貿易保護主義對中非貿易發(fā)展的影響

回顧世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史軌跡，我們會(huì )發(fā)現“危機”與“保護”總是如影隨形。在當前席卷全球的金融危機背景下，世界各國紛紛出臺各式各樣的“經(jīng)濟刺激計劃”，以期實(shí)現經(jīng)濟復蘇。其內容往往會(huì )包括“購買(mǎi)本國貨”“雇用本地人”“產(chǎn)業(yè)扶持政策”“限制境外投資”等涉及對本國產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的保護。除此之外更有“提高關(guān)稅”“進(jìn)口管制”“技術(shù)性壁壘”“反傾銷(xiāo)”“反補貼”“保障措施”等貿易保護措施出臺。在貿易保護主義趨勢下，中非貿易發(fā)展將面臨新的機遇和挑戰。一方面，發(fā)達國家的貿易保護措施將使中非貿易發(fā)展存在新的增長(cháng)空間；另一方面，在貿易保護主義的背景下，非洲國家也紛紛采取關(guān)稅、非關(guān)稅、區域性貿易壁壘來(lái)保護國內產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些都將給中非貿易發(fā)展帶來(lái)挑戰。

貿易保護主義是指通過(guò)高額關(guān)稅和其他非關(guān)稅措施來(lái)限制進(jìn)口，保護本國市場(chǎng)，減弱或防止外國商品競爭的國際貿易理論或政策。關(guān)稅是由各國海關(guān)對進(jìn)出口貨物所征收的一種流轉稅，是各國增加財政收入、保護國內市場(chǎng)、調整進(jìn)出口商品結構的重要手段。關(guān)稅是世貿組織允許各成員使用的保護國內產(chǎn)業(yè)的重要政策工具。而非關(guān)稅措施是指一國政府采取除關(guān)稅以外的各種辦法，對本國的對外貿易活動(dòng)進(jìn)行調節、管理和控制的一切政策和手段的總和。^[1]包括貿易立法、衛生標準、檢驗方法、技術(shù)標準、環(huán)境標志等更隱蔽、更靈活的貿易措施。在貿易保護主義發(fā)展初期，關(guān)稅是最重要的貿易保護方式；到了新貿易保護主義時(shí)期（20世紀70年代中期之后），隨著(zhù)關(guān)稅和貿易總協(xié)定（GATT）或世界貿易組織（WTO）以關(guān)稅減讓為中心的多邊貿易談判取得顯著(zhù)成就，世界整體關(guān)稅水平大幅度降低，非關(guān)稅措施逐漸成為貿易保護的主要手段（以發(fā)達國家為主）。

一 全球金融危機背景下的貿易保護主義

2008年下半年，金融危機席卷全球，世界各國的實(shí)體經(jīng)濟趨于惡化，為遏制經(jīng)濟下滑和失業(yè)率上升的不利形勢，各國紛紛出臺一系列保護國內產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的政策措施，國際貿易保護主義又有重新抬頭的趨勢。世界銀行公布的一份研究報告顯示，自2008年11月二十國集團華盛頓峰會(huì )上，各國領(lǐng)導人簽署避免采取貿易保護措施的承諾，至2009年2月底，二十國集團中的17個(gè)國家已實(shí)行了47項貿易保護措施。^[2]

具體來(lái)說(shuō)，當前的貿易保護主義主要表現在以下幾個(gè)方面：

（一）國內經(jīng)濟政策包含形式多樣的貿易保護內容

各國經(jīng)濟刺激計劃中包含有貿易保護主義色彩的條款。例如，2009年2月，美國通過(guò)的《2009年美國復興和再投資法案》中包含“購買(mǎi)美國貨”條款（第1605款），其中規定法案撥款和其他資金項下的公共建筑或公共工程，必須使用美國生產(chǎn)的鋼鐵和制成品。明顯背離了二十國集團華盛頓峰會(huì )上達成的“不設置新壁壘”的共識，并產(chǎn)生了不良的示范效應，導致其他各國也紛紛效仿。^[3]為幫助汽車(chē)產(chǎn)業(yè)脫離困境，美國向三大汽車(chē)企業(yè)提供了174億美元解困方案。之后，法國、日本、英國、瑞典、加拿大、意大利等國紛紛效仿，迅速加入到救濟本國汽車(chē)業(yè)的行列。^[4]

