建立區域性天然氣交易中心
天然氣市場(chǎng)的不斷發(fā)展對傳統的與油價(jià)掛鉤的天然氣定價(jià)機制提出了質(zhì)疑和挑戰。隨著(zhù)能源轉型和“頁(yè)巖氣革命”的爆發(fā)，“氣對氣”樞紐定價(jià)機制逐漸成為區域和國際天然氣定價(jià)的必然，而建立天然氣交易中心（樞紐）是形成可靠的天然氣價(jià)格和樞紐定價(jià)機制的前提。然而，世界天然氣資源分布的不均勻性、供需結構不平衡及地緣政治經(jīng)濟的復雜性等，使天然氣市場(chǎng)可能在很長(cháng)一段時(shí)間內難以實(shí)現全球一體化，而是呈現出區域性特點(diǎn)。目前，亞洲天然氣市場(chǎng)面臨的“亞洲溢價(jià)”問(wèn)題一直是業(yè)界、學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一?！皝喼抟鐑r(jià)”存在的一個(gè)重要原因在于亞洲至今仍未建立和形成一個(gè)區域性的天然氣交易中心（樞紐）。為此，中國、日本、韓國及新加坡等國家都在著(zhù)力打造天然氣區域交易中心。建立亞洲區域性天然氣交易中心乃至形成新的定價(jià)機制，將成為亞洲地區未來(lái)天然氣市場(chǎng)發(fā)展的方向。
一 國際天然氣交易中心經(jīng)驗借鑒
（一）國際成熟的天然氣交易中心
所謂天然氣交易中心，即為國產(chǎn)天然氣、進(jìn)口管道氣和液化天然氣（LNG）提供實(shí)物交易的場(chǎng)所，也是為天然氣期貨合約提供電子化交易的平臺。一般來(lái)說(shuō)，天然氣交易中心由現貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)組成?，F貨市場(chǎng)一般由合同雙方直接達成協(xié)議，交易價(jià)格取決于市場(chǎng)的短期供需；期貨市場(chǎng)因交割期限較長(cháng)，交易雙方一般會(huì )按照約定的協(xié)議價(jià)格，在未來(lái)約定的某個(gè)時(shí)間完成交割。這種實(shí)體現貨市場(chǎng)與金融期貨市場(chǎng)的充分結合，構成了天然氣交易市場(chǎng)。繼美國之后，加拿大、英國及西歐部分國家也逐步建立了天然氣交易市場(chǎng)。北美是建立天然氣交易市場(chǎng)最多的地區，其次是西歐。
目前，全球天然氣交易中心主要分為兩種類(lèi)型，即以美國亨利樞紐（Henry Hub）為代表的實(shí)體天然氣交易中心和以英國國家平衡點(diǎn)（NBP）為代表的虛擬天然氣交易中心。這兩種模式的天然氣交易中心的形成有其各自的特點(diǎn)與形成機理。
1.美國亨利樞紐（Henry Hub）
美國亨利樞紐是世界上建立時(shí)間最早、規模最大的天然氣交易中心，屬于實(shí)體天然氣交易中心模式，是以天然氣管網(wǎng)中一個(gè)具體地點(diǎn)的價(jià)格為依據確定提供給其他地點(diǎn)的天然氣價(jià)格的交易中心。1989年末，紐約商業(yè)交易所（New York Mercantile Exchange，NYMEX）選擇美國亨利樞紐（Henry Hub）作為天然氣期貨合同的交割地點(diǎn)；第二年4月，NYMEX天然氣期貨合同開(kāi)始啟動(dòng)交易；同年6月，NYMEX天然氣期貨合同的第一單在Henry Hub完成現貨交割。目前，在Henry Hub進(jìn)行天然氣交易的參與者主要包括天然氣生產(chǎn)商、管道公司、區域分銷(xiāo)商、獨立交易商、大型終端用戶(hù)等超過(guò)200家法人交易主體。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，亨利港指數已然成為國際天然氣交易市場(chǎng)的最重要指數之一。美國能源信息署（EIA）數據顯示，截至2017年12月，Henry Hub的天然氣現貨價(jià)格為2.81美元/百萬(wàn)英熱單位，是全球天然氣定價(jià)最低的交易中心。
Henry Hub的形成與美國逐步放開(kāi)的天然氣市場(chǎng)管制有著(zhù)密不可分的聯(lián)系。進(jìn)一步說(shuō)，美國Henry Hub形成的過(guò)程也是美國競爭性天然氣市場(chǎng)自由化的過(guò)程。針對競爭性天然氣市場(chǎng)的形成過(guò)程，美國主要采取了以下幾個(gè)方面的措施。
第一，出臺《1978年天然氣政策法案》（NGPA），讓天然氣市場(chǎng)發(fā)揮應有的功能。1978年，美國出臺了《1978年天然氣政策法案》，通過(guò)解除價(jià)格管制和設立新的天然氣市場(chǎng)監管機構（聯(lián)邦能源管理委員會(huì )，FERC），令天然氣市場(chǎng)發(fā)揮應有的功能。為了避免天然氣遭遇石油價(jià)格波動(dòng)的沖擊，該法案鼓勵民營(yíng)企業(yè)投資國內天然氣的生產(chǎn)，逐步放開(kāi)管制天然氣上游井口價(jià)和州際管道輸送價(jià)，進(jìn)而提高天然氣供給的安全性。該法案的另一個(gè)主要目標在于建立全國性單一天然氣市場(chǎng)，允許生產(chǎn)商和參與主體通過(guò)供需平衡等方式?jīng)Q定天然氣井口價(jià)格。新的監管制度實(shí)施后，美國天然氣市場(chǎng)不僅競爭性得到了增強，其天然氣基礎設施的使用效率也在不斷提高。
第二，管道基礎設施不斷完善，加速市場(chǎng)競爭。亨利樞紐是路易斯安那州南部的一個(gè)實(shí)體貿易中心，現已發(fā)展成美國規模最大的天然氣交易中心。亨利樞紐于1989年由雪佛龍旗下的Sabine管道公司設立；1990年，因Henry Hub處于有利的位置和擁有良好的流動(dòng)性，NYMEX選擇該地的報價(jià)作為其天然氣合同價(jià)格的定價(jià)依據。到目前為止，Henry Hub天然氣現貨價(jià)格已成為整個(gè)北美市場(chǎng)貿易區設置天然氣價(jià)格的基準。[1]
第三，極具競爭力的開(kāi)采技術(shù)推動(dòng)了頁(yè)巖氣生產(chǎn)和“頁(yè)巖氣革命”。自2004年以來(lái)，解除管制后的美國天然氣市場(chǎng)因受到積極價(jià)格信號的影響，頁(yè)巖氣生產(chǎn)速度大大提高。頁(yè)巖氣鉆探和壓裂技術(shù)的發(fā)展使許多企業(yè)采用這些技術(shù)并進(jìn)行大面積的勘探。
第四，研發(fā)補貼和環(huán)境政策等配套政策是促進(jìn)美國天然氣市場(chǎng)和交易中心迅速發(fā)展的另一個(gè)重要因素。天然氣市場(chǎng)的發(fā)展和自由競爭性的實(shí)現不僅得益于直接管制市場(chǎng)的監管制度，更受益于各項配套政策，如研發(fā)補貼和環(huán)境政策等。從供應側看，美國1980年頒布的《原油暴利稅法》中所規定的稅收減免政策等一系列經(jīng)濟激勵政策，進(jìn)一步提高了美國頁(yè)巖氣的開(kāi)采量。從需求側看，天然氣可以更大程度上替代煤炭和石油這一競爭優(yōu)勢是推動(dòng)天然氣需求不斷擴大的主要因素。例如，美國1990年出臺的《清潔空氣法修正案》要求實(shí)施燃料排放標準，這在很大程度上提升了天然氣相對于其他燃料的競爭力。
綜合而言，美國亨利樞紐的形成是美國天然氣行業(yè)國內外政策綜合作用的結果。美國國內方面主要包括對天然氣行業(yè)的逐步放松管制、天然氣行業(yè)體制改革、不斷提高的天然氣勘探技術(shù)和穩健的生產(chǎn)供給能力；國際方面主要包括不斷完善的天然氣管網(wǎng)建設、不斷擴大的天然氣國際貿易、能源轉型和“頁(yè)巖氣革命”。
2.英國國家平衡點(diǎn)（NBP）
英國國家平衡點(diǎn)于1996年正式掛牌，是歐洲最大且流動(dòng)性最強的天然氣交易中心。目前，NBP被英國洲際交易所（Intercontinental Exchange，ICE）指定為天然氣期貨交割地，其天然氣價(jià)格被認為是歐洲天然氣現貨市場(chǎng)的風(fēng)向標。NBP自成立以來(lái)，對英國的天然氣供需平衡、穩定能源供給發(fā)揮了重要作用。與美國Henry Hub的實(shí)體模式不同，NBP是一個(gè)虛擬的點(diǎn)或者交易位置，是基于《天然氣網(wǎng)絡(luò )規程》（Network Code）的相關(guān)規定而建立起來(lái)的，其建立的目的在于促進(jìn)天然氣市場(chǎng)供需結構的平衡。
