淺析非洲工業(yè)化發(fā)展與中非經(jīng)濟合作

非洲工業(yè)化問(wèn)題是研究非洲問(wèn)題的一個(gè)重要內容。它不僅涉及非洲自身的發(fā)展，同時(shí)也與對非經(jīng)貿合作有著(zhù)密切的關(guān)系。該地區工業(yè)化程度的低下，以及由此帶來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展落后，直接或間接導致很多社會(huì )問(wèn)題難以解決。隨著(zhù)同非洲經(jīng)貿關(guān)系的日益擴大，對非關(guān)系已日益涉及中國切身利益。在該問(wèn)題受到國際社會(huì )廣泛關(guān)注的情況下，如何認識非洲當前工業(yè)化道路面臨的問(wèn)題，對于深化中非合作具有重要的意義。

一 非洲工業(yè)化的選擇：持續增長(cháng)的神話(huà)還是陷阱

對于多數國家而言，工業(yè)化被視為現代化的重要基礎。簡(jiǎn)而言之，工業(yè)化可以促進(jìn)增長(cháng)和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。由此，作為全球工業(yè)化程度最低的大陸，非洲國家對工業(yè)化的期望值很高。作為工業(yè)化進(jìn)程中的后來(lái)者，在全球工業(yè)化分工體系已經(jīng)確立的當前，非洲應該實(shí)行什么樣的工業(yè)化，國際工業(yè)分工體系留給非洲多大的空間，卻是非洲不得不面臨的問(wèn)題。

（一）非洲的工業(yè)化已經(jīng)不可能走傳統的工業(yè)化道路

首先，理解工業(yè)化及其傳統工業(yè)化的概念對于認識非洲走什么樣的工業(yè)化有重要意義。什么是傳統工業(yè)化的道路？從學(xué)術(shù)研究角度來(lái)看，工業(yè)化的概念較多，其中相關(guān)概念包括原初工業(yè)化（proto industrialiazation）、近代工業(yè)化、再工業(yè)化、新型工業(yè)化等。受不同關(guān)注點(diǎn)影響，對于工業(yè)化這一概念問(wèn)題存在不同的解讀。就其核心要素來(lái)看，傳統工業(yè)化是以機器生產(chǎn)為特征，通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加工業(yè)制成品，并伴隨能源耗費的生產(chǎn)形態(tài)及社會(huì )經(jīng)濟形態(tài)。盡管近年來(lái)隨著(zhù)信息科技的發(fā)展，出現了以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化的所謂新型工業(yè)化的概念^[1]，但究其實(shí)質(zhì)，所謂新型工業(yè)化仍離不開(kāi)機器生產(chǎn)為基礎的工業(yè)，所謂“新”，只是利用新技術(shù)在發(fā)展的可持續性、生產(chǎn)效率的提高等方面有了新的詮釋。對非洲國家而言，人類(lèi)已有的工業(yè)化經(jīng)驗，都可以稱(chēng)之為傳統的工業(yè)化經(jīng)驗。人類(lèi)社會(huì )發(fā)源于歐洲的工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)經(jīng)歷了近4個(gè)世紀。盡管其間不同國家在工業(yè)化進(jìn)程中所走的道路和發(fā)展模式有著(zhù)各自的特點(diǎn)，但工業(yè)化生產(chǎn)體系的建立需要資金和技術(shù)的積累，工業(yè)化生產(chǎn)意味著(zhù)生產(chǎn)力的提高，工業(yè)化生產(chǎn)體系的確立需要市場(chǎng)來(lái)維系，卻是其共同特征。根據聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織在《2009年度工業(yè)發(fā)展報告》中對工業(yè)化的解讀，工業(yè)化應該是在“產(chǎn)品空間、地理空間和時(shí)間上‘呈聚塊性特征’發(fā)展的過(guò)程，即工業(yè)化表現為‘三個(gè)集聚’：產(chǎn)品空間、地理空間和時(shí)間上的集聚。其中，產(chǎn)品空間上的集聚是指專(zhuān)業(yè)化分工的發(fā)展，地理空間上的集聚是指產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，時(shí)間上的集聚是指國際分工格局中的先發(fā)優(yōu)勢”。^[2]

