中非能源合作熱的冷思考

能源是人類(lèi)社會(huì )賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎，在各國國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。在全球煤炭、石油、天然氣等不可再生能源儲量不斷萎縮的大背景下，能源問(wèn)題更是受到舉世關(guān)注，尤其是對于那些能源資源相對短缺或處于能源貧困狀態(tài)的國家而言，能源問(wèn)題更是成為影響各國穩定與安全的重大戰略問(wèn)題。中國能源資源相對短缺但能源生產(chǎn)能力相對過(guò)剩，非洲能源資源相對豐富但能源供應嚴重不足^[1]，不同的能源資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況促成了雙方蓬勃發(fā)展的能源合作熱潮，并使能源合作成為迅猛發(fā)展的中非經(jīng)貿合作關(guān)系的核心內容。然而，紅火的能源合作熱潮背后也潛伏著(zhù)越來(lái)越多的矛盾與問(wèn)題，其中有些矛盾與問(wèn)題已浮出水面，日漸成為制約雙方能源合作乃至整體經(jīng)貿關(guān)系向縱深發(fā)展的障礙。本文將以非洲能源產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展狀況特別是供需狀況為切入點(diǎn)，嘗試對中非在石油、天然氣、水電和太陽(yáng)能4個(gè)能源合作領(lǐng)域潛伏或顯現的矛盾與問(wèn)題進(jìn)行系統、深度解析，并在此基礎上提出應對、解決這些矛盾與問(wèn)題的戰略思考。

一 非洲并非中國原油進(jìn)口最佳渠道

目前，中非能源合作的重中之重是石油領(lǐng)域的合作，主要是中國單方面從非洲產(chǎn)油國進(jìn)口石油以及在部分國家的石油產(chǎn)業(yè)投資。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，非洲已成為中國僅次于中東的第二大石油進(jìn)口來(lái)源地，年進(jìn)口量穩定在6000萬(wàn)噸以上，占中國海外進(jìn)口石油總量的20%左右。^[2]基于中國石油對外依存度不斷上升的趨勢和非洲石油在中國海外進(jìn)口石油中的重要地位，國內相關(guān)決策機構和一些學(xué)者提出，非洲是中國開(kāi)發(fā)海外石油資源的理想區域，中國未來(lái)的石油供應地應首選非洲。這種看法實(shí)際上只是單純地思考如何滿(mǎn)足中國的石油進(jìn)口需求，而沒(méi)有系統地考察非洲在石油儲藏、生產(chǎn)、消費和貿易方面存在的問(wèn)題，或者說(shuō)沒(méi)有站在非洲角度對中非石油領(lǐng)域的合作進(jìn)行客觀(guān)思考。

（一）非洲石油剩余探明儲量并不豐富

據英國石油公司最新統計數據，2013年底，非洲石油剩余探明儲量為1303億桶（173億噸），占全球石油剩余探明總儲量的7.7%。非洲石油儲量全球占比不僅遠低于全球第一大儲油區中東（占全球儲量的47.95%），也低于中南美洲（19.5%）、北美洲（13.6%）以及歐洲和歐亞大陸（8.8%）。按當年相對低迷的石油生產(chǎn)水平計算，非洲石油儲采比僅40.5年，低于世界平均水平（53.3年），更低于中東和中南美洲。^[3]

（二）非洲石油資源分布極不均衡

非洲現有54個(gè)國家，其中已確證擁有石油資源的國家占非洲國家總數的1/2左右，這也就意味著(zhù)非洲還有一半國家沒(méi)有或暫未發(fā)現石油。^[4]在已發(fā)現石油的非洲國家中，只有少數幾國剩余儲量較豐富，多數國家剩余儲量非常有限。2013年底石油儲量超過(guò)50億桶的國家共4個(gè)，依次是利比亞（485億桶）、尼日利亞（371億桶）、安哥拉（127億桶）和阿爾及利亞（122億桶），4國合計儲量約占非洲總儲量的85%，其余國家的儲量?jì)H占15%。即使是上述4個(gè)石油儲量豐富的國家，儲采比也不很樂(lè )觀(guān)，除利比亞因內亂導致原油產(chǎn)量大幅下降、儲采比超過(guò)100年外，尼日利亞的儲采比僅43.8年，阿爾及利亞和安哥拉的儲采比分別低至21.2年和19.3年。^[5]在石油資源相對富庶的非洲產(chǎn)油國，大型油田基本上掌控在西方跨國石油公司手中，留給中國企業(yè)的機會(huì )并不多。

（三）非洲石油生產(chǎn)、消費與貿易呈現畸形化發(fā)展態(tài)勢

這種畸形化表現在兩個(gè)層面：一是石油資源長(cháng)期過(guò)度開(kāi)采，且主要以原油形式出口到洲外，未與非洲乃至非洲產(chǎn)油國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展有效結合。2013年，非洲石油生產(chǎn)因多個(gè)產(chǎn)油國局勢動(dòng)蕩而出現下滑，但全年原油產(chǎn)量仍達到4.19億噸，占全球原油總產(chǎn)量的10.1%，原油產(chǎn)量全球占比明顯超過(guò)石油儲量全球占比。在所生產(chǎn)的石油中，以原油形式出口部分高達3.07億噸，占原油總產(chǎn)量的73%；以石油產(chǎn)品形式出口部分僅3190萬(wàn)噸，占原油產(chǎn)量的7.6%；在非洲本土消費部分8000萬(wàn)噸，占原油產(chǎn)量的19.1%。原油和石油產(chǎn)品主要出口目的地依次是歐洲（7290萬(wàn)噸）、中國（5350萬(wàn)噸）、美國（3150萬(wàn)噸）、印度（2680萬(wàn)噸）和中南美洲（1430萬(wàn)噸）。^[6]正是基于對石油資源的過(guò)度開(kāi)采與出口，非洲才成為世界主要產(chǎn)油區，甚至被視為世界石油供應的第二個(gè)海灣地區。但伴隨這種過(guò)度開(kāi)采與出口，非洲已有為數不少的產(chǎn)油國如埃及、阿爾及利亞、突尼斯、蘇丹、剛果（布）、加蓬、喀麥隆、乍得、赤道幾內亞等國的石油生產(chǎn)開(kāi)始走下坡路，而這些國家對石油產(chǎn)品的需求卻在與日俱增。