NBP另一個(gè)突出的特點(diǎn)是機制靈活。NBP的主管部門(mén)英國國家電力供應公司（National Grid Transco）要求所有參與使用運輸系統的托運商保證通過(guò)管網(wǎng)的天然氣總量保持不變，以確保高效安全地履行天然氣運輸合同。一旦不平衡總量超過(guò)規定標準并造成運輸系統不平衡，管道經(jīng)營(yíng)者就必須輸入或輸出一定數量的天然氣，以使整個(gè)管道系統重新恢復平衡，同時(shí)，為了恢復管道系統平衡而支出的成本由造成不平衡的托運商承擔，不遵守管網(wǎng)準則的托運商要為超過(guò)允許誤差水平的天然氣付款。NBP的交易規則規定通過(guò)競標方式確定的平衡氣價(jià)高于一般性生產(chǎn)企業(yè)的售氣價(jià)格，但又低于用戶(hù)的購氣價(jià)格，這會(huì )給違規的托運商帶來(lái)實(shí)際的經(jīng)濟損失，因而可以有效防止托運商的故意違規行為。
NBP的形成也離不開(kāi)天然氣領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革和政策推進(jìn)。英國1980～2002年的天然氣市場(chǎng)化改革促成了20世紀90年代在電力部門(mén)發(fā)起的“向天然氣沖刺”政策，英國天然氣政策的演進(jìn)主要依賴(lài)于以下條件：第一，市場(chǎng)化和私有化。1986年英國《天然氣法案》的實(shí)施加速了英國天然氣公司的私有化進(jìn)程，強化了第三方準入網(wǎng)絡(luò )、建立天然氣管理機構及供氣格局。在第三方準入協(xié)議背景下，英國私有化天然氣公司被迫放棄現存天然氣供應合同的部分內容、拆解公司業(yè)務(wù)給獨立子公司，以為競爭者進(jìn)入市場(chǎng)提供空間。之后，英國頒布的《天然氣法案》《天然氣管網(wǎng)準則》及2002年新建立的結算機制，為英國天然氣市場(chǎng)化及高效運營(yíng)提供了良好的環(huán)境。第二，強化競爭標志著(zhù)天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)入最終階段。1995年英國《天然氣法》引入了零售競爭，即將天然氣市場(chǎng)引入包括零售市場(chǎng)在內的充分競爭中，并在零售競爭中建立健全的供應商選擇機制。該機制建立了一種新的且可以用于確定管道運營(yíng)商、批發(fā)公司或運輸商及零售公司的授權系統。第三，制定保證天然氣供給安全的法規和條例。尤其是2007年以后，針對天然氣供給安全，英國先后制定了《燃料安全法》、天然氣與電力的國家應急計劃、運輸網(wǎng)絡(luò )計劃準則等，根據監管機構的批準，明確安全邊際及其中的不確定性。第四，“向天然氣沖刺”政策和透明且開(kāi)放使用權原則加大了天然氣的消費力度和勘探力度。英國石油公司（BP）的數據顯示，截至2016年，英國已探明天然氣儲存量為2000億立方米[2]。
綜合以上兩種模式可以看出，美國亨利樞紐（Henry Hub）的交易規則是以輸氣管道的開(kāi)放準入作為市場(chǎng)定價(jià)的基礎，而基于市場(chǎng)的定價(jià)源于市場(chǎng)自由化條件下的5～10年內的長(cháng)期合同。此種交易規則簡(jiǎn)便易行。英國NBP的交易規則是基于市場(chǎng)管理建設和適應市場(chǎng)需求發(fā)展的結果，這促進(jìn)了交易市場(chǎng)的良性競爭，完善并創(chuàng )建了規范化的NBP，標準化合同對英國天然氣交易中心的成功運作起到了關(guān)鍵作用。
（二）國際天然氣交易中心的形成條件
從國際能源署（IEA）的相關(guān)研究和國際成熟的天然氣交易中心的發(fā)展經(jīng)驗來(lái)看，一個(gè)天然氣市場(chǎng)是否具備建成區域性天然氣交易中心的基本條件，主要基于以下六項基本指標。
第一，天然氣行業(yè)的放松管制及市場(chǎng)監管。政府放松管制，不過(guò)度介入天然氣行業(yè)，是天然氣交易中心成立的前提條件。以美國為例。從美國天然氣市場(chǎng)形成的國際經(jīng)驗來(lái)看，Henry Hub形成的一個(gè)重要條件是美國逐步放松的政府管制和嚴格的市場(chǎng)監管。20世紀70年代，為了解決美國天然氣供給短缺問(wèn)題，美國國會(huì )于1978年頒布了《1978年天然氣政策法案》。作為美國國家能源法規的一部分，該法案主要包括三個(gè)目標，即：建立國家一體化天然氣市場(chǎng)、平衡天然氣市場(chǎng)的供需結構及允許天然氣井口價(jià)格由市場(chǎng)決定。另外，該法案特別明確的一項標準是要開(kāi)始逐步放開(kāi)對天然氣市場(chǎng)的管制，尤其是價(jià)格管制。合理的天然氣法規政策在保護消費者利益的同時(shí)，也為生產(chǎn)者提供激勵。長(cháng)期來(lái)看，放松對天然氣市場(chǎng)及價(jià)格的管制不僅鼓勵了競爭，更激勵了生產(chǎn)者，增加了天然氣供給量，將天然氣價(jià)格維持在了相對較低的水平上。
第二，管道輸送（管輸）與終端銷(xiāo)售業(yè)務(wù)分離。管道輸送服務(wù)與天然氣銷(xiāo)售分開(kāi)，即管道公司不再介入天然氣商品的銷(xiāo)售，或者以捆綁的價(jià)格提供銷(xiāo)售服務(wù)。任何用戶(hù)都可以自由地選擇天然氣的銷(xiāo)售商、管道運營(yíng)商以及天然氣的儲存商。美國天然氣市場(chǎng)監管機構聯(lián)邦能源管理委員會(huì )于1985年和1992年分別出臺了第436號法令和第636號法令，要求拆分管道輸送和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)（包括州際管道），允許第三方自愿介入。管輸與終端銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的分離促成了新天然氣銷(xiāo)售模式的形成，也標志著(zhù)美國天然氣跨入了市場(chǎng)化階段。這兩個(gè)法令確保了其他天然氣供應商可以享受與以往管道運輸公司和銷(xiāo)售機構一樣的服務(wù)。這不僅削弱了管道運輸公司的市場(chǎng)地位，更促進(jìn)了天然氣銷(xiāo)售企業(yè)之間的競爭。對于這一改革，中國在《天然氣發(fā)展“十三五”規劃》中明確指出，推動(dòng)天然氣管網(wǎng)運輸和銷(xiāo)售分離，大力推進(jìn)天然氣基礎設施向第三方市場(chǎng)主體開(kāi)放。
第三，天然氣定價(jià)日益趨向于市場(chǎng)定價(jià)。2014年，國際天然氣聯(lián)盟（IGU）發(fā)布的報告顯示，全球天然氣交易中的43%是基于競爭性天然氣定價(jià)，即“氣對氣”定價(jià)（gas-on-gas pricing），不再與石油（原油）價(jià)格直接掛鉤，天然氣定價(jià)更多是基于天然氣供應方之間的競爭以及基于樞紐或現貨市場(chǎng)的定價(jià)。目前，全球天然氣價(jià)格正在轉向由競爭性天然氣市場(chǎng)決定的價(jià)格，北美地區的天然氣幾乎全部是競爭性定價(jià)，而歐洲地區的天然氣一半以上是競爭性定價(jià)。隨著(zhù)天然氣市場(chǎng)化的深入推進(jìn)，天然氣樞紐是天然氣定價(jià)機制中的重要因素之一，其核心功能是在天然氣系統內提供實(shí)物聯(lián)系和進(jìn)行競爭性定價(jià)。天然氣樞紐打破了天然氣定價(jià)與石油（原油）價(jià)格掛鉤的機制，其形成帶動(dòng)了競爭性定價(jià)的出現，成為市場(chǎng)化定價(jià)的重要中間載體。
第四，天然氣管網(wǎng)等基礎設施的完備性。完善的基礎設施是確保天然氣供需平衡和實(shí)現天然氣市場(chǎng)化的重要前提。從天然氣市場(chǎng)化的國際經(jīng)驗來(lái)看，天然氣供需具有“準實(shí)時(shí)平衡”特征，市場(chǎng)交易也呈現出明顯的區域性，這對天然氣管網(wǎng)等基礎設施具有很強的依賴(lài)性，對其發(fā)展的完備性也有很高的要求。1993～1998年，美國天然氣管網(wǎng)的覆蓋范圍內共建立了36個(gè)天然氣交易中心。到2003年，其中的13個(gè)交易中心卻因交易的基礎條件不夠完備而被迫關(guān)閉。以L(fǎng)NG市場(chǎng)的發(fā)展為例。隨著(zhù)近年來(lái)LNG生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，雖然天然氣交易對管網(wǎng)建設的依賴(lài)程度有所下降，但管網(wǎng)建設對天然氣終端市場(chǎng)和接收站來(lái)說(shuō)仍十分重要。所以，完善且開(kāi)放的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò )、連接國內和國外天然氣供應商的開(kāi)放性輸氣渠道網(wǎng)絡(luò )等完備性基礎設施是建立天然氣交易中心的基本必要條件。