其次，非洲國家不能走傳統工業(yè)化道路的結論是基于人類(lèi)社會(huì )啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程以來(lái)的歷史經(jīng)驗。在當前非洲發(fā)展工業(yè)化面臨的現實(shí)條件基礎上，非洲國家已不可能走傳統工業(yè)化道路。①從資金積累來(lái)看，早期的資本主義國家在工業(yè)化進(jìn)程中的資本積累過(guò)程是充滿(mǎn)血腥的。這在馬克思的著(zhù)述中有著(zhù)較為詳細的解讀，諸如“羊吃人”“資本來(lái)到世間，從頭到腳，每個(gè)毛孔都滴著(zhù)血和骯臟的東西”是這個(gè)時(shí)期典型的特征。很顯然，后來(lái)的發(fā)展中國家工業(yè)化都不可能走早期資本主義國家的工業(yè)化道路。從國際市場(chǎng)融資角度而言，資本的趨利特點(diǎn)決定了尋求回報率的本能。受市場(chǎng)條件等多種因素影響，更多國際私營(yíng)資本仍會(huì )選擇制造業(yè)當前仍集中的其他較非洲工業(yè)化程度為高的發(fā)展中國家。這極大地限制了非洲國家通過(guò)市場(chǎng)手段獲取國際融資的能力。②從技術(shù)角度講，當前工業(yè)發(fā)展的技術(shù)條件發(fā)生了較大的變化。一方面，立足于減排和可持續發(fā)展的新發(fā)展概念日益受到世界關(guān)注，由此對工業(yè)化的可持續性提出了更高的要求，如排放的標準、環(huán)境的治理等。另一方面，隨著(zhù)信息技術(shù)的快速發(fā)展，世界工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了信息化時(shí)代。而信息化時(shí)代的工業(yè)發(fā)展對科學(xué)技術(shù)的要求有著(zhù)更高的標準。③從世界工業(yè)化進(jìn)程中實(shí)現快速工業(yè)化的成功國家經(jīng)驗來(lái)看，非洲國家在多方面存在著(zhù)瓶頸。蘇聯(lián)、日本和中國是快速實(shí)現工業(yè)化的成功案例。作為工業(yè)化進(jìn)程啟動(dòng)的后來(lái)者，日本和蘇聯(lián)在工業(yè)化進(jìn)程中國家資本主義發(fā)揮了重要的作用。相比之下，從20世紀80年代的經(jīng)濟改革開(kāi)始，多數非洲國家政府對經(jīng)濟的干預能力在下降。從較早啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程的拉美經(jīng)驗來(lái)看，拉美國家早在西班牙殖民統治時(shí)期，就出現了資本主義的萌芽，在19世紀末20世紀初拉美國家基本確立了資本主義生產(chǎn)方式。20世紀30年代，拉美國家工業(yè)化已經(jīng)取得了很大的成就。率先實(shí)行“進(jìn)口替代”工業(yè)政策的阿根廷、巴西和墨西哥三國，在20世紀四五十年代已經(jīng)陸續解決了消費品的國產(chǎn)化問(wèn)題后，60年代已經(jīng)開(kāi)始逐步實(shí)施工業(yè)品的“出口導向”政策，對外貿易基本擺脫了單一原材料的出口，建立起比較完整的工業(yè)體系。^[3]相比之下，目前多數非洲國家經(jīng)常項目收支仍主要依靠對外原材料出口，產(chǎn)業(yè)結構極其單一，工業(yè)化程度很低。

（二）前工業(yè)化時(shí)代的生產(chǎn)與后工業(yè)化時(shí)代社會(huì )機制的矛盾

按照馬克思經(jīng)濟基礎決定上層建筑的理論，社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展水平應該同社會(huì )治理機制相配套，二者的不匹配將影響社會(huì )的穩定。在非洲多數國家中，低下的經(jīng)濟水平承擔著(zhù)昂貴的治理成本。這種現實(shí)使得一些非洲國家政局長(cháng)期不穩，也嚴重影響了經(jīng)濟的發(fā)展。具體而言，體現在以下幾個(gè)方面。