二是非洲對石油產(chǎn)品的消費需求無(wú)法依靠自身資源優(yōu)勢滿(mǎn)足，無(wú)論是石油資源短缺國，還是石油資源富庶國，多需從洲外進(jìn)口所需石油產(chǎn)品。由于工業(yè)化程度低、交通運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，非洲石油消費量很小。2013年，全非原油和石油產(chǎn)品消費量1.71億噸，占全球消費總量的4.1%，其中消費量較大的國家主要是埃及（3570萬(wàn)噸）、南非（2720萬(wàn)噸）和阿爾及利亞（1750萬(wàn)噸），三國消費量合計約占全非消費量的47%。^[7]即使如此低的消費量，非洲也未能依靠自有資源滿(mǎn)足。2013年，非洲進(jìn)口原油1610萬(wàn)噸，進(jìn)口成品油5230萬(wàn)噸，合計6840萬(wàn)噸。進(jìn)口渠道主要是歐洲（2870萬(wàn)噸）、中東（1650萬(wàn)噸）、印度（850萬(wàn)噸）和美國（650萬(wàn)噸）。^[8]作為世界原油重要供應源的非洲，石油對外依存度竟然高達40%，且是全球最大的石油產(chǎn)品凈進(jìn)口地區，不能不令人惋惜。

導致非洲石油對外依存度高的原因主要有兩個(gè)：一是非洲國家煉油業(yè)普遍不發(fā)達。2013年底，非洲54國中25國有煉油廠(chǎng)，煉油廠(chǎng)數量共50多座，且以小型煉油廠(chǎng)居多，全非日均煉油產(chǎn)能351.7萬(wàn)桶，由于設備老化等原因，實(shí)際日均煉油產(chǎn)量217.7萬(wàn)桶。^[9]在擁有煉油設施的非洲國家中，埃及、南非、阿爾及利亞、利比亞等國是產(chǎn)能和產(chǎn)量較大的幾個(gè)國家，其他國家的產(chǎn)能和產(chǎn)量都較小。尼日利亞是非洲最大產(chǎn)油國，但國內煉油產(chǎn)能僅能滿(mǎn)足本國20%左右的成品油需求，其余80%依靠國外進(jìn)口，所以非洲頭號產(chǎn)油國同時(shí)也是僅次于南非的第二大石油進(jìn)口國，國內還時(shí)常發(fā)生燃油供應危機。埃及是非洲煉油業(yè)最發(fā)達的國家，但由于該國同時(shí)也是非洲第一大石油消費國，國內煉油廠(chǎng)所產(chǎn)成品油同樣無(wú)法滿(mǎn)足本國需求，因而有近20%的成品油需求缺口依靠進(jìn)口解決。就近年數據看，煉油業(yè)能夠滿(mǎn)足本國成品油需求并有少量出口的非洲國家主要有阿爾及利亞、利比亞、科特迪瓦、喀麥隆、加蓬、剛果（布）和赤道幾內亞。

二是非洲產(chǎn)油國和非產(chǎn)油國之間缺少貿易往來(lái)。南非的例子很能說(shuō)明問(wèn)題。南非是非洲工業(yè)化水平最高、綜合經(jīng)濟實(shí)力最強的國家，并擁有非洲大陸僅次于埃及的第二大煉油產(chǎn)能。但由于南非本國石油儲量少、產(chǎn)量低，國內煉油廠(chǎng)所需原油主要靠進(jìn)口，南非自然而然成為非洲第一大原油進(jìn)口國。需要特別指出的是，在2011年以前很長(cháng)時(shí)期內，南非進(jìn)口的原油主要來(lái)自中東，約占其進(jìn)口總量的82%，伊朗曾是其最大的單一原油進(jìn)口國；南非雖然也從非洲進(jìn)口原油，但所占比重只有約18%。近年來(lái)，由于歐美對伊朗實(shí)施制裁，中東政治風(fēng)險不斷加劇，南非才開(kāi)始實(shí)施原油進(jìn)口多元化戰略，加大了從非洲產(chǎn)油國進(jìn)口原油的力度。2013年，南非日均消費原油約62萬(wàn)桶，其中進(jìn)口量38萬(wàn)桶，原油對外依存度超過(guò)60%。主要進(jìn)口源包括沙特阿拉伯（占進(jìn)口總量的50%）、尼日利亞（24%）、安哥拉（14%）和加納（5%）等。^[10]上述數據表明，南非正在不斷強化與非洲產(chǎn)油國的合作，但當下中東仍是南非第一大原油進(jìn)口源。

通過(guò)對非洲石油資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的剖析，不難看出非洲成為世界原油重要供應源實(shí)際上很不正常，中國過(guò)分倚重非洲石油也不可取。尤其應看到的是，目前非洲經(jīng)濟正處于快速發(fā)展階段，各國正在大力推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程和交通基礎設施建設，各國各地區之間的經(jīng)濟融合進(jìn)程也正在以前所未有的步伐向前邁進(jìn)，這預示著(zhù)非洲大陸對石油的需求必將快速、大幅增長(cháng)，這個(gè)現在仍是全球石油重要供應源的地區有可能在未來(lái)二三十年演變成主要消費區乃至進(jìn)口區。

二 天然氣領(lǐng)域的合作未受到足夠重視

與中非在石油領(lǐng)域熱火朝天的合作局面相比，雙方在天然氣領(lǐng)域的合作還未受到中國相關(guān)決策機構和企業(yè)的足夠重視，這種“重油輕氣”現象與非洲天然氣領(lǐng)域所蘊藏的巨大合作潛力極不相符。