此外，各國政府對金融、投資、就業(yè)等領(lǐng)域的保護也頻繁出現。例如，美、歐多國要求銀行優(yōu)先向國內放貸，跨國金融活動(dòng)受到限制；美國國會(huì )提出對外勞動(dòng)限制雇用、優(yōu)先辭退的議案，且限制給予向國外轉移就業(yè)的美國公司減免稅收；法國準備設立國家基金嚴防國內重要企業(yè)遭外企并購，并要求受政府援助的公司不得關(guān)閉在法工廠(chǎng)，不得在他國增資設廠(chǎng)。^[5]

（二）采用直接的進(jìn)口限制措施

對于發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，傳統的提高進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口管制仍然是主要的貿易保護手段。例如，印度尼西亞對500多種商品實(shí)施進(jìn)口管制；俄羅斯對汽車(chē)、禽肉和豬肉加征高額進(jìn)口關(guān)稅；阿根廷對進(jìn)口鞋和汽車(chē)配件施加新的限制措施；厄瓜多爾對部分肉類(lèi)產(chǎn)品征收的關(guān)稅由25%猛升到85.5%；阿根廷和巴西提高酒類(lèi)、紡織品、皮革品和桃的進(jìn)口關(guān)稅；印度對進(jìn)口大豆油加征20%的關(guān)稅。^[6]

（三）濫用世界貿易組織允許的貿易救濟措施

盡管世界貿易組織允許成員國使用諸如“反傾銷(xiāo)”“反補貼”“保障措施”等貿易救濟措施來(lái)保護本國產(chǎn)業(yè)免受外來(lái)的巨大沖擊，但在貿易保護主義趨勢下，此類(lèi)貿易救濟措施有被濫用的趨勢。2008年下半年，隨著(zhù)國際金融危機逐漸波及實(shí)體經(jīng)濟，各國采取的反傾銷(xiāo)措施快速增加，最終導致2008年全球反傾銷(xiāo)調查發(fā)起數量（208起）較前年增加了15%；最終被認定為傾銷(xiāo)并課以懲罰性關(guān)稅的案件數增加了22%。^[7]進(jìn)入2009年，貿易調查數量出現激增趨勢。截至2009年3月25日，全球已發(fā)起29起反傾銷(xiāo)調查、3起反補貼調查和6起保障措施調查。世界貿易組織警告稱(chēng)，全球新的貿易救濟調查的案件數量可能會(huì )隨著(zhù)經(jīng)濟危機的持續而急劇增加。^[8]

（四）頻繁使用技術(shù)性貿易壁壘等隱性貿易保護手段

技術(shù)性貿易壁壘，是指國與國之間進(jìn)行商品交換時(shí)，通過(guò)頒布法律、法令、條例、規定，建立技術(shù)標準、認證制度、檢驗制度等方式，對外國進(jìn)口商品制定的技術(shù)、衛生檢疫、商品包裝和標簽標準，從而提高產(chǎn)品技術(shù)要求，增加進(jìn)口難度，最終達到限制進(jìn)口的目的。它實(shí)際上是一些工業(yè)較發(fā)達國家利用其科技上的優(yōu)勢，對商品進(jìn)口進(jìn)行限制的一種措施。^[9]根據世界貿易組織統計，2008年歐盟向世界貿易組織共通報技術(shù)性貿易措施84條，其中技術(shù)法規和標準67條，衛生和植物衛生措施17條。2008年美國在技術(shù)法規方面頒布了諸多新的法案或修正案。包括《消費品安全改進(jìn)法》、《聯(lián)邦機動(dòng)車(chē)輛安全標準》、《強制性原產(chǎn)地標簽》等法案。2008年，日本頒布了許多技術(shù)法規，涉及包裝容器、電器、玩具、化學(xué)用品等各個(gè)行業(yè)。^[10]

