中東能源地位及中國能源安全的構建
長(cháng)期以來(lái)，中國能源安全的一個(gè)主要傳統關(guān)注點(diǎn)是維護從中東地區進(jìn)口石油的穩定與安全，因為中國石油進(jìn)口主要來(lái)源于中東地區。但是，隨著(zhù)中東地區劇變以及世界能源格局的變化，對中國能源安全可以進(jìn)行重新審視與思考，從更多視角加以關(guān)注。本文主要從中國的石油供應安全方面闡述。
一 中國能源安全的多視角思考
（一）中國能源安全的傳統關(guān)注點(diǎn)
長(cháng)期以來(lái)，中國能源供應依賴(lài)中東，主要傳統關(guān)注點(diǎn)一直是維護中東石油進(jìn)口的穩定與安全。
隨著(zhù)中國經(jīng)濟的迅速增長(cháng)，石油需求增加，而中國國內石油生產(chǎn)能力相對有限，增產(chǎn)的幅度遠低于需求增加的幅度。從圖1可以看出，2001～2011年間，中國國內石油產(chǎn)量曲線(xiàn)呈基本平直態(tài)勢，雖然石油供應能力有所提升，但總體變化不大，產(chǎn)量增速為24.4%；而消費量卻呈逐年上升態(tài)勢，從2.28億噸增加至4.45億噸，增量約為1倍。由此帶來(lái)的石油缺口導致中國石油進(jìn)口量逐年增大。
圖1 2001～2011年中國石油生產(chǎn)與消費
在石油供需缺口增大的情勢下，中國經(jīng)濟發(fā)展對海外石油的需求越來(lái)越大。1990年，中國原油進(jìn)口量只有292萬(wàn)噸，2010年已經(jīng)上升到2.393億噸，2011年又繼續升至2.538億噸。[1]與此同時(shí)，中國石油對外依存度急劇上升，如圖2所示，2011年中國石油對外依存度高達56.7%。由于國內需求旺盛，中國業(yè)已成為世界上第二大石油消費國，中國石油對外依存度短期不會(huì )下降。根據《2011年國內外油氣行業(yè)發(fā)展報告》預計，2020年中國石油對外依存度將達到67%，2030年還可能升至70%。[2]中國的經(jīng)濟安全也日益面臨來(lái)自石油供應安全方面的挑戰。長(cháng)期穩定安全的石油供應是中國經(jīng)濟持續發(fā)展的保證。
中東地區石油儲量、產(chǎn)量及產(chǎn)能都優(yōu)于世界其他地區，而且這個(gè)地位未來(lái)仍將保持不變。長(cháng)期以來(lái)，中國的國際石油供應主要來(lái)自中東地區。根據中國海關(guān)統計，2011年，中國從中東地區進(jìn)口原油為1.3億噸，占中國原油進(jìn)口總額的51.2%（見(jiàn)圖3）。雖然中國重視原油進(jìn)口市場(chǎng)的多元化，但其他地區在一定時(shí)期內難以取代中東作為中國主要國際石油供應來(lái)源的地位。中國依賴(lài)中東石油的進(jìn)口，這種趨勢繼續發(fā)展，難以逆轉。維護中東石油進(jìn)口安全就成為長(cháng)期以來(lái)中國能源安全的一個(gè)主要傳統關(guān)注點(diǎn)。
圖2 2001～2011年中國石油對外依存度
圖3 2011年中國石油進(jìn)口來(lái)源地
隨著(zhù)金融危機及中東地區劇變對產(chǎn)油區的影響，以及世界能源格局的變化，中國在中東地區的能源供應安全產(chǎn)生了更多的不確定因素。
（二）中東劇變及地區局勢變化對石油供應的影響
中東劇變及地區局勢的變化，對中國對中東能源的依賴(lài)再次敲響了警鐘。中東地區局勢的不穩定對石油供應的安全和石油價(jià)格的影響，都是中國能源安全所面臨的問(wèn)題。而這些問(wèn)題帶來(lái)了更多的關(guān)注點(diǎn)，可以從更多視角來(lái)審視。
1.中東劇變及其溢出效應危及石油供應安全
中東劇變造成的地區動(dòng)亂逼近主要產(chǎn)油區，危及石油供應安全。自從2010年底開(kāi)始，中東地區的阿拉伯世界普遍發(fā)生政治動(dòng)亂，埃及、突尼斯、也門(mén)、利比亞等國發(fā)生了政權更迭，利比亞和敘利亞甚至爆發(fā)了內戰。這場(chǎng)塵埃未定的動(dòng)亂危及石油供應安全。