（一）非洲天然氣資源儲量豐富，分布遠比石油廣泛，但開(kāi)采率和利用率較低

據英國石油公司最新統計數據，2013年底，非洲天然氣剩余探明儲量為14.2萬(wàn)億立方米，占全球天然氣剩余探明總儲量的7.6%，儲采比為69.5年，高于全球平均儲采比（55.1年），僅次于中東地區（100年以上）。儲量較多的國家包括尼日利亞（儲量5.1萬(wàn)億立方米，儲采比100年以上）、阿爾及利亞（儲量4.5萬(wàn)億立方米，儲采比57.3年）、埃及（儲量1.8萬(wàn)億立方米，儲采比32.9年）和利比亞（1.5萬(wàn)億立方米，儲采比100年以上）。^[11]

必須指出，英國石油公司有關(guān)非洲天然氣儲量的統計數據很不全面，漏項不少，如近年來(lái)在東非沿海地區發(fā)現的天然氣儲量就未被納入，而該地區天然氣的發(fā)現很可能徹底改寫(xiě)非洲天然氣資源的世界地位。據畢馬威非洲有限公司近期發(fā)布的相關(guān)數據，美國阿納達科石油公司和意大利埃尼石油公司均已在莫桑比克沿海地區發(fā)現大型天然氣田，已探明儲量在3.4萬(wàn)億～4.2萬(wàn)億立方米；坦桑尼亞沿海地區也發(fā)現多個(gè)天然氣田，儲量約為1.3萬(wàn)億立方米。按美國地質(zhì)調查局的測算數據，非洲東南部沿海地區的天然氣總儲量約為12.5萬(wàn)億立方米。因此，東非地區未來(lái)有望成為世界第三大天然氣出口區。^[12]

還應看到，由于缺少商業(yè)化開(kāi)采基礎設施，非洲絕大多數產(chǎn)油國的油田伴生氣未被有效利用，或放空排放或燃燒，或重新注入油井以增加油田產(chǎn)量，因而非洲大量天然氣資源根本沒(méi)有進(jìn)入相關(guān)機構的統計數據庫。尼日利亞目前是非洲天然氣探明儲量最多的國家，但其天然氣資源基本上是伴隨油田勘探同步發(fā)現的，而從未有公司對該國天然氣資源進(jìn)行專(zhuān)項系統勘探。因此，有工業(yè)專(zhuān)家稱(chēng)，如果進(jìn)行專(zhuān)項系統勘探，尼日利亞天然氣儲量很可能高達16.8萬(wàn)億立方米。^[13]

除了常規天然氣資源，非洲的頁(yè)巖氣資源也很豐富，目前主要在南非和北部非洲地區有發(fā)現。據國際權威機構初步估測，阿爾及利亞頁(yè)巖氣技術(shù)可開(kāi)采量約20萬(wàn)億立方米，南非約10.9萬(wàn)億立方米，利比亞約3.4萬(wàn)億立方米，埃及為2.8萬(wàn)億立方米，突尼斯、摩洛哥和西撒哈拉地區也有一定規模儲量。^[14]

遺憾的是，除少數國家外，非洲天然氣資源富集國長(cháng)期以來(lái)未能有效利用其寶貴資源。據統計，2013年非洲天然氣總產(chǎn)量2043億立方米，相當于1.84億油當量噸，占全球天然氣總產(chǎn)量的6%。主要產(chǎn)氣國包括阿爾及利亞（786億立方米）、埃及（561億立方米）、尼日利亞（361億立方米）和利比亞（120億立方米），四國產(chǎn)量占全非總產(chǎn)量的89.5%；其他非洲國家合計產(chǎn)量?jì)H216億立方米，占全非總產(chǎn)量的10.5%。^[15]

由于非洲國家天然氣終端消費基礎設施普遍短缺，非洲天然氣消費量很有限。2013年全非共消費天然氣1233億立方米，相當于1.11億油當量噸，占全球天然氣消費總量的3.7%。天然氣消費量比較大的國家包括埃及（514億立方米）、阿爾及利亞（323億立方米）和南非（39億立方米），三國消費量占全非消費總量的71%；其他非洲國家合計消費357億立方米，占全非消費總量的29%。^[16]在產(chǎn)大于銷(xiāo)的情況下，非洲部分產(chǎn)氣國也成為國際天然氣市場(chǎng)的重要供應源。非洲出口的天然氣包括管道天然氣和灌裝液化天然氣兩種。2013年非洲共出口管道天然氣366億立方米，其中阿爾及利亞出口量280億立方米，主要出口到意大利和西班牙等歐洲國家；利比亞出口量52億立方米，全部出口到意大利；其他非洲國家出口量34億立方米，主要出口到南非。同年非洲出口液化天然氣465億立方米，主要出口國包括尼日利亞（224億立方米）、阿爾及利亞（149億立方米）、赤道幾內亞（51億立方米）、埃及（37億立方米）和安哥拉（4億立方米），主要出口目的地是亞太地區和歐亞大陸，較大的出口對象國包括日本（52億立方米）、韓國（38億立方米）、西班牙（31億立方米）和墨西哥（16億立方米）。^[17]

從上面的分析可以看出，中國與非洲國家開(kāi)展天然氣領(lǐng)域的合作具有非常廣闊的空間，且合作更具雙贏(yíng)性質(zhì)——既可幫助非洲國家充分利用自有資源，又可增加中國的天然氣進(jìn)口渠道。還有一點(diǎn)特別值得關(guān)注，即非洲的石油資源尤其是優(yōu)質(zhì)石油資源多被西方跨國石油公司掌控，天然氣資源的開(kāi)發(fā)則基本處于起步階段，中國企業(yè)更容易介入。