二 貿易保護主義對中非貿易發(fā)展的影響

（一）在當前貿易保護主義趨勢下，中非貿易發(fā)展符合雙方共同利益

近年來(lái)，中國與非洲的商品貿易突飛猛進(jìn)，2008年，中非貿易額突破了1000億美元大關(guān)。2009年1～6月，中國外貿出口總額下降了21.8%，中國對美國、日本和歐盟這三大貿易伙伴的出口額分別下降了16.9%、24.5%和20.3%。同期，中國對非洲出口額卻僅下降了5.4%。^[11]這體現出非洲市場(chǎng)對于中國出口增長(cháng)的重要性。而中國在非洲對外貿易中的地位也在逐步提升，已成為撒哈拉以南非洲第一大貿易伙伴。目前全球經(jīng)濟危機已經(jīng)導致發(fā)達國家經(jīng)濟低迷，外部需求減少，貿易保護措施頻繁出臺，對于中國和非洲國家來(lái)說(shuō)，擴大對發(fā)達國家出口都將困難重重。為應對惡化的國際貿易環(huán)境，抵制發(fā)達國家的貿易保護主義，中國和非洲國家進(jìn)一步加強貿易往來(lái)是雙方共同利益所在。

其一，中國傳統出口市場(chǎng)對華貿易爭端頻發(fā)，為轉移風(fēng)險，非洲將成為新的出口增長(cháng)點(diǎn)。中國作為世界第二大貿易出口國，已經(jīng)成為此輪貿易保護主義的最大受害方。據統計，2009年1～8月，中國對外貿易爭端涉案金額約100.35億美元，已遠遠超過(guò)2008年的62億美元。對中國實(shí)施反傾銷(xiāo)調查的不僅有歐美、澳大利亞、加拿大、日本等發(fā)達國家和地區，也有土耳其、印度等一些發(fā)展中國家，案件涉及鋼鐵、鞋、玩具、輪胎、鋁制品、日用品、機電、礦產(chǎn)、養殖品等中國具有出口優(yōu)勢的行業(yè)。^[12]當前中國與歐美等傳統貿易伙伴國的貿易摩擦呈全面上升趨勢。2008年，歐盟在全球新發(fā)起10起反傾銷(xiāo)調查，其中對華反傾銷(xiāo)調查就有6起。^[13]美國對中國的貿易救濟措施也引起多方關(guān)注。例如，美國對中國的輪胎征收三年懲罰性關(guān)稅。而當前中國與非洲國家的貿易爭端還相對較少。

鑒于中國對歐美發(fā)達國家出口下滑的狀況，一些中國企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始調整出口戰略，搶占非洲市場(chǎng)。例如，美國、歐盟和非洲是中國鞋類(lèi)產(chǎn)品出口的前三大市場(chǎng)。在美歐貿易保護主義盛行的背景下，2009年前5個(gè)月，中國對美國出口鞋7.5億雙，下降15.2%；對歐盟出口鞋7億雙，下降9.9%。而同期對非洲市場(chǎng)出口鞋4.2億雙，增長(cháng)了30.5%。中國對非洲市場(chǎng)出口的主要是價(jià)格較低的橡膠或塑料制鞋，共出口3.5億雙，增長(cháng)了41.2%。^[14]