利比亞是非洲已探明的石油儲量最大的國家。在2011年初內戰爆發(fā)前，利比亞每日原油產(chǎn)量達160萬(wàn)桶，占全球供應市場(chǎng)2%左右的份額。其中，約120萬(wàn)桶出口給歐佩克國家。[3]由于戰爭爆發(fā)，利比亞石油出口在2011年3～9月完全中斷，中國來(lái)自利比亞的原油進(jìn)口量由2010年的737萬(wàn)噸銳減至2011年的259萬(wàn)噸，降幅達到64.8%。[4]由此可見(jiàn)政局動(dòng)蕩對石油生產(chǎn)與出口的破壞性影響。不僅如此，一些石油基礎設施及油田也遭到了破壞。未來(lái)相當長(cháng)一段時(shí)間，該國還要面臨持續出現的安全問(wèn)題，中東劇變帶來(lái)的政治和安全問(wèn)題是影響利比亞原油產(chǎn)量的最重要的因素。
雖然利比亞石油產(chǎn)量及出口量占全球的份額很小，其石油供應的中斷不會(huì )對全球石油供應產(chǎn)生根本性影響，但影響了歐洲的原油供應特別是輕質(zhì)原油的供應，對人們的心理預期造成了影響，人們擔憂(yōu)石油供應可能發(fā)生局部短時(shí)中斷，以及對動(dòng)亂的擔憂(yōu)蔓延至中東核心產(chǎn)油國。如果動(dòng)亂擴展到中東主要產(chǎn)油國，可能會(huì )對全球石油供應格局產(chǎn)生沖擊。
此外，蘇伊士運河作為國際供應的次要通道，其航行安全也一度因埃及的國內動(dòng)亂而增加了風(fēng)險，國際油價(jià)在利比亞戰爭期間曾經(jīng)發(fā)生明顯波動(dòng)。在中東劇變期間，石油價(jià)格產(chǎn)生了劇烈波動(dòng)（見(jiàn)圖4），沖擊了世界石油市場(chǎng)，危及石油供應安全。
中東劇變對國際石油供應造成的影響還在于危及世界主要油氣資源區——海灣地區。由于這場(chǎng)動(dòng)亂具有反對當政者的特征，中東地區政治民主化程度最低的那些君主國深感憂(yōu)慮，盡管海灣國家依靠巨額的石油收入和較高的福利水平可以暫時(shí)延緩動(dòng)亂的沖擊，但是，反對君主制、要求教派平等和民主權利的要求已經(jīng)開(kāi)始在海灣地區涌動(dòng)。2011年，巴林爆發(fā)了要求取消君主制、改善伊斯蘭教什葉派地位的多次示威游行，只是在沙特和阿聯(lián)酋聯(lián)合出兵后才停止了動(dòng)亂。阿曼也發(fā)生了反對物價(jià)上漲的群眾示威，王室通過(guò)增加補貼和依靠其他阿拉伯國家的資助才暫時(shí)緩解了壓力。沙特有270萬(wàn)伊斯蘭教什葉派居民，占總人口的10%，[5]長(cháng)期不能享有與遜尼派穆斯林平等的政治經(jīng)濟權利，這種狀況也是沙特發(fā)生動(dòng)亂的隱患。隨著(zhù)中產(chǎn)階級以及受西方教育的現代知識階層的出現，反對絕對君主制要求的呼聲日益高漲。2011年，沙特出現了中產(chǎn)階級和知識階層上書(shū)國王、要求改絕對君主制為立憲君主制的請愿活動(dòng)。更為令人擔憂(yōu)的是，這個(gè)擁有世界最大產(chǎn)能和最大剩余產(chǎn)能的國家正在面臨繼承危機。隨著(zhù)沙特王室第二代親王年事已高，兄弟相承的繼承制度幾乎走到盡頭，2011年，甚至發(fā)生年邁的王儲早于國王去世的現象，而第三代親王承襲王位的制度還不存在。第三代親王中，許多人受過(guò)西方教育，思想活躍，不滿(mǎn)沙特王室現存的繼承制度甚至不滿(mǎn)沙特的君主制，繼承問(wèn)題給沙特政局的前景帶來(lái)極大的不確定性。
圖4 2008～2011年主要原油現貨平均價(jià)格
由此看來(lái)，主要油氣資源區——海灣地區的政治變革發(fā)生在所難免。巴林的動(dòng)亂波及沙特、阿曼、也門(mén)和科威特，這些國家都出現了不同程度的動(dòng)亂，世界石油市場(chǎng)的石油價(jià)格也顯現出升高的趨勢。海灣地區一旦發(fā)生大的政局變化，勢必對國際石油市場(chǎng)產(chǎn)生更顯著(zhù)影響。
2.地區局勢變化對石油供應安全的潛在影響
中東地區的局勢變化也嚴重影響世界油氣的供應安全。除了海灣地區，伊朗、伊拉克、蘇丹、利比亞和敘利亞等國對地區安全局勢產(chǎn)生的影響也值得關(guān)注。