（二）中國對進(jìn)口天然氣日益增長(cháng)的需求為中非天然氣領(lǐng)域的合作提供了動(dòng)力

10余年來(lái)，中國的天然氣消費呈快速增長(cháng)態(tài)勢，2003～2013年間消費量增長(cháng)近5倍。雖然國內天然氣探明儲量與產(chǎn)量也在不斷增長(cháng)，但增幅明顯低于消費的增長(cháng)，導致中國在2007年成為天然氣凈進(jìn)口國，之后天然氣進(jìn)口量逐年攀升。據英國石油公司最新統計數據，2013年底，中國天然氣剩余探明儲量3.3萬(wàn)億立方米，儲采比為28年。2013年，中國共生產(chǎn)天然氣1171億立方米，消費天然氣1616億立方米。數百億立方米的供應缺口主要靠海外進(jìn)口解決，天然氣對外依存度升至近28%。當年，中國實(shí)際進(jìn)口天然氣519億立方米，其中包括管道天然氣274億立方米，主要來(lái)自土庫曼斯坦等中亞國家；液化天然氣245億立方米，主要來(lái)自卡塔爾（92億立方米）、澳大利亞（48億立方米）、馬來(lái)西亞（36億立方米）和印度尼西亞（33億立方米）等中東和亞太地區國家，以及非洲的埃及（6億立方米）、尼日利亞（5億立方米）、赤道幾內亞（5億立方米）、阿爾及利亞（1億立方米）和安哥拉（1億立方米）等國。^[18]

鑒于俄羅斯和中亞國家天然氣資源非常豐富，以管道方式從這些國家進(jìn)口天然氣無(wú)疑是一種相對便捷的方式。但管道輸送方式極受地域因素限制，比如緊鄰俄羅斯和中亞國家的東北地區和西部地區其實(shí)是中國天然氣主產(chǎn)區，并不需要進(jìn)口天然氣；東南沿海地區對天然氣進(jìn)口需求量大，但距離俄羅斯和中亞比較遙遠。灌裝液化天然氣輸送方式則完全不受地域因素限制，尤其適合港口城市眾多、對天然氣需求量較大的東南沿海地區。特別是東非海岸大量天然氣田的發(fā)現，莫桑比克等國正在籌建的大型天然氣液化廠(chǎng)，更是為中非加大天然氣領(lǐng)域的合作力度提供了良機。制約中非天然氣合作的最大不利因素可能是中國沿海地區現有進(jìn)口液化天然氣接收站較少^[19]，但此類(lèi)問(wèn)題應該不難解決。2013年3月，中國石油天然氣集團公司斥資42億美元，收購意大利埃尼石油公司運營(yíng)的莫桑比克關(guān)鍵區塊20%的權益，是一個(gè)積極信號，有可能開(kāi)啟中非天然氣領(lǐng)域大規模合作的大門(mén)。

三 非洲大型水電開(kāi)發(fā)潮潛藏危機

電力供應短缺長(cháng)期以來(lái)是制約非洲經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸，過(guò)去20年非洲國家經(jīng)濟增長(cháng)普遍提速，更激發(fā)了旺盛的電力需求，于是水電資源豐富的非洲國家紛紛掀起水電開(kāi)發(fā)熱潮。中國因在改革開(kāi)放以來(lái)同樣經(jīng)歷過(guò)一輪大規模水電開(kāi)發(fā)熱潮，既擁有水電站建設的相關(guān)經(jīng)驗、技術(shù)和設備，又擁有現成的、為數眾多的施工隊伍，且中國企業(yè)的競標價(jià)格往往低于國外同類(lèi)企業(yè)，中國企業(yè)便成為非洲國家水電站建設的主力軍。但由于非洲水電資源分布不均，水電資源最富集的河流通常由多個(gè)國家共享，再加上一些大型水電項目必然牽扯到移民問(wèn)題，也必然會(huì )對河道的整體生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生某些影響，從而導致非洲國家已建和在建的不少大型水電項目潛藏危機，值得中國政府和企業(yè)警惕。

（一）相關(guān)國家圍繞水資源分配的紛爭

埃塞俄比亞和埃及圍繞復興大壩的外交糾紛是一個(gè)典型例證。復興大壩是埃塞俄比亞于2011年在青尼羅河源頭附近啟動(dòng)的一項大型水電工程項目，作為工程主體部分的復興大壩長(cháng)1.7公里，高145米，建成后可蓄水740億立方米，發(fā)電裝機容量600萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量可達150億千瓦時(shí)以上。該工程現為非洲大陸在建的最大水電工程，總投資約47億美元，預計2016年完工，由意大利一家建筑公司承建。^[20]由于該水壩建在被埃及視為其生命之源的尼羅河上，埃及擔心大壩建成后影響其用水，故一直想阻撓大壩工程，從而導致兩國齟齬不斷、糾紛頻發(fā)，雙邊關(guān)系日趨緊張。埃及政府主要通過(guò)外交途徑對埃塞俄比亞政府進(jìn)行各種勸阻活動(dòng)，也曾向埃塞俄比亞政府提出聯(lián)合建壩倡議，還曾勸退一些擬參加建壩的外國公司。也有一些埃及政治家提出應對埃塞俄比亞采取軍事行動(dòng)，以徹底阻止大壩的建設。2013年6月，埃及前總統穆?tīng)栁髟Q(chēng)：“埃及將用鮮血捍衛每一滴尼羅河水?！?sup>[21]2014年1月，取代穆?tīng)栁髡娜鬈娬嘣俅我蟀Ｈ肀葋啎和４髩喂こ?，并稱(chēng)埃及將不惜一切代價(jià)保衛其對尼羅河水的歷史權利。^[22]兩國關(guān)系一度空前緊張，大有為水一戰之勢。不過(guò)，鑒于這兩個(gè)尼羅河上下游國家被蘇丹和厄立特里亞所阻隔，埃及政府的精力被內部混亂局勢牽扯，國際社會(huì )基本排除了兩國開(kāi)戰的可能性，但一些分析人士還是指出，不能完全排除埃及對在建大壩發(fā)動(dòng)空襲的可能性。^[23]由于尼羅河上游國家均站在埃塞俄比亞一邊，原與埃及站在一個(gè)戰壕的下游國家蘇丹最后也轉了向，埃及眼下已無(wú)力阻止埃塞俄比亞將復興大壩工程進(jìn)行到底的決心。截至2014年5月，復興大壩已完工1/4，2014年底首批裝機容量為75萬(wàn)千瓦的發(fā)電機組將并網(wǎng)發(fā)電。但令人憂(yōu)慮的問(wèn)題是，一旦大壩徹底完工，開(kāi)始蓄水，尼羅河下游地區的用水的確受到較大影響，而埃及政局屆時(shí)趨向穩定，有能力捍衛自身權益，這兩個(gè)東北非地區人口大國會(huì )不會(huì )真的為水開(kāi)戰呢？這將是一個(gè)令人揪心的懸念！