前工業(yè)化時(shí)代的經(jīng)濟水平與后工業(yè)化時(shí)代的社會(huì )公共服務(wù)的矛盾。這主要指的是落后的國民經(jīng)濟水平難以承受現代社會(huì )公共服務(wù)。非洲的國民經(jīng)濟發(fā)展水平很低，社會(huì )公共服務(wù)水平也很低。按照國際社會(huì )的關(guān)注，非洲國家應該在社會(huì )公共服務(wù)領(lǐng)域投入更多的資金。一方面，這有助于改善當地居民的生活條件，以實(shí)現“千年發(fā)展目標”；另一方面，這有助于改善投資環(huán)境，吸引外資。在自身財政困難重重的情況下，外部援助并不是解決公共服務(wù)的根本出路。即使在西方發(fā)達國家，其工業(yè)化早期政府所提供的公共服務(wù)也是極其有限的。問(wèn)題在于，落后的非洲要吸引外資，就必須通過(guò)擴大基礎設施建設增加社會(huì )公共服務(wù)來(lái)改善投資環(huán)境，以滿(mǎn)足投資者的需要。企業(yè)競爭力是推動(dòng)一國工業(yè)化發(fā)展的重要動(dòng)力。但從低端制造業(yè)在經(jīng)濟結構中占主導的非洲國家來(lái)看，社會(huì )公共服務(wù)的提高，包括為企業(yè)員工提供的醫療、教育等社會(huì )保障等，將會(huì )增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負擔。此外，政府通過(guò)立法對勞工權利的保障，在維護勞工權利的同時(shí)客觀(guān)上也增加了本地企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。中國改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展，就一度被西方批評是利用缺乏社會(huì )保障的低勞動(dòng)力成本獲取了國際競爭優(yōu)勢。

落后的工業(yè)化水平與扭曲的城市化進(jìn)程。這主要指的是落后的工業(yè)化水平難以解決大量的城市化人口就業(yè)。從發(fā)達國家工業(yè)化的經(jīng)驗來(lái)看，機器生產(chǎn)方式的確立，會(huì )帶來(lái)大量的失業(yè)人口，伴隨著(zhù)經(jīng)濟水平的提高，新興產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)將會(huì )成為吸納勞動(dòng)力的重要領(lǐng)域。在此過(guò)程中，城市化進(jìn)程應該是工業(yè)化進(jìn)程的副產(chǎn)品。但在非洲，受多種因素影響，其城市化進(jìn)程遠高于工業(yè)化進(jìn)程。研究表明，非洲城市化進(jìn)程為世界最高。1960年，在撒哈拉以南非洲地區只有一個(gè)居民100萬(wàn)以上的城市中心——約翰內斯堡，今天該地區有近20個(gè)中心城市人口達到100多萬(wàn)或以上。人口向中心城市尤其是省會(huì )城市的大規模遷移，和大城市在沿海區域的聚集，造成了許多國家人口和城市分布的嚴重失衡。在未來(lái)25年，非洲城市人口的增長(cháng)速度幾乎是總人口增長(cháng)速度的兩倍。到2025年，將有超過(guò)一半的非洲人口成為城市居民。較好的公共服務(wù)是吸引人口流向城市的拉動(dòng)因素。自然災害及農產(chǎn)品市場(chǎng)化的政策、頻繁的沖突等是將農民及其家庭推向城市的重要因素。^[4]“快速的城市化不僅沒(méi)有創(chuàng )造出更多的財富來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，相反卻帶來(lái)了系列的城市發(fā)展問(wèn)題?！?sup>[5]

落后的工業(yè)化與現代治理體制的矛盾。20世紀90年代非洲民主化浪潮過(guò)后，非洲國家基本建立了以西方國家為樣板的現代治理模式。但是，受多元化利益影響，多黨選舉制度下形成的中央政府很難在推動(dòng)工業(yè)化問(wèn)題上形成強有力的共識，也缺乏長(cháng)遠的執政規劃。因此，該體制既缺乏推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的動(dòng)力，也缺乏對機制自身發(fā)展的保障能力。一定意義上講，現代治理機制是在工業(yè)化過(guò)程中確立的，適應工業(yè)化發(fā)展需要，并用以保障工業(yè)化及由此帶來(lái)的社會(huì )進(jìn)步的機制。但是，從20世紀90年代紛紛確立西式現代治理機制后，大多數非洲國家并沒(méi)有因此走上穩定發(fā)展的道路，債務(wù)沉重、動(dòng)亂頻仍成為其國家發(fā)展的突出特征。這主要同其落后的工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān)。研究表明，“民主政治能否成功主要取決于建立民主政治的社會(huì )經(jīng)濟前提條件，如共同的國家認同感、較好增長(cháng)和合理分配財富的經(jīng)濟以及一個(gè)強有力的國家”^[6]。從歷史經(jīng)驗來(lái)看，老牌資本主義國家在引入全民普選之前，現代國家制度已經(jīng)確立，這些國家的民主化是在已經(jīng)建立了法治、活躍的公民社會(huì )、責任政府的基礎上進(jìn)行的。而非洲卻是在沒(méi)有建立這些重要的現代制度的基礎上就引入了民主選舉，這被稱(chēng)為“反向的”民主化。由此，當政者就不得不面臨雙重挑戰：“既要建立現代的國家制度，又要在選舉中和反對黨競爭?！?sup>[7]在經(jīng)濟發(fā)展水平低下、財政收入嚴重不足的情況下，國家不得不通過(guò)舉債來(lái)維護選舉等現代治理形式。