伊核問(wèn)題對油氣供應安全的影響主要體現在油氣生產(chǎn)和運輸方面。伊朗對于國際油氣供應安全的意義在于：第一，伊朗是世界主要油氣資源國和生產(chǎn)出口國。第二，伊朗扼守世界石油運輸主要通道霍爾木茲海峽，這個(gè)海峽的石油運輸量占中東地區石油運輸量的80%，全世界運輸量的1/3，是國際石油供應的關(guān)鍵水道。第三，伊朗地處海灣石油天然氣的富集地區，其與周邊國家的戰爭與和平都會(huì )影響到國際石油供應的安全。伊朗伊斯蘭革命、兩伊戰爭對國際石油供應安全的影響證明了伊朗在國際石油供應中的重要地位。2003年以來(lái)爆發(fā)的伊核問(wèn)題使得伊朗再度成為國際石油安全的焦點(diǎn)。伊朗堅持推進(jìn)發(fā)展核計劃的立場(chǎng)有深刻的背景，既是伊朗地區大國情結的表現，也是伊朗和美國爭奪地區霸權的結構性矛盾的反映。朝核問(wèn)題、印度核問(wèn)題的結果，都使伊朗受到鼓舞。美國遭遇的經(jīng)濟財政困難，及其在中東地區影響力的下降，也使得伊朗看到堅持核計劃的前景，因此伊朗推行核計劃的做法不會(huì )輕易改變，而且在與發(fā)展核運載工具及導彈同步推進(jìn)。在美國看來(lái)，伊朗是美國在中東地區當前最大的敵手之一。伊朗核計劃直接威脅到美國在中東的戰略盟友以色列的安全，威脅到美國在中東地區軍事基地的安全。因此，美國對伊朗發(fā)展核計劃持強硬的態(tài)度。此外，伊朗還利用其地區影響力支持敘利亞巴沙爾政權，支持黎巴嫩的真主黨、巴勒斯坦的哈馬斯，以及沙特、巴林等國的伊斯蘭什葉派，對美國在中東地區的利益及盟友的安全構成威脅。因此，美國和伊朗的矛盾不可能輕易化解。
以色列在中東地區一年多來(lái)的動(dòng)亂中，周邊安全環(huán)境急劇惡化，其中最大的安全威脅就是伊朗具有發(fā)展核武器的可能。以色列是中東地區迄今唯一擁有核武器的國家，并據此對其他阿拉伯國家形成戰略威懾。一旦伊朗擁有核武器，中東地區的戰略平衡將會(huì )發(fā)生不利于以色列的重大變化。因此，以色列對于中東地區的伊斯蘭國家擁有核武器采取零容忍的態(tài)度，對敘利亞、伊拉克的核設施曾發(fā)動(dòng)過(guò)“外科手術(shù)式”的打擊，一旦發(fā)現該地區有核武器，必須將其全部清除。對于伊朗的核計劃，以色列已經(jīng)為發(fā)動(dòng)空襲進(jìn)行過(guò)多次演練。事關(guān)以色列的生存和安全，以色列為此不惜一戰。而這種一觸即發(fā)的戰爭陰影也是中東地區能源供應安全潛在的影響因子。
隨著(zhù)伊朗核計劃的推進(jìn)和美國大選結束，2013年，美國和以色列與伊朗發(fā)生沖突的可能性顯著(zhù)增大。伊朗已經(jīng)揚言，一旦遭到美以攻擊，將采取封鎖霍爾木茲海峽，中斷石油出口，打擊美國在伊朗周邊的基地的方式進(jìn)行報復。如果這種情況出現，則不僅伊朗240萬(wàn)桶/日的出口發(fā)生中斷，而且海灣地區80%的石油外運將受到影響，海灣地區其他產(chǎn)油國的生產(chǎn)將受到影響，沙特擁有的全部剩余產(chǎn)能將無(wú)法發(fā)揮作用。這種局勢對于國際石油市場(chǎng)的影響將是災難性的。
伊拉克是重要的油氣資源國，具有提升石油產(chǎn)能的重大潛力，對于世界未來(lái)石油需求的滿(mǎn)足，伊拉克、伊朗和海灣國家是潛力最大的。但是伊拉克的石油供應至今受安全局勢的影響，尤其是2003年兩伊戰爭后，由于什葉派和遜尼派的矛盾以及伊拉克庫爾德人和阿拉伯人之間的矛盾，伊拉克的石油利益分配問(wèn)題長(cháng)期得不到解決，政府提出的石油法草案得不到批準，無(wú)法可依，石油產(chǎn)量至今沒(méi)有恢復到1990年海灣戰爭以前的水平。由于伊拉克民族矛盾和宗教矛盾復雜，其石油利益的分配問(wèn)題在相當長(cháng)的時(shí)間內難以解決，而這些矛盾的存在和發(fā)展，是伊拉克國內及地區安全的極大隱患。這將限制伊拉克石油工業(yè)發(fā)展的步伐。
蘇丹是非洲地區的重要產(chǎn)油國。中國中石油集團是蘇丹石油的主要開(kāi)發(fā)商，蘇丹也是中國石油“走出去”的一個(gè)重點(diǎn)案例。但是，在美國的策動(dòng)下，2011年蘇丹正式分裂為南北兩國，而蘇丹的主要油田恰恰分布在南北交界地區。蘇丹分裂以前并沒(méi)有就石油分配達成協(xié)議，為日后石油分配的沖突埋下禍根。南蘇丹獨立以來(lái)，石油糾紛加大，南蘇丹占有蘇丹石油資源的大部分，但依賴(lài)蘇丹的管道和港口才能出口。南蘇丹成立以后，對石油收入分配開(kāi)出高價(jià)，令蘇丹政府難以接受。南蘇丹政府則以停產(chǎn)威脅，并尋求國際支持，試圖在肯尼亞或喀麥隆鋪設管道，以開(kāi)辟新的出口通道。南蘇丹與蘇丹交界地區除了石油資源跨界分布以外，還存在邊界糾紛，特別是阿布耶伊地區，由于游牧民的國籍難以確定而影響國界的劃分。為此，兩國在2012年關(guān)系惡化，并發(fā)生軍事沖突，石油生產(chǎn)受到嚴重影響，導致南蘇丹在2012年1～8月停止向蘇丹輸油管道供油的惡果。
上述國家內部以及國家之間的沖突對中東地區局勢的錯綜復雜變化，增加了該地區油氣供應的不穩定性，必然涉及該地區石油供應的安全。