第五，市場(chǎng)參與主體的多元化。市場(chǎng)參與主體的多元化是建立競爭性天然氣市場(chǎng)的前提。一個(gè)有競爭力的天然氣市場(chǎng)必須擁有一定規模的參與者，如美國和歐洲天然氣市場(chǎng)就是典型的競爭性天然氣市場(chǎng)。不論是天然氣勘探開(kāi)發(fā)、儲存運輸、批發(fā)零售，還是交易中心，競爭性天然氣市場(chǎng)/交易中心的各個(gè)環(huán)節都體現出了多元化主體參與及充分競爭的特性。具體來(lái)說(shuō)，即：市場(chǎng)主體的數量超過(guò)臨界規模，數量眾多的市場(chǎng)主體參與天然氣上游和中游的業(yè)務(wù)競爭，進(jìn)而可以為消費者提供多元化服務(wù)，也可以向投資者尋求更多的融資。
第六，金融市場(chǎng)體系和外匯管理體制的開(kāi)放程度是實(shí)現天然氣對外自由貿易的重要部分。一般來(lái)說(shuō)，天然氣交易中心是天然氣市場(chǎng)自由化改革的直接產(chǎn)物。以歐洲天然氣交易中心為例。近年來(lái)，歐洲天然氣現貨貿易迅速發(fā)展，占天然氣總貿易的比重持續增長(cháng)，歐洲天然氣定價(jià)機制也從以與原油價(jià)格掛鉤為主逐步轉向以市場(chǎng)定價(jià)為主，這與歐洲/歐盟擁有發(fā)達的金融市場(chǎng)體系和外匯管理體制有著(zhù)密不可分的聯(lián)系。
二 亞洲區域性天然氣市場(chǎng)的現狀
長(cháng)久以來(lái)，隨著(zhù)天然氣市場(chǎng)的不斷成熟和發(fā)展壯大，全球天然氣市場(chǎng)主要由三大區域性市場(chǎng)組成，即北美市場(chǎng)、歐洲市場(chǎng)和亞洲市場(chǎng)。但是，隨著(zhù)北美及歐洲天然氣市場(chǎng)的擴張、現貨貿易的發(fā)展以及天然氣定價(jià)趨于市場(chǎng)化，亞洲天然氣市場(chǎng)越發(fā)呈現出實(shí)際發(fā)展狀態(tài)與理想需求不平衡的趨勢，而“亞洲溢價(jià)”問(wèn)題也是長(cháng)期困擾亞洲各國及學(xué)界的重要問(wèn)題。在天然氣市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中，隨著(zhù)新供應商的不斷涌現和市場(chǎng)化定價(jià)趨勢的日漸明顯，亞洲地區建立區域性天然氣交易中心的條件也日趨成熟，尤其是新加坡、日本、中國等國家都在爭相創(chuàng )立區域性天然氣交易中心。為了爭取天然氣定價(jià)話(huà)語(yǔ)權、搶占地區性基準價(jià)格先機，亞洲國家紛紛提出了建立天然氣交易中心的戰略計劃。其中，新加坡將打造全球天然氣貿易中心作為其未來(lái)的重要發(fā)展戰略；日本政府積極支持與鼓勵個(gè)體和企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體共同參與上游進(jìn)口天然氣市場(chǎng)的競爭，同時(shí)也在積極調整能源消費市場(chǎng)的結構；中國在加速推進(jìn)天然氣交易中心的構建。
（一）亞洲地區最具潛力的天然氣交易中心
在全球主要的天然氣區域市場(chǎng)中，相較于北美和歐洲地區，具有強大市場(chǎng)發(fā)展潛力的亞洲地區至今仍未形成一個(gè)區域性天然氣交易中心。為此，中國、日本、韓國及新加坡等國家都在著(zhù)力打造天然氣區域交易中心。從歐美地區形成天然氣交易中心的國際經(jīng)驗來(lái)看，形成天然氣交易中心的兩個(gè)重要的著(zhù)力點(diǎn)在于對天然氣行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節的管制和具備成熟的金融市場(chǎng)體系。美國亨利樞紐和英國國家平衡點(diǎn)這兩個(gè)天然氣交易中心的構建成功以及所形成的天然氣市場(chǎng)定價(jià)機制都離不開(kāi)以上兩大著(zhù)力點(diǎn)的綜合作用。綜合而言，亞洲地區目前最具潛力的天然氣交易中心主要存在于中國、日本和新加坡，相較于亞洲其他國家和地區，這三個(gè)國家構建區域性天然氣交易中心的可能性更大。
1.新加坡交易所（SGX）
從天然氣交易中心形成的國際經(jīng)驗來(lái)看，新加坡是著(zhù)手建立亞洲區域性天然氣交易中心的國家中極具競爭力的一個(gè)。新加坡構建區域性天然氣交易中心的優(yōu)勢主要包括以下三點(diǎn)。
第一，為了建立亞洲地區真正具有主導作用的天然氣交易中心，新加坡交易所推出了價(jià)格指數SLlnG[3]，即Singapore Sling和North Asia Sling。Singapore Sling指數是在新加坡液化天然氣離岸價(jià)（FOB）價(jià)格基礎上形成的，開(kāi)始于2015年10月；North Asia Sling指數開(kāi)始于2016年9月，是在向中國、日本、韓國等國家供應LNG的基礎上形成的。2016年，新加坡交易所推出了與Singapore Sling掛鉤的天然氣期貨和現貨，目前正在計劃以North Asia Sling為基準定價(jià)的類(lèi)似項目。
第二，擁有發(fā)達的金融體系、優(yōu)良的投資環(huán)境和自由化的天然氣市場(chǎng)。新加坡的“輕資產(chǎn)優(yōu)勢”[4]是推動(dòng)其構建區域性天然氣交易中心的重要因素。不論是美國亨利樞紐，還是英國國家平衡點(diǎn)，在全球形成的天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機制中，都離不開(kāi)對天然氣市場(chǎng)逐步放松監管和成熟的金融市場(chǎng)體系這兩大要素。相較于中、日、韓等國，新加坡所具有的競爭力優(yōu)勢在于其國際化的資本市場(chǎng)和大宗商品市場(chǎng)。雖然新加坡天然氣市場(chǎng)的規模較小且硬件條件存在一些不足，但其“輕資產(chǎn)運營(yíng)”模式為新加坡天然氣交易中心的構建提供了極大的動(dòng)力。為了實(shí)現天然氣市場(chǎng)化及自由化，2001年，新加坡通過(guò)了《天然氣法》，明確輸配和銷(xiāo)售分離，并由新加坡能源市場(chǎng)監管局（EMA）介入監管。另外，新加坡正在擴建的裕廊LNG接收站在實(shí)現所有權和運營(yíng)權分離的同時(shí)，也將成為亞洲首個(gè)開(kāi)放的LNG接收站，而這一接收站的建成會(huì )在一定程度上動(dòng)搖天然氣定價(jià)與原油價(jià)格掛鉤的計價(jià)方式，天然氣定價(jià)方式將更加趨向市場(chǎng)化。
第三，獨特的地理位置和經(jīng)濟發(fā)展史。BP數據顯示，2016年，亞洲LNG消費量占全球天然氣總供應量的70%以上。新加坡作為全球航運樞紐，擁有得天獨厚的地理優(yōu)勢和市場(chǎng)競爭優(yōu)勢。從新加坡的天然氣貿易網(wǎng)絡(luò )結構看，新加坡液化天然氣進(jìn)口主要來(lái)源于澳大利亞、馬來(lái)西亞、卡塔爾、阿爾及利亞及幾內亞等國家；同時(shí)，在亞洲地區，由于占據優(yōu)越的地理位置，新加坡作為亞洲LNG貿易路線(xiàn)的中心，也作為亞洲地區的天然氣貿易樞紐，將LNG運往日本、韓國等國。
第四，不斷完善的天然氣基礎設施推動(dòng)天然氣交易中心的構建進(jìn)程。到目前為止，新加坡?lián)碛幸粋€(gè)具有接收、存儲、裝載和再氣化完備功能的液化天然氣終端[5]，具備一根跨國天然氣管道，未來(lái)將建設擁有更大的液化天然氣存儲容量的儲氣庫，爭取未來(lái)擴容后的LNG接收能力達到1100萬(wàn)噸/年，建成LNG灌裝生產(chǎn)線(xiàn)。在此基礎上，未來(lái)新加坡將有很大規模的LNG和管道氣用于貿易，進(jìn)而使新加坡?lián)碛小皻鈱狻备偁幍臈l件。
綜合而言，新加坡建立亞洲主導的天然氣交易中心的優(yōu)勢主要在于其發(fā)達的金融市場(chǎng)體系、良好的投資環(huán)境、自由化的天然氣市場(chǎng)、得天獨厚的地理位置及對外貿易局勢。另外，新加坡政府也在努力將新加坡打造成全球大宗商品貿易中心，通過(guò)“全球交易商項目”給予新加坡交易柜臺的交易商稅收優(yōu)惠。在此條件下，新加坡天然氣貿易所需要的金融服務(wù)等能夠在更大程度上得到滿(mǎn)足。
當然，新加坡在構建區域性天然氣交易中心方面也存在許多不足或短板。新加坡國內天然氣市場(chǎng)規模十分有限。新加坡不產(chǎn)天然氣、國內需求有限（2016年共進(jìn)口管道氣和LNG 129億立方米[6]）及管網(wǎng)等基礎設施不足，是制約新加坡構建區域性天然氣交易中心的重要影響因素。
2.日本場(chǎng)外交易公司（JOE）