二 國際社會(huì )對非洲工業(yè)化合作的趨勢：去工業(yè)化還是工業(yè)化

從20世紀70年代石油危機后，非洲國家紛紛陷入了發(fā)展困境。為獲取外部支持，非洲國家逐步接受了西方國家主導下的國際金融機構的改革。但經(jīng)歷30多年的發(fā)展，非洲在工業(yè)化發(fā)展方面形勢更為嚴峻。

（一）國際金融機構和西方國家在非洲工業(yè)化發(fā)展方面的“貢獻”

首先，促進(jìn)自由化經(jīng)濟改革。整體上，從20世紀80年代到目前，以世界銀行和國際貨幣基金組織為首的國際金融機構以平穩非洲經(jīng)濟、通過(guò)項目援助促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)為由，在非洲開(kāi)展的工作主要包括“結構調整計劃”和“減貧發(fā)展戰略”。其中結構調整計劃在20世紀80年代推出，一直延續到90年代中期。究其實(shí)質(zhì)，是要求非洲國家按照其開(kāi)出的藥方，實(shí)施經(jīng)濟自由化和私有化改革。正如李智彪所指出的，“非洲現行經(jīng)濟發(fā)展戰略與政策基本上仍是過(guò)去經(jīng)濟結構調整計劃的延續或翻版。經(jīng)濟結構調整計劃曾因廣受爭議和反對被棄之不用，但該計劃的主導思想和主要政策框架在換上減債計劃、減貧戰略等新的外包裝后繼續掌控非洲經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程”^[8]。此外，20世紀90年代，在西方發(fā)達國家推動(dòng)下，多數非洲國家經(jīng)過(guò)民主化浪潮建立了西式民主體制。為滿(mǎn)足發(fā)展需要，非洲國家不得不按照西方國家的要求，推動(dòng)本國的私有化和自由化改革。從這個(gè)角度而言，西方國家和國際金融機構所扮演的角色有著(zhù)較強的一致性。正是在國際金融機構和西方國家推動(dòng)的結構調整政策，極大地消除了非洲國家獨立后努力追求的促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展戰略。研究表明，在結構調整計劃的實(shí)施中，貿易自由化使非洲民族工業(yè)發(fā)展受到阻礙。在外來(lái)商品和企業(yè)的競爭下，非洲的民族工業(yè)受到致命打擊。與此同時(shí)，擴大開(kāi)放也加深了非洲國家對外部世界的依賴(lài)，喪失了自主發(fā)展經(jīng)濟的機會(huì )。^[9]

其次，重視公共服務(wù)和技術(shù)援助。在“結構調整計劃”實(shí)施，非洲陷入了長(cháng)達10多年的增長(cháng)停滯后，國際金融機構將減貧和減債作為指導發(fā)展的工作重點(diǎn)，主張非洲國家政府通過(guò)制定和實(shí)施獲得其債權方認同的減貧戰略，在此基礎上增加公共投入，創(chuàng )造就業(yè)，促進(jìn)增長(cháng)。給非洲開(kāi)出這種新藥方主要基于這樣兩個(gè)現實(shí)：①經(jīng)過(guò)“失去的十年”后，多數非洲國家外債沉重，資不抵債。②在國際社會(huì )關(guān)注下，聯(lián)合國提出了旨在改善發(fā)展中國家民眾生活條件的“千年發(fā)展目標”。而基于減貧和減債的改革方案，迎合了非洲面臨的國內經(jīng)濟和國際形勢，但背后仍是要求非洲國家達到自由化和私有化的改革目標。在此基礎上要求非洲國家將債務(wù)減免額作相應的國內公共服務(wù)投入符合“去工業(yè)化”的顯著(zhù)特征，即增加非生產(chǎn)性投入、擴大基礎設施建設、增加社會(huì )保障等。此外，對于具體帶有援助性質(zhì)的融資或技術(shù)合作項目，西方國家或國際組織仍設置了種種類(lèi)似的門(mén)檻，包括改善投資環(huán)境、政府良治等。