3.美國因素的影響
中東石油供應不穩定的原因，除了地區局勢變化的影響以外，一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是美國對中東石油依賴(lài)的弱化帶來(lái)的影響。
海灣戰爭以后，美國對中東石油的依賴(lài)大大減少。2002年，美國從中東進(jìn)口的石油占美國石油總進(jìn)口量的22.9%。到2011年，美國從中東進(jìn)口的石油占其石油總進(jìn)口量的比重下降到17.1%，而從美洲進(jìn)口占其總進(jìn)口量的54.45%。[6]近年來(lái)，隨著(zhù)頁(yè)巖氣在美國的大量發(fā)現和開(kāi)采，美國能源獨立性日益增強。美國在擺脫了對中東石油的依賴(lài)以后，對中東進(jìn)行干涉更加肆無(wú)忌憚，而這種干涉對世界能源供應造成的危害將更多地傷及仍然依賴(lài)中東石油供應的中國。
雖然中東劇變顯示出美國在中東地區影響力的下降，與1991年海灣戰爭中美國幾乎得到了所有阿拉伯國家的支持不同，中東劇變導致該地區多國政權更迭，伊斯蘭激進(jìn)派勢力上升，地區反美情緒的出現，等等，都使得美國在該地區的影響力下降；但是，美國依然在以強勢入主中東地區，欲推翻敘利亞巴沙爾政權，遏制和包圍伊朗，以控制中東地區的主要石油輸出大國。即使面臨很大的困難，美國仍然顯示了控制世界石油資源產(chǎn)地并以此遏制其他依賴(lài)中東石油供應國家的意圖。因此，這也是危及中國能源安全的一個(gè)重要因素。
中東地區局勢的變化對油氣供應安全而言直接影響到石油進(jìn)口國的利益，尤其是對于石油進(jìn)口主要來(lái)自中東地區的中國而言。所以，該地區局勢的變化對中國能源安全有著(zhù)較為重大的影響。
面對中東劇變及地區局勢的變化，對中國能源安全從更多視角加以關(guān)注，可以有新的思考。中國能源供應是否繼續依賴(lài)中東？美國已經(jīng)擺脫對中東能源的依賴(lài)，對中東能源市場(chǎng)中國應該怎樣作為？
二 對中東能源地位及其對中國影響的再判斷
（一）中東仍然是世界油氣的主要產(chǎn)區
中東地區能源儲量豐富，具有優(yōu)越的能源資源優(yōu)勢，而且具有增產(chǎn)潛力，在國際油氣市場(chǎng)占據重要的地位。
1.中東地區能源資源稟賦優(yōu)越
中東地區在世界石油的儲量、產(chǎn)量和供給方面一直保持優(yōu)勢地位，是世界能源供應的主要來(lái)源。在可以預見(jiàn)的將來(lái)，這種地位仍是其他地區和國家所難以取代的。其主要原因如下：
第一，中東地區尤其是海灣國家的石油儲量居世界前列。中東地區已探明石油資源在第二次世界大戰之后一直顯著(zhù)增長(cháng)。1945年，中東探明石油儲量占世界探明石油總儲量的46.4%，1975年這一比例上升至63.9%。隨著(zhù)非洲等地區探明石油資源的增加，2010年中東地區這一比例有所下降，但仍然占59.1%。截至2011年底，全球探明石油儲量為165.26億桶，其中中東地區為79.50億桶，占48.1%。而世界其他地區石油資源儲量比中東地區少。
表1 全球石油儲量地理分布
第二，中東地區的石油資源不僅儲量大，而且開(kāi)采條件也極為優(yōu)越。其主要特點(diǎn)是石油層厚、油質(zhì)好、埋藏淺、自噴井多，靠近海岸線(xiàn)和大陸架，海上運輸方便。同時(shí)，中東地區擁有的特大油田之多，是世界上其他地區所無(wú)法相比的。而且，截至2011年底，中東地區石油資源的儲采比在78.7年，遠遠高于54.2年的世界平均水平（見(jiàn)表1）。[7]
中東地區能源除石油以外，天然氣儲量也居世界前列，2011年中東地區天然氣儲量80萬(wàn)億立方米，占世界天然氣儲量的38.4%，儲采比超過(guò)100年（見(jiàn)表2）。
表2 全球天然氣儲量地理分布
2.中東地區石油增產(chǎn)潛力大
中東地區不僅石油儲量大，而且生產(chǎn)和出口能力也很大。第二次世界大戰后，該地區原油產(chǎn)量基本上是直線(xiàn)上升。中東石油產(chǎn)量在世界原油總產(chǎn)量中所占的份額，1945年僅為7.78%，到1975年這一比例增至37.36%。此后，中東在國際石油產(chǎn)量中一直保持大約1/3以上的比重。因此，長(cháng)期以來(lái)，中東地區是世界主要能源資源區和供應來(lái)源。2011年，中東產(chǎn)油國石油供應量為13.01億噸，日均2769萬(wàn)桶，占全球日均供應量的比例高達32.6%（見(jiàn)圖5）。[8]
