當調低稅率呢？我們有一個(gè)測算，現在煤炭行業(yè)賦稅率高于全國平均水平，這是不合理的，至少要調到與全國平均水平相當。二是在考慮煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制時(shí)，要充分考慮煤炭企業(yè)的合理利潤水平。三是要加大煤炭資源管理力度，推進(jìn)煤炭資源資產(chǎn)化管理改革。四是要加快煤炭結構調整，加快推進(jìn)煤炭洗選業(yè)發(fā)展，使煤炭利用清潔化，同時(shí)提高煤炭產(chǎn)品附加值。五是煤價(jià)調整要與整頓煤炭銷(xiāo)售秩序結合起來(lái)。目前煤炭市場(chǎng)最大的問(wèn)題出在流通環(huán)節，主要表現在流通領(lǐng)域暴利，煤炭摻假現象非常嚴重。我到一個(gè)發(fā)電企業(yè)調研，他們反映2004年上半年該集團有21臺鍋爐爆管，同比增加9臺，原因是使用了摻入大量煤矸石和石頭的煤炭。他們反映，許多煤炭中間販子不但把煤矸石摻到煤里面，而且在運輸時(shí)把石頭摻到煤里面，行為非常惡劣，應當采取措施加以整治。六是要把燃油稅改革盡快提上議事日程，解決過(guò)路費高、導致運輸成本過(guò)高的問(wèn)題。

此外，對煤炭行業(yè)發(fā)展還有三點(diǎn)建議。第一是用循環(huán)經(jīng)濟理念來(lái)統籌煤炭行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展；第二是用系統工程的思路抓好安全生產(chǎn)；第三是在推進(jìn)國有企業(yè)改革中要妥善安置職工。