（二）非洲工業(yè)化發(fā)展的現狀

首先，經(jīng)濟結構多元化程度下降。國際經(jīng)驗表明，經(jīng)濟結構的多元化有助于經(jīng)濟的可持續增長(cháng)。但聯(lián)合國最新報告表明^[10]，非洲的經(jīng)濟結構近年來(lái)并沒(méi)有顯著(zhù)變化。相比于20世紀六七十年代，一些國家的經(jīng)濟結構甚至出現更加單一化的趨勢。這突出反映了非洲國家近年來(lái)的快速增長(cháng)仍是由資源出口帶動(dòng)的。有數據顯示，非洲國家在結束殖民統治后，經(jīng)濟增長(cháng)顯著(zhù)提高是在1995年之后。1994～2008年，非洲年均經(jīng)濟增長(cháng)率接近5%。2010年撒哈拉以南非洲增長(cháng)率為5.3%，2011年為4.9%。報告指出，金融危機前后，盡管非洲保持了增長(cháng)，但其經(jīng)濟仍是脆弱的。非洲之所以在1995年之后取得良好的經(jīng)濟表現，主要是由于非洲國家避免了80年代的災難性經(jīng)濟政策。那種政策導致實(shí)質(zhì)性增長(cháng)衰退。而1995年之后的增長(cháng)仍主要是在礦產(chǎn)資源豐富的國家。非洲缺少低生產(chǎn)率向高生產(chǎn)率的轉變，這是非洲實(shí)現長(cháng)期增長(cháng)的瓶頸。對于多數非洲國家而言，如果沒(méi)有經(jīng)濟結構的變化，目前的增長(cháng)是不可持續的。

其次，工業(yè)產(chǎn)出下降。聯(lián)合國工發(fā)組織數據表明，從20世紀80年代以來(lái)，非洲工業(yè)化水平日益受到削弱。當20世紀的后20年世界低收入和中等收入國家工業(yè)發(fā)展繁榮時(shí)，非洲的工業(yè)卻面臨衰退。1995～2008年間，發(fā)展中國家的制造業(yè)年均增長(cháng)率超過(guò)6%，而非洲僅僅為3%。不包括南非的情況下，非洲制造業(yè)產(chǎn)出占世界的比重由1980年的0.4%下降到2005年的0.3%，非洲工業(yè)品出口占世界的比重由0.3%下降到0.2%。2005年，發(fā)展中國家制造業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重平均約1/3，而非洲人均制造業(yè)產(chǎn)出和出口分別占發(fā)展中國家平均水平的20%和10%。該地區制造業(yè)商品出口中的中高級技術(shù)含量的商品很少。從20世紀90年代以來(lái)，這種情況一直沒(méi)有什么變化。^[11]

三 中國與非洲工業(yè)合作面臨的問(wèn)題：債務(wù)的泥潭還是新道路的探索

推動(dòng)非洲工業(yè)化發(fā)展，是實(shí)現中非互利共贏(yíng)合作可持續性的重要手段，也是未來(lái)中非合作面臨的重大挑戰。結合中國的發(fā)展經(jīng)驗，針對非洲相關(guān)國家的特點(diǎn)，促進(jìn)非洲工業(yè)化發(fā)展是雙方未來(lái)工業(yè)化合作的重點(diǎn)。