圖5 2001～2011年中東石油產(chǎn)量
由此可見(jiàn)，中東在國際能源市場(chǎng)上占有十分重要的地位，對世界的石油供應將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。世界大部分石油進(jìn)口國對中東石油的依賴(lài)都將日益加深。
（二）中國仍然依賴(lài)中東能源供應
20世紀90年代以來(lái)，中國從中東進(jìn)口石油的數量迅速上升：從1990年的115.36萬(wàn)噸增至2000年的約7000萬(wàn)噸，10年間進(jìn)口量擴大了將近60倍。目前中國從中東國家進(jìn)口的石油總量占總進(jìn)口量的一半以上，其中主要是來(lái)自海灣合作委員會(huì )國家。[9]中國的國際石油供應來(lái)源已經(jīng)出現由亞洲向中東地區集中的趨勢，中國從中東進(jìn)口的石油占總進(jìn)口石油的份額呈逐年增長(cháng)的勢頭，在短時(shí)期內，其他地區難以取代中東作為中國主要國際石油供應來(lái)源的地位。
而從中國石油進(jìn)口的其他來(lái)源國情況看，由于印度尼西亞的石油供應潛力（儲采比）較小，其儲采比已由1990年的22年降至2011年的11.8年，因而它在21世紀不可能再繼續保持作為中國主要石油供應國的地位。中亞國家也是中國重要的石油供應來(lái)源地。從長(cháng)遠來(lái)看，進(jìn)口中亞里海地區的原油是可行的。但是，從目前該地區的石油出產(chǎn)情況來(lái)看，還很難同中東地區相比。截至2011年底，中亞主要產(chǎn)油國哈薩克斯坦石油儲量為39億噸，占全球儲量的1.8%；阿塞拜疆儲量為10億噸，占全球儲量的0.4%；烏茲別克儲量?jì)H為10億噸，占全球儲量比重很小。2011年的原油產(chǎn)量在世界原油總產(chǎn)量中所占的比重也很小，阿塞拜疆為1.1%，烏茲別克為0.1%。[10]
圖6 2006～2011年中國從中東石油進(jìn)口量
因此，中國對中東石油的依賴(lài)加深是新的現實(shí)，這種依賴(lài)的趨勢今后仍然會(huì )繼續發(fā)展，難以逆轉（見(jiàn)圖6）。今后，中東是中國最主要的國際石油供應來(lái)源地，中國也將成為中東石油的重要出口目的地之一。
與此同時(shí)，中國從中東地區進(jìn)口天然氣數量不大，通過(guò)管道外運不利，主要進(jìn)口液化天然氣。2011年，中國從卡塔爾進(jìn)口液化天然氣32億立方米，從也門(mén)進(jìn)口11億立方米，從埃及進(jìn)口2億立方米，占中國液化天然氣進(jìn)口的27.1%。[11]
但是，未來(lái)與中東地區的能源合作液化石油氣依然是一個(gè)重要的選擇，中東國家也有向中國供應液化天然氣的巨大潛力。隨著(zhù)以色列液化天然氣的發(fā)現，又為中國增加了可能的供應來(lái)源。
（三）亞洲石油板塊與相互依賴(lài)
20世紀90年代，西方國家出于能源安全和國際戰略的考慮，采取石油供應來(lái)源多樣化的戰略，其結果是出現了世界石油板塊化。
美國和歐洲國家都將其石油供應來(lái)源紛紛集中到自己的周邊地區。美國將主要來(lái)源集中到美洲，歐洲集中到中亞和北非地區。從而在國際石油供求的格局中形成了美洲板塊、歐洲中亞及北非板塊及亞洲板塊。美國和歐洲在石油供應多樣化戰略實(shí)施的過(guò)程中逐漸擺脫了對中東石油供應的依賴(lài)。2002年，美國從中東的石油進(jìn)口量減少；歐洲從中東進(jìn)口石油占其石油總進(jìn)口的32.2%，到2011年僅占其石油總進(jìn)口的21.13%。[12]
在此情況下，只有東亞國家包括日本、韓國、印度和中國由于地理原因，依然不得不主要依賴(lài)中東的石油供應，從而形成了國際石油供求的亞洲板塊。
三大石油板塊的形成使得歐美國家擺脫了對中東石油的依賴(lài)，也減少了因為依賴(lài)中東石油而對其全球戰略和中東戰略的牽制。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，中東對于亞洲國家的能源安全意義和地緣政治意義相對上升，而對西方國家的能源意義和戰略意義相對下降。然而，中國及東亞國家對中東石油供應的依賴(lài)是相互的依賴(lài)。中國及東亞國家依賴(lài)于中東的石油進(jìn)口，而中東石油輸出國則依賴(lài)于中國及東亞國家巨大的石油出口市場(chǎng)。這種相互依賴(lài)有著(zhù)重要的戰略意義，可以作為長(cháng)期相互合作的基礎。