日本是亞洲天然氣消費領(lǐng)頭國，擁有發(fā)達的液化天然氣基礎設施，建立亞洲區域性天然氣交易中心是日本一直在探討的事情。同時(shí)，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省也從政策視角和液化天然氣市場(chǎng)發(fā)展戰略方面分析了日本設立天然氣交易中心的意愿。根據日本液化天然氣市場(chǎng)發(fā)展戰略，日本將于2020年之前在本國建成國際天然氣交易中心，且向第三方開(kāi)放液化天然氣終端。就日本天然氣交易中心的設立進(jìn)程而言，2014年，日本在日本場(chǎng)外交易公司（JOE）推出了無(wú)本金交割遠期液化天然氣交易，其定價(jià)指數以Daily Pricing Index為基礎，不斷發(fā)展天然氣業(yè)務(wù)。
對于日本而言，其設立亞洲區域性乃至全球性天然氣交易中心的優(yōu)勢在于：第一，強大的天然氣消費能力。BP數據顯示，日本一直是亞洲天然氣消費第一大國，龐大的天然氣交易規模優(yōu)勢成為日本構建天然氣交易中心的比較優(yōu)勢。第二，發(fā)達的天然氣基礎設施。截至目前，日本已經(jīng)擁有功能各異的液化天然氣終端30個(gè)以上，未來(lái)規劃將建立更多的液化天然氣和管道天然氣基礎設施。不斷完善的天然氣基礎設施和努力開(kāi)放第三方液化天然氣終端是構建天然氣交易中心的基本條件。第三，不斷推進(jìn)國內天然氣價(jià)格機制改革。從定價(jià)機制看，日本天然氣交易一般采用LNG價(jià)格與原油清關(guān)價(jià)格（JCC）掛鉤的定價(jià)方式。為了應對國際天然氣貿易定價(jià)機制的缺陷問(wèn)題，日本大力推進(jìn)國內天然氣和電力改革，以定價(jià)機制改革降低發(fā)電成本，同時(shí)，通過(guò)能源金融手段，為天然氣用戶(hù)提供價(jià)格保障。
但是，日本在構建天然氣交易中心方面的缺陷也十分明顯。第一，能源供應或是天然氣供給安全對于日本構建區域性天然氣交易中心來(lái)說(shuō)是不小的挑戰。能源安全正日益成為國家衡量能源發(fā)展方式和路徑的首要考慮因素之一。但日本國內資源和能源極度匱乏，其進(jìn)口依存度近乎100%。鑒于此，日本也在不斷調整本國的能源政策，提升本國的能源安全。第二，日本天然氣對外開(kāi)放程度十分有限。雖然日本天然氣消費程度高、規模大且基礎設施較為成熟，但是開(kāi)放程度相比之下仍十分有限，其開(kāi)放的價(jià)格層面也只限于國內市場(chǎng)。到目前為止，日本仍缺乏具有廣泛參與度的能源金融交易平臺和天然氣金融衍生產(chǎn)品，在很大程度上仍是國際價(jià)格的被動(dòng)接受者。第三，區位條件和地緣政治問(wèn)題成為障礙因素。作為亞洲島國，日本所處的地理位置決定了日本單一LNG的進(jìn)口來(lái)源。同時(shí)，也因復雜的地緣政治因素，日本與亞洲其他國家聯(lián)合起來(lái)進(jìn)口天然氣的可能性相對較低。
3.中國上海石油天然氣交易中心
上海石油天然氣交易中心2015年成立，旨在進(jìn)行國有企業(yè)的管道天然氣和液化天然氣的現貨交易。為了提高天然氣定價(jià)的透明度、自由化及市場(chǎng)化程度，國家發(fā)展和改革委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國家發(fā)改委”）建議所有的批發(fā)商在交易所進(jìn)行天然氣交易。2016年11月26日，上海石油天然氣交易中心正式運行，并推出了中國華南LNG交易價(jià)格指數、中國LNG出廠(chǎng)價(jià)格全國指數和中國LNG出廠(chǎng)價(jià)格分省指數。中國華南LNG交易價(jià)格指數是將國內LNG銷(xiāo)售價(jià)格與國產(chǎn)管道氣、進(jìn)口LNG和進(jìn)口原油等價(jià)格掛鉤，同時(shí)考慮華南地區的燃料油、LPG、柴油、電力等替代能源的價(jià)格，綜合測算形成的，主要反映無(wú)成交情況下華南地區LNG的市場(chǎng)評估價(jià)值。在天然氣產(chǎn)業(yè)基礎設施方面，目前中國具有功能各異的液化天然氣終端十多個(gè)，而且正在大規模建設更多便利的液化天然氣和管道氣基礎設施，以逐步為第三方開(kāi)放液化天然氣終端。由此可以看出，中國正在努力推動(dòng)區域性天然氣交易中心的構建，同時(shí)也在推動(dòng)國內天然氣市場(chǎng)化改革。
中國在成立天然氣交易中心方面也存在其他亞洲國家無(wú)法比擬的優(yōu)勢。第一，中國具有現貨市場(chǎng)所需要的流動(dòng)性和供應量。從本國天然氣的需求角度看，中國是亞洲地區最有發(fā)展前景的天然氣消費國。BP數據顯示，2016年，中國天然氣消費量為2103億立方米，占全球天然氣總消費的比重為5.9%。中國也是亞洲地區天然氣消費量最大及消費量增長(cháng)最快的國家。隨著(zhù)中國向清潔能源經(jīng)濟轉型，中國對天然氣的需求仍會(huì )不斷擴大。第二，中國具有很強的天然氣生產(chǎn)能力。第三，天然氣供給來(lái)源多元化。中國不僅具有很強的天然氣生產(chǎn)能力，進(jìn)口氣來(lái)源也更加多元化。第四，基本具備“氣對氣”競爭的基礎設施條件。
（二）成立亞洲天然氣交易中心的必要性
目前，亞洲地區的天然氣價(jià)格仍是最高的，溢價(jià)明顯，天然氣價(jià)格一般會(huì )隨著(zhù)石油價(jià)格的波動(dòng)而不斷波動(dòng)。相較之下，歐美氣價(jià)則相對低廉且平穩。BP數據顯示，2016年，亞洲天然氣平均價(jià)格［與日本原油清關(guān)價(jià)格（JCC）掛鉤］為6.94美元/百萬(wàn)英熱單位，美國亨利樞紐天然氣價(jià)格為2.46美元/百萬(wàn)英熱單位，英國國家平衡點(diǎn)天然價(jià)格為4.69美元/百萬(wàn)英熱單位。由此可以看出，亞洲進(jìn)口LNG價(jià)格與原油價(jià)格掛鉤，而國產(chǎn)氣，如中國，其價(jià)格多采用市場(chǎng)凈回值定價(jià)法，加之天然氣交易多因簽訂中長(cháng)期合同而難以適應供需形勢的變化，導致亞洲地區的天然氣價(jià)格偏高，或者說(shuō)“亞洲溢價(jià)”現象明顯。為了構建亞洲區域性天然氣交易中心，明確其必要性十分必要。
第一，市場(chǎng)化定價(jià)可以降低“亞洲溢價(jià)”[7]。
相較于目前歐美自由化程度較高的天然氣市場(chǎng)，亞洲地區對天然氣的需求價(jià)格彈性仍弱于歐美地區，具體的定價(jià)情況詳見(jiàn)圖6-1。圖6-1展示了中國、日本、韓國、新加坡及美國的天然氣價(jià)格，從圖中可以看出，美國亨利樞紐的天然氣現貨市場(chǎng)定價(jià)是最低的，中國、新加坡、韓國和日本的天然氣價(jià)格和美國的較大差距。官方數據顯示，2017年，美國天然氣平均現貨價(jià)格為2.74美元/百萬(wàn)英熱單位，中國LNG進(jìn)口平均價(jià)格為6.54美元/百萬(wàn)英熱單位，新加坡LNG平均價(jià)格為7.24美元/百萬(wàn)英熱單位，而亞洲地區天然氣平均價(jià)格為7.02美元/百萬(wàn)英熱單位。[8]亞洲地區的天然氣平均價(jià)格較美國亨利樞紐天然氣定價(jià)高出近4.3美元/百萬(wàn)英熱單位。尤其是2017年以來(lái)，美國天然氣價(jià)格基本保持穩定狀態(tài)，而亞洲地區的天然氣價(jià)格因與油價(jià)等因素掛鉤卻不斷上漲，導致亞洲地區“溢價(jià)”現象更為明顯。
亞洲天然氣市場(chǎng)的進(jìn)口溢價(jià)可以通過(guò)構建區域性天然氣交易中心得以降低乃至消除?，F貨市場(chǎng)形成的交易價(jià)格是根據國際市場(chǎng)需求及現實(shí)天然氣價(jià)值而做出的公允判斷，期貨市場(chǎng)形成的交易價(jià)格體現了市場(chǎng)對天然氣價(jià)值與中長(cháng)期預測?，F貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)即期與中長(cháng)期預測的相互作用，共同決定了天然氣貿易價(jià)格和市場(chǎng)走勢，形成了中國乃至亞洲地區的天然氣基準價(jià)格。因此，亞洲區域性天然氣交易中心的構建對于平衡天然氣市場(chǎng)價(jià)格、降低天然氣進(jìn)口溢價(jià)及獲得天然氣定價(jià)主動(dòng)權具有重要的作用和意義。
圖6-1 各地天然氣價(jià)格
第二，推進(jìn)亞洲地區天然氣定價(jià)機制改革。
就亞洲地區而言，因為亞洲國家天然氣具有高度對外依賴(lài)性，所以基本上亞洲國家的天然氣價(jià)格和定價(jià)都處于相對被動(dòng)的狀態(tài)，甚至被天然氣輸出國進(jìn)行價(jià)格壟斷。例如，中國不同來(lái)源的天然氣采用不同的定價(jià)機制，國產(chǎn)氣采用市場(chǎng)凈回值定價(jià)法，與燃料油和液化石油氣價(jià)格掛鉤，進(jìn)口LNG價(jià)格則與日本原油清關(guān)價(jià)格（JCC）掛鉤，進(jìn)口管道氣則更加依賴(lài)于政府談判定價(jià)。[9]日本需要的所有天然氣幾乎都來(lái)源于進(jìn)口，為了保證本國天然氣供給的穩定性和安全性，日本與天然氣輸出國一般都會(huì )簽訂長(cháng)期供應合同，天然氣價(jià)格一直與原油價(jià)格掛鉤。亞洲地區不同的天然氣定價(jià)機制導致天然氣本國定價(jià)與進(jìn)口價(jià)直接銜接不暢。