（一）中國工業(yè)化經(jīng)驗的不可簡(jiǎn)單復制性

首先，中國工業(yè)化經(jīng)驗的特殊性。中國改革開(kāi)放30多年來(lái)的快速增長(cháng)促進(jìn)了工業(yè)化的迅猛發(fā)展，成就了中國“世界工廠(chǎng)”的地位，創(chuàng )造了人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程中的奇跡，由此也吸引了國際社會(huì )較多的關(guān)注。但事實(shí)上，中國工業(yè)化成績(jì)與中國歷史的積淀分不開(kāi)。①從技術(shù)積累來(lái)看，中國作為四大文明古國之一，中國人崇尚知識，歷史累積的技術(shù)文化底蘊深厚。②中國長(cháng)期重視農業(yè)發(fā)展。新中國成立后，中國建立完整的工業(yè)體系，并以非市場(chǎng)的手段完成了大量重要的基礎設施，特別是在農業(yè)、水利等領(lǐng)域，為中國的工業(yè)發(fā)展提供了重要的保障。相比之下，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，在很短的時(shí)間內完成這些要素的積累是一個(gè)很不現實(shí)的問(wèn)題。③農業(yè)文明影響下的民眾消費習慣，為中國的資本積累奠定了重要基礎。④改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟政策對市場(chǎng)的活躍和保障。⑤中國有巨大的消費市場(chǎng)和勞動(dòng)力資源。⑥中國有著(zhù)一個(gè)可以高效發(fā)揮政府職能，確保政策延續性和制度穩定性的治理體系。

其次，“向東看”學(xué)習中國發(fā)展經(jīng)驗面臨的制約因素較多。隨著(zhù)中國經(jīng)濟持續多年的高增長(cháng)，國際社會(huì )對所謂“中國模式”的關(guān)注度較高。很多非洲國家也提出了向新興市場(chǎng)國家，特別是向中國學(xué)習的“向東看”政策，一方面，試圖使本國經(jīng)濟搭乘新興國家快速增長(cháng)列車(chē)；另一方面，很多國家也希望通過(guò)借鑒學(xué)習中國的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗促進(jìn)本國的發(fā)展。以近年來(lái)重視學(xué)習中國經(jīng)驗的南非為例。南非政府認為：“近一百年來(lái)，南非的經(jīng)濟結構并沒(méi)有取得顯著(zhù)變化，國民經(jīng)濟仍以采掘業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主。結構性失業(yè)導致大量的年輕人和非技術(shù)人員找不到工作。電力、水利和交通等基礎設施不足和運營(yíng)低效，制造業(yè)基礎不斷削弱，私營(yíng)部門(mén)在國內和全球競爭機會(huì )中并沒(méi)有足夠的優(yōu)勢，儲蓄率低，國家發(fā)展對短期資本有著(zhù)較大的依賴(lài)?！痹斐蛇@種狀況的一個(gè)重要原因是，南非缺乏保持一致的長(cháng)期發(fā)展計劃，削弱了國家的發(fā)展能力。^[12]2009年5月祖馬上臺后，成立了國家計劃委員會(huì )，加大了對國家經(jīng)濟的宏觀(guān)調控，認為建立國家計劃委員會(huì )將是提高長(cháng)期計劃和實(shí)施能力的具體表現。^[13]2009年8月12日，議會(huì )通過(guò)了《公共咨詢(xún)國家戰略計劃綠皮書(shū)》。為此，國會(huì )成立了由社會(huì )組織、機構和個(gè)人等人員組成的委員會(huì )。通過(guò)該委員會(huì )內廣泛的協(xié)商，來(lái)制定國家的發(fā)展戰略。2010年南非通過(guò)了《5年發(fā)展戰略計劃》，2011年國家計劃委員會(huì )出臺了《2030年國家發(fā)展規劃》等。但是，非國大上臺近20年中，僅解決土地問(wèn)題進(jìn)展緩慢就充分反映出南非在推動(dòng)改革方面所面臨的嚴重制約。

盡管非洲國家在工業(yè)化進(jìn)程中面臨很大的困難，但這并不意味著(zhù)中國通過(guò)同非洲經(jīng)貿合作促進(jìn)非洲工業(yè)化發(fā)展無(wú)章可循。通過(guò)深入分析非洲國家在當前全球經(jīng)濟格局變化背景下的優(yōu)劣勢，促進(jìn)非洲國家在利用自身資源和市場(chǎng)等優(yōu)勢基礎上的工業(yè)化發(fā)展，對于探索可持續的互利共贏(yíng)的中非合作具有重要意義。