從石油板塊化來(lái)看，現在中東地區的石油資源對中國及東亞國家能源安全的重要性超過(guò)世界上其他地區，這也是世界能源市場(chǎng)板塊化發(fā)展的基本趨勢。面對這種趨勢，從中國能源安全視角及關(guān)注點(diǎn)看，中國仍然需要維護中東的石油供應安全，繼續與中東產(chǎn)油國合作。但是，因為有上述多種因素的存在，面臨各方面的挑戰，所以在合作上要有新的思考。
三 中國對外能源合作的新思考
中東仍然是世界能源的主要產(chǎn)區，仍然是中國石油供應的主要來(lái)源地。受中東地區局勢不穩定以及世界能源市場(chǎng)板塊化發(fā)展趨勢的影響，除繼續加強與中東的能源聯(lián)系外，在合作上要有新的思考。
（一）繼續維持發(fā)展與中東國家的能源合作
既然中東國家仍然是中國石油供應的主要來(lái)源，那么繼續維持和發(fā)展與中東石油輸出國的能源合作就更加重要。長(cháng)期以來(lái)，中國與中東石油輸出國的能源合作主要是以石油貿易的方式進(jìn)行，中國進(jìn)口其石油及石化產(chǎn)品，出口機電及紡織服裝類(lèi)產(chǎn)品。中國對其貿易始終處于逆差。要維持長(cháng)期穩定的貿易合作，貿易平衡固然很重要，但除了貿易以外，工程承包和投資領(lǐng)域的合作也是發(fā)展雙邊經(jīng)濟關(guān)系、維持能源合作的重要方式。
例如，對戰后重建國家利比亞和敘利亞等國，采取以石油資源為抵押換取建筑工程承包項目的方式加強合作。利比亞戰后重建百廢待興，建筑工程有大量的需求，而且，戰后的利比亞資金缺乏。這正是中國企業(yè)實(shí)施“走出去”戰略的大好時(shí)機。而中國在建筑承包工程方面，不僅仍然具有勞動(dòng)力成本優(yōu)勢，而且還有熟練技術(shù)工人的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢和效率優(yōu)勢。隨著(zhù)中國企業(yè)的承包工程項目結構不斷取得新突破，中國企業(yè)承包工程的能力逐步增強。中國企業(yè)還擁有成套設備制造優(yōu)勢。此外，中國承包企業(yè)資金競爭力也不斷提高。這種雙邊的需求使得以石油資源為抵押換取建筑工程承包項目方式的合作成為可能。
而對擁有大量石油美元的石油輸出國沙特等國，則采取吸引石油美元對中國石油下游產(chǎn)業(yè)投資，強化石油輸出國及其原油出口對中國的依賴(lài)以維持長(cháng)期穩定的能源合作。
中國與中東國家的能源合作是通過(guò)雙邊經(jīng)濟關(guān)系相互依賴(lài)的，中國需要中東穩定的石油供應，中東國家需要中國穩定的石油出口市場(chǎng)以及石油美元的投資場(chǎng)所。這種相互依賴(lài)為中國發(fā)展與中東的能源關(guān)系奠定了堅實(shí)的基礎。
（二）關(guān)注日本、韓國和印度在中東的能源利益
日本、韓國和印度都依賴(lài)中東的石油供應。2011年，日本從中東進(jìn)口石油1.75億噸，占其石油總進(jìn)口的78.9%。印度從中東進(jìn)口石油1.1億噸，占其石油總進(jìn)口的62.2%。[13]更應該關(guān)注的是，一方面雖然中國與這些國家的能源供應來(lái)源同屬亞洲板塊，石油進(jìn)口都主要來(lái)自中東，但是，這些國家對中東的石油進(jìn)口依賴(lài)程度高于中國。所以，日本、韓國和印度雖然在某些中東政策上追隨美國，但考慮到自身的能源安全問(wèn)題，則不能完全跟從美國。另一方面，美國也需要日本這個(gè)亞洲盟國在一些國際問(wèn)題上的支持，伺機利用這些東亞國家實(shí)行對中國的掣肘。因此，這些國家在能源安全上的利益和美國的企圖在一定程度上牽制了美國的中東政策，使其不能走得太遠。例如，美國在制裁伊朗的問(wèn)題上就不得不放寬對日本、韓國、印度和中國從伊朗進(jìn)口石油的限制。這在一定程度上為中國發(fā)展與中東國家的能源關(guān)系提供了空間。