上述水資源紛爭不僅存在于尼羅河流域，也存在于非洲其他水系。隨著(zhù)非洲經(jīng)濟增長(cháng)速度、工業(yè)化進(jìn)程及城市化進(jìn)程不斷加快，水資源爭奪必將更加激烈。因為非洲水資源雖然豐富，但地理分布、季節分布很不平均，尤其是南部非洲地區和北部非洲地區這兩個(gè)非洲經(jīng)濟相對發(fā)達的地區，對水、電的需求量都較大，但恰恰又是水資源相對稀缺地區。另外，非洲的大河大湖基本上是多個(gè)國家共享，上下游國家很容易為同一水資源展開(kāi)爭奪，甚至引發(fā)沖突。所以，水資源富集流域的上下游國家能否公平分配水資源至關(guān)重要。正如南非水資源問(wèn)題專(zhuān)家皮特·阿什頓所指出的，如果非洲國家不能合作應對水資源壓力，非洲的水資源沖突將不可避免，而避免沖突的唯一途徑是各國的水資源政策與策略必須遵循可持續性、公平合理、彼此合作及為社會(huì )謀求最大利益的價(jià)值觀(guān)。^[24]但這樣的價(jià)值觀(guān)說(shuō)起來(lái)容易，執行起來(lái)太難了。

（二）庫區移民貧困化問(wèn)題

大型水電工程通常會(huì )涉及數目較大的移民安置問(wèn)題，這一問(wèn)題解決不好，會(huì )引發(fā)大量社會(huì )問(wèn)題，甚至成為特定區域的不安定因素。令人遺憾的是，非洲國家對此類(lèi)問(wèn)題的解決大多不夠完美。剛果（金）是非洲水電資源最豐富的國家，該國獨立后在剛果河上修建的英加一期水電工程（1972年建成）和英加二期水電工程（1982年建成）均曾涉及移民安置問(wèn)題。由于政府未能妥善安置庫區移民，自英加一期工程開(kāi)工至今，部分移民長(cháng)年累月為安置補償而毫無(wú)希望地奔走。這也導致擬議中的英加三期特大水電站工程招來(lái)眾多反對聲。2009年建成的蘇丹麥洛維大壩是目前非洲最大的水電站，據國外媒體報道，該工程移民安置工作也遺留下不少問(wèn)題。據悉這座大型水壩共移民約7萬(wàn)人，由于蘇丹政府未能妥善安置和補償他們，眾多移民在大壩開(kāi)工前、建設期間和竣工運營(yíng)后一直不斷舉行各種形式的抗議活動(dòng)，有時(shí)抗議者還與維持秩序的政府安全部隊發(fā)生沖突，釀成流血事件。^[25]雖然類(lèi)似的庫區移民安置純屬非洲國家內政，國外還是有學(xué)者把這些移民的遭遇歸罪于中國，稱(chēng)中國在非洲的建壩潮留下了“開(kāi)發(fā)誘發(fā)的貧窮”（Development-induced Poverty）。^[26]反擊這樣的無(wú)端指責很容易，但中國政府和企業(yè)是否也應該在資助或承建此類(lèi)工程時(shí)多考慮一下移民安置問(wèn)題呢？

（三）大壩對河道生態(tài)環(huán)境無(wú)法預測的影響

大型水庫所具有的發(fā)電、蓄水、灌溉、防洪等功能對一個(gè)國家經(jīng)濟發(fā)展和居民生活的積極影響是舉世公認的，但大型水庫對庫區乃至整個(gè)河道上下游生態(tài)環(huán)境又有哪些負面影響，學(xué)界和業(yè)界在許多問(wèn)題上至今未取得共識，有些問(wèn)題可能是現有科學(xué)無(wú)法判斷和解釋的。非洲大陸經(jīng)濟發(fā)展水平落后，整體生態(tài)環(huán)境比較脆弱，大型水庫建設很可能增加生態(tài)環(huán)境變化中的不可測因素。比如，復興大壩爭議中的一個(gè)核心問(wèn)題是：水庫對尼羅河下游河水流量究竟會(huì )產(chǎn)生怎樣的影響？按照兩位美國地理專(zhuān)家的分析，復興大壩庫容龐大，建成后蓄滿(mǎn)水至少需要20年時(shí)間，而不是埃塞俄比亞政府認為的5年，因庫區所在的高原地區長(cháng)年干旱少雨，日照時(shí)間長(cháng)、水分蒸發(fā)快，即使按5年計算，那么在蓄水期的5年內，尼羅河年均流量也會(huì )下降20%，這對于下游地區的農民來(lái)說(shuō)是一大災難。^[27]這種預測得到不少?lài)铱茖W(xué)家的認可，并因此認定復興大壩的建設將成為尼羅河下游國家的大災難，再加上埃塞俄比亞政府一直未發(fā)布獨立的有關(guān)復興大壩環(huán)境影響評估報告，大壩工程也未公開(kāi)招標，這些因素共同構成埃及強烈反對復興大壩建設的依據。

還有一個(gè)值得關(guān)注的動(dòng)向是：在眾多發(fā)展中國家興起水壩建設熱潮的同時(shí)，以美國為主的一些西方發(fā)達國家卻反其道而行之，在過(guò)去20多年間掀起一股拆壩潮，有些水壩屬運行年頭長(cháng)、逐漸老化，出于安全考慮才拆除，但更多的是為了恢復河流原貌。這些動(dòng)向也應引起相關(guān)決策者關(guān)注。