（二）中國促進(jìn)非洲工業(yè)化的認識

首先，在多年的中非合作中，中國學(xué)者對于中非合作促進(jìn)非洲工業(yè)化發(fā)展有了較為積極的認識。這主要包括以下幾個(gè)方面。①都是發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)結構等存在互補性。②中國有資金、技術(shù)以及管理方面的合作優(yōu)勢。③在產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展轉型中有轉移產(chǎn)業(yè)鏈的客觀(guān)需求?？陀^(guān)上，以上這些因素對于深化中非經(jīng)貿合作具有重要的推動(dòng)意義。通過(guò)多年的合作，中國在促進(jìn)非洲增長(cháng)和工業(yè)化發(fā)展方面取得了很大的成績(jì)。特別是中非合作論壇啟動(dòng)以來(lái)的10多年，中國在促進(jìn)非洲工業(yè)化發(fā)展方面起到了重要作用。一方面，對非經(jīng)貿合作在貿易基礎上關(guān)注對非投資，對非洲產(chǎn)業(yè)結構多元化起到了積極作用。另一方面，投資企業(yè)在項目中對當地員工的培訓、技術(shù)轉移等，有利于提高當地勞動(dòng)力技能。

其次，中國在促進(jìn)非洲工業(yè)化發(fā)展方面存在的問(wèn)題。①貿易合作對促進(jìn)非洲工業(yè)化的局限性。近年來(lái)中非貿易增長(cháng)較快，但由于非洲出口商品主要為原材料及初級產(chǎn)品，進(jìn)口商品需求種類(lèi)較多，對于資源匱乏型的非洲國家而言，其對華貿易赤字缺口較大，不可持續。②相對優(yōu)勢的錯位。相比于非洲，東南亞、中亞、拉美等地區國家在工業(yè)基礎和市場(chǎng)條件等方面對中國企業(yè)“走出去”也有很大的優(yōu)勢和吸引力，而多數非洲國家由于技術(shù)勞動(dòng)力缺乏、產(chǎn)業(yè)單一等問(wèn)題，增加了中國企業(yè)投資的成本。③大規?；A設施建設作為工業(yè)化的動(dòng)力的持久性問(wèn)題。對非洲而言，大規?；A設施建設對于改善投資環(huán)境，促進(jìn)增長(cháng)和就業(yè)有著(zhù)非常重要的積極作用。但對投資方而言，基礎設施建設與資源開(kāi)發(fā)有著(zhù)密切的聯(lián)系，中國在該問(wèn)題上還必須考慮大規模貸款對債務(wù)可持續的風(fēng)險性問(wèn)題。僅以通信業(yè)為例，有信息顯示，由于通信網(wǎng)絡(luò )在最近10年內快速發(fā)展，非洲運營(yíng)商陷入因網(wǎng)絡(luò )傳輸線(xiàn)路太多而無(wú)利可圖的窘境。在加納等地，由于多條纜線(xiàn)的建成，信息傳輸速度迅速提高，從2000年的近零傳輸速率到2012年超過(guò)每秒16 terabit的超大容量。對此，約翰內斯堡獨立電信通信產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)Cornelis Groesbeek表示，新增加的帶寬可降低寬帶價(jià)格最多90%，將使“法國電信”（France Telecom SA）與“全球無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司”（Cable & Wireless Worldwide）等企業(yè)的纜線(xiàn)投資難以收回。^[14]

（三）應對非洲工業(yè)化發(fā)展的挑戰

由上可見(jiàn)，中國在同非洲加強合作，促進(jìn)其工業(yè)化發(fā)展方面面臨較多的挑戰。這集中體現在以下幾個(gè)方面。①非洲國家的體制性影響，包括制度的穩定性、政策的延續性以及發(fā)展規劃的合理性和政策落實(shí)的切實(shí)性等方面。②對非項目的風(fēng)險性，包括財政風(fēng)險、金融風(fēng)險甚至政治風(fēng)險和安全風(fēng)險等方面。③深化對非工業(yè)化合作須應對的大國關(guān)系協(xié)調。由于歷史的關(guān)系，非洲地區一直是西方大國影響力較大的地區。中非工業(yè)化合作的深入，將考驗中國和非洲國家應對外部影響的智慧。由此，切實(shí)推進(jìn)非洲國家的工業(yè)化，促進(jìn)中非關(guān)系的健康和可持續發(fā)展，需要中國同非洲國家針對國際政治經(jīng)濟形勢的變化，共同應對。從當前來(lái)看，應注重以下幾個(gè)方面的工作。