由于中國與日本、韓國和印度的能源需求同屬亞洲板塊，中國與這些國家在能源領(lǐng)域的競爭也就難以避免。但是，目前世界能源市場(chǎng)的供應充足，因此不至于使這種競爭的矛盾激化。而且，中國與這些國家在能源安全上也有著(zhù)共同的利益。從各自長(cháng)遠利益和可持續發(fā)展的長(cháng)期視角看，各方在能源儲備、能源購買(mǎi)，特別是在節能領(lǐng)域有較大的合作空間。如果在亞太地區構建地區性的能源共同體如“東亞能源共同體”，對于促進(jìn)各國間能源領(lǐng)域的合作，確保能源安全和穩定亞洲能源市場(chǎng)價(jià)格能起到推動(dòng)作用。2006年1月12日，中國與印度在北京簽署了“加強石油與天然氣合作”的備忘錄。[14]中、印兩國在石油領(lǐng)域的合作包括原油開(kāi)采、煉油、開(kāi)發(fā)乙醇汽油、提高能效等。這種合作可避免惡性競爭，而擴大和深化合作關(guān)系到兩國的能源安全和發(fā)展全局。2012年5月13日，在中、日、韓第五次首腦會(huì )談期間簽署了《中日韓投資協(xié)定》。[15]會(huì )議宣布年內啟動(dòng)建立中、日、韓自貿區談判，很顯然，這些都為中、日、韓的能源合作創(chuàng )造了良好的環(huán)境。
中、日、韓、印同屬?lài)H石油供應的亞洲板塊，都依賴(lài)中東的石油供應。這種戰略聯(lián)系是相互進(jìn)行長(cháng)期合作的基礎，而這種合作有利于各國的能源安全。
（三）擴大能源來(lái)源多樣化，重視發(fā)展與非洲國家的能源合作
中國能源安全的一個(gè)重要方面是能源來(lái)源多樣化，發(fā)展與非洲、中亞和拉美國家的能源合作是中國能源安全的重要組成部分，特別是加強與非洲國家的合作更加值得重視。這是因為，非洲在世界能源市場(chǎng)新格局中，對三大板塊而言，都成為第一補充的供應來(lái)源，潛力巨大。
1.非洲石油在國際石油市場(chǎng)中崛起
非洲石油在國際石油市場(chǎng)上的地位越來(lái)越重要，是21世紀以來(lái)的新現象，反映了非洲石油勘探開(kāi)發(fā)的發(fā)展較快，在國際石油供應中的比重提升，而且石油的儲采比上升，石油資源的潛力還在不斷地顯現出來(lái)。
非洲石油探明儲量較高的國家依次是利比亞（443億桶，占世界總儲量的比重為3.3%）、尼日利亞（372億桶，2.8%）、安哥拉（135億桶，1.0%）、阿爾及利亞（122億桶，0.9%）和蘇丹（67億桶，0.5%）等。[16]另外，埃及、加蓬、剛果（布）、赤道幾內亞等國的石油探明儲量也較豐富。由于新勘探技術(shù)的運用和新油田的發(fā)現，非洲石油儲量還在不斷增加。新的資源區已經(jīng)出現，如幾內亞灣、東非的蘇丹、烏干達、乍得等區域，以及毛里塔尼亞的天然氣等。
非洲石油的產(chǎn)量呈現出逐年上升的態(tài)勢（見(jiàn)圖7）。2000～2011年，非洲石油的日產(chǎn)量從780.4萬(wàn)桶增加到880.4萬(wàn)桶。2011年，非洲的石油產(chǎn)量占到世界石油總產(chǎn)量的8.01%，所占比例較高。2011年，在非洲的產(chǎn)油國中，產(chǎn)量較大的分別是尼日利亞（2245.7萬(wàn)桶）、安哥拉（174.6萬(wàn)桶）、阿爾及利亞（172.9萬(wàn)桶）、埃及（73.5萬(wàn)桶）、利比亞（47.9萬(wàn)桶）。[17]
由于非洲石油資源在不斷被發(fā)現，潛力被看好，而且非洲石油質(zhì)量高，開(kāi)采成本低，相對于中東地區，運輸方便，所以全世界的主要能源進(jìn)口國都把非洲作為能源進(jìn)口的重要戰略區。2011年非洲對美國的石油出口量為8670萬(wàn)噸，占美國石油進(jìn)口的15.5%；對歐洲石油出口為1.07億噸，占歐洲石油進(jìn)口的18%；對中國的出口是6120萬(wàn)噸，占中國石油進(jìn)口的18.7%。[18]
圖7 非洲石油產(chǎn)量變化
事實(shí)上，在國際石油供應板塊化的大格局中，中東地位的下降和非洲地位的上升形成了鮮明的對比。中東地區現在對西方國家的石油供應下降，而非洲從被關(guān)注的地區上升為美國第三大和歐洲第二大石油供應來(lái)源。非洲石油崛起的趨勢，也使得非洲成為主要石油進(jìn)口國以及這些國家的跨國石油公司博弈的地區。
與此相比，非洲天然氣儲產(chǎn)量占世界份額都不大。據統計，截至2011年底，非洲天然氣儲量、產(chǎn)量分別為14.5萬(wàn)億立方米和2027億立方米，分別占全球同期儲量和產(chǎn)量的7.0%和6.2%。[19]
2.中國進(jìn)口非洲油氣具有重要的安全價(jià)值
從非洲地區進(jìn)口油氣是中國保障能源供應安全的重要選擇。中國的石油進(jìn)口過(guò)去從宏觀(guān)上看不太重視非洲，1990～2000年中國把中東和中亞、俄羅斯地區作為可相互保障的進(jìn)口來(lái)源地。但是，隨著(zhù)中東地區局勢不穩定的加強，石油供應面臨中斷的風(fēng)險，從中東地區進(jìn)口石油還要面臨運輸通道的風(fēng)險，石油運輸在很大程度上受制于美國。