歐洲天然氣交易中心的建立和發(fā)展是推動(dòng)歐洲天然氣定價(jià)機制改革的催化劑。歐洲傳統的天然氣定價(jià)機制也是與原油價(jià)格掛鉤，但隨著(zhù)歐洲各國天然氣交易中心的設立，如英國國家平衡點(diǎn)、荷蘭天然氣交易中心（TTF）、德國NCG和GPL等，各國天然氣定價(jià)更加能夠反映其市場(chǎng)供求變動(dòng)情況及市場(chǎng)需求。近些年來(lái)，歐洲天然氣價(jià)格與原油價(jià)格掛鉤的長(cháng)期合同受到越來(lái)越多的競爭性定價(jià)的挑戰，形成了與油價(jià)掛鉤和與現貨氣價(jià)掛鉤的混合定價(jià)機制。數據顯示，近年來(lái)歐洲天然氣價(jià)格與現貨氣價(jià)掛鉤的消費比重已經(jīng)達到50%左右，且比重仍在不斷提高?？梢哉f(shuō)，歐洲天然氣交易中心的構建和發(fā)展是歐洲天然氣定價(jià)機制改革的核心要素，也是重要的推動(dòng)力。因此，構建天然氣交易中心可以在很大程度上深入推進(jìn)天然氣定價(jià)機制改革，將不同來(lái)源的天然氣價(jià)格進(jìn)行關(guān)聯(lián)，進(jìn)而形成有效聯(lián)動(dòng)的統一定價(jià)機制。
第三，有效解決中國天然氣行業(yè)面臨的購銷(xiāo)價(jià)格倒掛難題。
所謂購銷(xiāo)價(jià)格倒掛，主要是指國內管道氣銷(xiāo)售價(jià)格低于LNG進(jìn)口價(jià)格。進(jìn)口LNG經(jīng)過(guò)氣化后進(jìn)入管網(wǎng)，且按照管道氣價(jià)格統一銷(xiāo)售，因銷(xiāo)售價(jià)格低于進(jìn)口價(jià)格，導致LNG購銷(xiāo)價(jià)格倒掛。產(chǎn)生LNG購銷(xiāo)價(jià)格倒掛問(wèn)題的根本原因在于進(jìn)口氣定價(jià)與國產(chǎn)氣定價(jià)之間存在差異。鑒于此，構建亞洲區域性天然氣交易中心，引導亞洲地區天然氣進(jìn)口價(jià)格與現貨氣價(jià)掛鉤，進(jìn)而推動(dòng)天然氣定價(jià)與市場(chǎng)供需結構掛鉤，理順進(jìn)口氣與國產(chǎn)氣的價(jià)格關(guān)系，可以破解LNG購銷(xiāo)價(jià)格倒掛問(wèn)題。
第四，充分反映國際天然氣市場(chǎng)需求，調整消費需求，維持供需平衡。
隨著(zhù)能源逐漸向清潔化轉型和“頁(yè)巖氣革命”的爆發(fā)，世界對構建充分反映天然氣供需結構的天然氣交易中心的呼聲不斷增強，這一方面需要反映市場(chǎng)化及自由化的天然氣定價(jià)，另一方面需要強化參與主體間的競爭力，提高天然氣市場(chǎng)的運營(yíng)效率。同時(shí)，天然氣交易中心的構建可以促使天然氣供應商與終端消費者根據現貨或期貨市場(chǎng)價(jià)格預估未來(lái)天然氣的供需狀態(tài)，進(jìn)而引導天然氣的生產(chǎn)與進(jìn)口，充分調節終端消費需求，維持市場(chǎng)供需平衡。再者，長(cháng)期交易合同的簽署模式和供氣穩定性程度已然不能很好地滿(mǎn)足當下全球或者亞洲市場(chǎng)對天然氣快速增長(cháng)的需求和用戶(hù)的急劇增長(cháng)。因輸氣國或供氣方供氣不穩定，所以無(wú)法保證天然氣進(jìn)口國的天然氣穩定供給，無(wú)法滿(mǎn)足天然氣進(jìn)口國如中國在不同季節、不同氣候及不同狀態(tài)下的突發(fā)性需求變化。鑒于此，構建亞洲區域性天然氣交易中心，一方面可以推動(dòng)政府及參與的企業(yè)等市場(chǎng)主體參與儲氣庫的投資，充分保證天然氣供給基礎設施建設，進(jìn)而實(shí)現靈活調峰；另一方面可以助推亞洲的能源結構優(yōu)化調整，建立起以氣為主的清潔能源消費體系，深入調整能源供需平衡結構，進(jìn)而充分保證天然氣的供給。
（三）亞洲天然氣市場(chǎng)存在的問(wèn)題
第一，天然氣市場(chǎng)過(guò)度依賴(lài)于LNG進(jìn)口貿易，缺乏“氣對氣”競爭。亞洲地區是全球天然氣主要消費區域，除了中國具備天然氣生產(chǎn)能力外，日本、韓國、新加坡等國家幾乎全部依賴(lài)于天然氣進(jìn)口，尤其是對LNG的進(jìn)口貿易。同時(shí)，對LNG進(jìn)口的長(cháng)期依賴(lài)導致天然氣價(jià)格及市場(chǎng)缺乏靈活性，進(jìn)而導致“氣對氣”競爭缺失，不能反映LNG供求情況的真實(shí)性。
第二，天然氣定價(jià)模式的單一性是“亞洲溢價(jià)”問(wèn)題產(chǎn)生的原因之一。歷史因素和路徑依賴(lài)決定了亞洲進(jìn)口天然氣尤其是LNG計價(jià)模式的單一性。亞洲對LNG的進(jìn)口始于20世紀60年代。日本在進(jìn)口LNG之初，以固定價(jià)格從文萊和美國阿拉斯加進(jìn)口LNG，價(jià)格固定在0.5美元/百萬(wàn)英熱單位。但20世紀70年代石油危機爆發(fā)后，油價(jià)暴漲。為了保障能源供給的安全性和充足性，日本與LNG供應商商定進(jìn)口LNG價(jià)格要與日本原油清關(guān)價(jià)格（JCC）掛鉤。雖然日本天然氣定價(jià)公式幾經(jīng)變更，但與日本原油清關(guān)價(jià)格掛鉤的總模式一直延續至今。隨著(zhù)能源消費向清潔能源的逐漸轉型和天然氣應用的普及，日本天然氣定價(jià)模式逐漸成為亞洲國家進(jìn)口LNG共同采用的定價(jià)方式。[10]但是存在的問(wèn)題在于，隨著(zhù)天然氣市場(chǎng)發(fā)展的日益成熟，自由競爭的天然氣市場(chǎng)化定價(jià)模式越來(lái)越成為主流，而與原油價(jià)格掛鉤的定價(jià)方式日趨脫離天然氣供需的基本面。另外，簽訂天然氣長(cháng)期供應協(xié)議和目的地條款也制約了市場(chǎng)的靈活性。
第三，亞洲天然氣消費市場(chǎng)的嚴格管控抑制了成熟的區域性天然氣市場(chǎng)的形成。相較于中國，盡管日本天然氣市場(chǎng)相對成熟，但其局限也十分明顯，即日本對天然氣市場(chǎng)存在眾多的管制。一方面，日本一直將本國的能源安全因素放在首位，通過(guò)國有企業(yè)、政府及財團等控制天然氣產(chǎn)業(yè)。盡管日本的天然氣市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年改革，但仍未從本質(zhì)上進(jìn)行改變。另一方面，亞洲各國天然氣的對外依賴(lài)程度與其市場(chǎng)開(kāi)放程度不匹配。以中國和日本為例。中國和日本是亞洲地區天然氣消費大國，也是全球主要天然氣進(jìn)口國。盡管兩國的天然氣市場(chǎng)氣源在外，市場(chǎng)規模不小，基礎設施不斷完善，但國內市場(chǎng)發(fā)展環(huán)節仍十分薄弱。天然氣開(kāi)放程度有限和對天然氣價(jià)格的嚴格管控抑制了天然氣競爭性市場(chǎng)的發(fā)展以及天然氣金融交易平臺和金融衍生產(chǎn)品的發(fā)展。具體的發(fā)展情況可參見(jiàn)表6-1。
表6-1 世界主要國家和地區天然氣市場(chǎng)情況
第四，復雜的地緣政治使亞洲國家間進(jìn)行天然氣合作的概率大大降低。事實(shí)上，亞洲區域性天然氣交易中心的形成、發(fā)展和成熟壯大與亞洲各國的團結協(xié)作密不可分。由于各種歷史因素和復雜的地緣政治因素，亞洲國家在進(jìn)口天然氣方面的合作困難重重。盡管亞洲國家天然氣進(jìn)口量占世界LNG總進(jìn)口量的70%左右，但相比于歐美地區，亞洲國家的組織性、團結性和價(jià)值觀(guān)一致性較低。這也是亞洲地區至今未能建立一個(gè)具有組織性、協(xié)調性和權威性的區域乃至全球能源/天然氣代表機構，更不能就各國的立場(chǎng)及利益安全等方面達成一致意見(jiàn)的原因。亞洲各國天然氣市場(chǎng)合作不順利的另一個(gè)重要因素在于美俄等因各自的利益給亞洲國家造成的阻礙。隨著(zhù)“頁(yè)巖氣革命”的爆發(fā)，美國正逐漸加大對世界各國天然氣的出口，其中包括對中國、日本等亞洲國家的出口。另外，俄羅斯圍繞東北亞地區的天然氣管道建設也在一定程度上加大了亞洲國家之間的天然氣市場(chǎng)競爭。
綜上所述，亞洲地區建立區域性天然氣交易中心未來(lái)仍會(huì )面臨較大的挑戰，但是，建立區域性天然氣交易中心的必要性和需求性又表明了亞洲地區建立區域性天然氣交易中心的必然性。