其二，非洲國家受制于歐美等發(fā)達國家設置的貿易壁壘，需要開(kāi)拓中國市場(chǎng)。盡管歐美發(fā)達國家對非洲國家提供了特殊的市場(chǎng)準入優(yōu)惠，如歐盟2001年對最不發(fā)達國家實(shí)施的“除武器外全部免稅”政策和美國2000年對撒哈拉以南非洲國家制定的《非洲增長(cháng)與機會(huì )法案》，這兩項措施對非洲國家出口產(chǎn)品提供了大量的免稅和免配額的優(yōu)惠條件。表面上看，這些市場(chǎng)準入優(yōu)惠應該會(huì )大大促進(jìn)非洲國家對歐盟和美國的出口，但事實(shí)情況是，這些優(yōu)惠措施給非洲國家帶來(lái)的出口促進(jìn)作用是有限的。

歐盟的優(yōu)惠政策沒(méi)有將重心放在非洲國家的主要出口產(chǎn)品上，很大比例的非洲出口產(chǎn)品沒(méi)有較為優(yōu)惠的市場(chǎng)準入條件，歐盟也沒(méi)有對這些產(chǎn)品執行最惠國關(guān)稅，因此“除武器外全部免稅”的政策對非洲國家的出口帶動(dòng)作用很?。ㄒ?jiàn)表1）。突出的例子是赤道幾內亞，2001年赤道幾內亞對歐盟出口總額約為75億美元，但是在“除武器外全部免稅”政策下卻沒(méi)有出口額。當年在此政策下出口額最大的國家是贊比亞，但也僅出口了135.9萬(wàn)美元，遠不及當年對歐盟出口總額的1.6億美元。^[15]

在《非洲增長(cháng)與機會(huì )法案》下，非洲國家對美國出口量最大的產(chǎn)品是石油、礦產(chǎn)品等資源類(lèi)產(chǎn)品，曾經(jīng)受益較多的紡織品服裝出口已出現下滑勢頭。2008年美國在《非洲增長(cháng)與機會(huì )法案》下最大進(jìn)口產(chǎn)品是石油，占進(jìn)口總額的92.3%，而紡織品服裝的進(jìn)口額卻下滑10.4%，農產(chǎn)品進(jìn)口額下滑7.9%。尼日利亞、安哥拉、南非、乍得、剛果（布）是在《非洲增長(cháng)與機會(huì )法案》中受益最大的國家，其次是加蓬、喀麥隆、萊索托、馬達加斯加、肯尼亞、斯威士蘭和毛里求斯。^[16]非盟副主席穆文查稱(chēng)，《非洲增長(cháng)與機會(huì )法案》嚴格的質(zhì)量限制和冗長(cháng)的認證過(guò)程阻止了許多非洲產(chǎn)品出口美國，非洲需要敦促美國改進(jìn)質(zhì)量認證過(guò)程，尤其是衛生和植物衛生評估。

表1 2001年歐盟“除武器外全部免稅”政策對部分非洲國家出口的影響

續表

對大多數非洲國家來(lái)說(shuō)，農產(chǎn)品仍是占主導地位的出口產(chǎn)品，但發(fā)達國家對農業(yè)的保護政策導致非洲農產(chǎn)品無(wú)法拓展歐美等發(fā)達國家的市場(chǎng)。目前，發(fā)達國家仍耗巨資對農業(yè)進(jìn)行補貼。2000年，經(jīng)合組織成員國的農業(yè)補貼總費用占生產(chǎn)總值的48%，總數超過(guò)3000億美元。歐盟每年花費400多億歐元用于農業(yè)補貼。發(fā)達國家的貿易扭曲型政策大大阻礙了非洲國家農產(chǎn)品出口，而且發(fā)達國家還強迫發(fā)展中國家所出口的產(chǎn)品使用全球市場(chǎng)價(jià)格，這些政策都直接影響到了非洲國家農民的收益。^[17]此外，發(fā)達國家嚴格的技術(shù)性壁壘也限制了非洲農產(chǎn)品的出口。例如，美國對農產(chǎn)品規定了極其嚴格的農藥、獸藥及重金屬殘留限量。這些殘留限量不但經(jīng)常變更，而且往往在正式批準實(shí)施后才向世界貿易組織通報其最終法規。