四 光伏企業(yè)不宜盲目進(jìn)軍非洲光伏市場(chǎng)

借助國家政策強力扶持，中國僅用10年左右時(shí)間就成為世界太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)第一制造大國，遍布全國各地的眾多新興光伏企業(yè)所生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池、光伏組件幾乎可以滿(mǎn)足全球市場(chǎng)需求。然而，由于產(chǎn)品所需原材料主要依賴(lài)進(jìn)口，產(chǎn)品主體市場(chǎng)在歐美，當歐美以反傾銷(xiāo)和反補貼舉措抵制、打壓中國光伏產(chǎn)品時(shí)，產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的中國光伏產(chǎn)業(yè)立刻陷入困境。為求生存，不少光伏企業(yè)將目光轉向太陽(yáng)能資源豐富但電力供需矛盾突出的非洲。然而，多種因素決定了非洲在短期內無(wú)法成為歐美市場(chǎng)的替代場(chǎng)所。

非洲太陽(yáng)能資源的確豐富，因為這里是世界公認的地球上日照時(shí)間最長(cháng)的地區，大多數非洲國家一年之中有300天以上陽(yáng)光普照的日子，發(fā)電潛能巨大。非洲國家以及眾多國際金融機構、援助機構也渴望利用豐富的太陽(yáng)能資源解決非洲能源短缺問(wèn)題，并采取了諸多推廣行動(dòng)。但實(shí)際結果不盡如人意，無(wú)論是太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品營(yíng)業(yè)額，還是太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機容量，非洲在全球所占比重都微乎其微，且集中在南非等少數國家。

太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統未能在非洲推廣，受制于多方面因素。第一，非洲太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)面臨離網(wǎng)系統和并網(wǎng)系統如何取舍的兩難困境。太陽(yáng)能光伏發(fā)電分離網(wǎng)發(fā)電和并網(wǎng)發(fā)電兩種系統。離網(wǎng)發(fā)電系統也稱(chēng)獨立光伏發(fā)電系統，是由太陽(yáng)能電池板、儲能蓄電池、充放電控制器、逆變器等部件組成的不依賴(lài)電網(wǎng)而獨立運行的系統。離網(wǎng)發(fā)電系統不受地域限制，很適合偏遠無(wú)電網(wǎng)地區安裝使用，但該系統成本較高，加上蓄電池壽命短，很難大范圍推廣，因而有逐漸被淘汰的趨勢。并網(wǎng)發(fā)電系統是通過(guò)太陽(yáng)能電池板和逆變器與公共電網(wǎng)連接后方可運行的發(fā)電系統。并網(wǎng)發(fā)電系統成本低，使用簡(jiǎn)單，且可將多余電量賣(mài)給電力公司，因此目前全球太陽(yáng)能光伏發(fā)電基本采用該系統，成為主流技術(shù)。就非洲而言，大多數國家電網(wǎng)建設落后，尤其是農村地區基本沒(méi)有電網(wǎng)，因此，離網(wǎng)發(fā)電系統理論上比并網(wǎng)發(fā)電系統更適合非洲，這也是眾多商家看好非洲光伏市場(chǎng)的原因。問(wèn)題是，一方面國際市場(chǎng)上適合非洲需求的此類(lèi)產(chǎn)品甚少；另一方面對絕大多數收入不足以維持溫飽的非洲農村民眾而言，即使最簡(jiǎn)單的離網(wǎng)發(fā)電系統也是很昂貴的奢侈品，特別是這樣的產(chǎn)品如果只能解決簡(jiǎn)單的生活用電，而不能用于增加家庭收入的生產(chǎn)活動(dòng)，它們很可能被視為玩物而非必需品。也正因此，國外有專(zhuān)家曾明確表示，太陽(yáng)能光伏離網(wǎng)發(fā)電是一條死胡同。^[28]但如果開(kāi)發(fā)并網(wǎng)發(fā)電系統，非洲國家的電網(wǎng)短缺問(wèn)題又成為一大制約因素。

第二，非洲國家大多缺乏開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能資源的動(dòng)力。目前太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)擴展較快的，均是經(jīng)濟較發(fā)達、國民收入水平較高的國家，各國出于節能減排或開(kāi)發(fā)替代能源之目的，均程度不同地對推廣光伏系統給予政策和資金支持。非洲國家經(jīng)濟普遍欠發(fā)達，電網(wǎng)建設嚴重滯后，各國政府現階段更關(guān)注國家電網(wǎng)尤其是城市地區電網(wǎng)的擴展和完善，而不是節能減排等環(huán)保問(wèn)題，故對小規模的光伏發(fā)電項目不是很感興趣，暫時(shí)也顧及不了農村地區的供電問(wèn)題。非洲國家的銀行和其他金融中介機構對利潤較小的光伏項目缺乏融資興趣。另外，盡管光伏系統的發(fā)電成本現已低于非洲大陸隨處可見(jiàn)的柴油機發(fā)電成本，但由于柴油機營(yíng)銷(xiāo)利潤豐厚且已形成相對成熟的銷(xiāo)售渠道，光伏系統對非洲消費者和商人來(lái)說(shuō)尚屬新生事物，柴油機經(jīng)銷(xiāo)商短時(shí)間內很有可能抵制光伏產(chǎn)品。

第三，部分偽劣產(chǎn)品影響了非洲消費者對光伏產(chǎn)品的信心。中國光伏產(chǎn)品進(jìn)入非洲大陸初期，一些不良商家曾向非洲國家出口假冒偽劣太陽(yáng)能電池板。也有一些非洲進(jìn)口商從中國采購光伏產(chǎn)品時(shí)，不在意產(chǎn)品質(zhì)量，只關(guān)注產(chǎn)品價(jià)格，導致一些質(zhì)次價(jià)低的光伏產(chǎn)品流入非洲。類(lèi)似現象不僅影響了中國光伏企業(yè)的整體聲譽(yù)，更打擊了非洲消費者對中國光伏產(chǎn)品的信心，從而影響到中國生產(chǎn)的諸多質(zhì)量?jì)?yōu)良、價(jià)位適中的光伏產(chǎn)品在非洲國家的銷(xiāo)路。