三 構建區域性天然氣交易中心：中國是否最佳選擇？
（一）中國天然氣市場(chǎng)現狀
自2006年起，中國成為天然氣凈進(jìn)口國，天然氣的進(jìn)口不斷增長(cháng)，對外依存度也在不斷提高。BP數據顯示，2016年中國共進(jìn)口管道氣和LNG 723億立方米，較2015年增長(cháng)了近21.7個(gè)百分點(diǎn)。在中國進(jìn)口的天然氣中，2016年進(jìn)口管道氣380億立方米，較2015年增長(cháng)了13%，LNG較2015年增長(cháng)了33%。從中國天然氣進(jìn)口占世界的份額來(lái)看，2016年中國進(jìn)口管道氣和LNG總量占世界的比重為6.7%，中國天然氣的消費需求和進(jìn)口程度隨著(zhù)中國宏觀(guān)經(jīng)濟的穩中向好和環(huán)保政策的影響，將會(huì )呈現出快速增長(cháng)的趨勢。而從中國進(jìn)口LNG的情況來(lái)看，中國對LNG的進(jìn)口呈現出不斷增長(cháng)的趨勢。另外，隨著(zhù)能源轉型和“頁(yè)巖氣革命”的爆發(fā)，LNG定價(jià)整體呈現出相對下降的局面。雖然中國LNG定價(jià)較美國亨利樞紐定價(jià)要高，但中國天然氣市場(chǎng)改革對未來(lái)LNG市場(chǎng)化定價(jià)起到了良好的推動(dòng)作用。具體詳見(jiàn)圖6-2。
圖6-2 中國LNG進(jìn)口量與價(jià)格
從天然氣市場(chǎng)的消費情況來(lái)看，目前中國的天然氣消費正呈現出快速增長(cháng)的態(tài)勢。BP數據顯示，中國2005～2016年的天然氣消費平均增速為11.5%，是目前東亞地區天然氣消費增速最大的國家。相比之下，2017年中國天然氣消費量約為2352億立方米，同比增長(cháng)17%，占一次能源消費總量的7%。從天然氣消費增量來(lái)看，2017年中國天然氣消費量較2016年增加了超過(guò)340億立方米，刷新了中國天然氣消費增量的歷史（具體詳見(jiàn)圖6-3）。另外，從2017年中國冬季部分地區出現的“氣荒”現象和天然氣限供情況來(lái)看，若未來(lái)中國天然氣供給充足，那么中國的天然氣消費市場(chǎng)會(huì )繼續擴大。而從天然氣用途來(lái)看，天然氣在各行業(yè)的普及率在不斷提高。隨著(zhù)環(huán)保政策的不斷強化和宏觀(guān)經(jīng)濟的穩中向好，天然氣在工業(yè)、城市燃氣及交通運輸和倉儲等領(lǐng)域的消費量也在快速增長(cháng)。根據國家統計局的數據，截至2015年，中國工業(yè)領(lǐng)域的天然氣消費占比約為64%，民眾生活消費天然氣占比為19%，交通運輸和倉儲領(lǐng)域的天然氣消費占比為12.3%，這三大領(lǐng)域占據天然氣消費的主要部分。同時(shí)，隨著(zhù)國家環(huán)保政策、“煤改氣”政策的實(shí)施以及天然氣價(jià)格的下降，中國全國的天然氣消費量會(huì )呈現出快速增長(cháng)的趨勢。
圖6-3 中國2010～2017年天然氣消費量與消費年增速
中國天然氣市場(chǎng)的生產(chǎn)及勘探能力也在不斷提升。天然氣生產(chǎn)方面，2016年，中國生產(chǎn)天然氣1384億立方米，較2015年增長(cháng)1.4%，BP數據顯示，中國2005～2015年天然氣生產(chǎn)量平均增速高達10.3%，而2016年天然氣生產(chǎn)量占全球天然氣生產(chǎn)總量的比重為3.9%，是僅次于美國、俄羅斯、伊朗、卡塔爾和加拿大的世界第六大天然氣生產(chǎn)國。從目前中國天然氣可探明儲量來(lái)看，截至2016年，中國天然氣探明儲量為5.4萬(wàn)億立方米，居世界第九位，占世界總探明儲量的2.9%。同時(shí)，中國天然氣勘探技術(shù)也在不斷提高。尤其是自2008年以來(lái)，中國海洋深層天然氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)已取得實(shí)質(zhì)性突破，發(fā)現并建成了一批大型氣田，致密砂巖氣、頁(yè)巖氣等非常規天然氣勘探與開(kāi)發(fā)技術(shù)也取得了重大突破。中國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)的不斷提升，可能會(huì )降低中國未來(lái)天然氣的成本。
中國天然氣管網(wǎng)建設日益完善。2004年時(shí)，中國油氣管道總里程還不足3萬(wàn)公里，但截至2016年底，中國油氣管道總里程已達到11.64萬(wàn)公里，其中天然氣管道6.8萬(wàn)公里。也就是說(shuō)，中國在過(guò)去的十余年間，天然氣管網(wǎng)建設發(fā)展迅速。到目前為止，中國已經(jīng)形成了由西氣東輸一線(xiàn)和二線(xiàn)、陜京線(xiàn)、川氣東送管道為主干線(xiàn)的貫穿東西南北乃至海外的龐大供氣網(wǎng)絡(luò )，主要呈現出“西氣東輸、海氣登陸、就近外供”的供氣格局，這也為中國在亞洲（尤其是東北亞地區）形成較為完善的區域性天然氣管網(wǎng)打下了堅實(shí)的基礎。2017年7月12日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《中長(cháng)期油氣管網(wǎng)規劃》。規劃指出，到2020年，中國油氣管網(wǎng)規模將達到16.9萬(wàn)公里；到2025年，中國油氣管網(wǎng)規模預計將達到24萬(wàn)公里。
國家政府政策大力支持。為了盡快實(shí)現向清潔能源的轉型，2017年6月23日，國家十三部委聯(lián)合發(fā)布了《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》，堅決遵循國家在《能源發(fā)展“十三五”規劃》和《天然氣發(fā)展“十三五”規劃》中的有關(guān)精神，明確指出，要加快推進(jìn)天然氣發(fā)展，提高天然氣在一次能源消費中的比重，把天然氣發(fā)展為中國的主體能源之一。該《意見(jiàn)》的發(fā)布不僅凸顯了國家對天然氣行業(yè)的重視力度，更體現出了國家對天然氣行業(yè)體制改革的決心。十九大報告中也明確表達了加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的思想，指出建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展體系、構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系、壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)及清潔能源產(chǎn)業(yè)等是推動(dòng)生態(tài)文明建設的重要因素。
（二）中國構建區域性天然氣交易中心的可行性
對于中國來(lái)說(shuō)，構建區域性天然氣交易中心或將其發(fā)展為成熟的天然氣交易中心需要滿(mǎn)足三方面的要求，即內在條件、外部配備條件及軟實(shí)力。內在條件主要包括擁有成熟的天然氣現貨和期貨市場(chǎng)、充足的天然氣供給；外部配備條件主要包括完善的基礎設施、占據優(yōu)勢的國際地理位置及國際天然氣能源與金融公司；軟實(shí)力主要包括自由開(kāi)放的金融市場(chǎng)及健全的法律法規等。對于中國構建區域性天然氣交易中心的可行性，主要從內部自身優(yōu)勢和對外競爭力兩個(gè)層面分析。
1.內在自身優(yōu)勢
第一，整體基本條件正在滿(mǎn)足。
首先，上海石油天然氣交易中心的成立標志著(zhù)中國天然氣市場(chǎng)向國際化邁進(jìn)了一大步。上海石油天然氣交易中心于2015年3月在上海自由貿易區注冊成立，于2016年11月26日正式運行。該交易中心的成立和運行不僅是中國能源或天然氣現貨交易市場(chǎng)發(fā)展的里程碑，也是推動(dòng)中國快速形成更具亞洲區域代表性和影響力的交易價(jià)格或天然氣定價(jià)體系的重要抓手。上海石油天然氣交易中心的主要優(yōu)點(diǎn)包括：通過(guò)現代化的交易系統和交易模式設計，用盡可能的市場(chǎng)化模式保障上下游企業(yè)的平穩運營(yíng)和用氣需求；實(shí)現更加公平、公正且透明化的交易環(huán)境，為天然氣參與主體和用戶(hù)等創(chuàng )造一個(gè)供需便利、交易自由且風(fēng)險可控的完整天然氣采購體系；逐步實(shí)現天然氣市場(chǎng)的靈活性和流動(dòng)性；妥善解決管道氣與LNG長(cháng)期存在的熱值差問(wèn)題、液態(tài)氣與氣態(tài)氣之間的流通轉換問(wèn)題，進(jìn)而有效實(shí)現與國際天然氣市場(chǎng)的對接。