為規避發(fā)達國家的貿易壁壘，擴大產(chǎn)品出口，非洲國家需要開(kāi)拓新興市場(chǎng)。而中國巨大的消費市場(chǎng)和對非洲國家進(jìn)口商品的免稅措施^[18]，使得非洲企業(yè)開(kāi)拓中國出口市場(chǎng)的熱情進(jìn)一步高漲。

（二）非洲國家的貿易保護政策為中國出口設置障礙

自由貿易只是在理論上最為理想的貿易政策，現實(shí)世界中，每個(gè)國家都或多或少地采取一些貿易保護政策。在當前國際經(jīng)濟形勢惡化的背景下，非洲國家經(jīng)濟增速大幅下滑，更是不可避免地導致各類(lèi)貿易保護政策出臺。具體來(lái)說(shuō)，非洲國家的貿易保護政策主要表現為以下四個(gè)方面：

其一，對于許多非洲國家來(lái)說(shuō)，傳統的提高關(guān)稅和直接的進(jìn)口管制仍是主要貿易保護手段。許多非洲國家在大幅提高關(guān)稅方面，遠遠超過(guò)了世界其他地區，這主要是因為提高關(guān)稅水平比起建立健全反傾銷(xiāo)體系成本要低。^[19]根據世界貿易組織2008年的統計，埃及對車(chē)輛、服裝、部分酒類(lèi)飲料等商品實(shí)行高關(guān)稅，最高達到3000%。南非對部分成衣征收37.9%的關(guān)稅，對部分紡織品征收高達1000%的關(guān)稅。南非的關(guān)稅高峰主要集中在紡織、皮革、鞋、布料、摩托車(chē)及零部件和加工食品。為扶持本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，南非還對糖類(lèi)產(chǎn)品、羊肉、牛奶和玉米等產(chǎn)品征收較高的進(jìn)口關(guān)稅。截至2007年底，尼日利亞已單方面宣布對59種產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口禁令，其中就涉及中國出口量較大的部分商品，如紡織品、鞋類(lèi)、箱包等。^[20]

其二，非洲工業(yè)較發(fā)達的國家，如南非和埃及均對進(jìn)口產(chǎn)品設置了嚴格的技術(shù)性貿易壁壘。例如，南非共有約5000項國家標準，其中約60項為強制性標準。2008年南非又新頒布了13種技術(shù)性貿易措施。而且有些標準不符合現行的國際標準，對中國產(chǎn)品出口造成了不必要的障礙。埃及約有5600項國家標準，其中約400項為強制性標準。埃及對食品的保質(zhì)期、產(chǎn)品的包裝和標簽等均有較為苛刻的要求。^[21]

其三，在當前金融危機背景下，許多非洲國家針對本國產(chǎn)業(yè)，特別是對落后產(chǎn)業(yè)的保護進(jìn)一步增強。例如，2008年10月，南非政府通過(guò)《汽車(chē)生產(chǎn)和發(fā)展計劃》（ADPD）方案，內容包括從2012年起進(jìn)口整車(chē)關(guān)稅一律統一為25%。南非政府還表示將通過(guò)提高食品的進(jìn)口關(guān)稅來(lái)加大對農業(yè)的保護。^[22]為扶植棉花產(chǎn)業(yè)，埃及將棉花補貼提高了50%。提高補貼后，政府對每50公斤棉花的補貼由100埃鎊提至150埃鎊（1美元約合5.6埃鎊）。^[23]非洲國家的產(chǎn)業(yè)保護政策，將對中國產(chǎn)品出口造成沖擊。