受上述因素影響，非洲大陸非但未從豐富的太陽(yáng)能資源中受益，反而成為全球光伏市場(chǎng)擴展最慢的地區。漫步在非洲最缺電的農村地區，有時(shí)也會(huì )發(fā)現某些鄉村衛生中心、警務(wù)機構和學(xué)校等場(chǎng)所安裝有小型太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統，滿(mǎn)足了這些公共機構的照明、通信乃至抽水等需求，但這些設施很少是非洲國家自主采購安裝的，而是國際援助機構或非政府組織援助的。

當然，非洲也有少數國家比較重視利用太陽(yáng)能光伏發(fā)電緩解本國電力短缺狀況。如南非政府2010年頒布《整合可再生能源規劃》，提出到2030年實(shí)現太陽(yáng)能光伏裝機容量840萬(wàn)千瓦的目標；2011年又發(fā)布《可再生能源獨立發(fā)電廠(chǎng)商采購計劃》，為太陽(yáng)能等可再生能源的發(fā)展提速。除南非外，突尼斯、摩洛哥、阿爾及利亞、埃及和肯尼亞等國也均出臺了發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的政策與計劃。與此同時(shí)，這些國家還啟動(dòng)了一系列光伏工程，其中有不少項目是由中國光伏企業(yè)承建的，如上海晶亨光電科技有限公司承建的肯尼亞光伏并網(wǎng)電站項目、河北英利綠色能源控股有限公司承建的阿爾及利亞光伏地面電站項目等。2014年8月，上海晶科能源有限公司在南非開(kāi)普敦成立的太陽(yáng)能板生產(chǎn)基地舉行了投產(chǎn)啟動(dòng)儀式，這是中國光伏企業(yè)在非洲設立的首家生產(chǎn)基地，標志著(zhù)中非光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作的深化。

五 結論：對未來(lái)中非能源合作的幾點(diǎn)戰略思考

從上述分析可以看出，中國和非洲現階段均面臨相當嚴峻的能源供給保障形勢，中國和非洲目前同屬世界經(jīng)濟增長(cháng)速度最快的國家和地區，且這種快速增長(cháng)勢頭有望在未來(lái)較長(cháng)時(shí)期保持，這就意味著(zhù)中國和非洲未來(lái)的能源供需矛盾將日趨突出，尤其是石油的供需矛盾。中國社會(huì )科學(xué)院的能源專(zhuān)家曾預測，中國能源的整體對外依存度將從2013年的9%上升到2015年的11%，2020年接近26%并穩定至2030年左右，到2035年有可能降至15%；其中石油對外依存度將從2011年的55%左右上升到2015年的60%并穩定到2025年，2030年接近65%，2035年有可能提高到68%；天然氣對外依存度將由2013年的19%左右上升到2015年的35%，2020年接近40%并保持到2030年，2035年有可能下降到24%。^[29]非洲的情況更為復雜，首先它不是一個(gè)政治實(shí)體，而是經(jīng)濟規模普遍較小的54個(gè)國家，它們之中既有能源資源相對豐富的國家，也有能源資源相對貧乏的國家，且這兩類(lèi)國家之間因種種原因很少互通有無(wú)，其結果是非洲既是全球重要的能源輸出地，同時(shí)也是重要的能源輸入地，其中石油對外依存度目前已高達40%，該大陸經(jīng)濟最發(fā)達的南非石油對外依存度更是超過(guò)60%。面對這樣的格局與形勢，中國必須從長(cháng)遠著(zhù)眼，統籌規劃國家能源安全戰略，并真正本著(zhù)互利雙贏(yíng)的原則開(kāi)展對外能源合作，及時(shí)調整中非能源合作進(jìn)程中不符合雙方長(cháng)遠利益的政策與做法。

（一）以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)加快節能步伐

要實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變，目前最緊迫的任務(wù)是解決國內眾多行業(yè)出現的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。解決這一問(wèn)題可從國內、國外兩個(gè)渠道同步推進(jìn)。就國外渠道而言，可將部分過(guò)剩產(chǎn)能轉移到有優(yōu)勢、有需求的國家。非洲具有自然資源、勞動(dòng)力資源等多方面的優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展落后狀況又使該洲各國普遍渴望啟動(dòng)或加速工業(yè)化進(jìn)程，因而非洲是中國向外轉移過(guò)剩產(chǎn)能的理想區域。^[30]中國完全沒(méi)必要擔心向外轉移產(chǎn)能將來(lái)有可能失去“世界工廠(chǎng)”、“世界第一大出口國”地位，甚至可以對這樣的定位做必要調整，鼓勵和支持國內企業(yè)向真正的國際化道路邁進(jìn)，最終實(shí)現在全球范圍內最優(yōu)化地配置原材料、生產(chǎn)與銷(xiāo)售，這種狀態(tài)下保持的“世界工廠(chǎng)”和“世界第一大出口國”才名副其實(shí)。相信這樣的產(chǎn)業(yè)轉移進(jìn)程將大大減緩國內能源消耗速度，并有助于環(huán)境的改善。

（二）注重新能源等清潔能源的開(kāi)發(fā)利用

中國現有的能源結構以高污染的煤和嚴重依賴(lài)進(jìn)口的石油為主，無(wú)論從環(huán)保角度還是安全角度看均存在隱患，有必要逐步調整，加大新能源等清潔能源在能源消耗中的占比。中國也有這方面的潛力與優(yōu)勢，如各種數據顯示，中國擁有世界上最大的頁(yè)巖氣儲量，且已有國際能源巨頭表現出與中方合作開(kāi)發(fā)的興趣。美國借助頁(yè)巖氣革命大幅降低了油氣資源對外依存度，中國或可復制美國的成功經(jīng)驗。又比如，中國現在是全球光伏制造業(yè)第一大國，國內光伏市場(chǎng)的消費潛力也非常大，但受制于多種因素，眾多光伏企業(yè)只能舍近求遠，征戰于海外市場(chǎng)，中國自身豐富的光伏資源被白白浪費掉。面對西方國家損人不利己的貿易保護主義行徑，中國政府又不得不想辦法拯救危機中的光伏企業(yè)，實(shí)在令人扼腕。