其次，快速增長(cháng)的天然氣供給量。中國天然氣供給主要來(lái)源于國產(chǎn)天然氣、進(jìn)口管道氣和LNG。就國產(chǎn)天然氣而言，BP數據顯示，中國天然氣生產(chǎn)量從2005年的510億立方米增長(cháng)到2016年的1384億立方米，共增長(cháng)了171%，年平均增長(cháng)率高達10.3%。2016年，中國國產(chǎn)天然氣份額居世界第六位。而就天然氣進(jìn)口情況而言，中國2016年進(jìn)口管道氣和LNG較2015年增長(cháng)了21.7%，進(jìn)口天然氣總量為723億立方米。從中國天然氣進(jìn)口依賴(lài)程度看，中國對天然氣的進(jìn)口依賴(lài)程度約為34.2%[11]，相較于日本、新加坡等亞洲其他國家，中國國產(chǎn)天然氣能力及總供給速度正處于快速增長(cháng)態(tài)勢，這為中國天然氣交易中心的發(fā)展及國際化進(jìn)程打下了堅實(shí)的基礎。
第二，外部配備條件不斷完善。
首先，天然氣基礎設施不斷完善，儲運和協(xié)同保障能力進(jìn)一步提高。截至目前，中國建成了西氣東輸三線(xiàn)東段、港清三線(xiàn)、廣西液化天然氣接收站、陜京四線(xiàn)等天然氣管網(wǎng)，中俄東線(xiàn)、文23儲氣庫等重大工程加快建設?？鐕艿婪矫?，中國已投入使用或正在建設中的中哈管道、中亞天然氣管道、中俄管道和中緬油氣管道等形成了中國天然氣多元化供氣格局。截至2016年底，中國已建成投產(chǎn)天然氣管道6.8萬(wàn)公里，干線(xiàn)管網(wǎng)總輸氣能力超過(guò)2800億立方米/年；累計建成投產(chǎn)地下儲氣庫18座，總工作氣量64億立方米；累計建成投產(chǎn)液化天然氣接收站13座，總接收能力5130萬(wàn)噸/年。在中亞管線(xiàn)進(jìn)口氣量不足或供給不充分的突發(fā)情況下，中國石油天然氣股份有限公司、中國石油化工集團公司及中國海洋石油總公司通過(guò)增供和串換等方式實(shí)現互相扶持。[12]
其次，國際地理位置的優(yōu)勢和金融環(huán)境的不斷優(yōu)化為天然氣交易中心的構建和發(fā)展提供了良好的硬性條件。一方面，上海石油天然氣交易中心地處上海，地理位置得天獨厚，航運范圍可覆蓋或輻射到全球主要的LNG市場(chǎng)，如美國、歐洲等地區，是亞洲乃至亞太地區重要的天然氣樞紐城市；另一方面，上海的金融環(huán)境更有利于天然氣市場(chǎng)化發(fā)展。一直以來(lái)，上海致力于建設國際金融中心，金融市場(chǎng)配套齊全，金融人才資源和管理經(jīng)驗豐富，有助于構建金融期貨市場(chǎng)；上海LNG接收站設備較為完善，便于國際買(mǎi)家和國內買(mǎi)家交割。同時(shí)，上海是目前國內唯一一個(gè)能夠實(shí)現西氣東輸、川氣東送及進(jìn)口LNG互聯(lián)互通的城市，天然氣運輸十分便捷，其良好的環(huán)境及絕佳的地理區位優(yōu)勢在很大程度上推動(dòng)著(zhù)天然氣交易中心的發(fā)展和運行。[13]
第三，軟實(shí)力不斷增強。
首先，市場(chǎng)化改革不斷深入。自2016年開(kāi)始，天然氣市場(chǎng)化改革已取得積極進(jìn)展，特別是在天然氣規劃、上游準入、天然氣管網(wǎng)改革、高效利用、市場(chǎng)化定價(jià)和市場(chǎng)監管方面，政府相繼出臺了一系列政策，為油氣行業(yè)體制改革方案的順利出臺奠定了堅實(shí)的基礎。2017年11月，上海石油天然氣交易中心正式開(kāi)展競價(jià)交易。競價(jià)交易委托函明確表示，進(jìn)入交易中心的天然氣價(jià)格將由市場(chǎng)形成。雖然此次競價(jià)設置了價(jià)格上限，但其定價(jià)仍會(huì )體現出有漲有跌的競價(jià)局面，交易市場(chǎng)能在很大程度上及時(shí)反映出真實(shí)的市場(chǎng)供需結構，為市場(chǎng)參與者提供更為準確的決策信息。具體來(lái)說(shuō)，天然氣競價(jià)是國內天然氣市場(chǎng)化改革的一次重要嘗試，在反映了市場(chǎng)供需結構的同時(shí)，也實(shí)現了不同區域資源要素的優(yōu)化配置，從而可以更有效地打破局部失衡局勢。
其次，多政策多措施確保民生用氣。中國天然氣規劃體系的不斷完善促進(jìn)天然氣交易體制快速改革。十八大以來(lái)，中國秉承“管住中間，放開(kāi)兩頭”的整體改革思路，堅持改革與監管并重，在推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的同時(shí)，也實(shí)現了對管網(wǎng)和基礎設施開(kāi)放建設的一系列監管。目前來(lái)看，天然氣價(jià)格改革要領(lǐng)先于體制改革，交易中心建設和發(fā)展、競爭性?xún)r(jià)格的開(kāi)放程度及管輸配氣等制度框架已基本建立。同時(shí)，政策體系不斷完善。2016年以來(lái)，《能源發(fā)展“十三五”規劃》、《天然氣發(fā)展“十三五”規劃》、《頁(yè)巖氣發(fā)展規劃（2016～2020年）》及十三部委聯(lián)合印發(fā)的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》等政策舉措的聯(lián)合出臺在很大程度上完善了天然氣改革發(fā)展機制。
最后，上中下游改革推進(jìn)了市場(chǎng)化進(jìn)程。上游領(lǐng)域在市場(chǎng)資源配置中發(fā)揮著(zhù)決定性作用。國土資源部、國家能源局及地方政府聯(lián)合積極推進(jìn)油氣資源勘探開(kāi)采機制改革，努力開(kāi)展頁(yè)巖氣示范區建設，深入探索頁(yè)巖氣勘探開(kāi)采新機制和合作開(kāi)發(fā)模式，擴大和推進(jìn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)規模和進(jìn)程。中游管輸價(jià)格控制、成本監管等有效降低了天然氣價(jià)格成本。國家發(fā)改委2016年8月出臺了《關(guān)于加強地方天然氣輸配價(jià)格監管降低企業(yè)用氣成本的通知》，整頓規范供氣環(huán)節及收費行為，降低用戶(hù)用氣成本；2017年6月出臺了《關(guān)于加強配氣價(jià)格監管的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步指導地方加強配氣價(jià)格監管，降低偏高的配氣價(jià)格。[14]推進(jìn)下游天然氣利用和價(jià)格市場(chǎng)化。2016年，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于明確儲氣設施相關(guān)價(jià)格政策的通知》，明確放開(kāi)儲氣服務(wù)價(jià)格和儲氣設施天然氣購銷(xiāo)價(jià)格；發(fā)布了加快推進(jìn)天然氣利用的政策，積極引導天然氣在民用燃氣、工業(yè)燃氣及交通運輸等重要領(lǐng)域的引領(lǐng)和應用。
2.對外競爭力
第一，中國具備較強的天然氣生產(chǎn)能力。
BP數據顯示，2016年，中國天然氣生產(chǎn)量為1384億立方米，占全球天然氣總生產(chǎn)量的3.9%，年均增長(cháng)率為10.3%，居世界第五位，自產(chǎn)能力達到65.8%。從未來(lái)天然氣的探明儲量看，2016年，中國天然氣探明儲量5.4萬(wàn)億立方米，居世界第八位[15]，占全球天然氣總探明儲量的2.6%，年均增長(cháng)率高達11.7%，增長(cháng)率居世界第一位。相比于亞洲其他國家，如日本、韓國、新加坡及印度等對天然氣的需求幾乎完全依賴(lài)進(jìn)口，中國具備較強的天然氣生產(chǎn)能力和未來(lái)發(fā)展潛力。
第二，中國天然氣貿易區位優(yōu)勢明顯。