其四，在貿易保護主義趨勢下，中非貿易爭端也有加劇的趨勢。當前，南非和埃及是非洲國家中對華貿易爭端最多的國家。截至2008年底，南非和埃及分別對中國產(chǎn)品發(fā)起了42起和17起貿易救濟調查。紡織品、金屬制品、化工產(chǎn)品是南非對華反傾銷(xiāo)的重點(diǎn)。埃及對華反傾銷(xiāo)主要涉及機電、輕工、化工等產(chǎn)品。^[24]貿易保護主義具有示范效應，世界各國對華貿易救濟措施頻繁出臺，也會(huì )導致非洲國家對華貿易爭端的增加。2009年1月，南非對華聚酯紗線(xiàn)發(fā)起反傾銷(xiāo)調查。2009年3月和8月，埃及國內產(chǎn)業(yè)界分別要求對中國女襪和多項交流發(fā)電機進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調查。目前埃及貿工部正在審查這兩項申請是否符合立案條件。在未來(lái)也需要警惕非洲國家對華的貿易救濟調查。

總之，非洲國家現行的和即將實(shí)行的貿易保護政策措施都將為中非貿易發(fā)展帶來(lái)負面影響。

（三）中國對非洲貿易發(fā)展面臨非洲區域性貿易壁壘

世界貿易組織雖然倡導自由貿易，但也認可一些貿易保護的例外條款以保障各成員方的利益。根據《1994年關(guān)稅和貿易總協(xié)定》第24條的規定，允許締約方在滿(mǎn)足一定的嚴格標準的情況下，在其領(lǐng)土之間建立關(guān)稅同盟或自由貿易區形式的區域貿易集團。并且規定，在區域貿易集團中的貿易自由化行動(dòng)可以偏離最惠國待遇原則，對集團內成員間相互給予的貿易優(yōu)惠可不給予集團外的國家。區域貿易集團從本質(zhì)上是違背了世界貿易組織一般原則，特別是最惠國待遇原則的，但世界貿易組織將此行為視為其規則的一個(gè)重要例外。^[25]也就是說(shuō)，區域性貿易集團在成員內部實(shí)行貿易自由化的同時(shí)，對集團外的競爭者存在遏制作用。由此貿易保護從獨立國家貿易壁壘轉向區域性貿易壁壘。在經(jīng)濟危機的背景下，區域貿易集團還存在進(jìn)一步轉向為更加封閉和具有排他性的趨勢。

當前國際貿易環(huán)境急劇惡化，貿易保護主義抬頭，許多非洲國家更加關(guān)注開(kāi)發(fā)區域組織內部市場(chǎng)，非洲各區域組織也紛紛加快了一體化進(jìn)程，試圖借此促進(jìn)經(jīng)濟和貿易增長(cháng)。2008年8月17日，南部非洲發(fā)展共同體自由貿易區正式啟動(dòng)。2009年6月7日，東南非共同市場(chǎng)正式成立關(guān)稅同盟，實(shí)現該地區對外貿易的高度統一。東非共同體將于2009年11月簽署共同市場(chǎng)協(xié)議，以實(shí)現人員、貨物、服務(wù)和資本的完全自由流通，共同市場(chǎng)在2010年初正式啟動(dòng)。

三 結語(yǔ)

在當前席卷全球的經(jīng)濟危機背景下，國際貿易保護主義甚囂塵上，各國都試圖通過(guò)形式多樣的保護措施降低經(jīng)濟危機對本國的沖擊。但是，20世紀30年代經(jīng)濟大蕭條的歷史教訓警示我們，一味地實(shí)行貿易保護主義，只會(huì )延長(cháng)經(jīng)濟的蕭條期。唯有摒棄貿易保護主義，推行貿易自由化政策，才能使全球經(jīng)濟和國際貿易步入平衡發(fā)展的軌道。正如自由貿易的堅定倡導者賈格迪什·巴格瓦蒂教授在其著(zhù)作《現代自由貿易》一書(shū)中提到的，貿易保護主義總是代表著(zhù)“個(gè)別利益”，而自由貿易則代表了“大眾利益”。^[26]在“個(gè)別人”與“大多數人”的博弈中，應該尊重和保護多數人的利益。