（三）能源進(jìn)口應在全球范圍內統籌規劃、科學(xué)布局

在替代性能源暫時(shí)無(wú)法取代傳統能源的情況下，中國經(jīng)濟發(fā)展必須依賴(lài)進(jìn)口能源成為不可逆趨勢。在節能開(kāi)源的基礎上，中國應依據各國各地區經(jīng)濟發(fā)展狀況和能源稟賦條件，統籌規劃能源進(jìn)口策略。海灣地區目前是中國油氣資源進(jìn)口第一大來(lái)源地，也是全球油氣資源剩余儲量最豐富、可開(kāi)采年限最長(cháng)的地區，應繼續將其作為第一大供應源全力保障。俄羅斯和中亞地區的油氣資源儲量也異常豐富，且是離中國最近的能源供應源，屬重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)地區。上述兩大進(jìn)口源宜作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰略規劃的核心環(huán)節穩妥謀劃。中南美洲尤其是委內瑞拉的油氣資源儲量也較豐富，可作為中國能源進(jìn)口多元化戰略的重要補充。非洲石油資源剩余儲量并不豐富且分布不均，有一半國家需進(jìn)口石油，不少產(chǎn)油國需進(jìn)口石油產(chǎn)品，因此應逐漸減少非洲原油進(jìn)口量，幫助非洲改善能源貧困局面，促進(jìn)非洲產(chǎn)油國與非產(chǎn)油國之間的石油貿易。非洲天然氣資源儲量相對豐富且分布廣泛，未探明潛在儲量可能更豐富，故有必要加大雙方在天然氣領(lǐng)域的合作力度。

（四）把幫助非洲發(fā)展石化工業(yè)作為雙方能源合作的一個(gè)重點(diǎn)

這主要基于兩個(gè)方面因素考慮。其一，中國石化行業(yè)近年來(lái)也出現全行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，其中煉油、化肥、化工原料、輪胎等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩程度十分嚴重。如2013年全國原油一次加工能力超過(guò)7億噸，加工量4.8億噸，產(chǎn)能利用率僅68.6%。尤為嚴峻的是，目前國內石化各行業(yè)仍有大量在建產(chǎn)能，預計近期將陸續投產(chǎn)，超過(guò)未來(lái)兩年需求增長(cháng)，產(chǎn)能過(guò)剩趨勢將進(jìn)一步加劇。^[31]向非洲轉移石化行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，可能有助于緩解該行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。其二，非洲之所以出現扭曲的石油貿易流向，主要源于石油冶煉業(yè)發(fā)展落后，而煉油業(yè)發(fā)展落后對交通運輸業(yè)、重化工業(yè)、民眾日常生活等方面均有影響。所以，幫助非洲國家發(fā)展石化工業(yè)意義重大。過(guò)去10多年間，中國企業(yè)已在蘇丹、乍得等多個(gè)非洲國家的石化領(lǐng)域有成功投資案例，既積累了豐富經(jīng)驗，也受到非洲國家乃至國際社會(huì )的廣泛關(guān)注和贊譽(yù)，為雙方深化石化工業(yè)領(lǐng)域的合作打下了良好基礎。

（五）盡可能少參與大型水電站項目，多投資小水電站項目^[32]

理由主要有兩個(gè)：一是前文述及的大型水電站項目可能潛藏的各種危機或風(fēng)險；二是非洲小水電資源更豐富，小水電站更適合非洲用電需求。2012年曾有兩位坦桑尼亞學(xué)者和一位挪威學(xué)者聯(lián)合完成一項系統研究報告，稱(chēng)非洲小水電資源發(fā)電潛力至少在1000萬(wàn)千瓦以上，現已開(kāi)發(fā)的僅占總量的0.5%，其中肯尼亞、莫桑比克、烏干達、坦桑尼亞等國的小水電資源尤其豐富，因此他們認為撒哈拉以南非洲地區更適宜發(fā)展小型水電項目。^[33]近年來(lái)非洲每年召開(kāi)的水電大會(huì )也均把小型、微型乃至超微型水電站建設經(jīng)驗交流作為重要議題之一，因為有越來(lái)越多的非洲國家政府官員和專(zhuān)家學(xué)者認為，小型或微型水電系統可以架設在較小的河流上，通常不需要修建大壩或改變水流通道，特別適合那些國家電網(wǎng)未能覆蓋的偏遠農村地區，能為這些地區的人們提供生產(chǎn)、照明和娛樂(lè )所需的電力。而且小型水電站一般不會(huì )對環(huán)境造成影響或者影響很小。^[34]

（六）對非光伏外交不應以消化積壓光伏產(chǎn)品為目的

近年來(lái)，為應對歐美國家對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”挑戰，政府相關(guān)部門(mén)不斷出臺各種政策，鼓勵和支持國內光伏企業(yè)進(jìn)軍非洲光伏市場(chǎng)，并把太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品納入援助非洲的產(chǎn)品范疇。中國政府還先后啟動(dòng)了數十個(gè)太陽(yáng)能援非項目。所有這些舉措的確具有雙贏(yíng)性質(zhì)，既可部分緩解中國光伏企業(yè)面臨的生存危機，也有助于改善非洲國家缺電情況，提高缺電地區居民的生活水平。但應關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題是，政府的光伏外交絕不能單純考慮光伏企業(yè)的產(chǎn)品銷(xiāo)路問(wèn)題，更要考慮非洲對光伏產(chǎn)品的實(shí)際需求，不要把光伏產(chǎn)品僅僅作為“魚(yú)”提供給非洲國家，而要充分考慮這些援助品是否能發(fā)揮“漁”的效應。