積極推動(dòng)區域市場(chǎng)一體化發(fā)展，并針對不同國家的資源稟賦特點(diǎn)促進(jìn)其工業(yè)化。工業(yè)化是非洲擺脫貧窮落后的重要手段。對此，非洲國家有著(zhù)清晰的認識，并通過(guò)積極改善公共政策環(huán)境、促進(jìn)基礎設施建設、加強人力資源開(kāi)發(fā)等眾多手段促進(jìn)非洲的工業(yè)化發(fā)展。但是，從具體情況而言，非洲國家眾多，資源稟賦特點(diǎn)差異較大，這給非洲國家的工業(yè)化帶來(lái)了很大的挑戰。一定意義上講，非洲20世紀70年代的工業(yè)化進(jìn)程遭遇挫折同市場(chǎng)狹小有關(guān)。20世紀五六十年代非洲國家紛紛獲得政治上的獨立后，在外部援助下建立了本國的基礎工業(yè)。但是，這些基礎工業(yè)在隨后的生產(chǎn)中，由于市場(chǎng)狹小，生產(chǎn)難以擴大，資源配置能力差，商品出口難以帶動(dòng)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展和升級，加上來(lái)自外部的競爭等因素，這些企業(yè)多難以為繼。

通過(guò)建立多邊安全協(xié)商機制，推動(dòng)非洲的政治穩定和經(jīng)濟政策連續對于促進(jìn)非洲改善投資環(huán)境具有重要意義。多邊機制的參與水平是衡量一國世界地位的重要指標。相比于中國在其他地區的合作機制，目前中國在非洲地區的多邊參與規模較小，能力較弱。從經(jīng)營(yíng)非洲的長(cháng)遠考慮，中國應加強對非洲多邊機制的參與，不僅要積極參與非洲地區的區域組織等多邊機制，還應該積極參與西方國家對非關(guān)系的協(xié)調機制。

區域內市場(chǎng)保護措施的必要性。從歷史經(jīng)驗來(lái)看，發(fā)展中國家對區域內市場(chǎng)的保護是維護經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障。從表面來(lái)看，強調區域內市場(chǎng)保護不利于中國商品對非洲的出口。但是，從長(cháng)遠來(lái)看，有助于中非經(jīng)貿的健康發(fā)展。這主要基于以下三個(gè)方面。首先，如不促進(jìn)非洲的工業(yè)化發(fā)展，中非經(jīng)貿合作，特別是貿易領(lǐng)域將面臨不可持續的風(fēng)險。其次，符合非洲國家的發(fā)展要求。最后，有助于營(yíng)造中國同西方國家公平參與非洲合作的市場(chǎng)環(huán)境。

合作項目應通過(guò)基于非洲長(cháng)遠增長(cháng)的篩選。由于非洲國家在人口、資源、地緣等方面有著(zhù)較大的差異，對非工業(yè)化合作應該針對非洲國家的具體資源稟賦進(jìn)行規劃。相應地，在具體合作項目的選擇上，避免過(guò)分依照非洲國家的“要求”而參與相關(guān)項目合作，而應根據地區內市場(chǎng)的資源特征布局非洲，開(kāi)展項目合作。

加強人文科技合作，擴大應用型技術(shù)培訓。從發(fā)達國家對非經(jīng)濟合作的經(jīng)驗來(lái)看，重視對非應用型技術(shù)的培訓，不僅對于提升當地勞動(dòng)力技術(shù)水平、增加就業(yè)有著(zhù)重要的意義，同時(shí)也有助于擴大對非經(jīng)濟技術(shù)合作。近年來(lái)，非洲國家希望中國在同其合作中加大技術(shù)培訓和技術(shù)轉讓的呼聲較高。加強該方面的合作符合非洲的需求。此外，隨著(zhù)工業(yè)制成品的輸出以及直接投資的增加，培養當地技術(shù)勞動(dòng)力對于擴大市場(chǎng)具有重要意義。

加快產(chǎn)業(yè)鏈的轉出，不僅有助于非洲工業(yè)化，也有助于提升中國技術(shù)進(jìn)步。近年來(lái)，非洲國家日益重視外資在加工業(yè)的作用，希望通過(guò)提高當地原材料附加值來(lái)改變長(cháng)期的原料出口并增加就業(yè)。而隨著(zhù)中國政府經(jīng)濟發(fā)展轉型戰略的實(shí)施，淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型和升級已提上日程。非洲作為通往發(fā)達國家的重要橋頭堡市場(chǎng)，中國企業(yè)對非投資轉出產(chǎn)業(yè)鏈，將給中國企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈晉級提供更多的機會(huì )。