以俄羅斯、中亞作為石油供應來(lái)源的保障則受到運輸條件的制約，因為這個(gè)地區的管道運輸能力有限，中、俄泰納線(xiàn)到大慶的分線(xiàn)以及通往哈薩克斯坦的管線(xiàn)運輸能力為3000萬(wàn)噸，僅靠中亞、俄羅斯不能解決中國能源進(jìn)口的需求。中國能源多樣化需要更多的選擇，非洲遂成為這個(gè)選擇的目標。但是，非洲石油面臨大國的爭奪，中國在非洲石油出口中所占的份額不大，美國占非洲石油出口的1/3，歐洲占1/3，中國只占1/10。因此，中國在非洲進(jìn)口石油也面臨競爭。中國是世界上最大的石油進(jìn)口國，非洲石油分配的格局與中國石油進(jìn)口大國的地位不符。因此，減少從中東的石油進(jìn)口，發(fā)展與非洲的能源關(guān)系，對中國能源安全有著(zhù)重要的意義。
從大國對非洲的石油進(jìn)口來(lái)說(shuō)，中國處于劣勢。一是西方國家是非洲石油開(kāi)發(fā)的先行者，非洲較好的石油資源已經(jīng)被西方國家石油公司控制。二是中國和西方國家在石油勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)方面存在差距，在非洲發(fā)現的主要是深海石油資源，而中國的石油公司在陸地勘探開(kāi)發(fā)經(jīng)驗豐富，深海是弱項，在技術(shù)方面面臨挑戰。正因為如此，中國在非洲面對歐洲和美國的競爭，需要有強有力的全方位對非政策作為支撐。
為此，中國要加強在非洲的能源外交的力度。中國是發(fā)展中國家，但中國也是聯(lián)合國常任理事國，在多邊框架內可以發(fā)揮比較重要的影響。在秉承相互尊重主權和互不干涉內政的國際準則下，應發(fā)揮中國在非洲地區已有的優(yōu)勢，利用中非合作論壇等外交平臺，繼續開(kāi)展領(lǐng)導人的互訪(fǎng)，積極開(kāi)展對非洲地區產(chǎn)油國的外交合作，增強互信，增進(jìn)了解，實(shí)現互利共贏(yíng)，共同發(fā)展，保證非洲地區石油進(jìn)口來(lái)源的穩定。中國與非洲國家有長(cháng)期友好的關(guān)系基礎，這就為中國與非洲能源合作奠定了堅實(shí)的基礎。事實(shí)上，改革開(kāi)放以來(lái)，中國的經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強，可以在相互尊重主權的基礎上與非洲石油資源國開(kāi)展廣泛的石油合作，這不僅有助于提高世界石油生產(chǎn)能力，而且有助于緩和地緣政治緊張狀況，有利于維護國際石油供應和價(jià)格的穩定。
中國還應該繼續加深和發(fā)展與非洲產(chǎn)油國的關(guān)系，積極推進(jìn)與這些國家在貿易、投資、工程承包等領(lǐng)域的經(jīng)濟關(guān)系。在貿易方面，改變能源進(jìn)口導致的貿易不平衡，以維護長(cháng)期穩定的能源供應渠道。在投資和工程承包方面，中國企業(yè)勞工和工程技術(shù)人員的成本低。中國在石油開(kāi)發(fā)的綜合方案方面有優(yōu)勢，如中國有較好的金融實(shí)力，貸款能力強大，而西方受金融危機的影響力所不及。中國在建筑工程承包基礎建設方面有明顯的優(yōu)勢，基礎建設貸款和石油資源開(kāi)發(fā)可以構成綜合競爭力。中國公司與安哥拉和蘇丹石油合作模式積累了經(jīng)驗，可以推廣。這些優(yōu)勢使中國有條件進(jìn)入非洲石油領(lǐng)域，而且在開(kāi)發(fā)非洲油氣方面有所作為。當下，中國從非洲進(jìn)口的石油已經(jīng)遠遠超過(guò)了從俄羅斯和中亞的進(jìn)口，非洲正在成為中國石油進(jìn)口的戰略地區。
四 結語(yǔ)
中東劇變、中東地區局勢及世界能源格局的變化對世界市場(chǎng)石油供應的影響，使我們重新審視和思考中國能源安全問(wèn)題。采取更多視角和更多的關(guān)注點(diǎn)，恐怕是中國的應時(shí)之需以及長(cháng)遠基點(diǎn)。在不能擺脫對中東石油的依賴(lài)的同時(shí)，中國可繼續發(fā)展與中東石油輸出國的關(guān)系，與同屬世界石油亞洲板塊、有著(zhù)共同能源利益的東亞國家合作，維護能源安全的環(huán)境。擴大能源來(lái)源多樣化，高度重視發(fā)展與非洲的能源關(guān)系，積極發(fā)展新能源，維護中國的能源安全。