從亞洲區域乃至全球區域看，中國設立天然氣交易中心具備絕佳的地理區位優(yōu)勢。首先，中國地處中亞天然氣供應和東北亞天然氣消費樞紐位置，在中亞和東北亞區域通過(guò)管道進(jìn)行天然氣交易具備絕對優(yōu)勢。目前，隨著(zhù)中亞天然氣管道、中緬油氣管道和中俄天然氣管道等管道設施的完工或相繼竣工，中國將具備2000億立方米/年的進(jìn)口輸氣能力。[16]就管道天然氣貿易而言，中國與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦等中亞國家都有合作。BP數據顯示，2016年，中國分別從這三個(gè)中亞國家進(jìn)口管道天然氣4億立方米、43億立方米和294億立方米，這是中國天然氣進(jìn)口消費的主要部分，具體如圖6-4所示。其次，良好的基礎設施和與周邊國家的互聯(lián)互通可以成為亞洲國家進(jìn)口管道氣的載體。中國為日本、韓國等亞洲主要天然氣消費國提供管道氣進(jìn)口來(lái)源，是重要的載體。隨著(zhù)世界能源向清潔化轉型，亞洲國家如日本、韓國、新加坡等消費天然氣的能力也在不斷提升。值得一提的是，日本、韓國等國家因地理位置的限制，只能進(jìn)口LNG，而進(jìn)口來(lái)源也相對受到限制。中國作為重要的中間載體，將來(lái)可以為亞洲國家提供相對充足的管道氣。根據協(xié)議，未來(lái)30年內，土庫曼斯坦逐漸增加對中國的供氣量，預計到2020年可達每年650億立方米以上。同時(shí)，若中俄天然氣管道東西線(xiàn)建成，俄羅斯將向中國每年輸出約380億立方米天然氣。也就是說(shuō)，中國未來(lái)會(huì )有強大的供氣能力為亞洲其他國家提供天然氣支持。最后，優(yōu)越的地理位置決定了中國具備便利的交易體系和日益低廉的交易成本。天然氣本身的屬性決定了其較高的運輸成本和儲存成本，所以天然氣交易中心的選擇更為嚴格，選擇余地也更少。根據國際經(jīng)驗，一般來(lái)說(shuō)，天然氣交易中心需要具備接收、存儲、裝載和再氣化能力，即具備管道、自然儲備庫和海上氣體輸入交匯處等功能，然后在此基礎上形成交易體系。與日本、韓國、新加坡等亞洲國家相比，中國具備更大的天然氣市場(chǎng)、交易規模以及日益完備的基礎設施，這使中國有更大的概率在亞洲地區建設成區域性乃至全球性天然氣交易中心。
圖6-4 中國天然氣貿易結構
第三，消費能力。BP數據表明，截至2016年底，中國是世界上最大的能源消費國，中國能源消耗占全球的比重為23%。近些年來(lái)，中國天然氣表觀(guān)消費量增長(cháng)強勁，2016年天然氣消費量達到2103億立方米，年平均消費增長(cháng)7.7%。從中國天然氣消費供需情況來(lái)看，中國已逐漸成為世界能源消費增長(cháng)最重要的貢獻國。同時(shí)，隨著(zhù)中國經(jīng)濟結構和能源向清潔化轉型，中國對能源及天然氣的需求絕對值仍在穩步提升。根據《BP 2035世界能源展望》，中國天然氣消費量在2035年預計會(huì )翻一番，其在能源消費中的占比將達到11%。中國能源結構的調整和天然氣在中國能源中重要地位的不斷凸顯，強化了中國天然氣市場(chǎng)的對外競爭力。
第四，政府的強力支持和監督是天然氣交易中心健康運行的重要保障。政府發(fā)揮著(zhù)調節市場(chǎng)和監管市場(chǎng)健康運行的作用。歐美國家天然氣交易中心發(fā)展的經(jīng)驗表明，天然氣交易市場(chǎng)的發(fā)展往往伴隨著(zhù)市場(chǎng)結構、合同模式、定價(jià)方式和監管機構的演進(jìn)。一般來(lái)說(shuō)，從天然氣市場(chǎng)化改革到市場(chǎng)化定價(jià)方式的確定，中間必不可少的重要環(huán)節在于政府管制和政府政策的支持。市場(chǎng)化定價(jià)從與原油價(jià)格掛鉤逐步演進(jìn)過(guò)渡到與氣價(jià)掛鉤，而合同模式從“長(cháng)期合同”逐漸發(fā)展為“短期合同—現貨交易—期貨交易”模式，這些都與政府的力量密不可分。同時(shí)，發(fā)達國家天然氣市場(chǎng)化改革的經(jīng)驗表明，盡管市場(chǎng)是實(shí)現天然氣行業(yè)體制改革和資源有效配置的主要力量，但市場(chǎng)運行中一定程度的“失靈”會(huì )直接導致資源的浪費和不公平配置。政府適當的調節和監管是修正市場(chǎng)制度缺陷的有力手段。政府的監管作用還在于對天然氣價(jià)格的適當保護和控制，以防止天然氣價(jià)格的過(guò)度漲跌導致其喪失競爭優(yōu)勢。政府政策對天然氣市場(chǎng)的開(kāi)放具有推動(dòng)作用。相比于煤炭和石油開(kāi)放市場(chǎng)的形成，天然氣開(kāi)放市場(chǎng)的形成更需要政府制定相應的政策加以推動(dòng)。建立監管制度、設立獨立的監管機構幾乎成為歐美等發(fā)達國家通行的體制特征。
（三）中國構建區域性天然氣交易中心的實(shí)施路徑
截至目前，中國已建立上海石油天然氣交易中心，這是中國天然氣市場(chǎng)化改革的重大突破。天然氣交易中心的建立離不開(kāi)內外部因素的共同推動(dòng)作用。從內部因素來(lái)看，中國具備充足的天然氣供給能力和日益強大的生產(chǎn)能力、不斷完善的天然氣基礎設施、絕佳的國際地理區位優(yōu)勢、已經(jīng)起步發(fā)展的天然氣現貨和期貨市場(chǎng)及強有力的政府監管和政府政策；從外部因素來(lái)看，中國不斷開(kāi)放的金融市場(chǎng)環(huán)境和日益健全的法律法規推動(dòng)中國天然氣更加趨向市場(chǎng)化。雖然中國已就建立區域性天然氣交易中心做出許多努力，但與歐美已存在的成熟的天然氣交易中心相比，中國仍需要進(jìn)一步完善機制體制及發(fā)展戰略。對于天然氣交易中心及市場(chǎng)的發(fā)展，中國應該保持“改革持續推進(jìn)、突破關(guān)鍵環(huán)節、保證政策及配套措施同步推進(jìn)”的原則，按照上中下游領(lǐng)域協(xié)調發(fā)展的方式，穩步向前推進(jìn)。
第一，天然氣行業(yè)放松管制。國際經(jīng)驗表明，有競爭力的天然氣市場(chǎng)需要一套貫穿各個(gè)市場(chǎng)基本要素的核心監管措施。從天然氣本身的屬性及天然氣的地域分布來(lái)看，開(kāi)放的天然氣市場(chǎng)無(wú)法自然形成，需要政府制定相應的政策及一定程度的監管措施加以推動(dòng)。而對于天然氣管道的建設和管理，政府需要建立監管制度，特別是對管輸價(jià)格、技術(shù)標準和公平開(kāi)放程度實(shí)行監管。針對中國的具體情況，中國天然氣產(chǎn)業(yè)仍處于改革發(fā)展階段，解決好天然氣管道的建設和管理問(wèn)題且促進(jìn)適度競爭和監管制度建設會(huì )對天然氣交易中心的建設起到積極的推動(dòng)作用。
第二，競爭性天然氣定價(jià)體系的制定。中國天然氣市場(chǎng)的巨大供需規模、迅猛發(fā)展及大宗商品交易發(fā)展的經(jīng)驗表明，中國天然氣行業(yè)的體制改革及政策調整成為中國乃至全球天然氣行業(yè)發(fā)展的必然。擁有競爭性的天然氣定價(jià)體系是中國構建和發(fā)展區域性天然氣交易中心的重要一環(huán)。目前，中國正在著(zhù)力進(jìn)行天然氣市場(chǎng)化定價(jià)改革。從北美及歐洲的經(jīng)驗來(lái)看，進(jìn)口管道天然氣和LNG的價(jià)格可以基于一個(gè)反映接收地區或國家的供需情況的天然氣指數。只有形成流動(dòng)、透明和廣泛使用的天然氣樞紐所需要的參與方、基礎設施和制度全部到位，相關(guān)天然氣指數才有可能存在。對于中國來(lái)說(shuō)，天然氣指數的形成仍需要政策的支持和時(shí)間過(guò)渡。對于天然氣指數，基于競爭燃料的價(jià)格確定天然氣終端用戶(hù)價(jià)格是長(cháng)期可持續的做法。這對于中國而言，不僅要受到全球供需情況的推動(dòng)，而且要與市場(chǎng)的其他參與主體展開(kāi)激烈的競爭。同時(shí)，美國亨利樞紐的價(jià)格競爭也是對中國天然氣競爭性定價(jià)體系改革的重要挑戰。但是對于中國來(lái)說(shuō)，只有允許這個(gè)市場(chǎng)進(jìn)一步市場(chǎng)化和競爭化，縮小進(jìn)口天然氣價(jià)格與終端用戶(hù)價(jià)格之間的差距，才能更加深入地促進(jìn)區域性天然氣交易中心的發(fā)展壯大。
第三，突破管輸瓶頸，深化天然氣管網(wǎng)監管改革。首先，重點(diǎn)推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設運營(yíng)體制改革，明確管網(wǎng)的功能和定位，逐步建立公平、以供需為導向且可靠靈活的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò )。其次，盡可能實(shí)現管網(wǎng)互聯(lián)互通及向第三方提供接入服務(wù)，為培育競爭性市場(chǎng)創(chuàng )造條件。在輸氣和LNG接收站完備的情況下，逐步推行長(cháng)輸管網(wǎng)和LNG接收站的“第三方準備”以及許可證管理制度，允許任何有條件、有資質(zhì)的天然氣業(yè)務(wù)企業(yè)和LNG接收站經(jīng)營(yíng)者簽訂運輸或代儲合同。最后，深化監管領(lǐng)域改革，分階段逐步建立完善天然氣體制專(zhuān)業(yè)化監管體系及加強監督管理能力。雖然世界發(fā)達國家的天然氣發(fā)展階段不同，但擁有獨立的監管機構及監管政策是一致的。成立獨立的監管機構、明確監管責任、完善監管職能、強化監管能力建設等，可以為天然氣管網(wǎng)建設提供良好的保障和依托。